社會(huì)保險(xiǎn)支出專題

專題社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保障制度指國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。是以政府為主體，依據(jù)法律，通過國(guó)民收入再分配，一方面對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活；另一方面通過福利項(xiàng)目提高全民生活水平和生活質(zhì)量的制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展社會(huì)保障制度的原因：修補(bǔ)社會(huì)漏洞是政府的傳統(tǒng)功能防范養(yǎng)老、醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)。（市場(chǎng)擴(kuò)張、社會(huì)變化帶來的沖擊和影響）彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的不足社會(huì)保險(xiǎn)支出性質(zhì)及意義我國(guó)與西方社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)比我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革社會(huì)保險(xiǎn)制度改革目錄CONTENTS一、社會(huì)保險(xiǎn)一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，對(duì)象是勞動(dòng)者，目的是幫助勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久損失勞動(dòng)能力時(shí)仍能保障其基本生活水平。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)分工的產(chǎn)物社會(huì)保險(xiǎn)支出屬于經(jīng)常性支出，轉(zhuǎn)移性支出社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)性的，政府必須介入。政府介入意義彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈有效率，但不公平社會(huì)成員收入差距大，老弱病殘會(huì)被淘汰，政府再分配轉(zhuǎn)移收入給低收入一個(gè)基本生活保障內(nèi)在穩(wěn)定器作用彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄不足，搭便車行為商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)難以抵抗系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有目的收入再分配商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。共同點(diǎn)：都是由個(gè)人先付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。依據(jù)大數(shù)定理計(jì)算。不同：商業(yè)保險(xiǎn)是以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施。中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃二、我國(guó)與西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)比我國(guó)傳統(tǒng)體制下社會(huì)保險(xiǎn)制度計(jì)劃時(shí)期：集體所有制單位，其資金來源于集體經(jīng)營(yíng)提留，采取公積金形式，保障其集體成員；公有制單位（鐵飯碗）。我國(guó)傳統(tǒng)體制下資金的運(yùn)籌上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，社會(huì)保險(xiǎn)支出發(fā)生多少便支出多少，支出多少記錄多少現(xiàn)收現(xiàn)付制：用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金完全積累制：建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累二、我國(guó)與西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)比西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度共同特點(diǎn)保障項(xiàng)目名目繁多（從生到死）社會(huì)保險(xiǎn)資金有確定的來源：主要來源社會(huì)保險(xiǎn)稅，職工和雇主各繳一定比例，不足的差額政府財(cái)政收入彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)支出依法由政府集中安排全社會(huì)化，沒有城鄉(xiāng)差別，也沒有公務(wù)員與一般居民差別社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)作，有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種模式三、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)形成比較完整的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為骨干，以最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為輔助，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保險(xiǎn)體系。三、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革（一）取得了一定進(jìn)展社會(huì)保險(xiǎn)適度與國(guó)有企業(yè)改革相輔相成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革多層次、多種類、多渠道、覆蓋面不斷覆蓋。立法并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法三、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革新農(nóng)保：原則保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)從實(shí)際出發(fā)，籌資標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面相適應(yīng)個(gè)人、集體政府合理分擔(dān)責(zé)任政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法新農(nóng)合（新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）：自愿參加，采取個(gè)人繳費(fèi)，集體扶持和政府資的方式籌集資金，以大病統(tǒng)籌為主，互助共濟(jì)（二）面臨挑戰(zhàn)要求保險(xiǎn)體系盡快彌補(bǔ)制度上的缺失城市化進(jìn)度加快，必須加快消除城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)二元化結(jié)構(gòu)人口老齡化高峰（計(jì)劃生育）養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在巨大缺口（三）財(cái)政部門的職責(zé)和投入各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)主要是在國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金的體制下社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，通過稅收優(yōu)惠政策支持對(duì)各項(xiàng)基金的經(jīng)費(fèi)支持（如養(yǎng)老金支付不足，財(cái)政補(bǔ)貼）中央財(cái)政撥款設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金（管理，運(yùn)營(yíng)）補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支付不足（一開征保險(xiǎn)稅，二實(shí)行收繳保險(xiǎn)費(fèi)制度）四、社會(huì)保險(xiǎn)制度--養(yǎng)老保險(xiǎn)（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)。而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫?。社?huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制：用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金完全積累制：建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累部分積累制2、養(yǎng)老金籌集形式社會(huì)統(tǒng)籌：現(xiàn)收現(xiàn)付制政府通過工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入專門的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。在這一形式下，養(yǎng)老金的給付水平通常事先確定。個(gè)人賬戶完全積累制一般采用個(gè)人賬戶形式，由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，賬戶基金