“互聯(lián)網(wǎng)+”：法律政策應(yīng)該怎么加

“互聯(lián)網(wǎng)+”：法律政策應(yīng)該怎么加？

總理政府工作報(bào)告首提“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與戰(zhàn)略性地位顯著提升，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升社會(huì)管理水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)政策與立法是互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的規(guī)范保障。總體而言，可以分為管理類、促進(jìn)類及保障類等政策及立法。在國(guó)際方面，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，各國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提出了新的立法建議，在網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作。政策與法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律制度自20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的建設(shè)過程。尤其是2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步進(jìn)入商用領(lǐng)域和實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)，國(guó)家制定了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進(jìn)以及保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也在積極完善相關(guān)政策法律。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提出以下政策法律建議：一、建議制定數(shù)據(jù)開放(Opendata)立法及政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展隨著云計(jì)算模式的興起以及社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)計(jì)算和傳感器等新渠道和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字信息的類型和來(lái)源變得愈加復(fù)雜，規(guī)模急劇擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。所謂大數(shù)據(jù)，就是利用一些非傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)篩選工具，對(duì)大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集合進(jìn)行挖掘，以便提供有用的數(shù)據(jù)洞察。與傳統(tǒng)海量數(shù)據(jù)相區(qū)別，它可以用三個(gè)V來(lái)總結(jié)，即Variety多樣性、Volume數(shù)量和Velocity速度。大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)之后引起廣泛關(guān)注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。美國(guó)政府已將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)計(jì)劃提高到了國(guó)家戰(zhàn)略層面?？梢灶A(yù)見，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，深刻影響零售、金融、教育、醫(yī)療、能源等傳統(tǒng)行業(yè)。抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，中國(guó)將站在現(xiàn)代化的制高點(diǎn)上，而不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的量的積累上，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前世界各國(guó)都在積極制定大數(shù)據(jù)開放立法及政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)及利用。我國(guó)信息化法制建設(shè)中，應(yīng)緊緊抓住該歷史機(jī)遇，制定大數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及我國(guó)信息化建設(shè)。二、信息化法制建設(shè)中，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任有加重趨勢(shì)。包括已經(jīng)制定或正在征求意見的相關(guān)立法都體現(xiàn)了該趨勢(shì)，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》、《廣告法》等。有幾點(diǎn)需要注意。首先，第三方平臺(tái)責(zé)任，將加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，不利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)家信息化。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)我國(guó)已成為繼美國(guó)之后全球最重要的互聯(lián)網(wǎng)力量，國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力日益顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射作用。這得益于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法律環(huán)境。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，要求拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間等。加大第三方平臺(tái)責(zé)任，不僅增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，還會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展帶來(lái)不利影響，不利于促進(jìn)信息消費(fèi)。同時(shí)，第三方平臺(tái)不具備法定安全監(jiān)管等職能，缺乏必要監(jiān)管手段與監(jiān)管能力，難以承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。其次，要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任與當(dāng)前我國(guó)相關(guān)立法及國(guó)際立法趨勢(shì)不一致。第三方交易平臺(tái)責(zé)任問題是當(dāng)前各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關(guān)立法均未要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任，而是要求平臺(tái)履行合理注意義務(wù)，根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)有限責(zé)任。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等立法也采納了類似立場(chǎng)，引入“避風(fēng)港”等原則，對(duì)平臺(tái)責(zé)任問題進(jìn)行限制。最后，平臺(tái)責(zé)任可以通過行業(yè)自律、企業(yè)自律等其他手段解決，需要多方參與，多管齊下。綜上所述，建議立法層面建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家信息化。三、網(wǎng)絡(luò)安全方面，盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法黨的十八大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，并指出“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，是關(guān)系到國(guó)家利益的三個(gè)重要方面”。從國(guó)際上來(lái)看，2003年開始，美國(guó)相繼發(fā)布了其《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》(2003)、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》(2009)、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略》(2011.4)及《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》(2011.5)。歐盟方面，2005年，德國(guó)通過了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年發(fā)布了歐盟第一個(gè)廣泛的國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。目前歐盟已有10個(gè)成員國(guó)發(fā)布了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國(guó)正在制定其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將發(fā)布。此外，部分成員國(guó)有非官方或非正式的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了其第一個(gè)歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略—一個(gè)開放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。此外，韓國(guó)、日本等國(guó)也紛紛發(fā)布其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場(chǎng)、主張及措施等。建議我國(guó)盡快出《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。四、國(guó)際治理層面，建議積極推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與Icann等互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理NTIA(美國(guó)國(guó)家電信通訊及信息管理局)在2014年3月14號(hào)發(fā)布的官方聲明中表示有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群(GlobalInternetCommunity)。作為互聯(lián)網(wǎng)底層基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)三大關(guān)鍵基礎(chǔ)資源，IP地址、域名和自治域號(hào)碼能夠標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備位置、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)尋址功能，是電信資源的重要組成部分，是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前主要由ICANN管理。美意將其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)(IANA)的管理職能移交至全球多方利益相關(guān)者社群，雖然NTIA表示新的監(jiān)管模式不能由政府主導(dǎo)或采取政府間組織機(jī)制的形式，但可以推斷，比起原先美國(guó)一國(guó)獨(dú)大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理將給予各國(guó)政府、企業(yè)更大的作用空間。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，屬于其界定的“全球多方利益相關(guān)者”，有能力參與相關(guān)事務(wù)并有所作為。建議推動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極參與ICANN等相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)聲，打造國(guó)際影響力。目前ICANN會(huì)議通常設(shè)有供公眾發(fā)言的論壇環(huán)節(jié)，ISP和各類機(jī)構(gòu)也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會(huì)(包括ICANN下屬的通用域名支持組織GNSO，頂級(jí)域名注冊(cè)組織gTLDRegistriesConstituency等)，參與域名系統(tǒng)管理進(jìn)程。通過參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇、工作組和提交行業(yè)意見的方式，可打造我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶之間的良性互動(dòng)，主動(dòng)介入相關(guān)事務(wù)并打造國(guó)際影響力。掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)，才能對(duì)我國(guó)信息化提供強(qiáng)有力保障。五、國(guó)際交流與合作方面，建議進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去承載了經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化、社會(huì)等多種元素，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的象征。十八大報(bào)告提出：“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作已成為當(dāng)今世界國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要組成部分，唯有自身做大做強(qiáng)才可能擁有世界舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)。建議國(guó)家在財(cái)稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、市場(chǎng)環(huán)境培育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予扶持。在設(shè)立專項(xiàng)資金、完善稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、高端人才儲(chǔ)備等方面給予配套政策，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去。六、個(gè)人信息保護(hù)方面，建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)立法熱點(diǎn)。歐美對(duì)于“被遺忘權(quán)”的爭(zhēng)論肯定還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。俄羅斯最新法律規(guī)定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國(guó)內(nèi)。以上均反映了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)加強(qiáng)的趨勢(shì)。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定比較零散，無(wú)體系。我國(guó)目前沒有制定關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的專門立法，現(xiàn)有立法中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定是分散在各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)安全。為了更好地保護(hù)個(gè)人信息，建議我國(guó)立法中建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確個(gè)人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度。此外，還應(yīng)該切實(shí)提高個(gè)人信息保護(hù)的觀念和意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)宣言、建議、指南等。七、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面，由“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的理念深入人心。雖然互聯(lián)網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管表面相似，其理念卻大不相同。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化的參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識(shí)提高等等諸多因素。當(dāng)然，企業(yè)的參與不在于承擔(dān)政府職能進(jìn)行相應(yīng)管理，而在于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)自律。不僅如此，與一味強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管相比，互聯(lián)網(wǎng)治理的概念更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)