行政管理情況的調(diào)查報告

關(guān)于永登花莊鎮(zhèn)行政管理情況的調(diào)查報告一、 調(diào)查目的：通過對花莊鎮(zhèn)行政管理存在問題及原因剖析，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點有益的啟發(fā)。二、 調(diào)查時間：年月三、 調(diào)查對象：花莊鎮(zhèn)財政所工作人員、轄區(qū)居民。四、 調(diào)查方式：1用訪談法與被調(diào)查者直接接觸了解情況；、用文獻(xiàn)法通過查閱相關(guān)材料等。五、 調(diào)查內(nèi)容：花莊鎮(zhèn)行政管理中存在的問題六、 調(diào)查結(jié)果與分析（一）基本情況花莊鎮(zhèn)以轄區(qū)內(nèi)花莊村而得名。年建鎮(zhèn)，位于紅古區(qū)中部，東銜平安鎮(zhèn)，西接紅古鄉(xiāng)，南瀕湟水河，北鄰永登縣七山鄉(xiāng)?？偯娣e 平方公里全鎮(zhèn)戶人，多為漢族，少數(shù)民族有回族、土族。全鎮(zhèn)轄個社區(qū)，個行政村，總耕地面積為 畝。全鎮(zhèn)地勢西北高，東南低，山臺、川、灘呈階梯狀，海拔在米一米之間。灌溉便利，湟水河、谷豐渠貫穿全境。農(nóng)作物主要有小麥、玉米，經(jīng)濟作物有西甜瓜、蘋果、黑瓜子、菜花、西蘭花、草莓、油桃等各類瓜果蔬菜。高效節(jié)能日光溫室，高起架塑料大棚等高效農(nóng)業(yè)已成規(guī)模生產(chǎn)。精細(xì)蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)果品、高效養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工與貯藏、交通運輸、優(yōu)質(zhì)牧草種植已成為六大支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與上萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)輻射全鎮(zhèn)。交通便利，蘭海高速公路、甘青鐵路以及國道穿越全境。近年來，在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“三個文明”一起抓，不斷促進(jìn)全鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府不斷加大招商引資力度，先后引進(jìn)了一批投資大、效益好的項目，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有中央儲備糧蘭州直屬庫、蘭州市花莊奶牛繁殖場、蘭州市糧庫、四方乙炔廠、八冶留守處、花莊油庫等較有規(guī)模的國有企業(yè)家；有玻璃廠、水泥廠、制管廠鎮(zhèn)屬企業(yè)家；其他企事業(yè)單位家，非公有制企業(yè)家，有個體工商戶 家。年預(yù)計工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬元，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá) 萬元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元。年至今，先后獲得市級“小康建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“計劃生育先進(jìn)集體”、“雙擁模范鎮(zhèn)”、

“市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“區(qū)級綠化先進(jìn)集體”、“無毒社區(qū)”、“五普先進(jìn)集體”等近項榮譽稱號。（二）政府工作職能 工作職能 一、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能；二、 市場培育職能；三、 服務(wù)職能；四、 引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)職能；五、 公共事業(yè)職能；六、 社區(qū)基層組織的建設(shè)和城市管理職能。?黨政機構(gòu)設(shè)置黨政辦公室經(jīng)濟發(fā)展辦公室社會發(fā)展辦公室計劃生育辦公室武裝部?法人代表?焦愛琴?單位地址?紅古區(qū)花莊鎮(zhèn)柳家村?咨詢電話?投訴電話?部門傳真（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題1、職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。

上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”,

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財力制約，

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。2站所設(shè)置不合理站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в杏媱澖?jīng)濟體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補。3人權(quán)事權(quán)脫節(jié)突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。4政事、政企不分財權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后,大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。5鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉(zhuǎn)移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題的原因1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作常錯位根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有項職權(quán)，但在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這項職能被泛化，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)建設(shè)無所不包，而且最重份量的工作還是“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，于是安全生產(chǎn)、普高教育、無償獻(xiàn)血、征集兵員、計劃生育、社會穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴面、文明創(chuàng)建等各項中心工作無一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然成了一個全能型的政府。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割，權(quán)力與責(zé)任不對稱目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置主要分三大類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門，有內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、社會服務(wù)發(fā)展辦、社會經(jīng)濟發(fā)展辦、土地管理辦、計劃生育辦、維穩(wěn)綜治辦共七大辦,有武裝、工會、團委、婦聯(lián)等群團組織，有計劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩個直屬事業(yè)中心，上述機構(gòu)和人員的人、財、物權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄。二是雙重管理的半垂直站所,主要有公安派出所、司法所，這類站所黨團關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核和人事任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，但經(jīng)濟權(quán)、人事決定權(quán)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由縣級職能部門管轄。三是完全垂直的站所，主要有工商所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、財政所、交管站、獸醫(yī)站、糧管所、供電所、郵政支局、電信支局、國稅分局、地稅分局、國土資源所、廣播電視站等，占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的大部分，這類站所人、財、物三權(quán)均由其上級主管部門直接控制。以上三類機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時并存的關(guān)系統(tǒng)稱為條塊分割關(guān)系。由于這種條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的“垂直運動”，使到有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對他們是看得見，管不著，指不動。但與垂直站所工作直接相關(guān)的責(zé)任卻沒有被垂直，而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得責(zé)任大、權(quán)力小、能力差。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機制不科學(xué)，考核不符合實際一是考核評比檢查項目多如牛毛。內(nèi)容涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟、社會各項事業(yè)建設(shè)等等。二是考核指標(biāo)不切實際。如農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等工作，上級有關(guān)政策文件要求尊重農(nóng)民意愿，不得強迫命令等，但在實際考核時卻又以人口覆蓋率、林改面積覆蓋率等硬性指標(biāo)作唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。三是“一票否決”制過濫?，F(xiàn)時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行一票否決的有計劃生育、維穩(wěn)信訪、安全生產(chǎn)、財政稅收等多項，“一票否決”制過多過濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想負(fù)擔(dān)長期處于高壓狀態(tài)，為避免“一票否決”而造假、而請客送禮、而粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政稅收稅源有限，且增長緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來就少得可憐的稅收的大部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政來源和積累更為有限。三是財政轉(zhuǎn)移支付資金沒有足額到位，不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)需要。基于以上三點，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政都是入不敷出，根本不能算是一級獨立財政，根本擔(dān)負(fù)不起保運轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無錢落實。七、討論與建議針對該鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題，應(yīng)相應(yīng)從四個方面進(jìn)行著手解決：一科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，目前已有多種聲音，一種是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治另一種是主張改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機構(gòu)還有一種是主張強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化服務(wù)。筆者認(rèn)為，在目前《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置還未修改的前提下，宜采用強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進(jìn)行改革，科學(xué)界定職能。二理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明確界定縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級政府統(tǒng)管，以縣級政府職能部門及其派駐站所管理為主，并相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負(fù)的責(zé)任。而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等，則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理。三建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系縣級政府要按照建立市場經(jīng)濟體制和法治政府的要求，轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機制為科學(xué)型考核機制，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展實際情況的指標(biāo)體系，在干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上要注意實行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點，引進(jìn)社會評價機制，提高群眾在政績考核中的參與程度。對一些必須考核的項目，制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行，切合實際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負(fù)，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。四完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求經(jīng)濟利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和