培訓土地整治規(guī)劃第四專題土地復墾潛力調查分析評價專題

培訓土地整治規(guī)劃第四專題土地復墾潛力調查分析評價專題匯報提綱土地復墾潛力調查分析評價的特點土地復墾潛力調查分析評價的難點土地復墾潛力調查分析評價的方法工作計劃、任務安排及研究的進展匯報提綱土地復墾潛力調查分析評價的特點土地復墾潛力調查分析評價的難點土地復墾潛力調查分析評價的方法工作計劃、任務安排及研究的進展土地復墾對象的多樣性土地復墾對象可以劃分為歷史遺留廢棄地、自然災毀地和生產建設項目損毀土地。土地損毀類型多樣性土地損毀包含挖損、壓占、占用、污染、塌陷、水毀、災毀、崩塌、滑坡、泥石流等方式，對土地造成的損毀程度不同。特點土地復墾潛力評價的技術綜合性涉及土地調查技術、土地損毀預測技術、損毀土地復墾適宜性評價技術和規(guī)劃技術等。土地復墾潛力區(qū)域差異明顯我國幅員遼闊，氣候、物候等自然條件具有明顯的緯向、經(jīng)向和垂向差異，不同區(qū)域強調差別化的土地利用政策。特點土地復墾潛力的空間拓展性既包括采礦、取土、燒制磚瓦等生產項目，又包括交通、能源、水利等各類建設臨時占用、挖損的土地。待復墾土地發(fā)展的趨勢表現(xiàn)為：點-線-面-網(wǎng)的特點。土地復墾潛力的多層次性當采取工程、生物、化學等綜合措施，解決地形穩(wěn)定、水分可用、土壤無污染等問題。土地復墾目標表現(xiàn)出多方向、多用途、多層次和綜合性的特性。特點匯報提綱土地復墾潛力調查分析評價的特點土地復墾潛力調查分析評價的難點土地復墾潛力調查分析評價的方法工作計劃、任務安排及研究的進展待復墾土地現(xiàn)狀不清完成第二次土地調查，但全國土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）無相關分類，可直接利用數(shù)據(jù)少，全國待復墾土地面積、損毀類型、損毀程度、空間分布不清。土地損毀預測難度大土地損毀預測是對未來土地損毀空間和數(shù)量的預測，涉及生產建設工藝和自然災害發(fā)生頻率。目前國內尚未形成生產建設項目和自然災害損毀土地預測的理論和技術方法。難點資料收集難度大資料收集不僅涉及國土部門、而且還涉及交通、鐵路、環(huán)保、水利等部門，以及煤炭、有色和冶金相關協(xié)會等。時間跨度也長（基本涵蓋一五至十三五規(guī)劃），收集到完整的資料難度較大。復墾土地適宜性評價有待完善待復墾土地適宜性評價不同于一般的土地適宜性評價，單個生產建設項目和自然災毀地在考慮當前經(jīng)濟技術條件下可采用極限條件法或類比方法，但縣域、市域和省域尺度的待復墾土地適宜性評價如何開展，需要創(chuàng)新？！難點復墾潛力測算難度大復墾潛力指在規(guī)劃期內預期的經(jīng)濟、技術、生態(tài)環(huán)境條件的約束下，待復墾土地復墾為耕地、建設用地及其他用地的面積，目前還沒有公認的比較成熟的評價理論與方法。本次調查的待復墾現(xiàn)狀和損毀土地預測為省級尺度，將全國土地復墾耕地潛力和土地復墾重大復墾工程布局落實到縣級難度極大。難點難點6.與總規(guī)和其他相關規(guī)劃的銜接難度大全國土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）——到2010年和2020年，通過工礦廢棄地復墾補充耕地17萬公頃和46萬公頃。全國礦產資源規(guī)劃（2008～2015年）——到2010年，開展300個左右重點煤炭基地的土地復墾工程；到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到30%以上，到2020年達到40%以上?！?.研究內容方面的難點多（1）關于新增磚瓦燒制

挖損土地面積的推算方法的思考？方法1：（按特征）按目前全國每年標準燒結磚1萬億塊，用土量塊，取土深度2m計算，每年損毀土地萬畝。燒結瓦500多億片，用土量片，取土深度2m計算，每年損毀土地萬畝。方法2：（按規(guī)模）按目前全國粘土磚瓦窯10萬座，（一座磚瓦窯廠的日平均生產能力50000塊，年生產量萬億塊），每座損毀土地20畝計，每年損毀土地200萬畝。小結：按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，方案一可靠；按實際數(shù)據(jù)，方案二可能性較大。（2）關于交通建設項目

損毀土地面積的推算方法的思考？方法1：（按特征1）全國交通運輸狀況截止目前：鐵路萬km；國道萬km、省道萬km、縣道萬km、鄉(xiāng)道萬km、村道萬km、專用公路萬km。按該分類臨時占地統(tǒng)計：（未完）方法2：（按特征2）全國交通運輸狀況截止目前：鐵路萬km；高速公路萬km公里、一級公路萬km、二級公路萬km、三級公路萬km、四級公路萬km、等外公路萬km。按該分類臨時占地統(tǒng)計：（未完）方法3：（按規(guī)模1）按損毀土地比例占紅線范圍的25%計：2009年km、鐵路新增近14萬km，交通建設用地新增131萬畝，平均占地紅線面積10畝/km，損毀土地畝/km。方法4：（按規(guī)模2）目前全國總公路里程萬km，均按雙向四車道計算：一般情況下單車道寬米，路緣帶米，中央分隔帶1~3米不等，硬路肩米不等，合計在22米左右，平均占地紅線面積33畝/km，損毀土地畝/km。綜上，按公里規(guī)模計算的線型建設項目損毀土地差距較大，現(xiàn)專題組初步研究認為按分級計算（方法1、2）較可靠。（3）關于井工開采

萬噸采煤沉陷面積問題的思考？課題組查閱2005年煤炭網(wǎng)“采煤塌陷區(qū)塌陷面積的預測方法與分析”資料表明，假設采厚4米，在不細化開采面積、開采深度、地表塌陷角及采區(qū)形狀等情況下，萬噸采煤沉陷面積在～畝之間，平均取值是畝。煤協(xié)會認為：2000年以前我國煤礦萬噸煤開采下沉～畝，平均畝，2000年以后的煤礦地面下沉情況修正為：每萬噸煤開采造成地面下沉～畝，平均畝。課題組分析了2年來所做的土地復墾方案報告書（表1），結果表明：若按生產年限30年左右期間破壞土地的面積與相應年限期間煤炭產量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝；若按礦區(qū)面積與整個生產服務年限的煤炭產量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝。課題組認為：2005年煤炭網(wǎng)原始資料論證較充分，方法可靠；煤協(xié)會所提供的數(shù)據(jù)與2005年煤炭網(wǎng)的數(shù)據(jù)相近；通過土地復墾報告書推算的資料也與2005年煤炭網(wǎng)原始資料和煤協(xié)會所提供的數(shù)據(jù)相近。但二者尚未考慮采煤受影響的其他土地，如因采煤地下水受損而影響的土地。綜上，將萬噸煤塌陷率取值由提高到畝來推算，符合實際情況。（4）關于露天開采

萬噸采煤損毀土地問題的思考？通過分析80年代我國開采的5大露天煤礦，萬噸煤破壞土地大約在畝左右。通過已完成的土地復墾方案粗略統(tǒng)計露天開采萬噸煤損毀土地率：專題組分析了2年來所做的土地復墾方案報告書，結果表明：若按生產年限30年左右期間破壞土地的面積與相應年限期間煤炭產量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝；若按礦區(qū)面積與整個生產服務年限的煤炭產量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝。因此，專題組認為：露天開采萬噸煤破壞土地率可取值畝?？紤]到露天開采帶來的其他方面的影響，可將畝提高到畝。（5）關于井工開采和露天開采

比例問題的思考？專題組查詢資料表明：2000年之前95%為井工開采，2000年之后90%為井工開采。煤炭協(xié)會認為2005年前，井工礦煤炭產量大約占全國95%，露天煤礦產量占5%；2005年后，露天煤礦產量所占比例上升到6%左右，井工礦煤炭產量占94%，專題組認為，由于沒有更詳實的數(shù)據(jù)，且差距不大，為便于計算，暫定2000-2009年之間煤炭產量的6%為露天開采。但根據(jù)我國近幾年新建的礦山情況，我國2010露天采煤的比例已接近10%，2015-2020年之間，我國露天采煤比例要占我國煤炭產量的15-20%。（6）關于煤矸石壓占土地問題的思考？專題組查閱資料表明，我國積存煤矸石山45億噸，2600座。若按每座壓占土地40畝算，大約萬畝.。煤炭協(xié)會認定在不完全統(tǒng)計的情況下全國煤矸石千余座，占地萬畝。專題組認為，由于該結果對廢棄地總量影響不大，故不予細究，暫按10-15萬畝粗略計算。

（7）關于土地復墾率問題的思考？3%、6%、12%？——40%？煤炭協(xié)會認為：2000年以前煤炭行業(yè)土地復墾率大約10%左右，2000年-2005年土地復墾率根據(jù)調研為20%，“十一五”期間土地復墾率升至24%左右。專題組認為，該數(shù)據(jù)偏高。關于1988-2009年之間

我國采煤損毀土地面積問題的思考？根據(jù)上述依據(jù)，1988-2009年我國采煤損毀土地面積約萬畝，其中：（1）1988-1999年的井工采煤廢棄地面積：萬畝（2）2000-2009年的井工采煤廢棄地面積：846萬畝（3）1988-1999年的露天采煤廢棄地面積：萬畝（4）2000-2009年的露天采煤廢棄地面積：18萬畝（5）煤矸石壓占土地面積：萬畝。土地復墾潛力研究----仍有一些含糊的概念需要盡快研究統(tǒng)一！尚存一些爭議的問題需要盡快研究確定！還有許多不實的數(shù)據(jù)需要盡快研究核實！匯報提綱土地復墾潛力調查分析評價的特點土地復墾潛力調查分析評價的難點土地復墾潛力調查分析評價的方法工作計劃、任務安排及研究的進展方法1----資料分析法

（國土+相關部門多角度分析）收集國土、環(huán)保、水利、交通、鐵路、氣象等部委和煤炭、有色和冶金等協(xié)會的資料分析，分析我國不同部門、不同行業(yè)掌握的歷史遺留廢棄地、自然災毀地和生產建設項目損毀土地的相關資料。收集發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、交通和鐵路等部委關于十二五、十三五生產建設項目計劃、規(guī)劃資料，全國重點煤炭基地土地復墾重大工程實施方案綱要，開展土地損毀預測。參考相關資料，開展縣域、市域和省域尺度損毀土地復墾土地適宜性評價的方法研究。收集-鐵路、公路相關規(guī)劃《公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2000-2020年）》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農村公路建設規(guī)劃》、《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃》……。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國鐵路規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運通道以及三個城際快速客運系統(tǒng)。

全國礦產資源規(guī)劃（2008～2015年）到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到30%以上，到2020年達到40%以上。實施礦區(qū)土地復墾重點工程。劃定土地復墾重點治理區(qū)，優(yōu)先復墾基本農田保護區(qū)內被破壞廢棄的土地，實施國家重點煤炭基地土地復墾重大工程，建立土地復墾示范區(qū)，加強土地復墾的技術研究和推廣應用。到2010年，開展300個左右重點煤炭基地的土地復墾工程。積極開展工礦廢棄地復墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。到2010年和2020年，通過工礦廢棄地復墾補充耕地17萬公頃和46萬公頃？！

鑒于全國待復墾土地數(shù)量和空間分布不清的事實，采用緊急函調的方式，向重點省發(fā)送“關于緊急提供土地復墾有關情況的函”（國土資耕函〔2010〕124號）；向典型地區(qū)發(fā)送“關于緊急提供有關典型地區(qū)土地復墾情況的函”（國土資耕函〔2010〕125號）。調查表格-土地損毀及復墾情況調查表，土地復墾投資情況調查表，土地損毀與復墾情況調查表和土地復墾項目情況調查表。函調解決省域尺度的土地損毀及復墾的基本情況，落實不到市縣級，同時無空間信息。方法2----函調分析法

（全國各省份及部分重點典型地區(qū)土地復墾情況緊急函調）方法3----實地驗證及典型調查法

（重點省市區(qū)土地復墾方案實施情況調研）擬分3~5個調研組對7-9個?。▍^(qū)、市）進行實地調研，便于“以點帶面”驗證函調數(shù)據(jù)信息及進一步獲取典型案例資料等，重點關注省份為：黑龍江、遼寧、廣西、江西、河北、山東、重慶、四川、內蒙古、山西、安徽、江蘇、新疆、寧夏等。方法4----類比分析與趨勢外推法

（典型生產建設項目案例剖析）在全國選取典型的在建生產建設項目30-50個，開展損毀土地類型、程度、損毀面積和生產能力調研，分析典型區(qū)域、典型礦區(qū)在特定生產工藝條件下的萬噸煤（礦石）損毀土地率、萬公里損毀土地率等。開展典型生產建設項目土地復墾適宜性評價和復墾為耕地潛力調研，分析典型區(qū)域、典型生產建設項目耕地復墾潛力系數(shù)等。根據(jù)確定的重要參數(shù)，結合生產建設項目發(fā)展規(guī)模和總量，采用趨勢外推，預測分析全國未來生產建設項目損毀土地潛力。技術路線匯報提綱土地復墾潛力調查分析評價的特點土地復墾潛力調查分析評價的難點土地復墾潛力調查分析評價的方法工作計劃、任務安排及研究的進展工作計劃2010.6.25----7.10成立專題研究領導小組2010.7.11----7.22收集和整理資料2010.7.22----8.01函調資料的整理與分析2010.8.01----8.10典型區(qū)域實地調研2010.8.10----8.20預測及適宜性評價2010.8.21----8.31撰寫報告和相關圖件

人員組織及分工

（部整理中心人員+專家+相關省份人員+研究生）組長：劉喜韜、白中科、王敬專家：李樹志、周連碧、胡振琪、梁成華、黃元仿等成員：張清春、周偉、王金滿、趙中秋、周妍、周際