加強全民健身場地設施建設推動健康關口前移發(fā)展群眾體育實施方案

加強全民健身場地設施建設推動健康關口前移發(fā)展群眾體育實施方案為貫徹落實**精神，加強全民健身場地設施建設，推動健康關口前移，結(jié)合我縣實際，特制定此實施方案。一、總體要求（一）指導思想。以新發(fā)展理念為引領，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，大力開展群眾體育活動，推動全民健身和全民健康深度融合，為加快推進體育強縣建設奠定基礎。（二）總體目標。到2025年，構(gòu)建較為完善的縣、鎮(zhèn)、村三級全民健身設施網(wǎng)絡，建成城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”。健身環(huán)境明顯改善，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到40%以上，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。二、主要任務（一）完善頂層設計1.摸清底數(shù)短板。通過體育場地設施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清健身設施建設短板，編制陸川縣城鄉(xiāng)體育設施專項規(guī)劃。與此同時，系統(tǒng)梳理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他設施資源，制定可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向上級體育行政部門備案。2.明確建設任務。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設等工作，制定全民健身設施建設補短板五年行動計劃，編制《陸川縣全民健身實施計劃（2021-2025），明確各年度目標任務，細化具體項目，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、體育公園、健身小廣場、小型足球場、多功能運動場等健身設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設縣級體育公園。3.嚴格規(guī)劃審批。將體育行政部門列為國土空間規(guī)劃工作領導小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位，將體育場地設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先保障，在組織編制涉及健身設施建設的相關規(guī)劃時，要就有關健身設施建設的內(nèi)容征求同級體育行政部門意見；在審查審批建設工程設計方案時，要按照國家關于健身設施規(guī)劃建設的標準規(guī)范嚴格把關。對于已建成交付和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（二）挖掘存量建設用地潛力1.盤活城鄉(xiāng)空閑土地。支持利用老舊廠房、倉庫、商業(yè)設施等存量房產(chǎn)和土地資源建設全民健身設施。對利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有建設用地建設的全民健身設施，符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設施項目，連續(xù)經(jīng)營1年以上的，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。充分利用農(nóng)村閑置資源改造建設全民健身設施。2.倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務設施進行功能整合。利用景區(qū)、有條件的公園、綠地、廣場、邊角地、堤岸、高速公路服務區(qū)等建設全民健身設施，并統(tǒng)籌考慮應急避難（險）需要。在不改變、不影響建設用地主要用途，不違反相關法律法規(guī)政策規(guī)定，符合相關設計規(guī)范且安全管理責任明確的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。支持在商業(yè)建筑、公共建筑屋頂以及地下建筑內(nèi)建設、配建符合標準的健身場地和設施。在養(yǎng)老設施規(guī)劃建設中，要安排充足的健身空間。3.探索以租賃方式供地。鼓勵各鎮(zhèn)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應繼續(xù)用于健身設施建設運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關規(guī)定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。4.引導社會力量參與。社會力量投資建設的室外健身設施在符合相關規(guī)劃要求的前提下，由各相關方協(xié)商依法確定健身設施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時性室外健身設施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應。鼓勵企業(yè)、個人、社會團體、境外資本等通過政府和社會資本合作（PPP）等方式興建體育設施。（責任部門：各鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、發(fā)改局、財政局、文體廣電和旅游局等部門按職責分工負責）5.嚴格落實社區(qū)配套保障。自然資源行政部門在新建居住小區(qū)土地出讓前的規(guī)劃中，要按照室內(nèi)人均0.1平方米或室外人均0.3平方米等有關要求和標準配建社區(qū)健身設施，健身場地在緊急情況下可以轉(zhuǎn)換為緊急避難場所。社區(qū)健身設施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設社區(qū)健身設施。（三）加大設施建設力度1.完善三級公共體育設施?？h城區(qū)要大力開展體育館、體育場、游泳館和健身步道“四個一”工程建設；各鎮(zhèn)要大力開展燈光籃球場、小型全民健身廣場“兩個一”工程建設；各行政村主要開展室外籃球場、室外乒乓球場“兩個一”工程建設；各社區(qū)主要開展多功能運動場地、健身路徑“兩個一”工程建設。（責任部門：縣文體廣電和旅游局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)改局、自然資源局、住建局等部門按職責分工負責）2.開展足球場地建設專項行動。按照每萬人擁有0.9塊的目標建設足球場地。支持利用有條件的公園、綠地、邊角地等空閑用地改建標準或非標準足球場。3.推動戶外運動設施建設。利用山、江（河）、水庫等資源，建設登山、攀巖、騎行、漂流等戶外運動公共服務設施。推動體育與休閑旅游相結(jié)合，建設集露營、休憩、娛樂、補給等多種功能于一體的戶外運動營地和服務站。局、水利局、自然資源局等部門按職責分工負責）（四）提升建設運營水平1.簡化審批程序。加大健身設施建設審批領域放管服改革力度，將健身設施建設項目審批納入工程建設項目審批制度改革，開展并聯(lián)審批，簡化、優(yōu)化審批程序，壓實審批時限，提高健身設施項目審批效率。2.支持改造建設。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設。鼓勵在公共體育場館配設運動健康促進站點，配備簡易醫(yī)療設施。按照相關法律法規(guī)和技術(shù)標準，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。加強社區(qū)足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)、新功能。3.提升場館運營水平。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程建設，規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、賽事策劃組織、經(jīng)營服務統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。4.推動設施開放。落實國家關于大型體育場館免費或低收費開放補助政策。鼓勵有條件的學校體育場館在課余時間、節(jié)假日對外開放。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地符合對外開放條件的學校體育場館。鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位免費或低收費開放共享附屬體育場地。加強對公共體育場館開放使用的督導評估，對開放程度低、使用率低、服務對象滿意度低的場館，要求其限期整改。5.加強場館信息化建設。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設標準規(guī)范，促進信息技術(shù)與場館建設相融合，實現(xiàn)場館運營信息化、智能化、數(shù)據(jù)化。以全民健身工作云平臺為核心，促進各類體育服務資源整合聯(lián)通，滿足各類用戶多元化需求。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，加強對場館人流監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時要及時疏導。（五）深入推進全民健身1.推廣群眾體育項目。積極發(fā)展足球、籃球、氣排球、馬拉松等群眾喜愛的項目，發(fā)展漂流、釣魚等休閑項目，推廣板鞋、龍舟等民族傳統(tǒng)體育項目。2.豐富賽事活動。結(jié)合全民健身日、“壯族三月三”、廣西體育節(jié)等，舉辦各類全民健身賽事活動。鼓勵社區(qū)間開展體育競賽，鼓勵群眾積極參與各級各類群眾體育賽事活動。打造“一地一品”“一地多品”系列賽事活動。鼓勵創(chuàng)新舉辦賽事機制，通過政府購買服務方式向社會力量購買體育賽事組織和實施服務。支持構(gòu)建學校賽事體系，促進學校體育發(fā)展。3.創(chuàng)新宣傳方式。開發(fā)并依托全民健身工作云平臺，為用戶提供各類健身信息。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，線上線下推廣居家健身項目和課程。鼓勵體育專業(yè)技術(shù)人員參加健身直播活動、普及運動健身知識、提供科學健身指導。制定實施群眾體育項目等級和積分制度，激發(fā)群眾主動健身積極性。4.推進體醫(yī)融合。建設覆蓋全縣的國民體質(zhì)監(jiān)測服務網(wǎng)絡，實施國民體質(zhì)監(jiān)測。建設一批體醫(yī)融合健康服務中心（點），將國民體質(zhì)測試項目納入醫(yī)療機構(gòu)體檢項目。加強體醫(yī)融合復合型人才培訓。建立國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫，整合國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和健康體檢數(shù)據(jù)資源，探索建立居民健康與健身電子檔案庫。三、保障措施（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)人民政府要落實全民健身設施建設、運營、開放、管理主體責任，研究制定本地健身設施建設劃規(guī)、五年行動計劃。要積極發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議作用，加強部門配合，形成工作合力，推動全民健身設施建設各項工作任務落到實處。（二）加大政策保障和落實?？h各有關單位要細化城鄉(xiāng)體育健身設施專項規(guī)劃、用地、開放運營等政策，指導各鎮(zhèn)做好有關工作。要將全民健身項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將符合條件的全民健身項目納入統(tǒng)籌推進的重大項目。符合條件的體育場館自用的房產(chǎn)和土地依法享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；大眾健身休閑企業(yè)用水、電、氣、熱價格不高于一般工業(yè)標準。（三）加大資金投入。積極爭取中央專項資金及上級財政預算資金向我縣傾斜；加大鄉(xiāng)村振興資金、體育彩票公益金對