公共利益綜述

公共利益綜述紐曼在確定純粹以受益者數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的主觀公益時(shí)，提出了以國家目的任務(wù)為質(zhì)的客觀公益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)代憲法理念對公益的認(rèn)定。盧梭“唯有公意才能夠按照國家創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來指導(dǎo)國家的各種力量?！彼麨楝F(xiàn)代政治生活奠定了合法性的基石，即公意和公共利益。關(guān)于公共利益不同的學(xué)說哈耶克邊沁公共利益只能定義為一種抽象的秩序，即“自由社會(huì)的共同福利或公共利益的概念，決不可定義為所要達(dá)至的己知的特定結(jié)果的總和，而只能定義為一種抽象的秩序。“公共利益”決不是什么獨(dú)立于個(gè)人利益的特殊利益。他認(rèn)為一個(gè)社會(huì)的公共利益，就是這個(gè)社會(huì)中所有的人的個(gè)人利益之和。國家的目的就是最大程度地促進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“最大多數(shù)人的最大幸?！?。關(guān)于公共利益不同的學(xué)說目錄公共利益內(nèi)涵公共利益界定理論公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)公共利益特征結(jié)論P(yáng)ARTONE公共利益內(nèi)涵1-1公共利益內(nèi)涵目的論實(shí)體解釋論與程序解釋論范進(jìn)學(xué)主張公共利益是手段而不是目的。他認(rèn)為，公共利益僅僅是人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和自由的手段，公共利益必須以憲政的名義進(jìn)行。在實(shí)體解釋論中，劉連泰認(rèn)為需要將公共利益進(jìn)行拆解，先解釋“公共”，后解釋“利益”，最后將兩者合并形成對“公共利益”的解釋。而程序解釋論核心不在于“公共利益”的準(zhǔn)確定義,而是在于如何通過在國家機(jī)關(guān)與民眾之間達(dá)成共識而確定“公共利益”

。1-2個(gè)體論與群體論共同利益首先是指“多數(shù)人”的利益。共同利益具有相對普遍性與共享性。共同體利益與公共利益在一定程度上有所關(guān)聯(lián)。魏學(xué)賓認(rèn)為我們不應(yīng)該犧牲個(gè)人利益來實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益。公共利益不應(yīng)該以損害少數(shù)人的利益為前提。而然張慶東認(rèn)為公共利益是一個(gè)與私人利益相對應(yīng)的范疇。法律對公共利益的界定更加重要的是考慮其如何從“應(yīng)然”達(dá)到“實(shí)然”，不僅要對公共利益進(jìn)行文本意義上的靜態(tài)界定，更要關(guān)注公共利益實(shí)際界定過程中的動(dòng)態(tài)界定。公共利益內(nèi)涵共同體利益論法理解釋論1-3利益調(diào)和論國家利益往往側(cè)重于國家的政治利益，根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，統(tǒng)治階級的利益是否與公共利益一致，由國家內(nèi)部統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的關(guān)系而定。因此，公共利益與國家利益是緊密聯(lián)系的。沈橋林認(rèn)為公共利益是獨(dú)立于國家利益和集體利益的一種獨(dú)立的利益類型，不能被國家利益和集體利益所取代。公共利益不是私人利益的簡單相加，也不是特定多數(shù)人的群體利益，而是特定群體中不特定多數(shù)人共同享有的社會(huì)價(jià)值，公共利益是各種相互沖突的利益的調(diào)和產(chǎn)物。公共利益內(nèi)涵國家利益論1-4公共利益內(nèi)涵公共利益既不僅僅是指數(shù)量上眾多的人的利益，也不僅僅是指多個(gè)主體共享的利益。公共利益?zhèn)戎攸c(diǎn)在于公共性或開放性。公共利益不得專為某些個(gè)人所保留，公共利益必須是人人都有機(jī)會(huì)享受得到的。其中，權(quán)力利益與權(quán)利利益(私人利益)之間的平衡,是解決“公共利益”問題的“命門”。而點(diǎn)中此“命門”的武器，只能是為公眾提供充分的參與機(jī)會(huì)，讓他們的意見通過合法途徑得到表達(dá)，并最終體現(xiàn)于為一切社會(huì)主體所共同遵守的法律之中。PARTTWO公共利益界定理論2-1受益人數(shù)量角度界定理論將公益理解為是私益的界定理論“工具說”界定理論公共利益界定理論將公益理解為是私益的界定理論——以美國的博登海默為代表受益人數(shù)量角度界定理論——以紐曼和邊沁為代表“工具說”界定理論——以英國的哈耶克為代表123分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)絕不可超越一種外部界限，這種外部界限就是公共利益。紐曼提出了“不特定多數(shù)人理論”；邊沁也將公益界定為最大多數(shù)人的幸福，也就是說這種理論強(qiáng)調(diào)一種主體數(shù)量上的特征。但該界定理論對“多數(shù)”的界定困難，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的多數(shù)人的利益與另一地區(qū)的多數(shù)人的利益相沖突時(shí)，如何界定公共利益也是值得探討的問題。公共利益是一種抽象的秩序，僅僅提供一種最佳渠道，使無論哪個(gè)成員都可以將自己的知識用于自己的目的。公共利益界定理論2-2PARTTHREE公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)3-1標(biāo)準(zhǔn)公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)主觀目的角度界定程序角度界定利益享有主體范圍界定考慮行政、司法、立法三者的角度界定3-2主觀目的角度界定程序角度界定只有具有公共性質(zhì)的主體做出的決策、決定或者行為才可能屬于公共利益，主體標(biāo)準(zhǔn)排除了一些為公共利益服務(wù)的私性質(zhì)主體。范進(jìn)學(xué)和魏學(xué)賓從程序的角度研究，認(rèn)為不能僅僅靜態(tài)地界定公共利益，還需要?jiǎng)討B(tài)地對公共利益予以界定，通過程序使每個(gè)個(gè)體的意見都得到自由充分的表達(dá)，產(chǎn)生的才會(huì)是公共利益。公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)3-3考慮行政、司法、立法三者的角度界定利益享有主體范圍界定唐忠民、溫澤彬、劉丹認(rèn)為界定“公共利益”屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)限，但具體方式卻不可行；而司法決定模式既缺乏實(shí)質(zhì)合法性，又沒有技術(shù)可行性；在立法上“公共利益”界定雖有一定困難，但也有其他國家和地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)可取。因此需要完全考慮三個(gè)方面才能準(zhǔn)確界定“公共利益”。公共利益只有當(dāng)一種利益指向一定范圍內(nèi)所有人，而不僅被具有支配地位的集團(tuán)哪怕是多數(shù)人的聯(lián)盟享有，這種利益我們才能稱之為公共利益。公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)3-4公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)因此，在對公共利益進(jìn)行界定時(shí)，主觀上以公共利益為目的、程序上公民有效參與，享有主體針對一定范圍內(nèi)所有人，面對所有人開放，法律上綜合考慮行政、司法、立法三者是公共利益的四大標(biāo)準(zhǔn)，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相輔相成的，缺一不可，缺少任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都使公共利益界定不完整。PARTFOUR公共利益特征4-1（1）公共利益之公共具有非排他性；（2）公共利益之利益是主客觀的統(tǒng)一；（3）公共利益具有相對性。公共利益之相對性包括公共利益的可變性和公共利益的層級性。沈橋林認(rèn)為公共利益的特點(diǎn)有3點(diǎn)：公共利益特征（1）公共利益內(nèi)在特征是客觀性和社會(huì)共享性；（2）公共利益外在特征是層次性（全球、全國、地方、社區(qū)）和多元性（基礎(chǔ)性、管制性、服務(wù)性、保障性）景志剛認(rèn)為公共利益分為內(nèi)在特征和外在特征4-2（1）公共利益的不確定性或者模糊性；（2）公共利益的非營利性（3）公共利益的公共性或開放性；（4）公共利益的利益主客觀的統(tǒng)一性；（5）公共利益的相對性，包括可變性與層級性。張艨認(rèn)為公共利益的特點(diǎn)有5點(diǎn)公共利益特征（1）公共利益的提供者主要是政府；（2）公共利益的正當(dāng)性；（3）公共利益具有高度的抽象性。萬進(jìn)良認(rèn)為公共利益的特點(diǎn)有3點(diǎn)：PARTFIVE結(jié)論綜上所述，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：1、

公共利益是能賦予不特定共同體權(quán)益的，不以營利為目的的，具有層級性和可變性的價(jià)值和有用性。

2、公共利益主要體現(xiàn)在個(gè)體與群體之間的分歧。公共利益在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是與個(gè)人利益相吻合，但凌駕于社會(huì)之上的政治權(quán)力團(tuán)體往往扭曲了公共利益本來的面貌。因此，公共利益應(yīng)該是國