第十五章 行政訴訟的法律適用與裁判

第十五章行政訴訟的法律適用與裁判1第一節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟法律適用的含義與特點（一）含義：行政訴訟法律適用，是指法院在審理行政案件，審查行政行為合法性的過程中，具體運用法律規(guī)則作出裁判的活動。廣狹義之分。狹義的法律適用僅指法院依據(jù)法律規(guī)則對行政行為的合法性進行審查的活動。廣義的法律適用不僅包括法院審查行政行為合法性的活動，還包括法院依據(jù)程序法則進行裁判和執(zhí)行的活動，廣義的行政訴訟法律適用實際上包含整個行政訴訟活動。本節(jié)主要討論狹義的法律適用。2（二）特點1．行政訴訟法律適用的主體具有特定性。行政訴訟法律適用的主體是人民法院。2．行政訴訟法律適用的性質具有監(jiān)督性。3．行政訴訟法律適用的范圍具有廣泛性。不僅包括法律、法規(guī)，還包括與法律不相違背的各種實體性規(guī)范性文件和行政程序性的法律規(guī)范。4．行政訴訟法律適用的形式多樣。行政訴訟法律適用形式的多樣性，具體表現(xiàn)在既有“依據(jù)”，又有“參照”。5．行政訴訟法律適用的效力具有終局性。3二、行政審判的法律依據(jù)（一）行政審判法律依據(jù)的含義行政審判的法律依據(jù)，是指法院在解決行政爭議時，確認被訴行政行為合法性的法律標準和尺度?！缎姓V訟法》第63條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)?！薄缎性V司法解釋》第62條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。”4（二）行政審判法律依據(jù)的范圍1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5、自治條例、單行條例5三、行政訴訟的“參照”規(guī)章《行政訴訟法》第63條第三款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！痹颍?、由行政訴訟的特點所決定。行政訴訟是對行政行為的合法性進行司法審查的制度。如果將規(guī)章直接作為評判行政行為合法性的標準，行政訴訟就會失去監(jiān)督行政行為合法性的意義。2、由規(guī)章的特點和現(xiàn)狀決定。規(guī)章具有制定主體多、制定程序簡單、制定權限不清、交叉、效力等級低等不足。6參照規(guī)章的規(guī)則1、規(guī)章在行政訴訟中的參照地位實際上是法律賦予法院在審理行政案件時對規(guī)章的選擇適用權。2、法院參照規(guī)章的前提是審查規(guī)章，通過審查確定規(guī)章的合法性，從而決定參照與否和是否適用。3、法院經審查，認定相應規(guī)章合法，該規(guī)章即與法律、法規(guī)一樣具有法律效力，法院在審理行政案件時應該適用，只不過適用的形式存在一定的差別。7四、其他規(guī)范性文件的地位其他規(guī)范性文件，是指有行政立法權的行政機關在行政法規(guī)、規(guī)章之外制定的，具有普遍約束力的行政決定、命令等規(guī)范性文件以及不享有行政立法權的行政機關制定的，具有普遍約束力的行政決定、命令等規(guī)范性文件的總稱。實踐中，其他規(guī)范性文件是行政管理的重要手段，在行政管理中具有比較重要的地位和意義，對于落實法律、法規(guī)的規(guī)定，促使行政機關履行各項社會管理職責，提高行政效率，完成行政管理任務，發(fā)揮了重要作用。實踐中，其適用基本與規(guī)章一樣。8五、司法解釋問題（一）概念司法解釋，是指由最高人民法院就法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋和由最高人民檢察院就檢察院檢察工作具體應用法律、法令的問題進行的解釋。（二）地位《行政訴訟法》并未規(guī)定，最高人民法院《若干問題的解釋》第62條第1款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引?！彼痉ń忉屩阅塬@得準立法功能，其原因主要在于我國法律普遍存在著簡單和粗疏（這種簡單和粗疏有利于法律的通過，由于回避爭議和地區(qū)差異），這就要求最高院在法律實施前或實施中制定更為詳細的操作規(guī)程，以確保法律實施的正常運行。此外，個案批復也是最高院司法解釋權擴大的一種表現(xiàn)。9第二節(jié)審判規(guī)范之間的沖突及處理

一、行政法律規(guī)范沖突的原因及類型規(guī)范沖突，是指就同一事項，不同法律規(guī)范有不同內容的規(guī)定，導致在效力上的相互抵觸。就沖突的多個規(guī)范，適用法律的主體必須選擇其一予以適用，處理具體案件。產生原因：（1）立法主體及立法權限劃分不清、相互沖突，職權交叉、職權重疊，導致法律規(guī)范內容交叉、重疊；（2）不同的法律規(guī)范，由于立法質量不高、執(zhí)行性差、缺乏協(xié)調，再加上立法者不當?shù)牡胤交虿块T利益的考慮，權利、義務分配不平衡，導致適用法律者無所適從，或者在利益驅動下進行不平等的選擇和適用。（3）規(guī)范的新舊不同、總分不同也會導致不同的規(guī)范在內容上的交叉和沖突。10法律規(guī)范沖突的類型1、層級沖突。指發(fā)生于不同位階的法律規(guī)范之間的沖突，又稱為法律規(guī)范的縱向沖突。2、同級沖突指位階相同的法律規(guī)范之間的沖突，又稱為法律規(guī)范的橫向沖突。3、新舊沖突與種屬沖突指在確定為同級沖突之后，發(fā)生在新舊規(guī)范之間、特別法規(guī)范與一般法規(guī)范之間的沖突。4、地域沖突指不同地域范圍內的法律規(guī)范之間就相關內容的規(guī)定發(fā)生的沖突，各地域的規(guī)范都有適用的可能，但各自規(guī)定又不相同的情形。5、人際沖突6、國際法與國內法的沖突11法院選擇適用規(guī)范的規(guī)則1、層級沖突，上位法優(yōu)先2、同級沖突，由有權機關決定或裁定3、新舊沖突，新法優(yōu)先4、種屬沖突，特別法優(yōu)先5、地域沖突，以屬地為原則6、國際條約的位階和適用12第三節(jié)行政訴訟的判決一、行政訴訟判決的概念行政訴訟判決是指人民法院在審查、判定被訴行政行為的合法性的基礎上，對行政爭議作出的實體處理結論?；緝群?.行政判決是行政訴訟的結論性意見，具有司法程序保障的權威性。2.行政判決是國家意志在個案中的宣示，具有以國家機器為后盾的約束性。3.行政判決是行政爭議的實體處理結論，具有針對當事人權利義務的處置性。4.行政判決的處理結論是在審查、判定被訴行政行為的合法性基礎上實現(xiàn)的，實現(xiàn)的，具有不同于民事、刑事判決的特殊性。13二、行政判決的種類1.駁回原告訴訟請求判決、確認判決、撤銷判決、履行判決、給付判決、變更判決、行政協(xié)議履行及補償判決、行政附帶民事判決、行政賠償判決。2.全部判決與部分判決3.對席判決與缺席判決4.肯定判決、否定判決與部分肯定部分否定判決5.確定判決與未確定判決6.一審判決與二審判決7.終審判決與非終審判決8.形成判決、給付判決與確認判決14三、行政判決的效力（一）行政判決效力的內容1. 確定力它是生效行政判決所具有的不受任意改變和撤銷的法律效力。2.拘束力它是生效行政判決就其內容所產生的，要求當事人、法院以及其他主體對生效裁判所確定的內容加以承認和尊重的法律效力。3.實現(xiàn)力它是生效行政判決所具有的產生其內容所期待之狀態(tài)的法律效力。15（二）不同類型的判決所具有的效力1.駁回原告訴訟請求判決的效力原告須接受原行政判決的約束，承擔敗訴的法律后果，并對被訴行政行為不得重新起訴。對業(yè)已確定的判決不服的，只能申請再審。2.撤銷判決的效力全部撤銷判決的效力：行政行為不再對相對人發(fā)生任何效力，行政行為給相對人造成損害的，相對人有權請求賠償；被訴行政機關承擔敗訴的法律后果；被訴行政機關不得基于同一事實和理由重新作出與原行政行為基本相同的行政行為。3.變更判決的效力法院已經裁決的行政行為即已確定，只能依判決執(zhí)行，除具備法定條件外，不容再行爭執(zhí)。4.履行判決和給付判決的效力都具有較強的強制執(zhí)行力，一經確定，被訴行政機關必須依判決所確定的內容和履行期限履行法定職責或給付義務。16第四節(jié)行政判決的適用條件一、一審判決的適用條件（一）駁回原告訴訟請求判決的適用條件駁回原告訴訟請求判決，是指人民法院經審理，認為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴行政行為作出其他判決的情況下，直接作出的否定原告訴訟請求的判決。具體情形有以下幾種：1、行政行為合法；2、原告申請被告履行法定職責理由成立的。3、原告申請被告履行給付義務理由不成立的。4、被訴行政行為合法不合理，但未達到濫用職權或明顯不當程度的5、其他應當判決駁回原告訴訟請求的情形。17（二）確認判決的適用條件確認判決是法院對被訴行政行為的合法性、效力以及行政法律關系之有無作出確認的判決。包括確認違法判決和確認無效判決兩種情況。確認違法的主要情形：1.行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：(1)行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；(2)行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。2.行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：(1)行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；(2)被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；(3)被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。18（三）撤銷判決的適用條件撤銷判決是指人民法院對行政案件審查后，認為行政行為部分或全部違法，從而部分或全部撤銷并責令其重新作出具體行政行為的判決形式。具體包括以下三種形式：1、全部撤銷判決；2、部分撤銷判決；3、在撤銷判決的同時責令行政機關重新作出具體行政行為。撤銷判決是行政訴訟的核心判決，其實質在于消滅原行政行為的效力，恢復到行政行為作出前行政主體與行政相對人之間的狀態(tài)。19適用撤銷判決的條件：（1）被訴行政行為違法（2）被訴行政行為成立且有約束力（3）被訴行政行為屬于“作為”（4）具有可撤銷的內容（5）被訴行政行為仍然存在（6）撤銷不會給國家或公共利益造成重大損失20被訴行政行為違法的情形：1、主要證據(jù)不足從“質”的方面看，是證據(jù)不夠確實；從“量”的方面看，是證據(jù)不夠充分。2、適用法律、法規(guī)錯誤。適用法律法規(guī)錯誤主要有下列兩種情形：（1）適用法律、法規(guī)條款錯誤；（2）適用已經失效或尚未生效的法律法規(guī)。3、違反法定程序。違反法定程序并非一律撤銷。一般來說，違反重要程序和強制性程序，可以判決撤銷；輕微程序違法，可以判決確認違法。214.超越職權。超越職權的大致有以下幾類：地域上的越權，事務越權或職能越權，層級越權等。5.濫用職權。指行政機關作出的行政行為雖然在其權限范圍以內，但行政機關不和目的地或不正當?shù)匦惺蛊渎殭嗟那樾巍?.明顯不當指行政行為嚴重違反行政合理性原則而不合適、不妥當或者不具有合理性。明顯不當是從結果角度而言的，濫用職權是從主觀角度提出的。22撤銷判決應當注意的問題：1、經復議案件的撤銷判決。如果經復議維持原行政行為的，人民法院判決撤銷原行政行為的，則復議決定自然無效；如果經復議改變原行政行為錯誤的，人民法院判決撤銷復議決定時，應當責令復議機關重新做出復議決定。2、人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。3、如果作出撤銷判決后，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：（1）判決被告行政機關重新作出行政行為；（2）責令被訴行政機關采取相應的補救措施；（3）向被告和有關機關提出司法建議；（4）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權機關依法處理。23對于前述第二點應注意以下問題：（1）如果人民法院判決被告重新作出行政行為，而被告重新作出的行政行為與原行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于上述的相同情形。（2）人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴行政行為的，行政機關重新作出行政行為也不受上述相同的限制。（3）如果行政機關以同一事實和理由重新作出與原行政行為基本相同的行政行為的，人民法院應當直接判決撤銷或者部分撤銷行政機關重新作出的行政行為，并提出司法建議。

24（四）履行判決的適用條件履行判決是指人民法院經過審理后，認定被告存在不履行或拖延履行法定職責的情形，責令被告在一定期限內履行法定職責的判決。應該具有如下兩個條件：1．被告負有特定法定職責；2．被告應履行的職責如屬依申請行政行為，相對人依法提出了申請；如屬依職權的行政行為，該職責具有履行的必要性和可行性；3.被告無正當理由不履行或者拖延履行法定職責；4.判令被告履行法定職責仍有實際意義。如被告對依法應當公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的。25（五）給付判決指具有公法上請求權的公民、法人或者其他組織對行政機關不履行給付義務的行為不服提起行政訴訟，人民法院判令行政機關依法承擔給付義務的判決?！缎姓V訟法》73條：人民法院經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。12條第1款第10項：認為行政機關沒有依法發(fā)放撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇，人民法院可以受理。26（六）變更判決及其適用條件變更判決是法院對被訴行政行為所確定的內容直接予以改變的判決。適用情形：1.明顯不當?shù)男姓幜P；2.行政處罰以外的行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的。3.行政賠償訴訟。適用條件：1.被訴行政行為具有非專屬于行政機關的裁量性；2.法律法規(guī)規(guī)定法院可以判決變更；3.原告的權益屬于主觀公權利。27二、二審判決的適用條件（一）駁回上訴、維持原判指二審人民法院通過對上訴案件的審理，確認一審判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，從而作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。條件：1.原判決認定事實清楚；2.原判決適用法律、法規(guī)正確。28（二）改判、撤銷或者變更判決二審法院經審理認為原審判決或裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，以判決、裁