國際發(fā)展援助概論-1：概述

國際發(fā)展援助概論

IntroductiontoInternationalDevelopmentAIDS劉永功2012年11月援助誰？誰的發(fā)展？Whowillbehelped?Who’sdevelopment?PoorwomenSmallfarmers援助誰？誰的發(fā)展？Whowillbehelped?Who’sdevelopment?ChildrenPoorandhomelessmigrantLivinginamiserableandinequityworldRuralyouthsThestarvingchildreninAfrica誰援助？WhoprovidesaidsWallStreet,NewYork共同目標，共同努力

Commongoalandjointeffort為什么要國際發(fā)展援助？Whyinternationalaids?窮人：Therearepoor富人：Therearerich生活在同一個世界：livinginthesameplanet倫理的呼喚：moralityiscallingfortheinternationalaids中國與國際發(fā)展援助：Chinaandinternationalaids我們曾經遭受列強的劣奪和蹂躪：wewereonceplunderedbywesternpowers我們曾經（還在）得到過援助:wereceived(receiving)internationalaids我們發(fā)展了，我們應該做點什么？Weareintheprocessofdevelopment,whatcanwedotheothers?課程概述（introduction）（1）為什么要開設這門課(whythiscourse?)發(fā)展學作為一個新的學科，誕生于國際發(fā)展援助過程-DevelopmentasasubjectwasdevelopedandoriginatedfromInternationalDevelopmentAids發(fā)展學的主要內容形成于對國際發(fā)展項目結果的反思和發(fā)展管理范式的探索-Thecrucialissuesandtheoriesofdevelopmentarebasedonreviewandconsiderationoftheinternationaldevelopmentaidspracticeandmodalities參與式發(fā)展方法和工具，誕生于發(fā)展項目管理的實踐:methodsandtoolsaredevelopedfromtheinternationaldevelopmentpractive中國開始對非洲和其他發(fā)展中國家的發(fā)展援助:ChinastartitsAfricadevelopmentaidsandneedsreviewthemodalities課程概述（introduction）（2）課程教學目標理解國際發(fā)展援助的基本概念和相關理論（DefinitionofInternationalDevelopmentAid-IDA；RelevantTheories)國際發(fā)展援助的制度體系和演化歷程(InstitutionsandEvolutionofIDA)；發(fā)展援助項目的管理模式(Managementmodelofdevelopmentaidprojects)；國際發(fā)展援助的案例：ProgramandProjectStories課程概述（introduction）(3)主要內容(contentlayout)國際發(fā)展援助概論課程簡介.doc課程概述(4)課時：32學時教師講解：60%；學生案例練習：40%(5)教學方法(Howwillweoperatethecourse?)互動、參與(interactiveandparticipatory)研討、小組案例分析(workshop,groupwork,casestudies)作業(yè)(Assignments)課程概述本課程和其他課程的相關性（contextwithothercourses)普通發(fā)展學(IntroductiontoDevelopment)發(fā)展項目管理(ManagementofDevelopmentProjects)發(fā)展研究方法(MethodologyofDevelopmentStudies)發(fā)展經濟學(Developmenteconomics)國際治理/全球治理(globalgovernance)國際政治學(Internationalpolitics)1.國際發(fā)展援助的概念簡單的理解國際發(fā)展援助（understandingInternationaldevelopmentaidsinasimpleway)國家間的援助（aidsfromonecountrytoanothercountry)一國對另一國的幫助（helpsfromonecountrytoanother）1.國際發(fā)展援助的概念具體的講,國際發(fā)展援助是：富國對窮國的援助(aidsfromrichcountriestopoorcountries)發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助(aidsfromdevelopedcountriestodevelopingcountries)1.國際發(fā)展援助的概念廣義的國際發(fā)展援助是指一種國家間的:特殊轉移支付（specialfinancialtransfer);提供的無償或優(yōu)惠的物資或資金(grantedorpreferentialgoodsorloans/money);，用以解決受援國所面臨的政治、社會、經濟、文化、環(huán)境等各方面發(fā)展進程中所遇到的各種問題，從而促進受援國人類發(fā)展的一種手段和途徑。1.國際發(fā)展援助的概念國際發(fā)展援助可以定義為發(fā)達國家或高收入的發(fā)展中國家及其所屬機構、有關國際組織、社會團體以提供資金、物資、設備、技術或資料等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經濟和提高社會福利的具體活動，其本質上是資本流動的派生形式之一。1.國際發(fā)展援助的概念發(fā)展援助(DevelopmentAid）是政府或其他機構為支持發(fā)展中國家的經濟、社會發(fā)展和政治改革所提供的援助（)概念基本要素的理解性質：發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的體制化援助機制途徑：官方和民間兩個途徑目標：發(fā)展中國家的經濟、社會、政治、行政發(fā)展，長遠目標而非臨時目標1.國際發(fā)展援助的概念發(fā)展援助的其他表述方式發(fā)展合作(DevelopmentCooperation)技術合作(technicalassistance/cooperation),國際援助(Internationalaid)海外援助(overseasaid)國際發(fā)展合作(internationaldevelopmentcooperation)政府發(fā)展援助與民間援助發(fā)展援助政府為主發(fā)展為目標長期的，制度化的與受援國政府合作人道主義援助政府+民間組織+教會慈善救濟為目標應急性的，非制度化的受援國政府+民間組織1.發(fā)展援助力度與強度的測量官方發(fā)展援助資金（officialdevelopmentaid-ODA)

以促進發(fā)展中國家經濟發(fā)展和社會福祉改善為目標的金融支付，其基本的優(yōu)惠條件是至少25%的贈款，10%的貸款優(yōu)惠利率。一般情況下，援助國不同層次的發(fā)展援助機構通過向發(fā)展中國家直接支付（雙邊）或通過多邊機構支付（多邊）援助資金。受援國可以通過雙邊和多邊兩個途徑獲得援助資金。（OEDC,source:)1.發(fā)展援助力度與強度的測量兩個基本測度指標援助額（totalamount）援助額占援助國GDP的比重(percentageinGDP)ODAStand2011.pdf誰是最大的援助國（donor)？援助額超100億美元的國家：美國英國日本法國德國誰是“最慷慨”的援助國？援助額占GDP比重超0.8%國家：瑞典盧森堡挪威荷蘭丹麥海灣國家：科威特（8.2%），沙特阿拉伯（4%）UN目標：0.7%，發(fā)達國家平均：0.46%誰是受援國：whoaretherecipients?TheListofRecipientCountries.pdfRationalesbehindtheinternationalaidsWhy?background?Historicalcontexts?Currentrationalfromdonors?慷慨的背后：解讀援助國提供發(fā)展援助的理性目標（rationalesofthedonors)質疑/疑惑：XX國為什么援助我們？為什么給我們那么多錢？發(fā)達國家為什么那么慷慨？良心發(fā)現(xiàn)？對過去掠奪的補償？人道主義？來自發(fā)達國家的聲音德國BMZ：“沒有窮國的發(fā)展和穩(wěn)定，就沒有我們的繁榮和穩(wěn)定”“幫助別人，就是幫助自己”慷慨的背后：解讀援助國提供發(fā)展援助的理性目標（rationalesofthedonors)政治理性(politicalrationality)：援助國可以通過援助在國際上擴大和鞏固自身的國際政治地位和影響力(internationalpoliticalpowerandinfluence)；地緣政治需求：“睦鄰友好”穩(wěn)定周邊，保護自身，如西歐對東歐的援助；澳大利亞對巴布亞新幾內亞，太平洋島國，印度尼西亞等國的援助(regionalpolitics,geo-politics)；中國對東盟的援助與合作制度的干預和制度移植：原宗主國對原殖民地國家的援助(institutionalinterventionandtransfer)政治價值觀的影響（transferofpoliticalvalue)慷慨的背后：解讀援助國提供發(fā)展援助的理性目標（rationalesofthedonors)經濟理性(economicrationalities)：改善受援國的貿易環(huán)境(betterinternationaltradeenvironment)；無償援助為貿易和商務合作奠定基礎，從而獲得經濟利益(fromaidstocommerce)；拓展發(fā)展中國家的市場(marketdevelopment)；開發(fā)資源(resourcesfromdevelopingcountries)解讀援助國提供發(fā)展援助的理性目標（rationalesofthedonors)人道主義目標(humanitarianrationality)：救濟、扶貧、救災(humanitarianrelief,charity,emergencyrelief)福利改善、社會發(fā)展(improvethesocialwell-being,socialimprovement)社會公平(socialfairandjustice)援助資金的來源(wherethemoneyfrom?)官方(official,governmental)財政預算（通常所說的“納稅人的錢”Moneyfromtaxpayers)貿易回扣，海關稅(paybackfromthetradecustomstarifftax)非官方(non-governmental,civilsociety)社會、個人捐助(socialdonation)企業(yè)捐助(entrepreneurs)基金的利息收益(foundations)ReadingmaterialsonInternationalDevelopmentAidsDevelopmentAid-readingmaterials.docIntroductiontointernationaldevelopment.pdfTrendsandissuesininternationaldevelopmentcooperation.docChallenging_times_for_evaluation_of_international_development_assistance.pdf2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展(originationandevolutionofDA) 國際發(fā)展援助雖然肇始于第二次世界大戰(zhàn)以后，但是它是人類社會發(fā)展到特定階段的產物。因此有必要對西方大國的崛起、殖民時代的歷史演進做一個回顧。 InstitutionalDAstartedaftertheWorldWarII,butithaslonghistoricalcontext2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展（1）15世紀歐洲國家的海上探險、海外擴張與殖民歐洲商品貿易的發(fā)展，帶來了經濟的繁榮；經濟繁榮，需要更多的資源和市場，產生了海外擴張的需求(CommodityCommerceandTradeDevelopmentinEurope,i.e.HansaTradeAllianceinNorthEurope,initiatedtheoverseasexpansion)天文學，地理學，造船技術的發(fā)展為航海提供了科學基礎(HumanKnowledgeandTechnologyDevelopment,suchasastronomy,geography,boatandshipmanufacture,motedthenavigationexploration)1420年，葡萄牙王子亨利開始海外探險(NavigationofSpainPrinceHenry)1492年，哥倫布橫渡大西洋，抵達中美洲，南美洲(Colombonavigation)1497-99年，意大利人達·伽馬環(huán)繞非洲航行，完成首航亞洲(navigationviaAfricaandreachingAsia)1499-1504年，意大利人阿美利加(America)首航北美大陸(navitoAmerica)1519-1521年，麥哲倫完成首次環(huán)球航行2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展海上探險的后果(Consequenceofthemarinenavigation)海上探險，從一開始就帶有強烈的擴張性和掠奪性，為后來長達300多年的殖民和不平等貿易奠定了基礎；(fromnavigationtocolonialism,colonolization)后果(theconsequnce)：（1）對歐洲以外的小國、弱國、原住民資源和財富的掠奪，導致了大國的經濟崛起和小國，弱國和原住民的貧困化；plunderingresourcesandtreasures,povertyofthenatives)（2）造成了小國發(fā)展對大國的依附和依賴(dependenceandattachment)；（3）宗主國和殖民地的矛盾和沖突(conflictbetweenpowersandcolonies)2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展（2）14-16世紀的歐洲文藝復興（Europeanrenaissance) 13世紀末發(fā)端于意大利，15-16世紀盛行于整個歐洲的思想解放運動，使人類從中世紀的封建神學的桎捁中解脫出來，為近代的工業(yè)革命和科學技術的發(fā)展奠定了思想基礎2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展（3）工業(yè)革命(industrialrevolution)18世紀60年代發(fā)端于英國，蒸汽機，內燃機、紡織機械，通訊設備等的發(fā)明，極大地提高了制造業(yè)的生產效率。歐洲國家，德國，法國，相繼加入工業(yè)革命的行列。后來從英國管轄獨立出來的美國本身是殖民的產物生產力的發(fā)展，進一步促進了海外擴張。英、法、西班牙、荷蘭等國成為殖民宗主國，和小國、殖民地和原住民的貧富差別進一步加大，矛盾進一步加深。2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展（4）兩次世界大戰(zhàn)和列強對世界的瓜分(worldwars)第一次世界大戰(zhàn)：由殖民走向列強瓜分世界，巴黎《凡爾賽合約》1929年的經濟危機，對殖民地國家的進一步劣奪第二次世界大戰(zhàn)：重新瓜分世界的矛盾，戰(zhàn)爭的慘痛損失，從戰(zhàn)爭走向制度和理性支配下的戰(zhàn)后全球治理模式戰(zhàn)后的發(fā)展援助2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展（5）二戰(zhàn)以后的發(fā)展援助(postwardevelopmentaid)冷戰(zhàn)時期的馬歇爾計劃：1947年啟動，實施時間4年，用130億美元，援助歐洲非共產主義的盟國戰(zhàn)后重建。多邊國際發(fā)展援助組織的建立：聯(lián)合國，世行，區(qū)域發(fā)展銀行（亞行，非洲開發(fā)銀行，歐洲發(fā)展銀行）的建立，經合組織（OECD）雙邊合作機構的建立：1960-1970年代發(fā)達國家在完成自身的戰(zhàn)后重建之后，紛紛成立雙邊合作機構，實施雙邊發(fā)展合作2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展（5）二戰(zhàn)以后的發(fā)展援助援助制度的建立(Aidinstitutions)對發(fā)展合作模式的反思(review/reconsideration)理論和方法論的探索(theoriesandmethodology,modality)發(fā)展合作操作方法的探索(managementprocedures)發(fā)展合作運作機制的建立(cooperationoperationpatterns)2.國際發(fā)展援助的緣起與發(fā)展（5）二戰(zhàn)以后的發(fā)展援助國際發(fā)展援助才中國的成功(China’ssuccess)對非洲援助效果的“質疑”(failureinAfrica)發(fā)展援助向何處去？發(fā)展援助的“尷尬”與“進退維谷”（developmentdilemma)3.發(fā)展合作的發(fā)展趨勢多邊化趨勢：世行+GEF+受援國，世行+歐盟；多邊組織與雙邊組織的合作(multi-lateralization)對等伙伴關系的強化，政策磋商機制的強化(partnershipandconsultation)運作權利轉向受援國，受援國在項目規(guī)劃和實施中的參與和作用的強化(transferandstrengthenthepowerandrolesofrecipients)3.發(fā)展合作的發(fā)展趨勢資金的收縮和援助范圍的縮?。河捎谫Y金的收縮，從大范