第四編 行政賠償救濟(jì)

第四編行政賠償救濟(jì)

第一節(jié)行政賠償?shù)暮x一、行政賠償?shù)母拍钚姓r償，是指行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。

第一章行政賠償?shù)幕驹矶?、建立行政賠償制度的必要性

1．是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到充分有效救濟(jì)的需要

2．是促使和監(jiān)督行政主體依法行使行政權(quán)力的需要

3．是協(xié)調(diào)國家行政機(jī)關(guān)同人民群眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要

4．是弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法治，保持國家的穩(wěn)定與推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步的需要三、我國行政賠償制度的歷史發(fā)展

1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國，中國開始建立國家賠償制度。

1949年，新中國成立后，我國社會(huì)主義的國家賠償法制度開始建立。從立法上看，我國最早規(guī)定國家賠償內(nèi)容的當(dāng)屬1954年1月的《海港管理暫行條例》。

1989年4月通過的《中華人民共和國行政訴訟法》用專章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)賠償責(zé)任，

1994年5月12日全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，標(biāo)志著我國國家賠償制度正式全面建立。第二節(jié)行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件一、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則1．違法責(zé)任原則,是指行政主體及其工作人員因違法行使職權(quán)侵犯了相對人的合法權(quán)益并造成了損失，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的原則。

2．過錯(cuò)責(zé)任原則,是指行政主體及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)因過錯(cuò)給相對人的合法權(quán)益并造成了損失，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的原則。

3．無過錯(cuò)責(zé)任原則,是指不以行政主體及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)的過錯(cuò)作為確定國家賠償責(zé)任的原則。

二、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件（一）侵權(quán)行為主體是行政主體及其工作人員。（二）侵權(quán)行為必須是行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)過程中的違法行為。（三）行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)的行為必須給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了特定的損害。（四）公民、法人和其他組織受到的損害和行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)的行為之間具有因果關(guān)系。

第二章行政賠償范圍

第一節(jié)行政賠償范圍概述一、行政賠償范圍的涵義第一，行政賠償范圍是受害人行使行政賠償請求權(quán)的范圍；第二，行政賠償范圍是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的范圍；第三，行政賠償范圍是人民法院對行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍。二、確立我國行政賠償范圍的原則

1．限于保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)原則

2．職務(wù)行為與職務(wù)相關(guān)的事實(shí)行為相結(jié)合的原則第二節(jié)我國的行政賠償范圍一、侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰行為（一）違法拘留（二）違法罰款（三）違法吊銷許可證和執(zhí)照（四）違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（五）違法沒收財(cái)物二、違法采取限制人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施行為行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，對不履行法定義務(wù)的行政管理相對人，或者為防止違法犯罪、排除危險(xiǎn)，或者實(shí)施教育改造，依照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)所采取的強(qiáng)制性手段。

（一）違法采取限制人身權(quán)的行政強(qiáng)制措施行為（二）違法采取限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施行為三、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由行為，是指行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中，在不具有行政拘留或行政強(qiáng)制措施權(quán)限，或者行政主體雖有上述職權(quán)，但在法律規(guī)定的制度以外，非法限制或剝奪公民的人身自由權(quán)的行為，其方法可以是非法拘禁、非法扣留、非法強(qiáng)制禁閉、綁架等。

四、與職務(wù)相關(guān)的事實(shí)行為（一）毆打、虐待等行為毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或死亡的，是指行政主體工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，所實(shí)施的或者唆使、放縱他人所實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)并造成生命健康損害的違法行為。（二）違法使用武器警械造成公民身體傷害與死亡的行為違法使用武器、警械，是指行政主體工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，違反國家法律有關(guān)武器、警械的使用規(guī)定而使用武器、警械，并致他人傷亡的行為。五、違法征收、征用財(cái)產(chǎn)行為違法征收、征用財(cái)產(chǎn)行為，是指行政主體在沒有法律規(guī)定的情況下，憑借手中的行政職權(quán)，強(qiáng)行向行政管理相對人征收、征用財(cái)產(chǎn)，要求行政管理相對人一方履行某種義務(wù)的行為。其主要表現(xiàn)有：一、沒有依照法律、法規(guī)的規(guī)定征收、征用財(cái)產(chǎn)二、沒有法律法規(guī)依據(jù)征收、征用財(cái)產(chǎn)六、造成人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的其他違法行為需要注意的是：從我國《國家賠償法》第3條和第4條的規(guī)定來看，行政賠償僅限于行政主體對侵犯相對人“人身權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的賠償，不包括對侵犯其他權(quán)的賠償。但是行政侵權(quán)行為造成相對人的損害，除了“人身權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)”外，還包括一些其他損害，特別是在我國現(xiàn)行的制度下有一些特有的損害形式。第三節(jié)行政賠償?shù)拿庳?zé)范圍一、行政主體工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為二、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生三、法律規(guī)定的其他情況（一）不可抗力（二）第三人過錯(cuò)（三）可從其他途徑獲得補(bǔ)償

第三章行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第一節(jié)行政賠償請求人（一）受害的公民、法人和其他組織（二）受害的公民死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬，可成為賠償請求人（三）受害的法人和其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可成為賠償請求人（四）外國人、外國企業(yè)和組織可以成為行政賠償請求人第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

一、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的概念行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就是代替國家履行賠償義務(wù)的行政主體。具體地說，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指代表國家接受行政賠償請求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟的機(jī)關(guān)。

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在行政賠償活動(dòng)中，一般有以下幾方面的權(quán)利和義務(wù)：第一，對賠償請求作出處理；第二，參加因賠償問題引起的行政復(fù)議或行政賠償訴訟；第三，履行賠償協(xié)議或行政復(fù)議決定以及人民法院的判決，支付賠償金、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀等；第四，在賠償受害人的損失后，向有故意或重大過失的工作人員或受委托的組織或個(gè)人行使追償權(quán)。二、我國行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（一）一般情況下的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（二）特殊情況下的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

1．共同侵權(quán)時(shí)的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政侵權(quán)時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

3．受委托組織或個(gè)人作出行政侵權(quán)行為時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

4．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

5．經(jīng)過行政復(fù)議情況下的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

6．臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)實(shí)施侵權(quán)行為的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第三節(jié)行政追償一、行政追償?shù)母拍钏^行政追償，是指國家向行政賠償請求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

二、行政追償?shù)臈l件（一）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已對受害人支付了損害賠償金

（二）行政主體工作人員及受委托的組織和個(gè)人對加害行為有故意或重大過失只要具備上述兩個(gè)條件，國家就應(yīng)當(dāng)行使追償權(quán)。

三、行政追償?shù)慕痤~我國《國家賠償法》并沒有作出明確規(guī)定，只是原則性的規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。”從世界各國通行的做法看，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在行使追償權(quán)，確定追償金額時(shí)，一般都遵循以下原則：

1．追償金額的范圍應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付的損失賠償金額為限。

2．追償?shù)慕痤~應(yīng)與行為人的過錯(cuò)程度相適應(yīng)。

3．追償?shù)慕痤~應(yīng)與行政主體工作人員的工資收入相適應(yīng)。四、國家行使追償權(quán)的其他情形（一）追懲制度追懲制度主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是行政處分。即國家行政機(jī)關(guān)對于在致害行為中有故意或者重大過失的責(zé)任人員，給予行政職務(wù)上的制裁。二是追究刑事責(zé)任。（二）國家向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的追償我國《行政訴訟法》第69條規(guī)定：“賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支。各級(jí)人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用。”此規(guī)定確立了國家有權(quán)向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)追償，這是其他國家沒有的規(guī)定。第一節(jié)行政賠償程序概述一、行政賠償程序的概念所謂行政賠償程序，是指行政賠償請求人向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求行政賠償，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過法院解決行政賠償糾紛的方式。二、行政賠償?shù)奶崞鸱绞剑ㄒ唬﹩为?dú)提起方式（二）一并提起方式

第四章行政賠償程序

第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序一、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序的概念二、請求行政賠償?shù)臈l件（一）實(shí)體條件

1．賠償請求人必須具有請求權(quán)

2．賠償請求必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提起

3．賠償請求事項(xiàng)必須符合法律規(guī)定的范圍

4．提出賠償請求的依據(jù)（二）形式條件

1．賠償請求必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起

2．賠償請求應(yīng)當(dāng)以書面的形式三、行政賠償申請的受理與處理（一）行政賠償申請的受理行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請求人的申請后，應(yīng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證，并按照法律的規(guī)定，對申請書提出的賠償要求進(jìn)行審查。

（二）行政賠償申請的處理

1．給予賠償

2．不予賠償

3．不予答復(fù)

四、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理的效力

（一）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)履行賠償義務(wù)

（二）請求權(quán)人可以申請強(qiáng)制執(zhí)行

五、對行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理的救濟(jì)對行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理的救濟(jì)：提起行政訴訟。

第三節(jié)行政賠償?shù)脑V訟程序一、行政賠償訴訟程序的概念與特征行政賠償訴訟程序，是指人民法院根據(jù)賠償請求人的請求，依照法定程序，解決行政賠償爭議的活動(dòng)。它除了具有行政訴訟的一般特征外還具有如下兩個(gè)方面的特征：

（一）行政賠償訴訟是一種特殊形式的行政訴訟

（二）行政賠償訴訟程序規(guī)則具有兼容性二、提起行政賠償訴訟的條件（一）法定期限內(nèi)提出賠償訴訟（二）“單獨(dú)式”提起行政賠償訴訟，須經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理三、行政賠償訴訟的審理（一）行政賠償訴訟可以調(diào)解（二）舉證責(zé)任應(yīng)合理分配（三）先行給付制度的應(yīng)用四、行政賠償訴訟的裁決（一）對“單獨(dú)式”提起行政賠償訴訟的裁決（二）一并提起行政賠償訴訟的裁決五、行政賠償訴訟的執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。

第五章行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)行政賠償方式一、行政賠償方式概述二、財(cái)產(chǎn)賠償方式（一）金錢賠償（二）返還財(cái)產(chǎn)（三）恢復(fù)原狀三、非財(cái)產(chǎn)賠償方式（一）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)在適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)的賠償方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

1．必須存在公民的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害的事實(shí)。

2．消除影響必須在受到損害的特定的范圍內(nèi)。

3．消除影響、恢復(fù)名譽(yù)的方式可以單獨(dú)適用，也可以與其他賠償形式合并使用。另外，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。（二）賠禮道歉第二節(jié)國家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的原則

1．懲罰性賠償原則

2．補(bǔ)償性賠償原則

3．撫慰性賠償原則從我國《國家賠償法》的規(guī)定來看，行政賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)確立的原則是撫慰性賠償原則。這在《國家賠償法》第28條第（6）項(xiàng)尤為明顯：“吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支”。二、侵犯人身權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）侵犯人身自由權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)侵犯公民人身自由的，每日的