食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)匯總

《食品安全法》第五十三條對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。食品經(jīng)營(yíng)者是指食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)者。筆者結(jié)合工作中實(shí)際，從法律法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定出發(fā)，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者（食品銷(xiāo)售）和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（餐飲服務(wù)）的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)進(jìn)行了探討。一、食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者對(duì)于預(yù)包裝食品、散裝食品、保健食品：《食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定，即食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。已經(jīng)廢止的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條也作了規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。此規(guī)章雖然已經(jīng)廢止，但也有參考的意義，換言之，對(duì)預(yù)包裝食品的進(jìn)貨查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)包括供貨者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或食品經(jīng)營(yíng)許可證）、每個(gè)批次的檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。而針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者中的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，《食品安全法》第五十三條第二款作了特別規(guī)定，即食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。據(jù)此法條，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在落實(shí)好查驗(yàn)供貨者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或食品經(jīng)營(yíng)許可證）、每個(gè)批次的檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明的同時(shí)，還要建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。此款規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)賦予了更為嚴(yán)格的義務(wù)。舉例而言，從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，其進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)僅為查驗(yàn)留存供貨者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或食品經(jīng)營(yíng)許可證）、每個(gè)批次的檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明；而從事食品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地落實(shí)好進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，對(duì)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)高于個(gè)體工商戶，故在實(shí)際工作中要針對(duì)不同的市場(chǎng)主體區(qū)分對(duì)待，不能給食品經(jīng)營(yíng)者增設(shè)義務(wù)或增加負(fù)擔(dān)。對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品：《食品安全法》第六十五條作了規(guī)定，即食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定，銷(xiāo)售者采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料，不符合要求的，不得采購(gòu)和銷(xiāo)售。銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。上條規(guī)定中，對(duì)于“相關(guān)證明材料”沒(méi)有做出具體的規(guī)定，但結(jié)合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中第十二條第一款的規(guī)定“集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”，由此不難看出，“相關(guān)證明材料”是指“銷(xiāo)售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”，且“食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”三者無(wú)需同時(shí)具備。在供貨者不能提供合格證明文件的情況下，只要能夠提供產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證即可，故食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者對(duì)產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、合格證明文件中三者中任意一項(xiàng)進(jìn)行查驗(yàn)即可。而對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)質(zhì)發(fā)（2016）11號(hào)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》第二條中指出，“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品自行開(kāi)具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識(shí)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證和合格證明文件?！庇指鶕?jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》第五條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取以下方式之一作為開(kāi)具合格證的依據(jù)，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)合格證的真實(shí)性負(fù)責(zé)：（一）自檢合格；（二）委托檢測(cè)合格；（三）內(nèi)部質(zhì)量控制合格；（四）自我承諾合格。”故此，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，應(yīng)在產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、合格證明文件中三者中任意一項(xiàng)進(jìn)行查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，另行履行好進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。二、餐飲服務(wù)提供者餐飲服務(wù)提供者是指在中國(guó)境內(nèi)從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。為此，衛(wèi)生部令第71號(hào)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》在落實(shí)《食品安全法》的基礎(chǔ)上，對(duì)餐飲服務(wù)提供者的進(jìn)貨查驗(yàn)做出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度；餐飲服務(wù)提供者從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存采購(gòu)清單。餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)?！睋?jù)此規(guī)定，也是針對(duì)不同的市場(chǎng)主體、不同的進(jìn)貨渠道明確了不同的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，餐飲服務(wù)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)明顯高于非企業(yè)餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的市場(chǎng)主體及進(jìn)貨渠道，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，區(qū)分對(duì)待進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的落實(shí)，不能搞“一刀切”。三、實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)《食品安全法》第五十三條第三款的規(guī)定，即實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的餐飲服務(wù)提供者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格的證明文件等，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。據(jù)此，采取統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)者，均由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。以上，就是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的歸納總結(jié)。在實(shí)踐中，面臨新的情況和問(wèn)題，有法律法規(guī)所沒(méi)有涉及的，大家應(yīng)從法律制定的目的出發(fā)，從行政執(zhí)法的原則出發(fā)，合法合情合理的運(yùn)用和實(shí)踐。經(jīng)蕾主體分類(lèi)索證索票（留存〉法律（規(guī)至）依據(jù)食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者非企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)者預(yù)包裝食品.保篋品、散裝食品供貨費(fèi)許可證、食品出廠合格證或者其他合格證明文件《食品安全注》第五十三條第一款饞品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)他品，應(yīng)當(dāng)杳驗(yàn)供貫?者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格迂明企業(yè)食品”菅名供貨商許可證.食品出廠合格證或者其他合格證明文件,進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（食品的名稱(chēng)、規(guī)格,&if,生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、俁質(zhì)期，進(jìn)貨日期以及供貨者名游.地址，聯(lián)系方式等內(nèi)容）《食品安全法》第五十三條食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)求輪供貨者的許可證和色品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明.食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)賽立食品迸貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄件品的名稱(chēng).規(guī)格.氨N、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑迂。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。食品（含企業(yè)）食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件（二選一）,另加食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證或合格證明文件（自檢合格：委托檢口合格：內(nèi)部質(zhì)11控制合格：自我承諾合格）（三選一）學(xué)食品安全法》第六十五條食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)含者應(yīng)當(dāng)建立作用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查臉記錄制度,如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng).數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供憑者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容.并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。才食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)輔售質(zhì)量安全及務(wù)管理辦法》第二十六條鉗g者系購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定登驗(yàn)相關(guān)證明材料，不符合要求的,不得采購(gòu)和輔售，輛停者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查圖記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)*數(shù)量、進(jìn)貨己期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月.笫二十條批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)印制統(tǒng)一格式的輔售憑證，轂明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng).產(chǎn)地、?.1.鎧g日期以及銷(xiāo)售者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等項(xiàng)目。銷(xiāo)由憑證可以作為鉗售者的鎖杏記錄和其他購(gòu)貨者的進(jìn)貨登驗(yàn)記錄憑證。銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)按照銷(xiāo)售憑證的要求如實(shí)記錄。記錄和鈉包憑證保存期限不得夕干6個(gè)月。g食用農(nóng)產(chǎn)品合格遷管理辦法（試行）》第二條本辦法所和食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡(jiǎn)脾合格證）是指臺(tái)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)控管者對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)用農(nóng)產(chǎn)品自行開(kāi)具的質(zhì)步安全合格標(biāo)識(shí)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證視同于產(chǎn)丸證明、購(gòu)貨憑迂和合格證明文件.合格證的開(kāi)具.使用.查驗(yàn)以及相關(guān)管理等行為，適用本辦法。第五條缸用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掙?duì)I者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取以下力式之一作為開(kāi)具合格證的依招,確保其生產(chǎn)好首食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)合格證的貞實(shí)性負(fù)責(zé).（一〉自桂合格：（二）委托檢測(cè)合格：（三）內(nèi)部質(zhì)量控制合格：（0）自我承諾合格.統(tǒng)一配送企業(yè)食品企業(yè)總部統(tǒng)一查會(huì)供貨者的許可遷和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄《食品安全法》第五十三條第三款，實(shí)行統(tǒng)一配送羥西方式的食品羥含企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一套驗(yàn)供貨老的許可證和食品仔格證明文件.進(jìn)行食品進(jìn)貨查驍記錄。經(jīng)蕾主體進(jìn)貨渠道索證索票（留存）法律（規(guī)章）依據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者非企業(yè)的替飲服務(wù)者母品生產(chǎn)單位、枇發(fā)市場(chǎng)供貨者許可證、產(chǎn)品合格證明《黑伏服務(wù)盒品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第一、二款黃飲服芬提供者應(yīng)當(dāng)賽立作品、食品原料，含品添加襠和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度。妻飲服芬提供者從食品生產(chǎn)隼位、批發(fā)市場(chǎng)等采期的.應(yīng)當(dāng)?shù)堑?索取并留存供貨者的相關(guān)存可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供優(yōu)基地采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)查除、農(nóng)取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)遷明,每筆供貨清隼等：從鹿市.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶等采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)索取弁留存采購(gòu)潔單。固定供貨商或者供貨基地固定供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供憑清單超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體涇甘商戶呆購(gòu)清單餐飲服務(wù)企業(yè)食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)供貨者許可證、產(chǎn)品合格證明建立采網(wǎng)記錄（記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格，數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)，保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式*進(jìn)貨日期.或者保留我有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)）《警飲服分食品安全旅等管理辦法》第十二加冬飲聚芬提供者應(yīng)當(dāng)足立作品、食品原料，食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票別度。曾飲強(qiáng)芬提供者從食品生產(chǎn)牟位.批發(fā)市場(chǎng)等采期的,應(yīng)當(dāng)?shù)莵?、京取并留存供貨者的相關(guān)洋可迂和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供假基地采購(gòu)的.應(yīng)當(dāng)?shù)菆D、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明.每金供貨清華等：從鹿市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)'個(gè)體經(jīng)營(yíng)資戶等采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)東取并留存采購(gòu)清單。黃飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)賽立食品、件品原料，食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)?.生產(chǎn)批號(hào)，保質(zhì)期.供貨老名稱(chēng)及聯(lián)系方式，通貨日期等內(nèi)容,或者保留或有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。餐飲服務(wù)役