第八章鼓勵(lì)出口措施

第八章鼓勵(lì)出口措施

及出口管制措施

（PromotingExports&ControllingExports）第一節(jié)鼓勵(lì)出口的政策措施第二節(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)第三節(jié)出口管制措施第一節(jié)鼓勵(lì)出口的政策措施

(EncouragementofExportPolicyMeasures)出口補(bǔ)貼(ExportSubsidies)出口退稅（ExportRebates）出口信貸和出口信貸國(guó)家擔(dān)保制(ExportCreditandExportCreditGuaranteesystem)外匯傾銷(ExchangeDumping)行政組織措施（自學(xué)）出口補(bǔ)貼(ExportSubsidies)出口補(bǔ)貼又稱出口津貼，是一國(guó)政府在商品出口時(shí)，給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制裁出口補(bǔ)貼的常見(jiàn)的方式

虧損補(bǔ)貼減免稅收提供廉價(jià)資源優(yōu)惠匯率優(yōu)惠收購(gòu)信息服務(wù)擴(kuò)展性知識(shí)：出口補(bǔ)貼的局部均衡效應(yīng)DxSxEXPx($)104050306035203.5A’B’C’4H’J’G’N’M’a’b’c’d’a’+b’+c’：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者獲利a’+b’：國(guó)內(nèi)消費(fèi)者損失b’+c’+d’：政府補(bǔ)貼凈損失：b’+d’出口退稅（ExportRebates）出口退稅是指政府對(duì)國(guó)產(chǎn)品所征的貨物稅或加工出口前所繳納的原料進(jìn)口稅，在制成品出口時(shí)予以退還。(間接補(bǔ)貼的一種形式)關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般禁止出口補(bǔ)貼，但對(duì)于“邊境稅”調(diào)整(BorderTaxAdjustment)即出口退稅則予以認(rèn)可，并明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)不得因出口國(guó)的退稅行為而課征“反貼補(bǔ)稅”。出口退稅為了促進(jìn)出口，世界各國(guó)均實(shí)行出口退稅措施，世界貿(mào)易組織在《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中，允許世界貿(mào)易組織成員把如下的稅收退回給出口廠商。

1．對(duì)出口產(chǎn)品在制造過(guò)程中使用和消耗的生產(chǎn)投入物征收的關(guān)稅和其他間接稅。2．對(duì)出口產(chǎn)品征收的間接稅。3．對(duì)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過(guò)程中征收的間接稅?！伴g接稅”：對(duì)銷售、執(zhí)照、營(yíng)業(yè)、增值、特許經(jīng)營(yíng)、印花、轉(zhuǎn)讓、庫(kù)存和設(shè)備所征收的稅。出口退稅（ExportRebates）理論依據(jù)是避免雙重征稅和保證國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平性。雙重征稅是由于進(jìn)口國(guó)在產(chǎn)品的最終消費(fèi)階段還要征收間接稅導(dǎo)致的。

如：彩電在美國(guó)銷售，還要征收消費(fèi)稅出口退稅是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域退稅的額度——超過(guò)實(shí)際征收的稅賦則實(shí)際構(gòu)成了出口補(bǔ)貼出口信貸(ExportCredit)出口國(guó)銀行對(duì)本國(guó)商品所提供的一種信貸資助，用以促進(jìn)和擴(kuò)大出口。賣方信貸(Supplier‘sCredit)——出口國(guó)銀行向本國(guó)出口廠商即賣方提供的信貸，進(jìn)口方以延期付款的方式。賣方信貸就是銀行直接資助出口廠商向外國(guó)進(jìn)口商提供延期付款，以利商品出口。買方信貸(Buyer'sCredit)——出口國(guó)銀行直接向進(jìn)口國(guó)銀行或進(jìn)口廠商(即買方)提供的貸款，幫助解決進(jìn)口廠商資金不足、不能立即付款的困難，以刺激國(guó)外消費(fèi)者購(gòu)買本國(guó)出口的大型機(jī)器設(shè)備或成套設(shè)備。出口信貸國(guó)家擔(dān)保制

(ExportCreditGuaranteeSystem)政府設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)銀行，為本國(guó)出口企業(yè)或提供出口信貸的商業(yè)銀行進(jìn)行保險(xiǎn)的一種方式。出口國(guó)政府擔(dān)保支付一部分或全部貨款，減少貸款銀行的風(fēng)險(xiǎn)。(商品性風(fēng)險(xiǎn)；政治因素、外匯管制、貨幣貶值等所引起的不能按時(shí)付款或拒絕付款的風(fēng)險(xiǎn)）出口信用保險(xiǎn)承保主要風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)買方被宣告破產(chǎn)或?qū)嶋H喪失償付能力；買方拖欠貨款超過(guò)一定時(shí)間（通常規(guī)定4個(gè)月或6個(gè)月）；買方在發(fā)貨前單方面中止合同或發(fā)貨后不按合同規(guī)定提貨。政治風(fēng)險(xiǎn)買方所在國(guó)實(shí)行匯兌限制；買方所在國(guó)實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)或吊銷有關(guān)進(jìn)口許可證；買方所在國(guó)實(shí)施對(duì)外延遲付款令；買方所在國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等；發(fā)生致使合同無(wú)法履行的其他非常事件，如巨大自然災(zāi)害等。關(guān)于出口信貸的《君子協(xié)定》

1978年2月，OECD(經(jīng)合組織)成員國(guó)之間達(dá)成了“關(guān)于官方支持的出口信貸指導(dǎo)規(guī)則的約定”，明確了出口信貸國(guó)際政策的一般原則，這個(gè)安排被稱為《君子協(xié)定》。1983年、1987年、1992年和1999年經(jīng)過(guò)多次修改和補(bǔ)充。出口信貸的一些基本規(guī)定15％預(yù)付款的要求，85％的貸款比例；本金每半年等額償還一次；10年最長(zhǎng)還款期；WTO有把OECD《君子協(xié)定》約定列入WT0協(xié)定規(guī)定的傾向。外匯傾銷（ExchangeDumping)外匯傾銷，是指政府利用本國(guó)貨幣對(duì)外貶值的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的一種手段。由于貨幣貶值后，出口商品以外國(guó)貨幣表示的價(jià)格降低，從而提高了競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到擴(kuò)大出口的目的。

匯率決定機(jī)制貨幣貶值與國(guó)內(nèi)通貨膨脹貿(mào)易伙伴的反措施第二節(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

(SpecialEconomicZone)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其境內(nèi)劃出的一定范圍內(nèi)，建筑或擴(kuò)建碼頭、倉(cāng)庫(kù)、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)行免除關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，吸引外國(guó)企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工工業(yè)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)(Characteristics)以擴(kuò)大出口貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的(aimtoexpandtradeanddeveloptheeconomy)有一個(gè)開(kāi)放的投資環(huán)境(setupanopeninvestmentenvironment)具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施(equippedwithcertaininfrastructures)具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件(providegoodsocialandeconomicconditions)有良好的自然條件(goodnaturecondition)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從特征上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國(guó)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域從功能上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口、排頭兵和試驗(yàn)場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳——2020平方公里珠?！?687.8平方公里廈門——1565平方公里汕頭——2064平方公里海南島——33920平方公里SpecialEconomicZone自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)保稅區(qū)(BondedArea)出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)科學(xué)工業(yè)園區(qū)Science-basedIndustrialPark綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)（ComprehensiveSpecialEconomicZone）自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)自由貿(mào)易區(qū)是劃在關(guān)境以外實(shí)施特殊貿(mào)易管理的區(qū)域。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對(duì)進(jìn)口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許區(qū)內(nèi)開(kāi)展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)《京都公約》：“自由區(qū)”一詞，是指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅以及其他各稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。1984年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議：自由貿(mào)易區(qū)是貨物進(jìn)出無(wú)須通過(guò)國(guó)家海關(guān)的區(qū)域，此類區(qū)域主要用于存儲(chǔ)和貿(mào)易。而最近則強(qiáng)調(diào)進(jìn)行制造、加工和裝配業(yè)務(wù)活動(dòng)。貨物進(jìn)入自由區(qū)可不繳納關(guān)稅或受配額的限制。美國(guó)關(guān)稅委員會(huì)：自由貿(mào)易區(qū)對(duì)用于再出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)，是一個(gè)只要進(jìn)口商品不流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)便可免課關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。《中國(guó)利用外資基礎(chǔ)知識(shí)》：自由貿(mào)易區(qū)是劃在所在國(guó)或地區(qū)的海關(guān)管轄區(qū)的關(guān)卡之外，以貿(mào)易為主的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。廣義與狹義自由貿(mào)易區(qū)的特殊管理規(guī)定關(guān)稅方面的規(guī)定對(duì)于允許自由進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)的外國(guó)商品，不必辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，免征關(guān)稅；少數(shù)已征收進(jìn)口稅的商品如煙、酒等的再出口，可退還進(jìn)口稅；進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的外國(guó)商品轉(zhuǎn)運(yùn)入所在國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售，即必須辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)定以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，可以進(jìn)行與之相關(guān)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：儲(chǔ)存、展覽、拆散、分類、分級(jí)、修理、改裝、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國(guó)的原材料或所在國(guó)的原搏料混合、再出口或向所在國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售。有些國(guó)家規(guī)定儲(chǔ)存在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的外國(guó)商品不得進(jìn)行加工和制造。保稅區(qū)(BondedArea)保稅區(qū)是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批淮注冊(cè)的，受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)，外國(guó)商品存入保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅；如再出口，不繳納出口稅；如要運(yùn)進(jìn)所在國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則需辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。保稅區(qū)(BondedArea)保稅一詞源于海關(guān)業(yè)務(wù)，是指進(jìn)口貨物暫時(shí)不繳納進(jìn)口關(guān)稅及增值稅，先將其存入特定的區(qū)域。目前國(guó)際上與保稅業(yè)務(wù)相關(guān)的區(qū)域主要有：保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠和保稅區(qū)域。國(guó)外沒(méi)有作為特定功能區(qū)域的保稅區(qū)(BondedZone)。1994年版《美中貿(mào)易年鑒》：保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的、受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)。外國(guó)商品存人保稅區(qū)內(nèi)、可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅，處于保稅狀態(tài)。如果再出口，不繳納出口稅。運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的商品可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等?！稓W共體關(guān)于自由區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)的規(guī)則》：“保稅倉(cāng)庫(kù)”是指歐共體關(guān)境內(nèi)的庫(kù)房，存放在這些庫(kù)房里的非共同體貨物被看作是在共同體的關(guān)境之外，其條件是按照其他關(guān)稅程序不允許自由流通或進(jìn)入。保稅區(qū)(BondedArea)國(guó)家沒(méi)有對(duì)中國(guó)保稅區(qū)的定性進(jìn)行明文規(guī)定《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第34條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管?！焙ｊP(guān)總署《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》第2、第3條中規(guī)定：保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。前外經(jīng)貿(mào)部：保稅區(qū)是一種“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這種觀點(diǎn)最有利于保稅區(qū)，因此很受保稅區(qū)歡迎。但在實(shí)際工作中由于各種原因無(wú)法真正按照“境內(nèi)關(guān)外”來(lái)實(shí)行。出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)出口加工區(qū)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其港口或鄰近港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地方，劃出一定的范圍，新建和擴(kuò)建碼頭、車站、道路、倉(cāng)庫(kù)和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。常見(jiàn)的對(duì)外國(guó)企業(yè)在出口加工區(qū)內(nèi)

投資設(shè)廠的優(yōu)惠規(guī)定1.關(guān)稅的優(yōu)惠規(guī)定從國(guó)外進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、原料、燃料、零件、元件及半制品一律免征進(jìn)口稅生產(chǎn)的產(chǎn)品出口時(shí)一律免征出口稅2.國(guó)內(nèi)稅的優(yōu)惠規(guī)定提供減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、貸款利息稅等優(yōu)惠待遇3.放寬外國(guó)企業(yè)投資比率的規(guī)定4.放寬外匯管制的規(guī)定外國(guó)企業(yè)的資本、利潤(rùn)、股息可以全部匯回本國(guó)5.投資（安全）保證規(guī)定常見(jiàn)的對(duì)外國(guó)投資者在出口加工區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠的限制規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目的規(guī)定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：鼓勵(lì)的、限制的、禁止的當(dāng)?shù)爻煞忠?guī)定吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，采用國(guó)內(nèi)的原料國(guó)產(chǎn)化比例對(duì)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)的規(guī)定出口比例出口加工區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別自由貿(mào)易區(qū)

以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、取得商業(yè)方面的收益為主，是面向商業(yè)的；優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在關(guān)稅上。出口加工區(qū)

以發(fā)展出口加工工業(yè)、取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的。優(yōu)惠政策除了關(guān)稅優(yōu)惠外，還有國(guó)內(nèi)稅的優(yōu)惠規(guī)定。討論案例題目出口退稅政策對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的影響及未來(lái)的趨勢(shì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的典型案例介紹出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)和區(qū)別第三節(jié)出口管制措施

MeasuresofExportControl一國(guó)以保護(hù)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益為由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以達(dá)到一定的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的出口管制的商品大致有以下幾類：（1）戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù)產(chǎn)品；（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需要的重要產(chǎn)品；（3）出口國(guó)“自動(dòng)”控制出口的商品；（4）對(duì)某個(gè)國(guó)家制裁或禁運(yùn)的商品；（5）歷史文物和藝術(shù)珍品；（6）被出口國(guó)壟斷的某些商品出口管制（ExportControl）與

貿(mào)易制裁（TradeSanctions）出口管制措施——出口許可證貿(mào)易制裁——

取消貿(mào)易合同中止義務(wù)限制或禁止貿(mào)易往來(lái)凍結(jié)資產(chǎn)、取消援助項(xiàng)目多邊出口管制

MultilateralExportControl幾個(gè)國(guó)家政府為了共同的政治與經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)一定方式建立國(guó)際性的多邊出口管制機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)(ParisCoordinatingCommittee)和瓦塞納安排

(Wassenaar)

都是屬于多邊出口管制機(jī)構(gòu)巴黎統(tǒng)籌委員