安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系培訓(xùn)課件

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系培訓(xùn)課件安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系培訓(xùn)課件安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系培訓(xùn)課件四、風(fēng)險控制措施、管控計劃三、各部門、人員違章預(yù)警情況一、目的及意義一、電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀中國電力工業(yè)１００年的發(fā)展歷史，特別是建國以來的努力使我們電力工業(yè)在管理上建立了一個相對完整的管理體系，血的經(jīng)驗及教訓(xùn)使我們電力系統(tǒng)十分重視安全生產(chǎn)工作，我們有相對完整的規(guī)章制度體系。但是，我們也不能否認(rèn)，及國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論和實踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗和方法缺乏系統(tǒng)性和前瞻，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時有反復(fù)，安全生產(chǎn)事故屢禁不止。反思我們的安全管理，主要存在如下問題：一是各級安全生產(chǎn)管理者對安全生產(chǎn)管理要求提得多，方法提得少；二是沒有脫離“運動式”、“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式；三是沒有脫離“運動式”、“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式；四是電力系統(tǒng)看似很多規(guī)章制度，具體執(zhí)行起來又沒有可操作的規(guī)章制度；五是重視結(jié)果管理，忽視過程管理。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建立背景及過程背景一：在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入WTO的背景下，國際上廣為流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理體系被越來越多的電力企業(yè)所運用，引入科學(xué)化系統(tǒng)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式已成為趨勢。背景二：從企業(yè)的社會屬性來看，電網(wǎng)企業(yè)是一個社會基礎(chǔ)性行業(yè)，電網(wǎng)安全涉及千家萬戶，維護(hù)電網(wǎng)安全、可靠運行是電網(wǎng)企業(yè)的天職，電網(wǎng)運行的安全、可靠是社會對我們企業(yè)的要求，更是我們電網(wǎng)企業(yè)在社會生存的價值。背景三：從企業(yè)的自身屬性來看，企業(yè)就是追求效益的最大化，但我們的許多同志，往往只看見管理顯性的效益，而看不見管理隱性的效益；只看見事故顯性的損失，而看不見事故隱性的損失。因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程、人機(jī)控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理及結(jié)果管理并重的模式對安全生產(chǎn)實施“標(biāo)本兼治”是解決我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理問題的唯一出路。但是，我們也不能否認(rèn)，及國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理論和實踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗和方法缺乏系統(tǒng)性和前瞻，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時有反復(fù)，我們統(tǒng)計了南方電網(wǎng)五年的指標(biāo)：安全管理發(fā)展歷程

原始反應(yīng)時期

經(jīng)驗處理時期

技術(shù)及工程時期

體系管理時期原始反應(yīng)時期

特點：出于人的本能反應(yīng)

經(jīng)驗處理時期經(jīng)驗處理時期，早期在二十世紀(jì)初期，大量及工作相關(guān)的死亡、傷害和疾病引起廣大的關(guān)注。這些關(guān)注導(dǎo)致了：法律法規(guī)的建設(shè)：第一部國家賠償法律的形成組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：1910年，美國成立了礦業(yè)局，1913年，美國成立勞工統(tǒng)計局(BLS)，研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)：美國鋼鐵制造業(yè)協(xié)會國家安全理事會(NSC)、美國安全工程協(xié)會(ASSE)；加拿大工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會(IAPA)

這些組織對職業(yè)安全和健康的發(fā)展有著巨大的影響，使得近十年的事故發(fā)生率直線下降。安全管理發(fā)展歷程

技術(shù)及工程時期安全管理發(fā)展歷程技術(shù)及工程時期，二十世紀(jì)中葉進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長，工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，核能、航天等尖端工業(yè)，石油、化工、冶金等重工業(yè)迅速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，但事故也越來越頻繁，災(zāi)害越來越嚴(yán)重。美國在1960年到1969年期間，共有140,700個人死于及工作相關(guān)的傷害；20,800,000個工人殘廢。

體系管理時期安全管理發(fā)展歷程

體系管理初期在該階段，雖然許多詳細(xì)的政府法規(guī)和法制相繼出現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)僅僅主要依靠法律法規(guī)的方法來控制事故存在下列不足：強(qiáng)制性法規(guī)中獲得的資源有限。由于可以察覺到的利益很小，從而受行業(yè)、甚至地方政府的抵抗。企業(yè)執(zhí)行政府的程序缺乏自主性。不斷增長的管理人員的責(zé)任意識（通過司法體系），而不是政府部門來提供安全和健康的工作環(huán)境。增強(qiáng)職工和管理人員在安全管理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮創(chuàng)新或創(chuàng)造性來降低事故。通過強(qiáng)迫組織把工廠遷移出州/省或國家，或完全關(guān)閉，提高組織依從的成本。

體系管理時期安全管理發(fā)展歷程體系管理的現(xiàn)在、、、1991-HS(G)65，健康和安全指南65，從政策、組織、策劃、績效測量、績效審核及回顧等五個方面對安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面管理。OSHMS的發(fā)展：英國—BS8800:1996→OHSAS:1999國際損失控制協(xié)會(ILCT)—國際安全評定系統(tǒng)(ISRS)澳大利亞—AS/NZS4801職業(yè)安全健康管理體系日本JISHA—職業(yè)安全管理體系導(dǎo)則跨國公司的安全管理系統(tǒng)---3S、Shell、ICI

南方電網(wǎng)公司成立之初，就對安全管理工作提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)致化和及國際接軌”的要求。

2003年5月公司原安監(jiān)部，開始現(xiàn)代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局作為體系試點單位。

2005年8月公司安生部，組織編制了《電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南（PCAP體系）》，并經(jīng)試點單位試用，效果明顯。

2007年公司在總結(jié)深圳、遵義、廣州蓄能電廠在體系應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的特點，在公司領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下、在各單位、各部門的支持下，組織人員對“PCAP體系”進(jìn)行了調(diào)整、改進(jìn)和進(jìn)一步完善，形成了今天推廣應(yīng)用的《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系》南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)過程：

南方電網(wǎng)公司成立之初，就對安全管理工作提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)致化和及國際接軌”的要求。

2003年5月公司原安監(jiān)部，開始現(xiàn)代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局作為體系試點單位。

2005年8月公司安生部，組織編制了《電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南（PCAP體系）》，并經(jīng)試點單位試用，效果明顯。

2007年公司在總結(jié)深圳、遵義、廣州蓄能電廠在體系應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的特點，在公司領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下、在各單位、各部門的支持下，組織人員對“PCAP體系”進(jìn)行了調(diào)整、改進(jìn)和進(jìn)一步完善，形成了今天推廣應(yīng)用的《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系》南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)過程：三、為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系

1、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是公司發(fā)展戰(zhàn)略的需要。南方電網(wǎng)公司是世界五百強(qiáng)企業(yè)，公司的戰(zhàn)略目標(biāo)是“打造經(jīng)營型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國內(nèi)領(lǐng)先、國際著名的企業(yè)”，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了要打造堅強(qiáng)電網(wǎng)外，還必需在管理這個“軟實力”上下功夫，綜觀國際著名的企業(yè),他們都有一套適合企業(yè)實際的安全管理體系支撐企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

2、建立安全生產(chǎn)管理體系是提升公司安全生產(chǎn)管理控制能力的迫切需要。五年來，安全生產(chǎn)取得了較好的成績，但各單位安全生產(chǎn)水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時有反復(fù)，“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象仍然存在。3、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是落實南方方略的具體體現(xiàn)一是體現(xiàn)了公司“一切事故都可以預(yù)防”安全理念。它以風(fēng)險控制為主線，提出風(fēng)險控制及管理內(nèi)容，關(guān)注事前的風(fēng)險分析及評估，超前控制風(fēng)險，把安全防范的關(guān)口前移，實現(xiàn)動態(tài)的、主動和超前的安全風(fēng)險管理。二是既及國際接軌又突出南網(wǎng)特色。體系融合了國際先進(jìn)的安全管理體系內(nèi)容、管理思想和管理方法，同時又密切結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)特點，實現(xiàn)體系專業(yè)化，具有較好的適用性和指導(dǎo)性。三是為培育南網(wǎng)安全文化提供強(qiáng)有力的支撐。通過全員參及、動態(tài)持續(xù)的風(fēng)險識別和風(fēng)險分析，強(qiáng)化風(fēng)險意識，形成以人為本的安全價值觀。四是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，提高管理“軟實力”的重要內(nèi)容。南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的特色：1、實現(xiàn)了及國際管理體系的接軌2、充分體現(xiàn)了中國南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的特色3、實現(xiàn)從傳統(tǒng)安全生產(chǎn)“關(guān)注事后分析及控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注事前的風(fēng)險分析及控制”的創(chuàng)新4、體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制5、體現(xiàn)科學(xué)的安全生產(chǎn)管理，由粗放性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒袒芾怼?biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)管理6、體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全員參及，每個崗位做到：“寫你所做，做你所寫，記你所做，全面參及，不斷回顧，不斷改進(jìn)”的狀態(tài)一、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系總體構(gòu)架說明

設(shè)計原則在總結(jié)試點單位使用PCAP

《南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南》（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風(fēng)險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。

---以風(fēng)險管理為主線的原則

---預(yù)先控制的原則

---安全管理的系統(tǒng)性原則

---全員參及的原則

---安全行為及態(tài)度的原則

---持續(xù)改進(jìn)的原則

二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架設(shè)計思路

一是管理功能模塊化。安全生產(chǎn)管理目的是防止和減少事故的發(fā)生。因此，控制風(fēng)險要由哪些環(huán)節(jié)入手是我們設(shè)計體系時關(guān)注問題。我們結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實際，設(shè)計了風(fēng)險控制流程脈絡(luò)圖（見附件）。根據(jù)脈絡(luò)圖，確定了九個管理單元：安全管理、風(fēng)險評估及控制、應(yīng)急及事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求及培訓(xùn)、檢查及審核。九個單元覆蓋了我們企業(yè)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的管理范圍，并向相關(guān)聯(lián)的范圍進(jìn)行了延伸管理。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架生產(chǎn)活動風(fēng)險評估與控制系統(tǒng)風(fēng)險作業(yè)風(fēng)險生產(chǎn)流程風(fēng)險（電源/設(shè)備/電網(wǎng)/用戶）管理風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場管理評估報告與風(fēng)險概述安全管理要素作業(yè)過程控制風(fēng)險控制/管理措施工作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(風(fēng)險)流程控制高風(fēng)險應(yīng)急及事故管理風(fēng)險評估風(fēng)險評估人、機(jī)、物風(fēng)險工作標(biāo)準(zhǔn)流程控制檢查與審核應(yīng)急預(yù)案基于(人的)風(fēng)險持續(xù)改進(jìn)能力與培訓(xùn)二是重點管理要素明確化：管理要素是安全生產(chǎn)管理模塊中具體工作項目/任務(wù)，它主要采用了PCAP體系管理要素，包含國外先進(jìn)管理體系要素，完善、充實了我們關(guān)注的內(nèi)容，特別是生產(chǎn)管理方面。

三是重點管理節(jié)點清晰化：管理節(jié)點是管理要素中關(guān)鍵工作要點或步驟，按PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)又稱行動）閉環(huán)管理的原則，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容和方法進(jìn)行確定，解決安全生產(chǎn)具體工作中風(fēng)險控制關(guān)鍵點。

四是管理要求規(guī)范化：主要結(jié)合PCAP體系內(nèi)容及自身管理實際，按照PDCA閉環(huán)管理原則，提出具體管理內(nèi)容及管理方法，解決在實際工作中如何進(jìn)行有效的過程控制的問題。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系組成、作用及特點

組成：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系由九個單元（九個子系統(tǒng)）、51個要素、159個管理節(jié)點和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。９個單元明確了我們要管理的范圍；５１個要素指出了我們需要具體管理的工作內(nèi)容；１５９個管理節(jié)點指出了要素的管理關(guān)鍵點/流程節(jié)點；４８０條子標(biāo)準(zhǔn)是各個流程節(jié)點的工作要求或方法。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架作用：

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系從管理內(nèi)容、要求及方法方面提出規(guī)范管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供管理平臺（框架），解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”的問題。各單位在建設(shè)安全生產(chǎn)體系文件時必須滿足體系規(guī)范要求，具體做法應(yīng)按照公司生技部安排的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求去組織。因此，企業(yè)在實際應(yīng)用中，還需要制定更為具體的工作標(biāo)準(zhǔn)來支持，按5W1H即做什么（What）、為什么做（Why）、誰做（Who）、何時做（When）、何地做（Where）、怎樣做（How）、Safety（安全地做）的要求和企業(yè)實際編制各要素管理工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范和指導(dǎo)管理工作及作業(yè)項目，使各項工作滿足體系中提出的管理要求。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架體系特點安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是在國際先進(jìn)安全管理體系內(nèi)容、管理理念及管理方法基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際構(gòu)建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點：

1、以風(fēng)險控制為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)事前的分析及控制

2、以PDCA閉環(huán)管理為原則，強(qiáng)調(diào)工作的計劃性、有效性

3、以系統(tǒng)化、規(guī)范化為管理思想，強(qiáng)調(diào)管理工作的系統(tǒng)性、管理過程的規(guī)范性

4、以持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)，不斷提高電網(wǎng)安全生產(chǎn)的績效

5、以先進(jìn)管理體系為基礎(chǔ)，突出專業(yè)化特色，實現(xiàn)了管理創(chuàng)新二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架三、體系實施過程中需要理解和處理好的問題１、體系的定位問題：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是南網(wǎng)公司對安全生產(chǎn)提出的總體管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供一個管理平臺或框架，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”，因此安全生產(chǎn)管理必須圍繞體系的內(nèi)容和規(guī)范要求開展工作。

二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架2、關(guān)于“三個體系和一個機(jī)制”的關(guān)系：

“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系、應(yīng)急管理體系和安全監(jiān)察體系建設(shè)，健全安全責(zé)任分層分級的到位標(biāo)準(zhǔn)和傳遞機(jī)制”。這三者的關(guān)系包含于安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系管理內(nèi)容中，它們是體系中的一個模塊（或要素），是從屬于安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的子體系，是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)的重要組成部份。三、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系組成

1、安全管理單元安全管理單元有12個要素、38個管理節(jié)點和90條管理子標(biāo)準(zhǔn)、207個關(guān)注點組成。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架安全管理單元的12要素:安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)及指標(biāo)安全生產(chǎn)會議安全管理機(jī)構(gòu)及人員配置安全生產(chǎn)文件及數(shù)據(jù)的控制和管理流程及變化管理安全生產(chǎn)信息溝通供應(yīng)商及承包商管理安全科技預(yù)防及糾正關(guān)鍵點：

---體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境的宗旨，提出持續(xù)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險的承諾，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理的方向

---明確企業(yè)安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)體系

---建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全生產(chǎn)文件、規(guī)章制度、工作流程、數(shù)據(jù)記錄，形成責(zé)任傳遞機(jī)制（管理手冊）

---安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)信息溝通等形成信息溝通機(jī)制

---關(guān)口前移強(qiáng)化對承包商、供應(yīng)商的風(fēng)險管理

---強(qiáng)調(diào)通過科技進(jìn)步來降低和控制風(fēng)險

---通過糾正及預(yù)防系統(tǒng)實施過程控制，使安全生產(chǎn)管理工作形成從安全生產(chǎn)方針的策劃階段開始到管理，實現(xiàn)閉環(huán)管理和“可控”，“在控”二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---對法律的依從性：企業(yè)必須識別企業(yè)適應(yīng)用的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)融入企業(yè)的規(guī)章制度，確保適用的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)和其他要求得到貫徹執(zhí)行建立相應(yīng)的流程、程序來吸收外部的要求將外部要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)T工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)

---對方針、目標(biāo)及指標(biāo)：企業(yè)必須明確安全生產(chǎn)管理的宗旨、管理的方向，對持續(xù)降低安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行承諾最高管理者組織制定、修訂、批準(zhǔn)、簽發(fā)安全生產(chǎn)方針目標(biāo)及指標(biāo)應(yīng)包括控制目標(biāo)、指標(biāo)，績效的目標(biāo)指標(biāo)和反映安全管理“軟實力”的目標(biāo)或指標(biāo)對目標(biāo)、指標(biāo)要進(jìn)行分解二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---安全生產(chǎn)責(zé)任制:通過明確各級人員的安全生產(chǎn)的責(zé)任、權(quán)限及義務(wù)、應(yīng)做什么工作、履職到位標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)預(yù)防事故和減少損失，建設(shè)和諧企業(yè)。最高管理者應(yīng)組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確定義各級、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制人員要系統(tǒng)地掌握本體系的全部內(nèi)容，理解體系結(jié)構(gòu)和各單元和元素的作用定期用到位標(biāo)準(zhǔn)對各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制及履職情況進(jìn)行檢查、評估和考核設(shè)置滿足風(fēng)險控制的安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成安全管理體系最高管理者要書面任命的安全管理部門負(fù)責(zé)人、安全員、內(nèi)審員、事故/事件調(diào)查員并賦予他們權(quán)利企業(yè)應(yīng)建立員工拒絕程序，讓員工有權(quán)拒絕進(jìn)行存在安全隱患的工作，充分體現(xiàn)員工的權(quán)利和對員工的關(guān)愛二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---安全生產(chǎn)的目標(biāo)及指標(biāo)：結(jié)合上級要求及自己的努力方向提出自己的目標(biāo)提出的目標(biāo)及指標(biāo)必須是可以測量的制定目標(biāo)及指標(biāo)是應(yīng)綜合考慮多方面的因素和要求目標(biāo)及指標(biāo)必須文件化、公開化應(yīng)制定保證目標(biāo)及指標(biāo)完成的措施計劃，并保證相應(yīng)的資源目標(biāo)及指標(biāo)和措施計劃必須進(jìn)行層層分解應(yīng)建立一個程序定期對目標(biāo)及指標(biāo)進(jìn)行觀察、回顧及總結(jié)安全生產(chǎn)的目標(biāo)及指標(biāo)包含安全指標(biāo)、生產(chǎn)運行技術(shù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)管理狀況的評價等二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---文件及數(shù)據(jù)的控制及管理：文件數(shù)據(jù)的基本關(guān)系手冊程序文件工作指導(dǎo)書規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)記錄、表格、檔案、日志編寫要領(lǐng)：對執(zhí)行層面：按照“寫要做的事，做寫了的事，記做了的事”的原則，對應(yīng)安全管理和生產(chǎn)作業(yè)流程進(jìn)行定義，力求簡單、高效。對管理層：按照PDCA循環(huán)的原則實現(xiàn)進(jìn)行閉環(huán)管理，明確每個環(huán)節(jié)責(zé)任人員的任務(wù)、時間、地點、方法，按5W1H實施操作控制管理。理解及實施要點：

---文件及數(shù)據(jù)的控制及管理：安全生產(chǎn)文件制定的流程及對管理要素的響應(yīng)程度安全生產(chǎn)文件自身的系統(tǒng)性、完整性、可追溯性及版本管理建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須的數(shù)據(jù)及記錄，包含：管理類、生產(chǎn)運行類、、、、、。對數(shù)據(jù)、記錄要求：真實、完整、齊全、準(zhǔn)確、及時應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為數(shù)據(jù)、記錄的收集、匯總、分析的方便性提供技術(shù)支持二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---流程及變化管理：

完善、建立管理流程、工作流程是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的關(guān)鍵之一，也是開展“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化”工作的主要內(nèi)容之一。流程應(yīng)精簡、高效，突出重點、主要環(huán)節(jié)，有檢查分析判斷、處置、反饋，使生產(chǎn)過程、工藝流程、管理過程及實際工作和管理流程保持一致，形成PDCA閉環(huán)的管理狀態(tài)對變化帶來的風(fēng)險進(jìn)行評估，制定緩解、降低、預(yù)防的控制措施的行動，根據(jù)變化涉及的范圍和職責(zé)范圍，重新定義流程，分層次地處置和控制變化帶來的風(fēng)險。用5W1H的要求，明確流程每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---安全生產(chǎn)信息溝通：企業(yè)必須明確安全生產(chǎn)信息溝通的程序，定時間、定方式向員工和企業(yè)外部相關(guān)單位溝通傳遞信息，聽取員工和企業(yè)外部相關(guān)單位的建議、意見溝通可以采取所有可以采用的方式進(jìn)行在企業(yè)內(nèi)部不同層次的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取下級對安全生產(chǎn)工作的意見，這種定期聽取方式必須有對話主題、提前告之其進(jìn)行準(zhǔn)備企業(yè)必須建立員工提出合理化建議的管理制度，并定期公布對員工意見的回復(fù)情況企業(yè)要特別重視聽取安全區(qū)代表對負(fù)責(zé)區(qū)域存在問題的報告二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---承包及供應(yīng)商管理：承包、供應(yīng)商是我們電力安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)建立程序?qū)ζ溥M(jìn)行客觀評價，評價的結(jié)果應(yīng)影響其產(chǎn)品和服務(wù)在企業(yè)的市場份額。企業(yè)應(yīng)建立合格的供應(yīng)商和承包商目錄，以便今后優(yōu)先選擇。評價程序應(yīng)該公平、合理，評價內(nèi)容應(yīng)重點關(guān)注：供應(yīng)商和承包商須具備有國家法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的表現(xiàn)供應(yīng)、商承包商的產(chǎn)品、服務(wù)對我們帶來的風(fēng)險合同管理及履約情況供應(yīng)、承包商服務(wù)期間的安健環(huán)表現(xiàn)進(jìn)行評價二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---安全科技：

企業(yè)應(yīng)鼓勵以降低企業(yè)風(fēng)險為目的而開展的安全科技項目的研究，以安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)難題為立足點。企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中識別和評估出來的重大風(fēng)險，均應(yīng)鼓勵開展安全科技研究，采用消除或替代、工程隔離等措施，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險的超前控制。在開展工作時應(yīng)注意：-安全科技成果(包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計等)應(yīng)用前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估及分析，并制定其風(fēng)險的控制措施。-定期對應(yīng)用效果進(jìn)行回顧，必要時修訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解及實施要點：

---預(yù)防及糾正：企業(yè)應(yīng)建立預(yù)防及糾正的控制程序，確保預(yù)防及糾正工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化預(yù)防及糾正貫穿在整個體系運行的每個環(huán)節(jié)（P14）應(yīng)關(guān)注預(yù)防及糾正措施的落實及宣傳對預(yù)防及糾正的效果進(jìn)行評估，目的是了解預(yù)防及糾正措施的有效性和問題的根源性是否匹配二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架二、風(fēng)險評估及控制單元

目的：

應(yīng)用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險，制定風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)風(fēng)險的超前控制，把風(fēng)險盡可能降到最低程度。

本單元提出了風(fēng)險評估及控制管理的總體要求及方法，闡述了電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境及職業(yè)健康的危害識別和風(fēng)險評估實施要求及操作方法，規(guī)定了風(fēng)險概述建立和風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用的管理要求

規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險識別、評估及控制為安全生產(chǎn)過程中人身、電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)過程和環(huán)境風(fēng)險的超前控制提供支撐和依據(jù)指引安全生產(chǎn)管理的方向，明確管理焦點二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：風(fēng)險評估是體系建設(shè)工作的起點和基礎(chǔ)以及體系運行過程中改進(jìn)管理的源頭。風(fēng)險評估及控制單元是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的基礎(chǔ)單元，在明確安全生產(chǎn)風(fēng)險識別、評估及控制“怎么管”的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險評估技術(shù)的支撐，評估企業(yè)的靜態(tài)和動態(tài)的風(fēng)險并提出針對性的控制要求，為其它所有單元的管理要素提供輸入，明確安全生產(chǎn)“管什么”的問題，本單元共包括6個管理要素：風(fēng)險評估及控制總體原則電網(wǎng)風(fēng)險評估設(shè)備風(fēng)險評估作業(yè)風(fēng)險評估環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險評估風(fēng)險概述二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：風(fēng)險評估及控制的總體原則要素

---風(fēng)險評估要求：企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險評估管理程序，明確以下內(nèi)容：危害辨識及風(fēng)險評估的管理、實施責(zé)任電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、健康及環(huán)境風(fēng)險評估內(nèi)容及方法危害辨識及風(fēng)險評估的動態(tài)、閉環(huán)管理要求

---風(fēng)險評估可能涉及的各種危害物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會/心理危害、行為危害、環(huán)境危害

---風(fēng)險評估分為三種情況：基準(zhǔn)風(fēng)險評估基于問題的風(fēng)險評估持續(xù)的風(fēng)險評估

---應(yīng)對評估的結(jié)果采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?/p>

---對控制措施的效果進(jìn)行評價及回顧二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：電網(wǎng)風(fēng)險評估要素本要素結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實際，對電網(wǎng)風(fēng)險評估按照現(xiàn)行的運行方式編制過程中的定性評估要求進(jìn)行了分類，提出了電網(wǎng)危害識別應(yīng)關(guān)注的因素，結(jié)合現(xiàn)行的評估手段提出了電網(wǎng)風(fēng)險評估方法，其評估和管理的結(jié)果將為電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度管理提供輸入。---評估的分類中期：2-5年電網(wǎng)風(fēng)險評估短期：年度電網(wǎng)運行風(fēng)險評估及時:日方式安排時的電網(wǎng)風(fēng)險評估---評估應(yīng)充分考慮電網(wǎng)運行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險---評估的基本方法按現(xiàn)行電網(wǎng)穩(wěn)定導(dǎo)則、調(diào)度規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行---對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：設(shè)備風(fēng)險評估要素本要素結(jié)合電網(wǎng)設(shè)備的實際，提出了設(shè)備危害識別的要求和關(guān)注要點，推薦了設(shè)備風(fēng)險評估的方法，將安全性評價、設(shè)備狀態(tài)評價等電力行業(yè)對設(shè)備評價成熟的方法作為設(shè)備風(fēng)險評估的定性分析方法，有機(jī)地實現(xiàn)了傳統(tǒng)有效管理方法和手段的延用，其評估和管理的結(jié)果將為生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和管理提供輸入

---評估的方法及手段安全性評價設(shè)備狀態(tài)評價安全檢查表法故障樹分析事件樹分析國際慣例或最佳實踐（如英國EA公司在昆明局的方法）---通過設(shè)備風(fēng)險評估找出設(shè)備的規(guī)律性，為超前控制提供依據(jù)二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則在總結(jié)試點單位使用PCAP

《南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南》（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風(fēng)險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。

---以風(fēng)險管理為主線的原則

---預(yù)先控制的原則

---安全管理的系統(tǒng)性原則

---全員參及的原則

---安全行為及態(tài)度的原則

---持續(xù)改進(jìn)的原則

二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：作業(yè)風(fēng)險評估要素本要素對作業(yè)過程中對人員、設(shè)備、管理和作業(yè)環(huán)境中存在危害的辨識要求，推薦了危害轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險的評估方法，提出了關(guān)鍵任務(wù)識別、分析及管理要求，其評估和管理的結(jié)果將為生產(chǎn)過程的管理提供輸入。

---評估時應(yīng)充分考慮：環(huán)境、設(shè)備、工具、行為、管理、作業(yè)方法等因素作業(yè)的影響

---評估應(yīng)定期進(jìn)行或者作業(yè)條件發(fā)生變化時進(jìn)行

---評估可以采用多種方法進(jìn)行

---應(yīng)開展作業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)分析工作

---評估的結(jié)果應(yīng)方便員工獲知二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險評估要素本要素對電力生產(chǎn)活動中影響環(huán)境和員工身心健康的風(fēng)險評估及控制提出了評估及管理要求，其評估和管理的結(jié)果將為職業(yè)健康系統(tǒng)提供輸入。

---評估時應(yīng)充分考慮：國家法律、法規(guī)的要求以及物理、化學(xué)、生物、心理、人機(jī)工效、環(huán)境等因素對人員健康的影響

---評估應(yīng)定期進(jìn)行或者外部條件發(fā)生變化時進(jìn)行

---評估可以采用多種方法進(jìn)行

---應(yīng)培養(yǎng)員工在工作中建立良好的環(huán)境及職業(yè)健康工作習(xí)慣

---評估的結(jié)果應(yīng)方便員工獲知二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架理解要點：風(fēng)險慨述要素本要素規(guī)范了風(fēng)險概述的建立和管理，明確了風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用，是各種專業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果的匯集表現(xiàn)形式，為優(yōu)化風(fēng)險控制的秩序提供具體的表現(xiàn)形式。

---企業(yè)通過風(fēng)險評估后，應(yīng)對企業(yè)存在的風(fēng)險進(jìn)行書面描述，應(yīng)包括：危害名稱及信息描述、風(fēng)險值及排序、可能暴露于風(fēng)險的人員、設(shè)備及其他信息、措施的經(jīng)濟(jì)性和有效性、執(zhí)行措施的責(zé)任人和時限

---企業(yè)風(fēng)險慨述的應(yīng)用流程、工作標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善指導(dǎo)開展風(fēng)險控制工作員工培訓(xùn)和人力資源的優(yōu)化配置等方面

---風(fēng)險慨述要結(jié)合管理評審定期進(jìn)行更新、回顧二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架三、應(yīng)急及事故管理單元應(yīng)急管理及響應(yīng)的目的和作用：確認(rèn)和識別潛在的事件或緊急情況，認(rèn)識發(fā)生的可能性、評估后果的嚴(yán)重度，決定處理步驟和應(yīng)急對策。作用：以全面推廣風(fēng)險管理為主線，以完善和落實應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，實施突發(fā)事件的分級分層管理，最大程度減少突發(fā)事件對公司和社會造成的影響，維護(hù)公司利益和負(fù)責(zé)任的公司形象。

事故/事件管理的目的和作用：通過對事故/事件的報告、調(diào)查、統(tǒng)計分析，揭示發(fā)生的內(nèi)外因素，研究發(fā)生的機(jī)理，制定防止重復(fù)發(fā)生的措施。應(yīng)急及事故管理單元有2個要素、11個管理節(jié)點和41條管理子標(biāo)準(zhǔn)和102個關(guān)注點。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架應(yīng)急管理要素的關(guān)鍵點：

總體要求：

---明確的組織管理機(jī)構(gòu)和人員，分層分級的管理、響應(yīng)原則

---清晰的應(yīng)急工作程序和響應(yīng)的工作職責(zé)

---完善的事故預(yù)案體系（四大類14項）

---應(yīng)急預(yù)案的編制要注意處理：以風(fēng)險管理體系的銜接以外部應(yīng)急管理工作的銜接以應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作的銜接定期對事故預(yù)案、演練進(jìn)行評估、回顧二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架應(yīng)急預(yù)案分級核心要素1、方針與原則2、應(yīng)急策劃3、應(yīng)急準(zhǔn)備4、應(yīng)急響應(yīng)5、現(xiàn)場恢復(fù)2.1風(fēng)險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急資源3’3教育、訓(xùn)練與演習(xí)3.4互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防和搶救6、預(yù)案管理及評審事故/事件管理要素的關(guān)鍵點：總體要求：

---建立安全生產(chǎn)事故/事件報告、調(diào)查程序，規(guī)定報告的內(nèi)容和調(diào)查的要點，闡明事故/事件定義、類別、等級、報告的時間、方式及響應(yīng)，明確調(diào)查的機(jī)構(gòu)

---確保所有的事故/事件得到有效的調(diào)查處理，關(guān)注未遂/違章、職業(yè)病和職業(yè)危害、污染、相關(guān)方投訴的報告和調(diào)查處理，查明事故/事件的過程、直接原因、根本原因，分析再次發(fā)生的可能性，提出補(bǔ)救措施

---按照規(guī)定對事故/事件指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析，歸納出時間特性、頻率、原因、類型、費用、人員、趨勢以及涉及的體系要素

---事故/事件的調(diào)查結(jié)果要為員工廣泛學(xué)習(xí)

---要高度重視事件的調(diào)查、統(tǒng)計分析（冰山理論）二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架海德里西“冰山”模型1293001000嚴(yán)重的或較大的傷害事故/財產(chǎn)損失事故不安全的行為（違章）沒有可見的傷害或損失的事件事故事件極限值,今后的管理點比率關(guān)系表明如果存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病和財產(chǎn)損害事件及未遂事件相關(guān)的系統(tǒng)問題，就有可能預(yù)防嚴(yán)重事件和主要事件的發(fā)生?，F(xiàn)在的管理點二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架事故報告、統(tǒng)計的基本流程

事故/事件報告的要素（1）事故/事件類別（2）報告的方式（3）報告的時間要求（4）報告的人員（5）報告的對象（6）報告的內(nèi)容發(fā)生事故口頭、電話、短信事故報告及宣傳現(xiàn)場調(diào)查書面快報調(diào)查分析統(tǒng)計、分析存檔風(fēng)險評估二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系總體構(gòu)架說明設(shè)計原則在總結(jié)試點單位使用PCAP

《南網(wǎng)公司電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險管理體系指南》（試行），體系經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以風(fēng)險控制為主線，以PCAP（體系為基礎(chǔ)，融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、管理內(nèi)容、管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實際，力求“簡明、實用”，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。

---以風(fēng)險管理為主線的原則

---預(yù)先控制的原則

---安全管理的系統(tǒng)性原則

---全員參及的原則

---安全行為及態(tài)度的原則

---持續(xù)改進(jìn)的原則

二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的總體構(gòu)架一、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系總體