美國三權(quán)分立制

美國的三權(quán)分立制

情景材料：“國會不批錢，政府要關(guān)門”

1995年11月，美國國會與白宮在“平衡預(yù)算”問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預(yù)算，致使政府的所有行政機構(gòu)，除了實在關(guān)不得的少數(shù)機構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關(guān)門了。當(dāng)時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會關(guān)門？為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由國家的階級本質(zhì)決定的。一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則（１）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由內(nèi)容①美國采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；②聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)、最高法院組成；③實行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國會在紐約開幕，華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)。（２）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則①立法權(quán)（３）美國的三權(quán)分立內(nèi)容直接選舉、獨立、對選民負責(zé)，不受行政機關(guān)干預(yù)和影響，總統(tǒng)無權(quán)解散，也不能決定議員工資待遇。國會參議院（代表州）眾議院（代表選民)總統(tǒng)：選民間接選舉，對選民負責(zé)，不對國會負責(zé)，國會不能罷免總統(tǒng)（除非定罪），政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責(zé)。②行政權(quán)1作為行政首長的職權(quán):任命權(quán),指導(dǎo)決定權(quán),整頓組織權(quán)2作為總司令的職權(quán):陸.海.空軍事管理權(quán)3作為國家元首:談判權(quán),承認權(quán).行政協(xié)定權(quán).在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán),委任立法權(quán),任命法官權(quán)美國總統(tǒng)的權(quán)力：③司法權(quán)

司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院受理的案件，都是終審判決（終審權(quán)）。最高法院還擁有（司法審查權(quán)）。法官由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，非經(jīng)國會彈劾不得免職。機構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)。不對國會負責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？１）立法權(quán)：國會不受行政機關(guān)影響２）行政權(quán)：總統(tǒng)不對國會負責(zé)３）司法權(quán)：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)設(shè)問：美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決，司法審查權(quán)，終身任職2017年1月27日，特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的政令，這份政令被民間團體和民主黨稱為“穆斯林禁令”。這份行政令要求，未來90天內(nèi)，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國公民入境美國。另外特朗普還暫停原有的難民接納項目120天，以便對難民進行充分背景核查，而奧巴馬任內(nèi)啟動的在美重新安置敘難民計劃遭無限期中止。禁令把本財年美國計劃接收的世界各地難民數(shù)量減至5萬人，減幅逾50%。然而這則禁令剛頒布不久就面臨“夭折”，2月3日傍晚，美國華盛頓州西區(qū)聯(lián)邦地方法院法官羅巴特簽署臨時禁令，裁定在全美范圍內(nèi)暫停實施特朗普有關(guān)限制難民和移民入境的行政命令。白宮發(fā)言人斯派塞當(dāng)天發(fā)表聲明說，將提出緊急申請，延緩這一裁定的執(zhí)行。特朗普的”禁穆令“被暫緩說明什么道理？2017年1月27日，特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的政令，這份政令被民間團體和民主黨稱為“穆斯林禁令”。這份行政令要求，未來90天內(nèi)，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國公民入境美國。另外特朗普還暫停原有的難民接納項目120天，以便對難民進行充分背景核查，而奧巴馬任內(nèi)啟動的在美重新安置敘難民計劃遭無限期中止。禁令把本財年美國計劃接收的世界各地難民數(shù)量減至5萬人，減幅逾50%。然而這則禁令剛頒布不久就面臨“夭折”，2月3日傍晚，美國華盛頓州西區(qū)聯(lián)邦地方法院法官羅巴特簽署臨時禁令，裁定在全美范圍內(nèi)暫停實施特朗普有關(guān)限制難民和移民入境的行政命令。白宮發(fā)言人斯派塞當(dāng)天發(fā)表聲明說，將提出緊急申請，延緩這一裁定的執(zhí)行。二、三種權(quán)力的相互制衡（1）對立法權(quán)（國會）的制衡總統(tǒng)法院1、否定國會立法、可以發(fā)布具有法律效力的行政命令。2、立法倡議權(quán)違憲審查（2）、對行政權(quán)（總統(tǒng)）的制衡國會最高法院財政控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)違憲審查（3）、對司法權(quán)（法院）的制衡總統(tǒng)國會任命法官彈劾權(quán)、人事權(quán)設(shè)問：美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)制衡原則的？（構(gòu)造一個三角形）（國會）三、三權(quán)分立的弊端(一分為二）１、三權(quán)分立的積極作用

即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團利益，維持資本主義民主制度２、三權(quán)分立的階級局限性和消極作用（1）由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。（2）實行三權(quán)分立、制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。（3）三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹３、三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。美國國家權(quán)力運行規(guī)則三權(quán)分立什么是三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國國情和階級實質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約三權(quán)分立的利弊三權(quán)分立的積極作用：反對封建專制；維護資產(chǎn)階級民主制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度3個特點

3個弊端3種權(quán)力、3個中央機關(guān)三權(quán)分立的弊端：廣大人民與權(quán)利無緣；三大國家權(quán)力機關(guān)相互扯皮；三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹立法權(quán)

所屬機關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國會總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政權(quán)所屬機關(guān)

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國會的制約法院的制約行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。司法權(quán)

所屬機關(guān)

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國會的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。練一練1．下列屬于美國國會權(quán)力的是①任命賴斯為美國的國務(wù)卿②與中國進行談判，達成紡織品貿(mào)易協(xié)議③解釋美國憲法④1998年，對克林頓總統(tǒng)彈劾案舉行表決A．①②B．②③C．②③④