行政壟斷的反壟斷法規(guī)制

行政壟斷的反壟斷法規(guī)制【摘要】行政壟斷限制競爭，扭曲價值規(guī)律，阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善的進程，阻礙了統(tǒng)一、自由、競爭有序的市場的形成。行政壟斷包括行政主體的行政壟斷和非行政主體的行政壟斷。我國學者對行政壟斷的研究相對比較成熟，但基本上都是對行政主體的行政壟斷的研究，而忽視了對非行政主體的行政壟斷的研究。行政壟斷和經(jīng)濟壟斷一樣，都對自由競爭構(gòu)成威脅，因此，反壟斷法對這兩種壟斷形式應(yīng)一視同仁，同時也只有這樣才能便于立法、執(zhí)法、司法和守法?！娟P(guān)鍵詞】行政主體的行政壟斷；非行政主體的行政壟斷近年來，行政壟斷受到了社會各界特別是法學界的關(guān)注。行政壟斷限制競爭，扭曲價值規(guī)律，阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善的進程，阻礙了統(tǒng)一、自由、競爭有序的市場的形成。雖然學界關(guān)于行政壟斷是否應(yīng)由反壟斷法規(guī)制還不能完全達成共識，但是大家?guī)缀醵家恢抡J為應(yīng)該加大力度反行政壟斷。然而，從目前有關(guān)研究看，我國學者研究的行政壟斷主要是行政主體的行政壟斷，似乎忽視了對非行政主體的行政壟斷的研究。一、行政壟斷概念之新探現(xiàn)階段我國學者對行政壟斷概念的表述主要有以下幾種：1、行政壟斷是指政府及所屬部門濫用行政權(quán)力，限制或排除企業(yè)間競爭的違法行為。（1）2、行政壟斷的實質(zhì)，是行政主體出于利益的驅(qū)動，濫用行政權(quán)力，阻礙、限制或扭曲市場競爭。人們一般將其分作三種基本類型，即地區(qū)性壟斷，部門或行業(yè)壟斷，行政強制交易行為。（2）3、所謂行政性壟斷就是指國家行政機關(guān)濫用行政權(quán)力而形成的經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷?；蛘哒f行政性壟斷是指憑藉政府行政機關(guān)或其授權(quán)的單位所擁有的行政權(quán)力，濫施行政行為而使某些企業(yè)得以實現(xiàn)壟斷和限制競爭的一種狀態(tài)和行為。（3）4、行政壟斷是經(jīng)濟壟斷、國家壟斷以外通過濫用行政權(quán)力而產(chǎn)生的一種壟斷。5、我國的行政壟斷主要體現(xiàn)為部門壟斷和地區(qū)壟斷。（4）6、一切領(lǐng)域內(nèi)的濫用行政權(quán)力而產(chǎn)生或維持的壟斷都應(yīng)歸入行政壟斷的范疇。（5）雖然學者對行政壟斷都有各自不同的界定，但在以下幾方面的認識是一致的：第一，都認為行政壟斷的主體都是行政主體，主要指政府及所屬部門，這是對《反不正當競爭法》的學理反映。雖然上述第六種定義看似將行政壟斷的主體界定在一切領(lǐng)域，但論者在概括行政壟斷特征時，仍將行政壟斷的主體界定為行政主體，即“行政壟斷的主體為行政壟斷的制造者與利用者。行政壟斷的制造者為運用行政權(quán)力制造壟斷的政府或其授權(quán)部門。”（6）第二，行政壟斷的實質(zhì)都禁止、限制、扭曲了正當競爭。第三，行政壟斷都是濫用行政權(quán)的結(jié)果。學者大都都有自己關(guān)于行政壟斷的定義，但筆者認為這些定義中似乎都存在這樣一個共同的不足，即對行政壟斷主體的界定過于狹窄?，F(xiàn)代行政分為公共行政和普通行政，其中公共行政包括國家行政、公共組織行政、地域性自治組織的行政、團體性自治組織的行政和其他公共行政等五大類。普通行政包括以營利為目的的企業(yè)的行政、民營非贏利社會服務(wù)組織的行政以及其他普通行政等三大類。行政壟斷，從壟斷權(quán)來源上看，是由于行政權(quán)而產(chǎn)生的壟斷，因此，這種行政權(quán)不僅包括行政法上的國家行政權(quán)，還包括任何能產(chǎn)生壟斷的行政性權(quán)力，也就是說，不管是國家行政還是其他公共行政，只要能造成壟斷結(jié)果的行為都是一種行政壟斷。鑒于此，筆者試圖描述一下行政壟斷的定義：所謂的行政壟斷，是指因濫用行政權(quán)而產(chǎn)生的阻礙、限制或扭曲市場競爭的行為或因此達到的一種狀態(tài)。其主要特征為：1、行政壟斷的主體是享有行政權(quán)且通過行政權(quán)的濫用而實施壟斷行為或使某一市場達到壟斷狀態(tài)的任何人。2、行政壟斷包括行政主體的行政壟斷和非行政主體的行政壟斷。3、行政壟斷是一種非法行為或狀態(tài)。行政壟斷是通過濫用行政權(quán)而造成的，所謂的濫用其實是無法律依據(jù)的、即缺乏國家立法機關(guān)頒布的法律為依據(jù)或者同國家法律相抵觸因此是非法行政行為。（7）因此，行政壟斷不應(yīng)存在所謂的合法與非法之分。二、行政壟斷的反壟斷法規(guī)制的必要性分析不論是行政主體的行政壟斷還是非行政主體的行政壟斷都是一種赤裸裸的、光天化日之下公然進行的掠奪性腐敗，行政壟斷不僅完全具有經(jīng)濟壟斷導致消滅、限制競爭的后果的因子，而且其對整個社會的危害性遠遠大于經(jīng)濟壟斷的危害性。不消除行政壟斷，不可能