新安全生產(chǎn)法解讀

盡職與避責(zé)

新《安全生產(chǎn)法》解讀主講：張正/p>

國(guó)家注冊(cè)安全工程師

廣東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)教師

深圳市羅湖區(qū)安全專家數(shù)據(jù)庫(kù)安全專家目錄一、新《安全生產(chǎn)法》修訂的背景二、新《安全生產(chǎn)法》的特色三、企業(yè)安全管理人員的界定四、企業(yè)安全管理人員的職責(zé)五、企業(yè)安全管理人員的法律責(zé)任誰(shuí)鎖了門？火災(zāi)中的煤氣瓶成了炸彈!死亡現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治毒物引起的事故現(xiàn)場(chǎng)

重物從車上翻下，正砸中一小伙子，尸體四分五裂一起帶電作業(yè)造成的電擊事故2010年6月26日橫崗，五金機(jī)械工作人員操作不當(dāng)產(chǎn)生的工傷事故。2009年8月12日南灣塑膠廠工人不慎掉入機(jī)械內(nèi)。

違章操作加工機(jī)械，手臂卷入機(jī)械內(nèi)。建筑工地高處降落的鋼筋穿透身體(組圖)

安全啟示錄：我們的企業(yè)安全嗎？

我們的安全誰(shuí)來(lái)保護(hù)？

這些圖片，再現(xiàn)了各種事故瞬間的真實(shí)，充滿了恐懼，令人毛骨悚然。這些圖片的主人，有的是處在花一樣季節(jié)的少年，有的是青春勃發(fā)的青年，有的是上有老下有小，能給家庭撐起一片希望與幸福藍(lán)天的中壯年。然而他們卻在一起起事故中，連同他們的肉體，連同他們的理想，連同他們對(duì)多彩世界的深深眷念和對(duì)親人的綿綿愛(ài)意，剎那間化為烏有，讓人真切地感受到人的生命是如此的脆弱和不堪一擊；讓人真切地感受到人的命運(yùn)是如此的多舛和變化無(wú)常。事故猛于虎。災(zāi)難過(guò)后，不知多少家庭支離破碎，不知多少孩子成為孤兒。逝者逝矣，痛定思痛，我們的安全誰(shuí)來(lái)保護(hù)？新《安全生產(chǎn)法》

一、新安全生產(chǎn)法修訂的背景

2002年制定的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下稱現(xiàn)行安全生產(chǎn)法）施行10余年來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、新安全生產(chǎn)法修訂的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻汲取用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線；安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)安全隱患實(shí)行“零容忍”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，十分必要。

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法自2014年12月1日起施行二、新《安全生產(chǎn)法》十三大亮點(diǎn)

新安全生產(chǎn)法（簡(jiǎn)稱新法），從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。主要有十三大亮點(diǎn)。亮點(diǎn)一：堅(jiān)持以人為本

推進(jìn)安全發(fā)展新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持“安全發(fā)展”寫入了總則。給發(fā)展賦予新的內(nèi)涵。亮點(diǎn)二：建立完善安全生產(chǎn)方針工作機(jī)制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧?，要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”，要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”，要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

機(jī)制：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)2、職工參與3、政府監(jiān)管4、行業(yè)自律5、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的工作機(jī)制與作用作用：

1、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本；

2、職工參與是基礎(chǔ)；

3、政府監(jiān)管是關(guān)鍵；

4、行業(yè)自律是發(fā)展方向；

5、社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。

“五位一體”的工作機(jī)制與作用亮點(diǎn)三：落實(shí)“三個(gè)必須”

明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位“三個(gè)必須”：管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。亮點(diǎn)四：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)

管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。亮點(diǎn)五：強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

安全生產(chǎn)的主體責(zé)任（一）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。（二）加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)有注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作。（四）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（五）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理工作制度。（六）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)。（七）規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策。（四）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（五）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理工作制度。（六）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)。（七）規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策。亮點(diǎn)六：建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。

三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。五是國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。亮點(diǎn)七：建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。亮點(diǎn)八：確立注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，新法確立了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)制度。自2004年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。亮點(diǎn)九：推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)。一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。

二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵(lì)作用等不足。目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。亮點(diǎn)十：推行安全生產(chǎn)違法行為黑名單制度

為解決有關(guān)企業(yè)不怕罰款怕曝光問(wèn)題，新法推行黑名單制度，并建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)某企業(yè)上了“黑名單”，將受到多方限制，在土地使用、原材料采購(gòu)、行業(yè)合作、投資融資、資金流動(dòng)等方面舉步維艱，從而走上自生自滅之路。這對(duì)一些大型企業(yè)，尤其是上市公司有極大的威懾作用。第七十五條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。亮點(diǎn)十一：加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的追究力度（一）規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

（二）加大罰款處罰力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。亮點(diǎn)十二：調(diào)整安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和

安全管理人員配備原安全生產(chǎn)法規(guī)定的高危行業(yè)，指礦山、建筑施工單位、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位。新法增加了金屬冶煉和道路運(yùn)輸單位。第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人（原法300人）的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人（原法300人）以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。亮點(diǎn)十三：賦予安全監(jiān)管部門特別執(zhí)法權(quán)（一）查封扣押權(quán)。對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。（二）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。三、誰(shuí)是企業(yè)負(fù)責(zé)人？

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的人員。具體為：公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、經(jīng)理、首席執(zhí)行官礦山的礦長(zhǎng)工廠的廠長(zhǎng)誰(shuí)是企業(yè)的安全管理人員？

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員包括：分管安全生產(chǎn)的企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)、安全管理機(jī)構(gòu)的安全主任、注冊(cè)安全工程師、其他專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。四、安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)，記錄安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)情況；（三）落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違規(guī)指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全管理人員組織或參與擬訂制度、SOP和應(yīng)急預(yù)案組織或者參與安全培訓(xùn)如實(shí)記錄督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施組織或者參與應(yīng)急救援演練檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，提出改進(jìn)建議制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反SOP的行為督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施事故等級(jí)一般事故較大事故重大事故特別重大事故死亡數(shù)（人）1～23～9

10～2930及以上重傷數(shù)（人）1～910～49

50～99100及以上直接經(jīng)濟(jì)損失(元)1千萬(wàn)以下1千萬(wàn)以上5千萬(wàn)以下5千萬(wàn)以上1億以下1億及以上

注（1）“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（2）同時(shí)符合多個(gè)等級(jí)的，以高的等級(jí)計(jì)。如死亡1人、重傷10人、直接經(jīng)濟(jì)損失5千萬(wàn)元，為重大事故。事故分級(jí)五、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任一、未履行法定七項(xiàng)管理職責(zé)，責(zé)令限期改正，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。二、能力未按照規(guī)定經(jīng)考核合格，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的，責(zé)令限期改正，預(yù)期未改正的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。六、《刑法》中與安全事故罪有關(guān)的犯罪（一）重大責(zé)任事故罪（二）重大勞動(dòng)安全事故罪（三）大型群眾性活動(dòng)重大事故罪（四）強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（五）危險(xiǎn)物品肇事罪（六）工程重大安全事故罪（七）瀆職罪（主要是玩忽職守罪）重大責(zé)任事故罪

是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或事業(yè)單位的職工，由于不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其它嚴(yán)重后果的行為。刑法134條規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。重大勞動(dòng)安全事故罪

是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其它企業(yè)單位的安全設(shè)施不符合國(guó)家的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其它嚴(yán)重后果的行為。刑法135條規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。2014.8.2

江蘇昆山中榮公司

鋁粉塵爆炸特大事故臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，美國(guó)通用汽車二級(jí)供應(yīng)商，注冊(cè)資本880萬(wàn)美元(約人民幣0.55億元)，員工527人，2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.65億元。違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，事故車間廠房及生產(chǎn)工藝及布局未按規(guī)范設(shè)計(jì)，除塵系統(tǒng)由無(wú)資質(zhì)的公司違規(guī)設(shè)計(jì)、制造、安裝，安全生產(chǎn)管理混亂。事故傷亡260人(死146人)，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰500萬(wàn)元（本應(yīng)罰款2000萬(wàn)元，由于新安全法未出臺(tái)），并予以取締，追究董事長(zhǎng)和總經(jīng)理等3人刑事責(zé)任。相當(dāng)注冊(cè)資本的6倍多、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的2倍多事故造成嚴(yán)重傷亡爆炸現(xiàn)場(chǎng)共有員工265人，當(dāng)場(chǎng)死亡47人，當(dāng)天搶救無(wú)效死亡28人，連同其后救治無(wú)效共死亡146人，傷114人。鋁合金汽車輪轂打磨車間生產(chǎn)工藝及布局由林總經(jīng)理根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)非規(guī)范設(shè)計(jì)，生產(chǎn)線布置過(guò)密，作業(yè)工位排列擁擠，生產(chǎn)人員密集。13米的生產(chǎn)線上，每面布置有12個(gè)工位除塵系統(tǒng)吸塵罩每個(gè)工位1個(gè)抽風(fēng)量不足導(dǎo)致積塵，又未及時(shí)清理致使粉塵集聚。集塵桶銹蝕破損壞，使鋁粉受潮氧化放熱，引燃鋁粉塵導(dǎo)致爆炸。兩層廠房共32條生產(chǎn)線384個(gè)工位因沒(méi)有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。爆炸現(xiàn)場(chǎng)返沒(méi)開(kāi)展安全教育，造成員工對(duì)鋁粉塵存在爆炸危險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)知網(wǎng)上披露：事故當(dāng)天6時(shí)40分，在會(huì)議室，臺(tái)灣趕來(lái)的公司法人吳董事長(zhǎng)要求，必須更換兩個(gè)月前在拋光車間起火的除塵設(shè)備。林副總經(jīng)理提出異議，現(xiàn)在這批單子要8月10日才能干完，更新安全設(shè)備會(huì)影響產(chǎn)能。7時(shí)34分，爆炸發(fā)生。原來(lái)兩到三天清理一次吸塵器，后來(lái)為節(jié)省時(shí)間，清理時(shí)間挪到了一個(gè)月一天的假期，趕訂單時(shí)一個(gè)月都沒(méi)有休息，就到下個(gè)月休息日再清理。禽業(yè)對(duì)“8·2”昆山中榮爆炸事故中

主體責(zé)任人員（生產(chǎn)企業(yè)）的處理1.吳基滔（臺(tái)商），中榮公司董事長(zhǎng)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月20日批準(zhǔn)逮捕。2.林伯昌（臺(tái)商），中榮公司總經(jīng)理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月20日批準(zhǔn)逮捕。3.吳升憲（臺(tái)商），中榮公司經(jīng)理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月20日批準(zhǔn)逮捕。相關(guān)人員處理結(jié)果根據(jù)兩個(gè)責(zé)任主體，黨政同責(zé)的原則，作如下處理：（一）司法處理：18人涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪：逮捕3人（臺(tái)商）涉嫌玩忽職守罪及受賄罪：逮捕12人，刑事拘留3人（包括昆山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任、昆山市安監(jiān)局副局長(zhǎng)、昆山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)、昆山市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、其它處長(zhǎng)科長(zhǎng)和警察等）（二）黨紀(jì)政紀(jì)處分：35人（包括江蘇省副省長(zhǎng)、蘇州市市長(zhǎng)，