兩體系建設(shè)和應(yīng)急管理專(zhuān)題講座

兩體系建設(shè)和應(yīng)急管理專(zhuān)題講座第一部分安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查體系建設(shè)突破瓶頸？頻繁的安全執(zhí)法檢查遏制不住事故？每次檢查都能發(fā)現(xiàn)大量的事故隱患？有的轄區(qū)企業(yè)感覺(jué)安全生產(chǎn)工作做得不錯(cuò)？事故問(wèn)責(zé)的力度帶給我們太大的壓力？企業(yè)事故概率是1/100，而安監(jiān)人員則是100/100.

兩個(gè)體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實(shí)施安全教育培訓(xùn)，在推動(dòng)過(guò)程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對(duì)。企業(yè)進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代——風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

4ISOGUIDE73-2009風(fēng)險(xiǎn)管理-術(shù)語(yǔ)1235ISOIEC31010-2009風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)ISO31000：2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南GB/T23694-2009風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)GB/T24353-2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件魯政辦字〔2016〕36號(hào)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的工作方案（20160405）魯安辦發(fā)〔2016〕11號(hào)：關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)--關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕46號(hào)關(guān)于印發(fā)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》的通知………………

前言

本次講座換個(gè)角度主要從該項(xiàng)工作的推進(jìn)角度講清楚風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系是什么？為什么？干什么？怎么干？干到什么程度？成果是什么等6個(gè)層面重新梳理一遍，為新一步加快進(jìn)度提供支持！當(dāng)然，企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身開(kāi)展OHSAS18001和安全標(biāo)準(zhǔn)化的成功做法，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省局要求進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，縱深推進(jìn)事故防御水平。

1是什么？縱深防御2為什么？過(guò)程安全3干什么？危險(xiǎn)源-隱患

4怎么干？有標(biāo)準(zhǔn)-有方法5干到什么程度？長(zhǎng)效-機(jī)制講課提綱6成果是什么？標(biāo)準(zhǔn)-推廣

為什么安全月里不安全?。?？？6月5日，淄博桓臺(tái)一企業(yè)淘汰熱電廠(chǎng)拆除煙囪過(guò)程中，發(fā)生坍塌事故，死亡3人。6月5日，濰坊濰城區(qū)一化工企業(yè)，一員工墜入氨基酸儲(chǔ)槽，多人施救過(guò)程中，發(fā)生中毒窒息事故，3人死亡。6月9日，東營(yíng)市萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)清理排水管網(wǎng)閥門(mén)，一人中毒，多人施救，3人死亡。7月13日，菏澤鄆城一小型非法化工企業(yè)，反應(yīng)釜清理發(fā)生中毒窒息事故，1人遇險(xiǎn)，2人救援。3人死亡。（執(zhí)法通知：截止7月11日拆除完畢）7月15日，煙臺(tái)龍口建筑施工工地，物料提升機(jī)墜落，8人死亡。7月17日，東營(yíng)廣饒一渣土車(chē)十字路口側(cè)翻，碾軋一農(nóng)用三輪車(chē)，導(dǎo)致9人當(dāng)場(chǎng)死亡！1是什么1是什么？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基于風(fēng)險(xiǎn)的非強(qiáng)制性思維管控過(guò)程創(chuàng)建目的隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果1.1強(qiáng)化過(guò)程管控末端1.2風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)發(fā)展過(guò)程階段時(shí)代技術(shù)特征認(rèn)識(shí)論方法論1工業(yè)革命前農(nóng)牧業(yè)手工業(yè)聽(tīng)天由命無(wú)能為力217世紀(jì)至20世紀(jì)初蒸汽機(jī)時(shí)代局部安全事后型亡羊補(bǔ)牢320世紀(jì)初至50年代電氣化時(shí)代系統(tǒng)可靠性綜合對(duì)策系統(tǒng)工程450年代至80年代宇航技術(shù)核工業(yè)安全系統(tǒng)本質(zhì)安全超前主動(dòng)預(yù)防型580年代以來(lái)信息與生物時(shí)代安全管理系統(tǒng)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)系統(tǒng)化管理1.3風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？沒(méi)有正確存放油漆稀釋劑，桶蓋沒(méi)有蓋上絆倒的危險(xiǎn)沒(méi)有正確存放防墜裝置沒(méi)有正確存放救生背心

在人行道的斜靠墻上的物體沒(méi)有扶著扶手沒(méi)有佩戴硬質(zhì)帽子物體掉下的危險(xiǎn)

杯子中的液體溢出，滑倒的危險(xiǎn)沒(méi)有正確使用防墜裝置沒(méi)有系帽子穿越紅線(xiàn)的員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位潛在風(fēng)險(xiǎn)脆變成事故排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)制定實(shí)施風(fēng)控措施全面系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控排查伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施或區(qū)域。編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單。按照人、物、環(huán)境和管理四個(gè)層面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。編制危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。

對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)。編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)管控信息表。按照技術(shù)、管理、防護(hù)和應(yīng)急處置邏輯順序制定實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。編制本單位的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。1.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程19方法排除危害替換將危害減至最低工程管理管理控制個(gè)人防護(hù)用品徹底消除危害用更安全的產(chǎn)品替換降低事故發(fā)生的可能性使用技術(shù)和設(shè)備控制作業(yè)程序和過(guò)程控制最后的防護(hù)1.5風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定原則應(yīng)急處置事故應(yīng)急HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機(jī)制安全系統(tǒng)化管理危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤安全評(píng)估與改進(jìn)安全認(rèn)知與理念危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤Etc.etc.etc.隱患排查與治理隱患不治理的后果—導(dǎo)致事故、受到處罰隱患治理原則—企業(yè)主體責(zé)任、法律約束如何處置隱患—隱患原因分析、分級(jí)治理誰(shuí)來(lái)查隱患—由不同層級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)開(kāi)展怎么排查隱患—編制隱患排查依據(jù)1.7隱患排查治理的思維邏輯2為什么2為什么？事故都是必然事件源于化工過(guò)程安全管理經(jīng)驗(yàn)天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故

8月12日，天津港瑞海公司倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟(jì)損失億元人民幣，其他損失尚需最終核定。

日2015年7月16日7時(shí)39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時(shí)發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過(guò)程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬(wàn)元。（共計(jì)33人受到問(wèn)責(zé)）

東營(yíng)市山東濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故

2015年8月31日23時(shí)18分，山東濱源化學(xué)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬(wàn)噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車(chē)間混二硝基苯裝置在投料試車(chē)過(guò)程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬(wàn)元。（共計(jì)32人受到問(wèn)責(zé)）

濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故2015年11月29日17時(shí)40分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成10人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失990.7萬(wàn)元。（共計(jì)27人受到問(wèn)責(zé)）

事故結(jié)論第一：事故預(yù)防成本可能為零第二：危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)失控第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住第五：安全-真正的細(xì)節(jié)決定成敗汲取教訓(xùn)“事故原理相通，事故原因雷同”NO1：?jiǎn)栴}出在執(zhí)行不到位NO2：?jiǎn)栴}都在作業(yè)環(huán)節(jié)NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問(wèn)題NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞NO5：事前均“沒(méi)想到、不可能、無(wú)所謂”改進(jìn)方向安全生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事論事企業(yè)管理風(fēng)氣嚴(yán)重影響了安全氛圍安全管理水平代表了企業(yè)管理真實(shí)水平隱患排查不徹底安全培訓(xùn)不到位缺乏安全理念某個(gè)周期未出事故風(fēng)險(xiǎn)管理不實(shí)施安全生產(chǎn)形勢(shì)的最大禁忌——誤判≠真安全3干什么3干什么？Page

37《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2011中4.3.1危險(xiǎn)源管理4怎么干

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)

明白紙第一部分：安全監(jiān)管部門(mén)明白紙第二部分：企業(yè)推動(dòng)過(guò)程明白紙第三部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)明白紙第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙第一：安全監(jiān)管部門(mén)明白紙1、集中學(xué)習(xí)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）等系列文件?！静块T(mén)應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研討雙重預(yù)防體系建設(shè)系列文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，研討推動(dòng)方法和步驟。2、結(jié)合省局下發(fā)的各行業(yè)企業(yè)試行指南，集中學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。——學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)是監(jiān)管部門(mén)人員推動(dòng)該項(xiàng)工作“繞不過(guò)去的坎”，不一定達(dá)到精準(zhǔn)和精細(xì)程度，但應(yīng)做到基本掌握相關(guān)概念、邏輯關(guān)系、企業(yè)推動(dòng)所需過(guò)程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于動(dòng)員、督導(dǎo)及執(zhí)法過(guò)程中心中有數(shù)。3、按照全省工作推動(dòng)要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)的雙體系建設(shè)推動(dòng)工作方案?！镜貐^(qū)的推動(dòng)工作方案是推動(dòng)該項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，方案應(yīng)規(guī)定目標(biāo)、進(jìn)度、要求等。4、確定本轄區(qū)雙體系推動(dòng)工作專(zhuān)家力量，明確專(zhuān)家應(yīng)承擔(dān)的宣講、培訓(xùn)及咨詢(xún)、指導(dǎo)任務(wù)。——鑒于部分企業(yè)安全管理人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，為確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在依托上級(jí)安監(jiān)部門(mén)專(zhuān)家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)組建本級(jí)安全專(zhuān)家隊(duì)伍，確保企業(yè)推動(dòng)及執(zhí)法質(zhì)量。5、樹(shù)立本級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，全力推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入并實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)?！捎谠擁?xiàng)工作是全省近幾年的工作重點(diǎn)，等、靠的結(jié)果是最后監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)都很被動(dòng)?！扒熬o后松”能出“精品”、“前松后緊”只能出“次品”。第二：企業(yè)推動(dòng)過(guò)程明白紙1、成立企業(yè)雙體系推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組——任何一項(xiàng)安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實(shí)”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門(mén)尤其是一線(xiàn)單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組——有專(zhuān)人學(xué)習(xí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實(shí)施針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施指南?！〗M的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專(zhuān)業(yè)要求，防止流于形式。3、編制符合指南要求、滿(mǎn)足公司實(shí)際運(yùn)行狀況的《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》。——企業(yè)不要把這個(gè)指南與以前的好的做法割裂開(kāi)來(lái)，更不是有別于OHSAS18001和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)要素的再規(guī)范、再系統(tǒng)、再深化?！吨改稀冯m然規(guī)定了程序和要求，但對(duì)于《指南》的落地靠的是各類(lèi)具體措施，尤其是過(guò)程記錄表格。工作小組務(wù)必將每個(gè)推進(jìn)過(guò)程盡可能以表格的形式固化下來(lái)，當(dāng)然表格的使用說(shuō)明必須清楚。4、編制實(shí)施雙體系推進(jìn)工作實(shí)施方案——兩個(gè)《指南》是企業(yè)自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于“操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定的專(zhuān)業(yè)性的要求，因此，執(zhí)行《指南》的工作實(shí)施方案很重要。——方案中應(yīng)明確工作目的、意義、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、考核要求等信息，確保該項(xiàng)工作開(kāi)展扎實(shí)有效。——通過(guò)構(gòu)建實(shí)施兩個(gè)《指南》，企業(yè)相當(dāng)于對(duì)自身進(jìn)行了一次全面的“安全體檢”，“健康的指標(biāo)”一目了然、“病情”也會(huì)暴露展現(xiàn)?！皩?duì)癥下藥”即滿(mǎn)足“治病”（整改隱患）目的，更重要的是“防病”（縱深預(yù)防、關(guān)口前移）才能求的安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

5、典型分廠(chǎng)、車(chē)間先行示范，為其它車(chē)間提供觀(guān)摩和成功樣本——為確保該項(xiàng)工作成效，盡管上面已經(jīng)規(guī)定的很有可操作性。但究竟效果如何，需要工作小組選擇典型車(chē)間，實(shí)地推演兩個(gè)體系的全過(guò)程，并將成果固化作為樣本供全公司參照?qǐng)?zhí)行。6、全面展開(kāi)、督導(dǎo)進(jìn)度、適當(dāng)考核、達(dá)成目標(biāo)——在上述五步完成后，全面展開(kāi)該項(xiàng)工作，明確各單位進(jìn)度和質(zhì)量要求，適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)度，并制定有關(guān)該項(xiàng)工作的考核辦法。7、固化成果、健全檔案；持續(xù)降低事故風(fēng)險(xiǎn)——鑒于該項(xiàng)工作不僅是企業(yè)主體責(zé)任，也是法規(guī)及政策要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將推行成果進(jìn)行整理，建議編制《雙體系創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告》，對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控狀況進(jìn)行總結(jié)和分析；對(duì)自身的事故隱患信息進(jìn)行梳理、分類(lèi)、分析，并制定好糾正與預(yù)防措施?！晒辽袤w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》（2）《雙重體現(xiàn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)清單（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施信息匯總表（5）事故隱患排查與治理信息匯總表第三：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)明白紙第一步：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車(chē)場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。要求：以分廠(chǎng)為單位，分廠(chǎng)再按照車(chē)間或班組為單位進(jìn)行排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里所有涉及的工作任務(wù)（作業(yè)活動(dòng)）進(jìn)行確認(rèn)。第二步：作業(yè)步驟確認(rèn)分析完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里的每項(xiàng)工作任務(wù)所需要的作業(yè)步驟，為每個(gè)作業(yè)步驟可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析查找。要求：作業(yè)步驟的劃分要合理，每個(gè)作業(yè)步驟均應(yīng)有明確的作業(yè)目的進(jìn)行界定，防治作業(yè)步驟的劃分過(guò)粗或過(guò)細(xì)，一般限定在3-10步為宜。第三步：危險(xiǎn)源辨識(shí)針對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟可能伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事故類(lèi)型進(jìn)行確認(rèn)。要求：考慮到分析表格使用的方便，針對(duì)車(chē)間/班組的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行工作任務(wù)劃分和作業(yè)步驟分解，并對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。第四步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析或風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法對(duì)識(shí)別出的每個(gè)作業(yè)步驟的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)。要求：考慮到分析表格使用的簡(jiǎn)便，對(duì)事故可能性的判斷依據(jù)不在表格中再現(xiàn)，但是從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員必須要考慮的內(nèi)容，否則給出的事故可能性大小數(shù)值可能與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況不符合。在考慮事故可能性大小時(shí)，務(wù)必考慮自身實(shí)際安全管理狀況，主要因素包括：對(duì)危險(xiǎn)當(dāng)前的安全技術(shù)措施（硬件的安全保障條件）、管理措施（制度、許可程序或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、已實(shí)施培訓(xùn)等）、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等。下表中“典型控制措施”一欄，填寫(xiě)內(nèi)容是指：針對(duì)該危險(xiǎn)源伴隨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的具體措施，企業(yè)制定措施時(shí)，應(yīng)按照安全技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等先后邏輯順序制定。第五步：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息表按照公司級(jí)、車(chē)間級(jí)、崗位級(jí)（工段級(jí)）、班組級(jí)等四級(jí)對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。填寫(xiě)管控層級(jí)時(shí)，使用代號(hào)可能更為方便，如CL—Companylevel，代表公司級(jí)；WL—Workshoplevel，代表車(chē)間級(jí)；PL—Positionlevel，代表崗位級(jí)（工段級(jí)）；TL—teamlevel，代表班組級(jí)。第六步：重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生可能性與事故后果結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。目前企業(yè)采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（不論是LEC、LS或者M(jìn)ES），都是將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分成了五級(jí)，從風(fēng)險(xiǎn)管理理念考慮，為了滿(mǎn)足文件要求風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)管控的規(guī)定，企業(yè)可以將一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)直接劃定為“重大風(fēng)險(xiǎn)”范圍。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）的要求，企業(yè)涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。也就是說(shuō)，企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)該包括兩部分構(gòu)成：一部分是辨識(shí)分析出來(lái)的（表一）；一部分是直接判定出來(lái)的（表二）。但對(duì)于直接判定的重大風(fēng)險(xiǎn)，不需要在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)值大小的評(píng)價(jià)，因?yàn)橐呀?jīng)涉及違法，是必須要整改的內(nèi)容（這點(diǎn)認(rèn)識(shí)很重要）。第四：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙事故隱患排查治理是企業(yè)法定義務(wù)，也是主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一。是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的充分應(yīng)用，針對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源應(yīng)采取的控制措施進(jìn)行排查，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的不留盲區(qū)、不留死角。第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清單是非常細(xì)致的工作，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。見(jiàn)表一。方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照?qǐng)鏊?、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。見(jiàn)表二。第二步：實(shí)施隱患排查按照指南要求，各相關(guān)層級(jí)的部門(mén)和單位對(duì)照隱患排查，并題寫(xiě)隱患排查治理記錄表，見(jiàn)表3。第三步：隱患排查治理公示公司應(yīng)在廠(chǎng)區(qū)安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對(duì)每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示，公示格式樣表參見(jiàn)表4所示。第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單，通知單樣表參見(jiàn)表5所示。涉及重大事故隱患的，在“備注”欄內(nèi)，注明”重大“字樣。第五步：事故隱患整改反饋信息表被通知單位應(yīng)根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫(xiě)反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對(duì)隱患存在原因進(jìn)行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。事故隱患整改反饋表樣表見(jiàn)表6所示。第六步：重大事故隱患銷(xiāo)號(hào)記錄由于重大事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的事故后果嚴(yán)重，因此需要企業(yè)特別關(guān)注。涉及重大事故隱患的整改完成后，應(yīng)填寫(xiě)重大事故隱患銷(xiāo)號(hào)記錄。見(jiàn)表7所示。第七步：重大事故隱患銷(xiāo)號(hào)記錄企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患管理臺(tái)賬，填寫(xiě)事故隱患分類(lèi)匯總表。見(jiàn)表8所示。5干到什么程度?；菲髽I(yè)5.1危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；a)詢(xún)問(wèn)、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹(shù)分析(ETA)；i)故障（事故）樹(shù)分析(FTA)。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀(guān)念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國(guó)企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開(kāi)展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱(chēng)作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。73JHA流程圖明確要進(jìn)行JHA的作業(yè)任務(wù)

將任務(wù)按順序分成幾個(gè)步驟

識(shí)別每個(gè)步驟的危害

制定控制危害的措施

將JHA分析結(jié)果與員工溝通

定期評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)

接觸沒(méi)有控制的危險(xiǎn)能源分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制危險(xiǎn)源危害控制策略(2)

JHA的特點(diǎn)

——方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較為直觀(guān)，分析過(guò)程簡(jiǎn)單，沒(méi)有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。

——工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；

—對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分；

—對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類(lèi)型；

—確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

—針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。（4）進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開(kāi)展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開(kāi)展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開(kāi)展該項(xiàng)工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長(zhǎng)；

——組織力量或聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等?！獮榇_保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀(guān)性和可靠性。

——各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開(kāi)展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。（5）工作危害分析表樣表：2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介安全檢查表法專(zhuān)家評(píng)議法危險(xiǎn)指數(shù)法危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險(xiǎn)和可操作性研究故障類(lèi)型和影響分析故障樹(shù)分析事件樹(shù)分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（或修正）

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

方法介紹美國(guó)的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。2.3.2LEC修正法（MES法）

風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L(fǎng)的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來(lái)表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝LS。其中：

事故發(fā)生的可能性L(fǎng)——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M對(duì)控制措施的狀態(tài)M——對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類(lèi)型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無(wú)控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的