區(qū)域經(jīng)濟學論文-我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題和解決的策略

word文檔可自由復制編輯我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題和解決的策略城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.6%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛入加速的快車道，然而在我國的城鎮(zhèn)化進程中還存在很多急需解決的問題。關鍵詞：城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化問題、對策研究一、城鎮(zhèn)化的概念“城鎮(zhèn)化”在國際上叫“城市化”，二者是同一個概念，都是對Urbanization的翻譯?！俺鞘小笔怯蓛刹糠纸M成的，“城”，是指帶有圍墻和駐軍的政治中心、軍事要塞和居民聚集區(qū)；“市”，是為了降低交易成本而逐漸形成商品貿(mào)易市場。在社會歷史發(fā)展進程中，二者空間趨合、功能相融，統(tǒng)稱為城市?！俺鞘谢笔侵腹I(yè)革命以來，城市數(shù)目的增多，規(guī)模擴大和人口、資源、財富、產(chǎn)業(yè)的集聚，其本質(zhì)是傳統(tǒng)的農(nóng)村自然經(jīng)濟社會形態(tài)向現(xiàn)代城市市場經(jīng)濟社會形態(tài)轉變的自然歷史過程。在中國，“城鎮(zhèn)化”的概念被廣泛使用。中文的語境中，鎮(zhèn)和市，既有權力的界定，還有大小的差別。通常會認為“城市”會比較大，級別高；而“城鎮(zhèn)”則會比較小，級別低。城市化強調(diào)大城市的發(fā)展，意思接近于日本和中國臺灣所說的“都市化”，城鎮(zhèn)化更多的是強調(diào)中小城市、小城鎮(zhèn)。二、城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化水平，通常用城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，1978年中國的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。但是，由于統(tǒng)計口徑的不同，中國的城鎮(zhèn)化率不能準確反映當前的城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)民進城了，但沒有市民化。第一，由于行政區(qū)劃變動，傳統(tǒng)的農(nóng)村變成了社區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有改變，但是作為市民統(tǒng)計被城市化了。第二，在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍問題把農(nóng)民擋在了享受城市化成果之外，他們生活在城鎮(zhèn)但沒有在城鎮(zhèn)落戶，不能融入城市社會；另外，由于土地增值的潛在利益分配與戶口的緊密結合，導致不少農(nóng)民不愿融入城市社會。據(jù)統(tǒng)計，中國有2.6億農(nóng)民工“漂浮”在城市中，游離于城鄉(xiāng)之間。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮(zhèn)化率甚至更少。三、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題（一）城鄉(xiāng)分割嚴重，二元結構明顯改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，成為我國經(jīng)濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過程中卻造成我國地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴重，貧富差距大，二元結構明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務。在這種背景下，農(nóng)民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，一大批進城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過程。（二）規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設結合起來，從而導致更嚴重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學、社會保障、廉租房建設等一系列為農(nóng)民進城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與農(nóng)民實際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進帶來了障礙，土地產(chǎn)權不明晰、流轉制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，而且農(nóng)民依靠土地所帶來的收入相當?shù)停r(nóng)民物質(zhì)基礎薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉變。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設需要經(jīng)濟的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務行業(yè)，沒有形成具有強大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。（四）城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發(fā)揮帶動作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。忽視與周邊經(jīng)濟的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會服務和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎設施和公共服務功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。（五）資源環(huán)境壓力大在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設，濫用土地建設一大批形象工程，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強占并用于城鎮(zhèn)建設，造成了土地資源的浪費。另一方面，環(huán)保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進付出了沉重的代價。四、推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策研究中國的城鎮(zhèn)化率多少才是最優(yōu)的呢？不少學者以西方發(fā)達國家城市化為參照，認為中國的城鎮(zhèn)化率在未來二十年要達到70%以上，以此為前提，提出通過大力推進城鎮(zhèn)化，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。其實，城鎮(zhèn)化水平的高低與經(jīng)濟發(fā)展水平的高低是緊密相關的，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟發(fā)展最大的內(nèi)需動力，更重要的是它本身就是經(jīng)濟發(fā)展的結果。因此，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須拋棄片面追求城鎮(zhèn)化率的數(shù)量化的指標，關鍵是實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)化水平。未來我們不僅要創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民進城，更重要的是如何消化城市現(xiàn)有城市農(nóng)民，使他們真正轉變?yōu)槭忻?，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。（一）加大基礎設施建設，提高城市承載力根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對城市科學規(guī)劃和合理布局，加大和完善城市的住房、學校、醫(yī)院、商場、道路、水電煤氣和通訊等基礎設施建設，變傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境為現(xiàn)代的城區(qū)人居環(huán)境，提高城市對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚和吸附能力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎。(二)改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時加大對城鎮(zhèn)公共服務和社會福利的建設，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權，規(guī)范土地的使用和流轉，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權益。另外，探索多種形式的土地流轉方式，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地供需矛盾。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。(三)改革投融資制度，建立多元化的投融資體制城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導致城鎮(zhèn)基礎設施建設的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應充分調(diào)動起國家、社會、集體、個人、金融機構和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個人投資到城鎮(zhèn)的建設中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更活躍，更有吸引力。（四）改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來看，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理，給進城農(nóng)民以城市居民待遇，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，逐步實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間、城市之間的自由遷徙；對具有投資移民性質(zhì)的