學校管理學第八章學校組織機構及其運作

學校管理學第八章學校組織機構及其運作第一頁，共三十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)、學校組織機構的含義一、學校組織機構的含義定義：一般地說，是指按照學校一定的工作任務和目標，將組織成員按不同的工作性質(zhì)、職務、崗位組合起來，形成層次恰當，結(jié)構合理的有機整體。廣義：一切正式的行政、業(yè)務國、政治、群眾等組織機構的整體。狹義：一是指學校行政和業(yè)務系統(tǒng)的組織機構，比較完整;二是指規(guī)模較大的組織機構中，為了對各類組織進行有效管理而設置的組織結(jié)構中的各個部門或單位。第二頁，共三十二頁，2022年，8月28日二、學校組織機構的作用人力的匯集作用人力的組合作用人力的放大作用管理的職能作用第三頁，共三十二頁，2022年，8月28日二、學校組織機構的類別按不同的產(chǎn)生和形成的方式分類：正式組織：領導人員的產(chǎn)生由選舉產(chǎn)生(政治性，群眾性的組織)或由上級任命委派產(chǎn)生(行政性或業(yè)務性的組織)非正式組織：自發(fā)形成，形成的基礎是某些共同的利害關系、思想觀念等因素第四頁，共三十二頁，2022年，8月28日2.按不同的性質(zhì)和內(nèi)容分類：政治性組織：主要指中國共產(chǎn)黨的基層組織，發(fā)揮領導或政治核心地位。還包括各種民主黨派基層組織，發(fā)揮參政議政的作用。群眾性組織：學校中的教育工會、教代會、共青團、少先隊、學生會等，是屬于教職工和學生的群眾性組織。行政性組織：學校的校務委員會、教導處、總務處、校長辦公室、校辦企業(yè)辦公室，是屬于校長領導下的審議機構，職能機構、辦事機構和生產(chǎn)管理機構，是學校管理的主體性組織機構。業(yè)務性組織：在校長、教導主任領導下的教科室，各學校教研室、年級組、班級，是教學與科研組織機構，承擔部分管理職責，主要是屬于執(zhí)行、操作性的業(yè)務機構。第五頁，共三十二頁，2022年，8月28日3.按不同的存在期限分類：固定組織和臨時組織各類正式組織有較穩(wěn)定和職責任務，長期存在，起主要作用學校工作中也存在一些階段性的、臨時性的、突擊性的或綜合性的工作，或為了完成某項突擊性任務，或為了研究某個教育專題、或為了處理某個緊急問題，或為了組織一個階段性的活動，需要建立某種臨時性組織，作為固定組織的補充和輔助第六頁，共三十二頁，2022年，8月28日4.

按不同的紀律約束分類：嚴密性組織和松散性組織

不同的組織的紀律狀態(tài)決定于不同組織的性質(zhì)、活動內(nèi)容和方式以及成員構成。學校的正式組織機構多數(shù)是屬于嚴密性組織，有明文規(guī)定的崗位職責和辦事規(guī)則，用為紀律性行為規(guī)范，以保證正常的秩序和質(zhì)量。但也有一些群眾性組織和學生的活動性組織是屬于松散性的組織機構。第七頁，共三十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)、學校組織機構設置的依據(jù)和原則1、學校組織機構設置的依據(jù)學校自身的需要：主要是指學校的目標、任務和學校的規(guī)模社會政治制度的要求：不同的政治性組織和群眾性組織必須是執(zhí)政者所允許或支持的政策法規(guī)的限制：國家和地區(qū)各級政府辦學，不僅體現(xiàn)在教育經(jīng)費的來源是實行以國家為負擔主體的多層次、多渠道的籌集方式，而且更表現(xiàn)在辦學的方針、目標、教學計劃以及學制和學校編制也是由國家及有關地方政府確定的，他們常以政策法規(guī)的形式頒發(fā)第八頁，共三十二頁，2022年，8月28日2、學校組織機構設置的原則有效性原則：是指學校組織機構的設置要有利于提高工作效率和社會效益。工作效率是指耗費的時間與獲得績效的比值。社會效益是指國家投入的各種物質(zhì)資源獲得的績效給社會帶來的好處。即社會價值。貫徹這一原則的要求是：應精簡有用，職能要分開，人員要精干。管理幅度原則：是指一個組織或領導人員直接管轄的下級組織或人員的數(shù)量或范圍要適當合理。影響管理幅度的因素包括領導管理人員自身的素質(zhì)水平，下屬人員的工作能力，以及下屬工作的性質(zhì)和難易程度。貫徹這一原則的要求是：要根據(jù)制約因素的實際情況，明確管理幅度，要形成明確的縱向管理和橫向管理職能分工，要在職能分工的基礎上，做到溝通信息，良好合作。第九頁，共三十二頁，2022年，8月28日統(tǒng)一指揮原則：是指在一個組織機構內(nèi)要建立一個統(tǒng)一的行政領導和指揮系統(tǒng)，下級只接受一個上級的直接指揮，不能有多重指揮。貫徹這一原則的要求是：要充分調(diào)動下級的各級性和主動精神，不允許上級越過直屬政績進行指揮，也不允許下級越過直屬上級接受更高一級的指令，同級職能部門之間不存在指揮與服從的關系，但要相互提供信息和建議，進行良好的合作。權責對稱原則：是指一定的組織機構和相應的崗位職務必須承擔一定的職責，并賦予一定的權力，使職責和職權相一致既避免有責無權，也避免有權無責，保證在其位，行其權，盡其責。貫徹這一原則的要求是：要做到能級對應，以保證權力的有效性，實行崗位責任制，把不同崗位的權力責任統(tǒng)一起來，責任的后果要封閉，要對履行職責的情況進行評價，并實施相應的獎懲，實行統(tǒng)一領導，分級分工管理，做好分權與授權。第十頁，共三十二頁，2022年，8月28日協(xié)調(diào)一致原則：是指組織機構的運作作為一個整體，要有統(tǒng)一的意志，統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的行動，組織的各部門要在明確分工的前提下，互相溝通協(xié)作，為了實現(xiàn)共同的目標，上步調(diào)一致地行動，形成有效的動作機制。貫徹這一原則的要求是：要有統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)，這是協(xié)調(diào)一致的首要條件，要加強信息交流與溝通，形成管理的封閉，這是加強管理的重要基礎，要有全局觀念和基本的組織紀律，這是重要的組織保證。因校制宜原則：是指學校組織機構的要根據(jù)學校自己的性質(zhì)、特點、任務、環(huán)境、歷史以及發(fā)展前景等因素決定自己機構的廢、改、立。學校組織機構的設置要從學校實際出發(fā)，因校制宜，不應強求一律。貫徹這一原則的要求是：要根據(jù)自己的條件和歷史沿革研究機構的設置；要根據(jù)學校的規(guī)模和任務目標確立機構；不要貪大求全，要力求精簡和高效。第十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日第三節(jié)學校的組織機構

1、中國共產(chǎn)黨的基層組織中國共產(chǎn)黨在學校的支部或總支部是學校的政治性基層組織，在實行校長負責制的學校里要發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用。2、民主黨派基層組織在它的上級領導以及學校黨支部領導下，積極參與學校管理。一、學校的政治性組織機構第十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日1、共青團組織

是黨領導的先進青年群眾組織。學校共青團組織接受上級團委和學校黨組織的領導，也接受以校長為首的行政組織的指導。團組織是學校黨和行政組織的有力助手。其主要任務是：加強團的組織建設和思想建設，提高團員的質(zhì)量，壯大團的隊伍，增強團組織的戰(zhàn)斗力，開展豐富多彩的活動，對團員和青年進行思想政治教育，幫助他們樹立遠大理想，繼承苦命傳統(tǒng)，發(fā)揚共產(chǎn)主義精神，教育團員和同學努力學習，明確為振興中華而學習的目的。二、群眾性組織機構第十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日2、少先隊組織

是我國少年兒童的群眾組織，也是少年兒童的教育組織。學校少先隊要在學校共青團組織的領導下和幫助下，開展各種教育活動，團結(jié)教育少年兒童，聽黨的話，努力學習產(chǎn)，鍛練身體。3、學生會組織

學生會是團結(jié)全體學生的群眾性組織，要在學校黨政組織領導下進行工作，要協(xié)助和配合學校團組織開展各項活動，協(xié)助班主任領導各班委會，促進和帶動全體學生全面發(fā)展，尤其在開展群眾性的文體活動、節(jié)日慶典活動、管理食堂的用餐秩序、管理宿舍和環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)揮支持和促進的作用第十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日

1、校務委員會是學校的審議機構，其職責是審議學校的重大決策，但不是決策機構，也不是行政事務管理機構。由學校領導人和教職工參與。

2、行政會議也稱校長辦公會議。是以校長為首的學校行政負責人的經(jīng)常性工作會議是一種體現(xiàn)集體領導的組織形式，主要職責是討論決定上學行政工作中的重大問題，布置安排和協(xié)調(diào)檢查工作。三、學校的行政性組織機構第十五頁，共三十二頁，2022年，8月28日3、校長辦公室直屬校長領導，處理日常校務工作的辦事機構，具有綜合協(xié)調(diào)性和輔助性?？芍辉O專職秘書或干事，學校大的還可另設人事保衛(wèi)部門。職責任務是：管理學校的人事保衛(wèi)工作，管理學校的文件收發(fā)，報表統(tǒng)計，文書檔案工作，協(xié)助校長協(xié)調(diào)各類組織機構之間的關系，負責學校的聯(lián)絡，接待處理來訪來信，收集和分析各種反饋信息，供校長決策辦事參考，做好校長交辦的其他工作。第十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日三學校的組織機構五、學校各類組織機構的地位作用和相互關系1、學校各類組織機構的地位作用學校行政組織機構在學校的全部活動中占主體地位，發(fā)揮主導作用，領導和管理學校的全部行政和業(yè)務工作，對學校的辦學方向和教育質(zhì)量起決定作用。學校的非行政組織，以中共黨的基層組織為核心，對學校的群眾組織起領導作用，對學校的行政管理起保證監(jiān)督作用。學校的群眾組織對學校的工作分別起咨詢參謀作用，支持相互配合作用和橋梁紐帶作用。學校的業(yè)務組織在行政組織的領導管理下，直接或間接參與學校的教育教學活動，是學校育人活動的直接組織者和操作者。第十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日2、學校各類組織機構的關系都有共同目標上的聯(lián)系：共同育人是各類組織機構彼此關聯(lián)的結(jié)合點。都有活動上的聯(lián)系：它們的活動都是育人的活動或是為育人服務的活動，從不同的方面為教學中心服務。都有組織上的聯(lián)系：它們同屬一個學校整體，有共同的目標和工作上的聯(lián)系，因此它們之間必然存在組織上的聯(lián)系，但這種聯(lián)系并不相同，有的是領導與被領導關系（一般是同一系統(tǒng)），有的是并列、并行或指導與被指導的關系（一般為不同系統(tǒng)或同一層次的）。同時，各類人員因扮演著多種社會角色，也就存在許多交叉關系。第十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日第四節(jié)、學校行政與業(yè)務系統(tǒng)的組織結(jié)構一、學校行政與業(yè)務系統(tǒng)的組織結(jié)構的不同類型1、直線制組織結(jié)構校長執(zhí)行下一頁幻燈片31第十九頁，共三十二頁，2022年，8月28日如圖，這種組織結(jié)構，只分兩個層次，一個領導管理層，一個執(zhí)行層。其特點是一切組織管理職能基本上都由校長承擔，只有個別職能人員協(xié)助校長工作。它的優(yōu)點是機構簡略，命令統(tǒng)一，指揮及時，職責分明。缺點是校長要通曉學校的一切，親自處理各種校務，在較大規(guī)模的學校不相適應，因此只能在較小的學校實施。第二十頁，共三十二頁，2022年，8月28日2、職能制組織結(jié)構

校長職能機構執(zhí)行第二十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日在規(guī)模較大的學校，管理難度較大，需要設立相應的職能機構，校長將具體專業(yè)性的指揮和管理委托給不同的職能機構做。職能機構協(xié)助校長（主管副校長）工作，在自己的職能范圍內(nèi)，有權向下級下達命令和指示，下級必須服從，是一種領導與被領導的隸屬關系。圖中的職能機構就是學校的管理層，即教導處，總務處等。這種組織結(jié)構把學校的行政與業(yè)務系統(tǒng)分為領導、管理、管理、執(zhí)行三個層次。其優(yōu)點是可以減輕校長領導工作的負擔，集中主要精力于研究和思考學校的重大問題，全力抓學校的大事。缺點是由于各職能機構在自己的職能范圍內(nèi)都有指揮權，對下級容易形成多頭領導，容易發(fā)生命令不統(tǒng)一，互相協(xié)調(diào)發(fā)生困難，也容易使學校領導架空，脫離實際。第二十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日3、直線職能制組織結(jié)構

校長職能機構執(zhí)行第二十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日直線職能制組織結(jié)構是直線制組織結(jié)構與職能制結(jié)構的結(jié)合。從圖上看直線職能與職能制的組織結(jié)構很相似。區(qū)別主要在于職能機構與執(zhí)行層的聯(lián)系前者是直線，后者為虛線。用虛線連接的直線職能制組織結(jié)構特點是校長保留了集中統(tǒng)一的領導和指揮權，職能機構在職能范圍內(nèi)只充當學校領導的參謀助手，對下級只起業(yè)務和協(xié)助校長進行具體管理，不能對下級直接下達命令和指示。優(yōu)點是既能發(fā)揮職能機構的專業(yè)管理作用，又能使領導權力集中，避免發(fā)生對下級的多頭指揮。這里綜合了直線制組織結(jié)構與職能制結(jié)構的優(yōu)點，又克服了它們各處的缺點。第二十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日4、矩陣制組織結(jié)構校長專業(yè)機構專業(yè)機構職能機構第二十五頁，共三十二頁，2022年，8月28日這是在保持職能制組織結(jié)構或直線職能制組織結(jié)構或直線職能制組織結(jié)構基礎上建立起的橫向?qū)I(yè)領導、管理或指導系統(tǒng)的一種組織結(jié)構。圖中橫向的專業(yè)機構一般不安排專職人員，其成員是由不同層次的組織機構的人員兼任的但擁有某項專業(yè)職權。圖中的專業(yè)機構分為兩層，上層是代表校級的，具有全局性，下層是代表執(zhí)行層的，具有局部性。管理層次的職能機構與執(zhí)行層次我，以及上層專業(yè)機構與下層專業(yè)機構和兩層專業(yè)機構與執(zhí)行層的關系都可用直線或虛線連接，以表明不同的職權性質(zhì)。作為專業(yè)機構各校可因工作需要而定，需要幾個專業(yè)機構，是什么職能，學校都是可以自己決定的。矩陣制結(jié)構既有利于直線指揮人員和職能機構的統(tǒng)一領導和具體的管理，又有利于加強橫向的專業(yè)研究、指導、交流和監(jiān)督。第二十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日第五節(jié)、學校組織機構的運行

一、集權與分權――校長負責制《中共中央關于教育體制改革的決定》中規(guī)定：

學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設和加強思想政治工作上來；要團結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職權，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)；要堅持用馬克思主義教育廣大師生，激勵他們立志為祖國的富強奮勇進取、建功立業(yè)，保證學生德智體的全面發(fā)展，使學校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設社會主義精神文明的堅強陣地。第二十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日《中國教育振興行動計劃》中也指出：

繼續(xù)深化學校內(nèi)部管理體制改革，完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監(jiān)督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學校可建立由行業(yè)、企業(yè)代表組成的理（董）事會制度。積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。

遵循“從嚴治教，規(guī)范管理”的原則，加強學校制度建設，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的機制。建設“精簡、高效”的學校管理機構，完善校務公開制度，深化人事制度和分配制度改革。第二十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日校長負責制下的機構設置原則管理機構的設置，是影響學校管理活動的因素之一。學校管理工作的正常運轉(zhuǎn)，既要通過管理人員和管理法規(guī)，還要通過管理機構。管理機構設置不合理或不健全，例如機構臃腫，層次繁多，因人設事，必然影響管理功能。因此，要提高學校管理效率，應該研究學校管理機構設置的原則，研究各種管理機構的功能，以及學?，F(xiàn)有機構的作用。學校管理機構的設置，應該與學校領導體制相適應。因此應該注意以下原則：第二十九頁，共三十二頁，2022年，8月28日學生工作處

學生工作處是負責學生日常行為、德育、紀律、衛(wèi)生等管理的職能部門其職責范圍如下：

制定學生教育管理規(guī)章制度并組織落實，加強學生日常管理；指導學生會工作，負責檢查學生會工作計劃及工作開展情況；會同各處、室、系做好輔導員、班主任的管理工作，并加強日常工作的檢查；負責“三好學生”、“優(yōu)秀學生干部”、“先進班集體”的表彰