淺談農(nóng)村青少年普法現(xiàn)狀及改進(jìn)策略,法制教育論文

淺談農(nóng)村青少年普法現(xiàn)在狀況及改進(jìn)策略,法制教育論文內(nèi)容摘要：我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),有9億農(nóng)民,農(nóng)村青少年是將來(lái)農(nóng)村建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)農(nóng)村的青少年普法宣傳教育對(duì)提高全民法律素質(zhì)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略顯得尤為重要。本文將以湖北省石首市農(nóng)村為例,對(duì)該熱門(mén)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)政策及現(xiàn)在狀況分析,并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際及留守兒童特殊群體,最后試尋找相關(guān)對(duì)策,探尋求索加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作的有效途徑。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：農(nóng)村青少年,普法,法制教育體系隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)形勢(shì)的不斷變化,法制教育應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代青少年教育的一個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)化當(dāng)代學(xué)校法制教育,提高當(dāng)代青少年法制教育實(shí)效,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文的討論對(duì)象農(nóng)村青少年,界定為戶籍在農(nóng)村的18歲下面在校未成年人。從社會(huì)進(jìn)程來(lái)看,農(nóng)民犯罪問(wèn)題日益成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。例如在海南省委一份提案數(shù)據(jù)中,2003年,農(nóng)民犯罪案件占海南省立案總數(shù)的85%以上。農(nóng)民犯罪人員90%以上沒(méi)學(xué)過(guò)法,也不懂法。據(jù)筆者調(diào)查,石首市農(nóng)村義務(wù)教育在校中小學(xué)生44500人,占到全市義務(wù)教育在校中小學(xué)生總數(shù)的35%。這一龐大群體的法制教育問(wèn)題正日益需要人們更多的關(guān)注。一、農(nóng)村青少年普法的政策分析、發(fā)布的(關(guān)于推進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)〕中明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),深切進(jìn)入開(kāi)展農(nóng)村普法教育,加強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念,提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。地方性文件也做出相關(guān)指示,如(大冶市2018-2021年法治建設(shè)暨第六個(gè)五年法制宣傳教育工作規(guī)劃〕指出青少年與農(nóng)民等成普法重點(diǎn)對(duì)象。2020年6月,司法部、全國(guó)普法辦更是提出:兩億大中小學(xué)在校生將成六五普法重中之重。從以上政策、制度的提出中不難看出,青少年的普法問(wèn)題、農(nóng)村的普法問(wèn)題已經(jīng)引起和地方高度重視。農(nóng)村青少年作為華而不實(shí)的重要群體,在普及法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)方面的工作更是不可忽視。二、農(nóng)村青少年普法的現(xiàn)在狀況分析(一)農(nóng)村青少年普法現(xiàn)在狀況的特點(diǎn)1.普法重視程度不夠。青少年法制宣傳教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作,需要強(qiáng)調(diào)責(zé)任、學(xué)校作用、鼓勵(lì)社區(qū)和家庭的介入,以共同建立好農(nóng)村青少年教育管理體系。然而,民眾對(duì)法律本身的認(rèn)識(shí)就存在偏差。根據(jù)筆者的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì),在碰到糾紛或事件時(shí),問(wèn)卷顯示100人中76%選擇了自個(gè)私下解決。綜合來(lái)看,不管是領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校,還是部分學(xué)生家長(zhǎng),對(duì)青少年的法制教育仍或多或少地存在片面認(rèn)識(shí),不能從社會(huì)長(zhǎng)治久安的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)村青少年法制宣傳教育工作的必要性和階段的緊迫性。第一,從家庭的影響來(lái)講,很多家長(zhǎng)就以為普法是搞的宣傳活動(dòng),與本身的生活關(guān)聯(lián)不大。大多數(shù)農(nóng)民更為關(guān)心的是脫貧致富等與生存、生活息息相關(guān)的事,作為次要需要的法律根本無(wú)暇顧及。對(duì)孩子的法律教育僅限于不能殺人放火等普遍觀念或是殺人償命等陳舊觀念上。如此造成農(nóng)村青少年有一定的法律意識(shí),但水平普遍較低,甚至存在片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。第二,從學(xué)校的角度來(lái)講,在應(yīng)試教育的背景下,一些學(xué)校在不同程度地存在著重知識(shí)教育,忽視法制教育的現(xiàn)象。各專業(yè)學(xué)科成績(jī)成為升學(xué)的主要指標(biāo),有計(jì)劃、有組織的法制教育則顯得少之又少。第三,從社會(huì)的視角來(lái)看,人治思想更影響著人們處理糾紛的態(tài)度。在發(fā)生糾紛、案件時(shí),很多民眾不是及時(shí)報(bào)案或者通過(guò)法律訴訟途徑解決,而是把化解矛盾糾紛的希望寄托在有身份、有背景的人身上。另外,社會(huì)上的某些不安寧因素也是重要原因之一,部分案件不能及時(shí)有效、公平公正的解決一定程度上使民眾喪失了對(duì)法律的自信心。2.相關(guān)政策、經(jīng)費(fèi)投入缺失。一方面,政策上存在不配套的問(wèn)題。六五普法把青少年作為普法重點(diǎn)對(duì)象之一,但對(duì)相關(guān)部門(mén)缺少更具約束性文件,未將對(duì)青少年法制宣傳教育工作的義務(wù)和責(zé)任用法律形式固定下來(lái),部分部門(mén)更是采取可有可無(wú)或是走形式的態(tài)度。在筆者訪問(wèn)中,9成以上接受采訪老師均表示清楚法制教育在教授的內(nèi)容上沒(méi)有涵蓋,只要思想品德課程會(huì)牽涉幾個(gè)課時(shí)的法律常識(shí),但在考核上并不受重視。而據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示,62%的學(xué)生調(diào)查對(duì)象獲取明確法律知識(shí)的主要途徑來(lái)源于學(xué)校、課堂。另一方面,經(jīng)費(fèi)投入上得不到保障。法制宣傳教育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),一般是在宣傳期間有部分投入,對(duì)于購(gòu)買法制宣傳資料、建立青少年法制宣傳教育基地、開(kāi)展法制課老師培訓(xùn)等方面尚缺乏,一定程度上制約了普法工作的開(kāi)展。以石首市為例,近年來(lái)財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)1.6億元,華而不實(shí),學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)3400萬(wàn)元,免教學(xué)材料費(fèi)389萬(wàn),老師工資費(fèi)7420萬(wàn),老師保險(xiǎn)1060萬(wàn),中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元,學(xué)校建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元,貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)280萬(wàn)元,其它教育經(jīng)費(fèi)1051萬(wàn)元。在法制教育上的專項(xiàng)投入則明顯較少。3.普法手段形式缺乏、內(nèi)容尚需推敲完善。現(xiàn)前階段,除專門(mén)的普法活動(dòng)日外,我們國(guó)家農(nóng)村青少年的普法工作仍以課堂為主,由于農(nóng)務(wù)工作時(shí)間的具有不確定性,統(tǒng)一時(shí)間的普法工作一般難以集中進(jìn)行。但農(nóng)村青少年的普法能否獲得好的效果,決定于家庭、學(xué)校、社會(huì)的綜合影響。故在形式上,學(xué)校需考慮農(nóng)村青少年更易感興趣、更易接受的教學(xué)形式。但不能單一依靠學(xué)校教育,在學(xué)校做好引導(dǎo)的同時(shí),家庭社會(huì)也應(yīng)作出相關(guān)努力。相關(guān)部門(mén)發(fā)揮好這三者的作用會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)的普及。在普法的內(nèi)容上,由于農(nóng)村各地發(fā)展的不平衡,農(nóng)民關(guān)心的法律存在差異,農(nóng)村不同的主體也有不同的法律需求。由于普法內(nèi)容不能很好的著眼于與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民密切相關(guān)的話題,多數(shù)農(nóng)民以為學(xué)無(wú)所用,將自個(gè)置身于普法之外。(二)關(guān)于特殊群體農(nóng)村留守兒童隨著大量農(nóng)民工流入城市,不少農(nóng)民工子女變成了留守兒童,長(zhǎng)期在農(nóng)村與祖輩生活在一起。據(jù)筆者調(diào)查,湖北省石首市在校農(nóng)村青少年中,留守青少年約占25%(另經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至超過(guò)60%)。由于隔代教育,留守兒童一般不能與家長(zhǎng)及時(shí)的進(jìn)行溝通,情感宣泄途徑有限,由此易產(chǎn)生心理問(wèn)題。在筆者的調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn),留守兒童對(duì)事物的認(rèn)知、表現(xiàn)上與一般兒童表現(xiàn)并無(wú)太大不同,一名留守兒童這樣講道開(kāi)場(chǎng)時(shí)很想父母,后來(lái)漸漸習(xí)慣就沒(méi)什么了。故在對(duì)留守兒童法制教育的問(wèn)題上,要具有一定的針對(duì)性,融入更多的關(guān)愛(ài)與保衛(wèi)。同時(shí),學(xué)校、社會(huì)各界不宜將留守兒童過(guò)于區(qū)分,否則孩子感遭到區(qū)別化,心理產(chǎn)生自卑感,如此極易造成反效果。(三)關(guān)于農(nóng)村青少年城市化當(dāng)前,部分農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)入大城市,進(jìn)而出現(xiàn)了農(nóng)村青少年城市化的現(xiàn)象。據(jù)某院自1996年至2003年6月間審理的157件未成年人犯罪案件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),251名少年被告人中有117人屬于農(nóng)村青少年在城市中施行犯罪占整個(gè)未成年人犯罪人數(shù)的46.6%。這一群體,一般在社會(huì)中的接觸較少,適應(yīng)性不夠強(qiáng),客觀上,城市中存在大量對(duì)其誘發(fā)不良影響的因素,如電子游戲廳、錄像廳、網(wǎng)吧、社會(huì)不良群體等。主觀上,具有心理發(fā)育不成熟、自卑心理、盲目崇拜心理,當(dāng)個(gè)人心理問(wèn)題不能得到及時(shí)解決,又缺乏必要的法律知識(shí)、法律意識(shí),很容易本身走上歧途或是遭到社會(huì)不良人員的控制。怎樣對(duì)這一日漸龐大且流動(dòng)性大的群體進(jìn)行適宜的普法工作亟待解決。三、農(nóng)村青少年普法對(duì)策今年是國(guó)家施行六五普法的承上啟下的關(guān)鍵一年,筆者通過(guò)走訪調(diào)查石首市桃花山鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)自國(guó)家施行五五普法以來(lái),該地農(nóng)村的普法工作,十分是農(nóng)村青少年的普法工作獲得了很多成就,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題亟需解決,作為一個(gè)學(xué)法之人,筆者也試圖能從中得到啟示,為農(nóng)村青少年普法工作提供幾許建議。(一)建立以學(xué)校教育為核心的普法教育格局第一,明確青少年學(xué)生法制教育工作的目的,即完善、學(xué)生知識(shí)構(gòu)造,使基礎(chǔ)法律知識(shí)成為各級(jí)各類學(xué)校的必修課內(nèi)容,構(gòu)成從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的法制教育體系,確保青少年學(xué)生在小學(xué)和初中的義務(wù)教育期間完成基本法律知識(shí)的普及任務(wù)。學(xué)校開(kāi)設(shè)普法課程還是當(dāng)前進(jìn)行普法教育效果最為牢固的形式,中小學(xué)從三年級(jí)到九年級(jí)能夠開(kāi)設(shè)普法課程,但法制教育內(nèi)容形式都不一樣。結(jié)合不同年齡段的學(xué)生的生理心理特征,對(duì)低年級(jí)還懵懵懂懂的學(xué)生通過(guò)思想品德課程中穿插簡(jiǎn)單的普法知識(shí),對(duì)高年級(jí)的學(xué)生則通過(guò)專門(mén)的普法課程,就專業(yè)的法治常識(shí)就行講解,使學(xué)生們知法懂法用法。第二,構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三方位結(jié)合的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成全社會(huì)齊抓共管的教育格局。同時(shí),對(duì)中小學(xué)法制教育的組織措施、資源利用、隊(duì)伍培訓(xùn)和社會(huì)支持等也應(yīng)作出明確的規(guī)定。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)村委會(huì)、普法辦、派出所、司法局、婦女之家等社會(huì)資源,提供充足的教育設(shè)施和條件,為中小學(xué)生法制教育營(yíng)造良好的環(huán)境。學(xué)生能夠通過(guò)不定期的社會(huì)公益活動(dòng)進(jìn)一步穩(wěn)固在學(xué)校里接受的法律品格和行為習(xí)慣。例如各學(xué)校應(yīng)設(shè)立普法辦公室和聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng),定期開(kāi)展法制進(jìn)校園活動(dòng),請(qǐng)公安民警、政法到學(xué)校開(kāi)展法制講座,用最直觀的方式將法律帶給青少年學(xué)生們。第三,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,充分整合利用農(nóng)村有限卻又特殊的資源,將農(nóng)村青少年的普法工作進(jìn)行到底。另外,結(jié)合農(nóng)村留守兒童較多的特點(diǎn),對(duì)留守兒童給予更多的關(guān)愛(ài)。(二)建立以家庭教育為基礎(chǔ)的普法教育格局一玉口中國(guó),一瓦頂成家;都講國(guó)很大,其實(shí)一個(gè)家。家庭作為任何教育的基礎(chǔ),十分是普法教育,這一與我們生活息息相關(guān)的認(rèn)識(shí),更多的是靠我們?cè)谏钪袧撘颇鴺?gòu)成的。農(nóng)村村民們大部分都已特別重視家庭教育對(duì)孩子的將來(lái)影響,所以更應(yīng)該把家庭普法教育擺在愈加突出的位置上。詳細(xì)來(lái)講,家長(zhǎng)們?cè)谌粘Ｉ钪袘?yīng)當(dāng)注重提升自我素養(yǎng),最好孩子的典范,如觀看普法宣傳欄目。家長(zhǎng)們?cè)挶绕鸾處熆赡軙?huì)產(chǎn)生更重大的影響,家庭是一所永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)門(mén)的學(xué)校,所以家長(zhǎng)們一樣要當(dāng)好這個(gè)教師。(三)建立以村委會(huì)教育為特色的普法教育格局農(nóng)村村委會(huì)作為農(nóng)村的基層民眾的自治組織,可利用其特色手段為青少年們普法工作奉獻(xiàn)氣力。以石首市桃花山鎮(zhèn)為例,村委會(huì)都設(shè)有的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組婦女之家以及村村通廣播設(shè)施,在普法宣傳的工作方式中就是一些很好的途徑。節(jié)假日及寒暑假時(shí)期