2022年吉林省公務(wù)員考試《申論》真題（甲級）2

年吉林省公務(wù)員考試《申論》真題（甲級）2022年吉林省公務(wù)員考試申論真題（甲級）

滿分：100分時限：120分鐘

一、留意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出問題和解決問題的力量、文字表達(dá)力量的測試。

2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3.認(rèn)真閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.上世紀(jì)90年月中后期的方案生育政策以及城市化、工業(yè)化進(jìn)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口削減。村辦學(xué)校布點(diǎn)分散，班額小，教育資源鋪張嚴(yán)峻，老師素養(yǎng)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。

2022年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及進(jìn)展的打算》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村學(xué)校，教育點(diǎn)，一律賜予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時，這一消息曾讓多年討論農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系?！?/p>

隨后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵苿印Ｒ詮V東省為例，2022年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個，2022年撤并學(xué)校207所，學(xué)校9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)校總數(shù)的37.5%“同樣，大埔縣的學(xué)校由2022年的254所削減到如今的142所，七年時間共撤并學(xué)校112所，撤并比例為42.3％，四會中學(xué)校數(shù)月從2022年調(diào)前的175所削減到目前的125所，撤并比例為28.6％。

大力度的撤并”麻雀?！昂图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育消失新亮點(diǎn)，如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，肯定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特殊是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的樂觀作用突出。

但這個”撤點(diǎn)并?！暗母母镌?年的推廣過程中，一系列”尷尬“也漸漸暴露出來，近日。某省社科院”農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估“課題組發(fā)布調(diào)研報告，具體分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。

課題組在陜南調(diào)查時發(fā)覺，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來點(diǎn)鐘才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心學(xué)校，課題組訪問了23個同學(xué)，其中，4個同學(xué)在上學(xué)路上被蛇咬過。9個同學(xué)被狗咬過，大多數(shù)同學(xué)被螞蝗和馬蜂蟄過，有些同學(xué)還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，同學(xué)食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺芰α俊Ｔ黾恿宿r(nóng)夫負(fù)擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的鋪張和流失等。

教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分同學(xué)上學(xué)難的問題時指出：今后農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要根據(jù)實(shí)事求是、穩(wěn)步推動、便利就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證同學(xué)就近入學(xué)的前提下進(jìn)行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成同學(xué)失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個回復(fù)被輿論解讀為國家叫?！睆?qiáng)行撤并“。

某文化討論機(jī)構(gòu)鄭教授對此發(fā)表看法說，農(nóng)村中學(xué)?！背伏c(diǎn)并校“暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點(diǎn)并校名義上是講農(nóng)村中學(xué)校生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個”餿辦法“。通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把同學(xué)都集中在幾個學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)，除造成上述嚴(yán)峻后果外，還忽視了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是學(xué)問中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2.”脫貧四五年，一病回從前“”搶救車一響，一年豬白養(yǎng)“這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔(dān)憂。

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，由于當(dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特別的醫(yī)療改革政策——全民免費(fèi)醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項(xiàng)從今年3月1日開頭實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施方法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6.87萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方財政收入達(dá)到了16.7萬元，綜合實(shí)力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個多月之后，卻消失了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如很多患者蜂擁而至，該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在焦急住院，就得找熟人說情，在免費(fèi)住院的福利之下。甚至消失了有些人“小病也要住院”‘病好了也不出院“，”無病也要住院“等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)》的評論指出，”重大政策出臺的時候除了抱負(fù)主義的動機(jī)，決策部門需要更多現(xiàn)實(shí)的思考和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必需有與配套的成熟機(jī)制“。

《西部商報》發(fā)表評論《神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探究意義》?！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論文章，認(rèn)為”神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會學(xué)討論所的專家則認(rèn)為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推動的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是勝利的探究還是消失的問題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展分不開。

3.今年年初，湖北某縣政府發(fā)的”紅頭文件“，針對全縣機(jī)關(guān)2022年公務(wù)用煙制定了特地的考核管理方法，全縣全部行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集選購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)方案任務(wù)。每月檢查完成進(jìn)度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)覺一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性方案表。記者發(fā)覺，全縣一年方案抽煙23000余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導(dǎo)性看法，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。愛護(hù)地方稅收，也就愛護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與百姓生活。

當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性方案，為何又規(guī)定了懲罰措施呢？該縣委宣揚(yáng)部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺文件，當(dāng)然盼望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時強(qiáng)調(diào)，”指導(dǎo)性方案“出臺以來，政府并未真正實(shí)施過扣罰措施。

4.去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則”川桔有蛆蟲“的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，由于涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)夫利益愛護(hù)的社會，只要與涉及農(nóng)夫利益相符，任何措施好像都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。

政府能夠切實(shí)為民著想，下力氣為農(nóng)夫解決困難，這一點(diǎn)是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實(shí)際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題，僅是每個人一百斤，就會有許多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它養(yǎng)分豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員”獻(xiàn)愛心“何不親自動手？由于政府有更充分的實(shí)力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員？還能避開了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5.2022年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確提出”不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/p>

這一項(xiàng)規(guī)定在社會上引起劇烈反響，干部群眾談?wù)摷娂姡鄶?shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能希望他”孝敬“人民，為百姓于實(shí)事？但也有人提出，要分清”公德“與”私德“，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)當(dāng)不求完善，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)？人們看法紛紛，說法不一。不行否認(rèn)的是。人的熟悉是隨著社會的進(jìn)展而不斷進(jìn)步的。我國經(jīng)受了長期的人治社會，”法律虛無“的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們召喚和渴望法治社會的到來，對法律布滿了期盼和依靠，但是嬌枉有可能過正?！狈扇f能論“異軍突起，并呈擴(kuò)散之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮，法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會生活的各個角落，”而法律萬能“熱流未止，人們的冷思索接踵而來，法律是不是萬能的？法律能不能取代道德規(guī)范？

6.依據(jù)紅谷灘新區(qū)”管字發(fā)48號文件“和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，全部建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)的開發(fā)單位需要托付設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施。外置空調(diào)主機(jī)必需以格柵式進(jìn)行遮擋???。未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開發(fā)商提出整改看法報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。

依據(jù)實(shí)施方案，全部臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，全部臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)根據(jù)本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。全部臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設(shè)置外置晾曬托架，全部晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行勸說解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極協(xié)作住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化干凈活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告知記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：”假如居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，假如住宅建筑時沒有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？“一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬷浾?，這筆錢不管誰出，都有點(diǎn)”勞民傷財“的感覺。

紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打道”百年經(jīng)典“城市。根據(jù)”突出重點(diǎn)，兼顧一般“的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示盼望全社會共同努力。必要時管委會會補(bǔ)貼一點(diǎn)。

國家發(fā)改委會國際中心特邀討論員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造”百年經(jīng)典“為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了許多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參加，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本領(lǐng)件來說，在方案出臺前，是否有必要進(jìn)行聽證會，聽取臨街居民的看法？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參加供應(yīng)渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾看法，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避開政策的盲目性和隨便性，避開對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌高校公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1.在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中消失了一些問題，除了執(zhí)行層面的緣由外，許多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要緣由。（20分）

要求：概括精確?????，觀點(diǎn)明確，條理清楚，不超過400字。

2.給定資料1中，有人認(rèn)為”撤點(diǎn)并校“是一個”餿辦法“，是”形象工程“。這項(xiàng)改革也被教育部”叫?！埃埬銓@些事進(jìn)行分析。談?wù)勔娊?。?0分）

要求：概括精確?????，觀點(diǎn)明確，條理清楚，不超過400字。

3.南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會打算調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

（1）修改原文案的不合理內(nèi)容。（10分）

要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整看法，不少于200字。