淮安市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要加強生態(tài)保護修復建設

淮安市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要加強生態(tài)保護修復建設堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加強生態(tài)保護和修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。

加強生態(tài)保護修復建設全面系統(tǒng)推進生態(tài)修復。推進國土空間全域綜合整治，構建完善“四湖擁山田、一山多廊道”的市域自然生態(tài)格局。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，實施山體修復、林地修復、濕地修復和工業(yè)廢棄地修復等工程，推進林地、綠地、濕地同建。劃定落實古淮河濕地保護“紅線”，實施嚴格的開發(fā)管控制度，重點推進古淮河濕地公園保護與恢復工程，加強小微濕地保護恢復，爭創(chuàng)白馬湖國際重要濕地，到2025年，全市自然濕地保護率達到60%。實施洪澤湖、寶應湖、高郵湖、白馬湖、大運河等生態(tài)修復、保護和禁捕退捕工程?？茖W布局建設一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)“綠島”，重點在京杭大運河、城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域，因地制宜建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，提高水環(huán)境承載力。探索建設自然生態(tài)修復試驗區(qū)，建立自然生態(tài)修復行為負面清單，促進生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化。積極申創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國際濕地城市，建設淮河-洪澤湖、京杭大運河、黃河故道等生態(tài)廊道，持續(xù)開展城鄉(xiāng)生態(tài)保護修復工程。加強水土流失預防保護和綜合治理，持續(xù)提高水土保持率。重點水體綜合整治工程重點水體綜合整治工程洪澤湖退圩還湖工程。清退堤圩、埂圩、網(wǎng)圍，填筑堤防，建設生態(tài)岸灘，聚泥成島。到2025年，洪澤湖清退圩區(qū)及清淤工作取得明顯進展。寶應湖退圩還湖工程。加快實施水環(huán)境綜合整治，做好漁民上岸安置工作。到2025年，清退圩區(qū)工作取得明顯進展，水質(zhì)明顯好轉，生物多樣性明顯提高。高郵湖退圩還湖工程。加快實施水環(huán)境綜合整治，做好漁民上岸安置工作。到2025年，清退圩區(qū)工作取得明顯進展，水質(zhì)明顯好轉，生物多樣性明顯提高。里下河湖蕩退圩還湖工程。射陽湖清退各類土地20.37平方公里，綠草蕩清退各類土地3.21平方公里。到2025年，基本恢復自由水面流動，生物多樣性明顯提高。大運河沿線綜合整治工程。加強里運河、清安河等重點河段水體污染治理，提高污水處理能力，加快推進雨污分流工程，開展里運河污染底泥、清安河河道疏浚工作，加快河濱濕地建設，提高水體自凈能力；開展武墩截水溝、溫山河等支流的泵站引河及疏浚治理工程，改善區(qū)域水環(huán)境；加快推進太平河沿線鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠和雨污分流管網(wǎng)建設，加強企業(yè)排污監(jiān)管，開展河道疏浚與生態(tài)護坡工程。潯河綜合整治與生態(tài)修復工程。實施洪澤區(qū)城區(qū)污水處理廠擴建與提標改造工程，加快推進污水管網(wǎng)優(yōu)化更新，實施雨污分流、嚴禁污水直排；通過河道疏浚、生態(tài)浮島、人工濕地、生態(tài)護坡等措施，改善潯河中下游水質(zhì)，減輕對白馬湖水環(huán)境影響，潯河水質(zhì)到2022年達到IV類，力爭到2025年實現(xiàn)III類。維橋河流域水環(huán)境綜合治理工程。加快推進控源截污等生態(tài)修復工程，到2022年水質(zhì)力爭達到IV類，到2025年力爭實現(xiàn)III類。白馬湖四湖工程。持續(xù)開展清水入湖工程、清淤凈湖工程、生態(tài)養(yǎng)湖工程以及配套項目，主要實施棄土區(qū)提升利用、清淤工程、水上游線項目和航道疏浚、配套景觀、園路、綠化、亮化等項目。實施國土綠化行動。繼續(xù)堅持國土綠化與彩色化珍貴化效益化有機結合，堅持封山育林與人工造林并舉，因地制宜啟動一批森林生態(tài)建設工程。著力實施丘陵山區(qū)、沿湖沿河生態(tài)防護林帶、鐵路公路綠色廊道、農(nóng)田林網(wǎng)建設，新增成片造林面積10萬畝。大力實施造林工程，打造更多集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟于一體的綠色走廊，實施淮河、大運河、蘇北灌溉總渠等綠廊沿線綠化保護和修復工程，筑牢綠色化安全屏障。挖掘社區(qū)、庭院綠化潛力，深入開展“千村示范、萬村行動”綠美鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)實施盱眙山石開采和已開采山頭的修復治理。擴大城區(qū)的綠化植被面積，實施高架、主干道沿線立體綠化和美化工程，提高綠化覆蓋率，提升城市碳匯能力和對土壤的保護能力。創(chuàng)新“公園+”理念，穩(wěn)步推進城市綠道建設，全面提升公園品質(zhì)，不斷推進城市公園體系建設。積極探索“林長制”。到2025年，全市林木覆蓋率保持穩(wěn)定。加強生物多樣性保護。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，增強生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)能力，維護生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，豐富物種多樣性。推進林地、綠地、濕地同建，實施洪澤湖濕地、白馬湖濕地和礦山、廢舊工業(yè)場地等生態(tài)修復工程。制定實施生物多樣性保護行動計劃，對水生生物種質(zhì)資源保護區(qū)實行常年禁捕。加大洪澤湖東部濕地省級自然保護區(qū)保護力度，維持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動和生物的繁衍與進化。到2025年，全市重點生物物種種數(shù)保護率達95%。

系統(tǒng)實施環(huán)境綜合治理深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進PM2。5和臭氧濃度“雙控雙減”。持續(xù)加強工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實特別地區(qū)排放限值。深化重點行業(yè)污染治理，開展非電行業(yè)超低排放改造。深入開展柴油貨車攻堅行動，強化對機動車輛的尾氣管理，加大對超標排放尾氣車輛的處罰力度。強化揚塵污染防控，嚴格落實“六個百分之百”“十個起來”“八達標兩承諾一公示”。強化揮發(fā)性有機物治理，最大程度削減VOCs排放量，對夏季臭氧超標有效遏制，持續(xù)開展秋冬季大氣污染攻堅行動，基本消除重污染天氣。深入推進落實“點位長”制度，全面構建5G+生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實施網(wǎng)格化精準管理。持續(xù)實施碧水守護戰(zhàn)。聚焦排水渠蘇嘴斷面、白馬湖洪金斷面、潯河唐曹斷面等整治難度較大的斷面，提速推進實施一批重點項目工程，綜合采取補水、堵口、截污、清淤等措施，推動重點斷面水質(zhì)持續(xù)改善，力爭國省考斷面Ⅲ類水質(zhì)比例達到考核要求。強化淮沭河、古黃河等飲用水源地監(jiān)管，確保飲用水水源地水質(zhì)保障，完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制、修訂和備案。繼續(xù)深入推行“河長制+檢長制”“湖長制”“斷面長制”，保障斷面穩(wěn)定達標，不定期開展河流沿線污染源排查。強化水質(zhì)自動監(jiān)測站正常運行和日常管理。切實加強土壤環(huán)境保護。全面實施土壤污染防治行動計劃，扎實推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，更新發(fā)布污染地塊名錄。以安全生產(chǎn)專項整治為契機，深入細致排查整治各類土壤環(huán)境風險隱患。加快推進危險廢物處置設施建設，突出抓好危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、處置全過程全周期環(huán)境監(jiān)管，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加快推進雅居樂（淮安）危廢處置項目建設。加強農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立開發(fā)利用負面清單，加強土壤污染源頭防控。強化重點行業(yè)企業(yè)土壤污染排查管控，堅決打擊傾倒固廢危廢等違法犯罪行為，統(tǒng)籌推進土壤污染風險管控和修復治理，強化危險廢物貯存規(guī)范化管理。統(tǒng)籌推進化工整治提升，推動京杭大運河沿岸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷，加大園區(qū)外、規(guī)模以下化工企業(yè)整治力度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。認真抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，強化源頭治理，健全長效監(jiān)管機制，切實解決突出環(huán)境問題，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督。加強工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等環(huán)境噪聲污染防治。強化工業(yè)園區(qū)、港口碼頭等重點區(qū)域環(huán)境風險防控。堅定不移打擊各類環(huán)境違法行為，重點加大運用查封扣押、按日計罰、司法聯(lián)動等手段的力度，避免“劣幣驅除良幣”現(xiàn)象，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的市場競爭環(huán)境。充分利用大數(shù)據(jù)、移動APP等信息化技術手段，對重點排污單位實施在線監(jiān)控，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，完善移動執(zhí)法處罰系統(tǒng)。健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方督察治理市場，進一步充實完善環(huán)保人才隊伍，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的督察治污新機制。強化環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設，提高生態(tài)環(huán)境投入效率，建立健全激勵與約束并舉的環(huán)境政策。

推行綠色低碳發(fā)展方式加強資源能源綜合利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，實行建設用地總量和強度“雙控”，提升土地產(chǎn)出效益，加強對低效利用土地的清退整治。加強鹽礦資源保護利用，探索利用鹽穴地下空間開展油氣儲備。深化能源消耗總量和強度“雙控”，加強能源管理，提高能源利用效率，積極推進電能替代，提高清潔和可再生能源利用比例，強化對高耗能高污染行業(yè)的整治。支持金湖開展建設“無煤縣”探索，樹立全省綠色低碳發(fā)展新樣板。落實碳排放達峰行動方案，強化污染源頭控制和系統(tǒng)治理，推進大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，大幅削減碳排放總量和主要污染負荷，到2025年，實現(xiàn)碳排放總量和強度雙控目標，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，加強綠色制造關鍵核心技術攻關，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，綠色企業(yè)技術中心。加快推廣綠色標準，積極推行綠色技術、綠色設計、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標準和管理規(guī)范。實施一批綠色技術研發(fā)重大項目和示范工程，提高技術集成能力和推廣應用效率，為相關企業(yè)實現(xiàn)綠色轉型提供技術選擇和保障。大力發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣稻蝦、稻鴨、稻蟹等種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)技術和模式，開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點建設。擴大綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。推進省級以上開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級利用，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，到2025年初步建立產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。壯大發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)文旅等特色服務業(yè)。推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新再生資源回收管理模式，探索建設城市再生資源二次分揀中心。構建低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，規(guī)范開發(fā)建設活動。實施項目準入環(huán)境負面清單管理，強化污染項目管控。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進工業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化技術改造，全面提高工藝裝備、產(chǎn)品技術、綠色發(fā)展等水平。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，支持有條件的園區(qū)申創(chuàng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)化改造示范試點。深化企業(yè)占用土地與投資、產(chǎn)值、利潤和稅收等評價機制，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼低端、低效產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照“減量化、資源化、無害化”原則，推動建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用。全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，加強新型可降解地膜的示范推廣，探索由政府購買農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設第三方服務，到2025年農(nóng)膜回收率達到85%。開展秸稈綜合利用整縣推進試點，鞏固提升秸稈綜合利用水平。規(guī)范畜禽糞污資源化利用，切實提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。實施碳排放總量和強度“雙控”，探索近零碳排放區(qū)示范工程。倡導綠色低碳生活方式。對能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和無公害標志食品等綠色標識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費全過程，采取稅收優(yōu)惠或財政補貼方式鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，完善銷售網(wǎng)絡，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。引導消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，倡導形成使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習慣，堅決杜絕餐飲浪費。開展綠色出行創(chuàng)建行動，到2025年，全市綠色出行比例達到75%。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計算機網(wǎng)絡信息傳輸和電視電話會議。建立和推行生活垃圾分類制度，加強垃圾分類基礎設施建設，健全垃圾分類收運體系。

健全生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理機制。建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，探索建立綠色GDP考核評價體系，持續(xù)推進“三線一單”成果實施應用。實施最嚴格的自然資源和生態(tài)空間保護、環(huán)境準入等制度，完善環(huán)境公益訴訟制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責任終身追究制，不斷提高生態(tài)環(huán)境司法保護水平。探索率先成立自然資源資產(chǎn)審計中心，利用“多規(guī)合一”改革成果、政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計信息化平臺，完善標準化、規(guī)范化的審計管理流程。建立時空數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，整合基礎地理信息、政務地理空間信息、地理國情監(jiān)測、遙感影像等各類資源環(huán)境數(shù)據(jù)構建數(shù)據(jù)庫，依據(jù)數(shù)據(jù)庫分析內(nèi)容指引現(xiàn)場核查，實現(xiàn)全市審計共用一套系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源，確保精準高效實施審計。積極創(chuàng)新技術方法，充分運用地理信息技術、全球定位系統(tǒng)、測繪遙感、自動監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段，實現(xiàn)新技術與自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容有機整合。創(chuàng)新多元化生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，合理提高補償標準，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)傾斜，推進有關轉移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術等多元互補方式。擴大補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、濕地、河湖和耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。探索建立淮河流域市場化、多元化生態(tài)補償機制，積極爭取上級財政給予生態(tài)效益補償。推進跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設，實施水環(huán)境區(qū)域補償制度，完善水環(huán)境區(qū)域補償標準體系。探索開展排污權、用能權等市場化交易制度，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成試點，積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推進環(huán)境信息共享。建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，建立環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度和環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、預警應急的區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。強化南部湖區(qū)協(xié)同保護開發(fā)，探索