抗震宜居農房改造建設實施方案

抗震宜居農房改造建設實施方案為保障農民住房安全，提高農房建設質量，根據自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《***抗震宜居農房改造建設實施方案》（寧城辦規(guī)發(fā)[2020]13號）文件精神，提高自然災害防治能力建設的決策部署，結合我區(qū)實際，啟動農村宜居抗震安全工程，實施抗震宜居農房改造建設項目，制定本實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、市委四屆五次、六次全會及區(qū)委三屆四次全會精神。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌落實防災減災、鄉(xiāng)村振興、高質量發(fā)展及美麗宜居鄉(xiāng)村建設，堅持政府引導、社會支持、群眾自愿，堅持因地制宜、量力而行、應改盡改，堅持確保質量、突出特色、積極穩(wěn)妥，從2020年開始，集中一段時間對我區(qū)達不到抗震設防要求、現居住房屋為唯一住房的農房進行改造，提升農村危房建筑安全性和宜居性，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二、改造方式按照農戶自建、政府統(tǒng)建等組織形式，采取以下方式改造建設：1、加固改造。達不到抗震設防標準，但符合加固改造條件，或有保護價值的，按照抗震宜居農房相關技術標準和要求進行加固改造。2、原址翻建。達不到抗震設防標準，不具備加固改造條件，或加固改造不經濟、沒有保護價值的，可在原址就地翻建。3、異地遷建。對規(guī)劃撤并或需優(yōu)化布局的村莊，以及地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)和其它不適合建房區(qū)域達不到抗震設防標準的，按照集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和宅基地管理要求，可就近在本村本鄉(xiāng)或其它鄉(xiāng)村異地選址新建。4、房屋置換。對有以舊換新、由遠挪近等需求的，可購置城鎮(zhèn)或保留村莊內經鑒定符合抗震設防標準的空置樓房、農宅、校舍、村部房屋等進行改造安置，降低改造建設成本，避免資源資金浪費。三、建設任務結合我區(qū)危房改造實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底排查現狀，2020年計劃安排抗震宜居農房改造建設927戶。(后附：***區(qū)2020年抗震宜居農房建設分配表)四、建設標準1、結構安全。嚴格落實地基基礎深150cm寬80cm、上下圈梁、構造柱、鋼筋主筋14mm螺紋鋼，箍筋8mm圓鋼，外墻三七墻，內墻二四墻，墻體以空心磚和新型節(jié)能建材為主，外戶窗為塑鋼雙層玻璃，檁條為18-20cm，松椽小頭直徑不小于7cm，椽間距22cm，砌筑砂漿必須符合標號和質量要求，達到8度抗震設防強制性標準?？辈爝x址、結構設計、選材用材、地基處理、主體構造、部件連接、竣工驗收等符合抗震規(guī)范要求，做到“大震不倒、中震可修、小震不壞”。2、風貌鄉(xiāng)土。維護原有地形地貌、自然景觀、田園風光，傳承創(chuàng)新紅磚、紅瓦、挑檐等傳統(tǒng)農房建筑色彩形態(tài)樣式，融合利用鄉(xiāng)土材料、新型材料和傳統(tǒng)工藝手法、現代建造技術，設計建造具有鮮明***地域特色的房屋。3、功能適用。推行廚房、客廳、臥室獨立設置房屋布局，配套建設室內水沖式廁所，完善人蓄分離、庭院經濟發(fā)展、儲物停車附屬用房、簡易多樣圍墻大門等院落實用功能，配套水、電、路、通訊、網絡、綠化亮化、垃圾污水治理等設施。4、成本經濟。堅持就地取材、就近選材、能改不建、變廢為寶，充分利用當地材料、廢舊材料，優(yōu)先選用本地建筑工匠，鼓勵群眾自身參與、互相幫工。建筑面積與家庭人口生產生活需要相匹配，高度原則上為一層，最多不能超過兩層，最大限度節(jié)約建房支出。5、綠色環(huán)保。推廣保溫隔熱等新型環(huán)保墻體、屋面材料和技術，推廣斷橋鋁合金、中空玻璃等門窗，推廣被動式太陽能暖房、裝配式建筑等建造方式，推廣節(jié)水、節(jié)電、清潔采暖供熱等新技術新產品，建設節(jié)能、降耗、無污染綠色建筑。五、補助標準。多方籌措抗震宜居農房建設資金，按照原址翻建、異地遷建、房屋置換每戶2萬元的標準給予財政補助，補助資金由自治區(qū)財政（含中央補助資金）與縣級財政按7:3的比例分擔。農房調查及抗震性能評估鑒定費用我區(qū)財政承擔。要統(tǒng)籌實施美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治等項目，對抗震宜居農房改造建設村莊點基礎設施給予配套支持。要發(fā)揮農戶主體作用，動員農戶積極自籌資金、投工投勞、相互幫工改造建設。六、實施步驟1、確定對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農房抗震性能評估鑒定標準，委托第三方鑒定機構或組織專業(yè)技術隊伍，對農房逐村逐戶實地進行調查、評估、鑒定、核實，結合房地一體確權登記工作，建立農戶一戶一檔住房檔案。對達不到抗震設防標準的，張榜公示，統(tǒng)一編號，建立臺賬，載入檔案，在抗震宜居農房信息管理系統(tǒng)（APP）中精確定位、標注、錄入現狀圖和評估鑒定改造信息，作為改造基本依據。2、統(tǒng)籌規(guī)劃。結合村莊布局調整優(yōu)化、“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設、空心村治理等工作，立足當前，著眼長遠，按照“提升集聚、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、整治改善”五類村莊，嚴格落實地質災害危險性評估工作，科學確定抗震宜居農房改造方式、建設選址、建造標準、推進時序，遷建房屋優(yōu)先向規(guī)劃中心村、保留一般村集中，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震宜居農房改造建設實施方案。3、動員申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)、村干部深入農戶宣傳解讀政策，發(fā)動達不到抗震設防標準農戶積極參與改造建設，引導農戶按照規(guī)劃自愿申請、簽訂協(xié)議，經村民會議或村民代表會議民主評議同意，逐級申報、公示，制定年度抗震宜居房改造建設計劃。優(yōu)先安排災害易發(fā)區(qū)、擬“搬遷合并類”村莊和整村推進村莊抗震宜居農房改造建設。4、條件審查。申報列入抗震宜居農房改造政策支持的對象，必須同時具備3個條件：一是抗震設防烈度達不到8度要求的住房；二是具有本地農村戶籍的農戶；三是現住房是一戶一宅唯一合法住房。以下情形不列入支持范圍：另有符合抗震設防要求自有住房的；近年來享受政策實施了危窯危房改造或移民搬遷，且住房達到抗震設防標準的，以及新增“四類重點對象”危窯危房改造、計劃實施移民搬遷，擬按相應政策申請支持的；已享受城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等中央資金支持政策的；國有土地上住房、有突擊分戶、不履行贍養(yǎng)老人義務、騙取套取補助資金的；近期規(guī)劃撤并村莊內在原址加固改造翻建房屋、不執(zhí)行法定規(guī)劃安排和有關政策規(guī)定的；其它不符合支持條件的。5、組織實施。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報排查摸底花名冊，統(tǒng)籌安排下達年度計劃任務、補助資金，派駐技術指導組加強一線指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村、農戶按規(guī)定程序、適當方式、相關標準要求等進行改造建設，在選址、設計、用材、工程組織、建筑施工、工匠培訓等方面全程指導服務，并在信息管理系統(tǒng)（APP）中適時錄入改造動態(tài)信息和形象圖片，確保進度、質量、安全達到預期效果。6、驗收銷號。改造工程竣工后，要指導農戶及建筑工匠、施工單位或統(tǒng)建單位履行各方主體責任，按照要求自行竣工驗收，提交《竣工驗收備案書》，驗收合格通過農戶“一卡通”賬戶全額兌現補助資金，在改造臺賬檔案和信息管理系統(tǒng)（APP）中進行銷號。七、組織領導為使我區(qū)抗震宜居農房建設工作順利進行，成立***區(qū)抗震宜居農房建設工作領導小組。組

長：

政府區(qū)長

副組長：

政府副區(qū)長

成

員:

領導小組下設辦公室，辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設和交通局，辦公室主任由住房城鄉(xiāng)建設和交通局局長***兼任。各有關部門要加強協(xié)調配合，落實各自職責，形成整體合力。住房城鄉(xiāng)建設和交通局負責評估鑒定設計改造建設，自然資源局負責村莊規(guī)劃編制管理，農業(yè)農村局負責宅基地審批管理，發(fā)改局負責項目支持管理，財政局負責補助資金保障和監(jiān)督管理。各相關部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，落實專人負責，加強對我區(qū)抗震宜居農房建設工作力度，確保建設任務如期完成?？拐鹨司愚r房建設辦公室要定期組織相關部門（單位）對改造進度、質量進行跟蹤督查，確保建房質量。八、工作要求1、做好前期準備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在動工建設前期，要對未改造建設的房屋進行一次全面摸底，做到底子清；要嚴格按照抗震宜居農房建設要求，選準改造建設對象；要及時組織各村利用“民主議政日”和村民代表大會，對確定的改造建設戶上會研究，并進行公示，做到公開透明。同時要加強前期資料收集，嚴格按照抗震宜居農房建設技術要求，一戶一表，確保全年抗震宜居農房建設順利實施。2、科學合理選址。自然資源局要組織相關專業(yè)技術人員，對抗震宜居農房建設農戶建房選址進行實地勘察，提出指導意見，嚴禁在自然災害頻發(fā)區(qū)建設。3、嚴格用地管理。落實

“一戶一宅”宅基地管理規(guī)定，原址翻建房屋嚴格控制在原有宅基地范圍內，宅基地面積不足標準和確需超出標準的部分，按照法定程序進行審批，禁止未批先建、違規(guī)超面積占用宅基地等行為。異地遷建的，遷入地與遷出地建設用地指標置換，遷入地盡量利用既有宅基地、村莊居住區(qū)內空地及其他空閑建設用地，需要占用農用地的，按照規(guī)劃和法定程序調整、報批。房屋置換的，連同宅基地一同置換。遷出地農戶搬遷后，原有宅基地由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按有關規(guī)定收回再利用，原危舊房屋、院落拆除清理，并組織驗收，做到我區(qū)內宅基地總量“占補平衡”。4、強化質量管理。住房城鄉(xiāng)建設和交通局成立工程技術監(jiān)督組，對地基基礎和主體結構等關鍵施工階段現場進行抽查檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應成立工作組，負責對地基基礎、主體結構、屋面及裝飾四個關鍵節(jié)點施工現場進行逐戶檢查。所有新建房屋必須嚴格落實，結構主體必須包含上下圈梁構造柱三七墻等，堅決防止和杜絕門窗過大、無上下圈梁、無立柱以及使用空心預制板等問題。施工企業(yè)嚴格按照設計要求施工，發(fā)現問題及時處理，確保工程質量。5、規(guī)范信息錄入。要指定專人負責，按照規(guī)范的建檔要求建立完善檔案。要嚴格落實“一戶一檔”規(guī)定要求，準確填寫改造農戶身份檔案信息，堅決杜絕改造建設農戶身份信息不全、重復等問題。要詳實、及時將改造建設農戶身份信息錄入電子檔案信息系統(tǒng)，建立信息準確、管理嚴格規(guī)范