食品標準與法規(guī)1.緒論

食品標準與法規(guī)食品藥品學院食品系FoodStandardsandLaws關(guān)于上課

按時上課，有事請假；認真聽課，用心思考；學會總結(jié)，善于運用。關(guān)于考試考試不是教學目的，而是檢測學生學習成果，幫助大家總結(jié)和掌握所學內(nèi)容?？荚囶}目要具有啟發(fā)性和總結(jié)性而非刁難大家?？荚嚥皇菍W習目的，而是幫助你更好掌握和使用所學內(nèi)容的一個手段。要學習利用考試的機會來使自己對所學的內(nèi)容有更好的把握。作為老師作為學生旺旺生產(chǎn)車間與違法食品作坊的對比旺旺生產(chǎn)車間違法食品小作坊近日溫家寶針對染色饅頭等近期食品安全事件說：“”誠信的缺失，道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。寄語之一“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！?/p>

——祝義才（雨潤集團董事局主席）寄語之二“產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞?！?/p>

——牛根生（原蒙牛集團董事長）寄語之三食品質(zhì)量需要標準保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:《食品標準與法規(guī)》是食品專業(yè)學生的“吃飯課”。第一章食品標準與法規(guī)概論1課程內(nèi)容、意義與特點2食品法規(guī)3食品標準4食品標準與法規(guī)的應(yīng)用本章內(nèi)容？教學目標教學目標熟悉本課程的主要內(nèi)容；了解食品法規(guī)及食品標準的發(fā)展歷史和概況；掌握食品標準與法規(guī)的特點和作用；掌握本課程的學習方法和學習意義。教學重難點教學重難點食品標準與食品法規(guī)的關(guān)系；食品法律法規(guī)定義及特性；食品安全法律責任。返回第一節(jié)課程內(nèi)容、意義與特點1課程內(nèi)容2課程意義3課程特點本節(jié)內(nèi)容返回1.1課程內(nèi)容《食品標準與法規(guī)》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標準及市場準入的一門綜合性管理學科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。1.1課程主要講授內(nèi)容與學時分配第一章食品標準與法規(guī)概論（4學時）第二章食品質(zhì)量與安全及其管理（4學時）第三章食品標準化與標準的制定（6學時）第四章我國主要食品法律法規(guī)（6學時）第五章食品許可證與市場準入制度（4學時）第六章食品安全風險評估（2學時）第七章食品召回及追溯（2學時）第八章食品安全管理中的HACCP（2學時）第九章食品認證（6學時）1.2課程意義從事食品的生產(chǎn)、加工、貯存及運銷等必須遵守的行為準則

意義1食品工業(yè)能夠持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障

意義2政府實施對食品質(zhì)量安全的管理與監(jiān)督，確保消費者合法權(quán)益的重要依據(jù)

意義3維護社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要保證

意義41.3課程特點綜合性“從農(nóng)田到餐桌”全過程

種養(yǎng)殖、食品分析、工藝學、法學等學科動態(tài)發(fā)展性系統(tǒng)性課程特點以產(chǎn)品為系統(tǒng)實現(xiàn)整體最佳標準的不斷修訂法規(guī)的不斷完善網(wǎng)上學習資源食品伙伴網(wǎng)：http:///中國食品標準商務(wù)網(wǎng)：/spbz/國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局中國食品藥品監(jiān)督管理局中國質(zhì)量認證中心國家標準化管理委員會中國食品安全網(wǎng)中國標準服務(wù)網(wǎng)中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準網(wǎng)中國食品政策法規(guī)網(wǎng)返回第二節(jié)食品法規(guī)1法、法律與法規(guī)2我國食品法規(guī)發(fā)展3食品法規(guī)的定義及特性本節(jié)內(nèi)容4食品法律法規(guī)體系返回2.1法、法律與法規(guī)(P1)《說文解字》語：灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去。法灋法法的字源釋義包含由維護公平、鏟除邪惡之意。2.1法、法律與法規(guī)(P1)法律廣義的法律是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件，與“法”在外延和內(nèi)涵上相一致，可以相互通用。狹義的法律則專指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件，即特定具體意義上的法律。如我國的《食品安全法》、美國的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》（FFDCA）等。2.1法、法律與法規(guī)(P1)法律的5個基本特征：法律是一種特殊的社會規(guī)范。

特征1法律是由國家制定或者認可的社會規(guī)范。

特征2法律是由國家強制力保證實施的并具有普遍約束力的社會規(guī)范

特征3法律是規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范

特征4法律有其確定的體制和表現(xiàn)形式

特征52.1法、法律與法規(guī)(P1)法規(guī)法規(guī)是泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件（如法律、法令、條例、規(guī)則、章程等）的總稱。有時專指某國家機關(guān)特定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。如：衛(wèi)生部制定的《保健食品管理辦法》（共7章35條，1996年6月1日實施）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會通過的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（共7章46條，2005年4月1日實施）等。2.2我國食品法規(guī)發(fā)展(P1)第一階段（20世紀五六十年代）

《清涼飲食物管理暫行辦法》（1953）第二階段（20世紀七八十年代）

《食品衛(wèi)生法（試行）》（1982）第三階段（20世紀90年代至21世紀初）

《食品衛(wèi)生法》（1995）第四階段（21世紀初至今）

《食品安全法》（2009）2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P3)食品法律法規(guī)的定義食品法律法規(guī)是指由國家制定或認可，以加強食品監(jiān)督管理、確保食品衛(wèi)生與安全、防止食品污染和有害因素對人體的危害、保障人民身體健康、增強人民體質(zhì)為目的，通過國家強制力保證實施的法律法規(guī)的總和。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)食品法律法規(guī)的特點1）食品法律法規(guī)的制定依據(jù)《憲法》法律依據(jù)保護和增進人體健康思想依據(jù)食品科學工作的客觀規(guī)律

自然科學依據(jù)社會經(jīng)濟條件物質(zhì)依據(jù)食品政策政策依據(jù)2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)2）食品法律法規(guī)制定的基本原則遵守憲法原則1依照法定的權(quán)限和程序原則2從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴原則3堅持民主立法原則4對人民健康高度負責原則6預(yù)防為主原則7發(fā)揮中央和地方兩方面積極性原則8從實際出發(fā)原則52.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)3）食品法律法規(guī)的制定與實施食品法律法規(guī)的制定是國家權(quán)力機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認可、修改、補充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動。食品法律法規(guī)的實施是指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動。包括食品法律法規(guī)的遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)①食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的遵守是指一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格依法辦事。又稱食品守法。②食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的適用是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)4）食品法律法規(guī)的效力范圍食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用，包括食品法律法規(guī)的時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P4)時間效力是指食品法律法規(guī)何時生效、何時失效，以及對食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題?？臻g效力是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍，即食品法律法規(guī)在哪些地方具有約束力。對人的效力是指食品法律法規(guī)對哪些人具有約束力。是指新法頒布實施后對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。溯及力2.3食品法律法規(guī)的定義及特性(P5)5）食品法律法規(guī)的適用原則上位法優(yōu)于下位法適用原則1同位階法具有同等效力

適用原則2特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定適用原則3新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定適用原則4不溯及既往原則適用原則52.4食品法律法規(guī)體系（P13）食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對全社會有約束力的權(quán)威性規(guī)定。它既包括法律規(guī)范，也包含以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。1）我國食品安全法律法規(guī)體系行政法規(guī)規(guī)范性文件法律部門規(guī)章食品標準我國食品安全法律法規(guī)體系2.4食品法律法規(guī)體系（P13）①法律：《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等②行政法規(guī)：包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)。行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定和辦法。對某一方面的行政工作做出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定稱為“條例”；對某一方面的行政工作做出部分的規(guī)定，稱為“規(guī)定”；對某一項行政工作做出比較具體的規(guī)定，稱為“辦法”。2.4食品法律法規(guī)體系（P13）③部門規(guī)章包括國務(wù)院各行政部門制定的部門規(guī)章和地方人民政府制定的規(guī)章。如《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等。④規(guī)范性文件如國務(wù)院或行政部門發(fā)布的各種通知、地方政府相關(guān)行政部門制定的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法等。⑤食品標準食品產(chǎn)品標準、食品管理標準、食品分析方法標準等2.4食品法律法規(guī)體系（P13）2）國際主要食品安全法律法規(guī)體系國際標準（ISO）歐盟食品法典(CAC)WTO其他國家國際食品安全法律法規(guī)體系①《食品法典》體系（CAC）CAC即CodexAlimentarius

Commission，CodexAlimentarius是拉丁語，即食物的法律或食物的規(guī)則，故稱“食品法典”。成立：1962年，由FAO和WHO共同創(chuàng)建的唯一的制定國際食品標準的政府間國際機構(gòu)。宗旨：保護消費者健康并促進國際間公平食品貿(mào)易。內(nèi)容：包含全部食品安全和質(zhì)量的國際標準、食品加工規(guī)范和準則。這些規(guī)范或標準是推薦性的，是國際組織解決食品衛(wèi)生國際貿(mào)易爭端的重要參考依據(jù)。國際食品法典委員會機構(gòu)示意圖我國參加食品法典概況1986年正式加入CAC并成為成員國；1994年5月，我國成功舉辦第九屆亞洲地區(qū)法典協(xié)調(diào)委員會會議；2000年3月，在北京協(xié)辦了第32屆食品添加劑和污染物法典大會，推動了本地區(qū)及國際食品標準化工作；2006年，在北京承辦了食品法典委員會水產(chǎn)品分委會會議2006年7月，CAC第29屆會議決定中國成為食品添加劑分委員會主持國；2007年4月24日-28日，我國舉辦了第39屆國際食品添加劑法典委員會會議（北京）。②國際標準體系（ISO）ISO全稱為International

Organization

forStandardization。ISOorIOS?iso-在英語中意思為“等”，“同”。如：isoenzyme

同功酶

isodose

等劑量的

isoelectric

等電位的從“相等”到“標準”內(nèi)涵上的聯(lián)想和關(guān)聯(lián)，使ISO成為該組織的縮寫名稱。②國際標準體系（ISO）前生：國際標準化協(xié)會（ISA，InternationalFederationoftheNationalStandardizingAssociations），成立于1926年。成立：1947年2月23日，ISO正式成立，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。內(nèi)容：涉及除電工電子標準(IEC)以外的所有學科。宗旨：在世界上促進標準化及其相關(guān)活動的發(fā)展，以便于商品和服務(wù)的國際交換，在知識、科學、技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作。ISO的宗旨簡單地說就是：“將做的寫下來，按照寫的做”。世界標準化日：每年的10月14日。②國際標準體系（ISO）歷年世界標準化日主題1992年第23屆：國際標準-打開市場的關(guān)鍵2004年第35屆：標準聯(lián)結(jié)全世界2005年第36屆：標準使世界更安全2006年第37屆：標準為小企業(yè)創(chuàng)造大效益2007年第38屆：標準造福人與社會2008年第39屆：標準與智能綠色建筑2009年第40屆：標準應(yīng)對全球氣候變化2010年第41屆：標準讓世界更暢通國際標準化組織機構(gòu)示意圖②國際標準體系（ISO）ISO下設(shè)225個技術(shù)委員會（TC），其中涉及食品標準的委員會主要是：ISO/TC34食品技術(shù)標準化技術(shù)委員會ISO/TC93淀粉和衍生物及其副產(chǎn)品標準工作的技術(shù)委員會ISO/TC166食品接觸瓷器、玻璃制品技術(shù)委員會ISO/TC176質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會國際標準分類法即InternationalClassificationforStandard，ICS。定義：ICS是指由國際標準化組織編制的，主要用于國際標準、區(qū)域性標準和國家標準以及其他標準文獻的分類。國際標準分類法的應(yīng)用，有利于標準文獻分類的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進國際、區(qū)域和國家間標準文獻的交換和傳播。

國際標準分類法國際標準分類法（ICS)采用三級分類：第一級由41個大類組成；第二級由387個二級類目；第三級為789個類目（小類）。國際標準分類法（ICS)采用數(shù)字編號:第一級采用2位阿拉伯數(shù)字表示第二級采用3位阿拉伯數(shù)字表示第三級采用2位阿拉伯數(shù)字表示各級類目之間以下腳點相隔。國際標準分類法ICS分類如：67食品技術(shù)67.220香辛料和調(diào)味品，添加劑67.220.10香辛料和調(diào)味品67.220.20食品添加劑（包括鹽、醋、食品防腐劑等）國際標準分類法一級二級三級下腳點我國加入ISO的情況1978年中華人民共和國以國家標準化協(xié)會名義申請加入ISO并被接納為成員國1985年中國國家標準化協(xié)會改為中國國家標準局1989年中國國家標準局改為中國國家技術(shù)監(jiān)督局1999年10月18日～23日，我國首次承辦ISO大會（第22屆，北京）2001年，由于機構(gòu)改革，國家標準化管理委員會代表中國參加該組織的活動返回第三節(jié)食品標準1食品標準的起源2食品標準的特點本節(jié)內(nèi)容返回3.1食品標準的起源(P22)標準的起源《現(xiàn)代漢語詞典》給“標準”的解釋有兩種：①衡量事物的準則；②本身合于準則，可供同類事物比較核對的事物。清·方苞《獄中雜記》：惟極貧無依,則械系不稍寬,為標準以警其余。如：樣品、好人、愛崗敬業(yè)的勞模等等秦始皇用政令和律令統(tǒng)一貨幣、文字等。

事例一19C美國發(fā)明家伊萊·惠特尼——滑膛槍的大量制造。事例二如嬰幼兒乳粉標準：《嬰兒配方乳粉Ⅰ》（GB10765-1997）《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766-1997）“真理的標準只能是社會的實踐。”——毛澤東3.1食品標準的起源(P22)標準是一個準則，那么冠以“標準”前綴的詞，則必須符合此標準。標準照（officialportrait）標準大氣壓（standardatmosphericpressure）食品安全標準茶飲料衛(wèi)生標準（GB19296-2003）3.2食品標準的特點(P23)掌握標準的4個特點標準的本質(zhì)是統(tǒng)一。

特點1標準是屬于技術(shù)規(guī)范范疇。特點2標準是社會和群體共同意識的表現(xiàn)。特點3啤酒《啤酒》（GB4927-2001）衛(wèi)生部門銷售廠家消費者生產(chǎn)