當(dāng)前我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅及應(yīng)對(duì)方略

當(dāng)前我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅及應(yīng)對(duì)方略【摘要】非傳統(tǒng)安全威脅的日益凸顯，在一定程度上催生了綜合安全觀的產(chǎn)生和發(fā)展。對(duì)我國(guó)目前來(lái)自于政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和信息等四大領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)家安全；非傳統(tǒng)因素；表現(xiàn)形式；對(duì)策【正文】從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)直至冷戰(zhàn)結(jié)束，傳統(tǒng)安全吸引了各國(guó)政府的主要精力。在此期間，國(guó)家之間的矛盾與糾紛很大程度上是通過(guò)軍事手段來(lái)解決，如增強(qiáng)軍事實(shí)力、結(jié)盟、訴諸武力或武力威脅等。軍事因素直接決定了一個(gè)民族或者一個(gè)國(guó)家的存亡絕續(xù)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、文化、人口和環(huán)境問(wèn)題相對(duì)軍事而言離國(guó)家安全較遠(yuǎn)，故而被貶為“低級(jí)政治問(wèn)題”，在國(guó)家安全戰(zhàn)略制定中失去了地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一形勢(shì)發(fā)生了改變。一方面，隨著兩極格局的終結(jié)，國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾被弱化。另一方面，隨著全球化向深度和廣度的發(fā)展、人類共同威脅的加劇，使得國(guó)家之間的共同利益相應(yīng)增多，合作空間也相應(yīng)加大。因此，盡管除了意識(shí)形態(tài)外，民族、領(lǐng)土、宗教、資源和文化的矛盾依然存在，有些地區(qū)甚至還一度激化，但是矛盾的解決方式以及決定國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中處于何等地位的因素卻越來(lái)越遠(yuǎn)離單純的坦克導(dǎo)彈數(shù)量，國(guó)家的軍事實(shí)力越來(lái)越被認(rèn)為是國(guó)家綜合國(guó)力的結(jié)果，而非以往那樣被當(dāng)作其原因。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保以及恐怖主義等非軍事因素發(fā)生了變化，在主要國(guó)家的國(guó)家安全戰(zhàn)略中占有更加顯著的地位。對(duì)于我國(guó)而言，那些威脅到國(guó)家政權(quán)和黨的執(zhí)政地位、損害黨和國(guó)家政治形象、弱化我政治合法性的因素，往往不是傳統(tǒng)的軍事因素，而是諸如意識(shí)形態(tài)、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的造勢(shì)行為、邪教勢(shì)力、境外非政府組織、國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、反動(dòng)媒體等非傳統(tǒng)安全因素。1、四大領(lǐng)域中的非傳統(tǒng)安全威脅（一）政治安全國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整是政治安全的第一要素，是政治安全的核心。臺(tái)灣問(wèn)題是我國(guó)安全環(huán)境中最大的不穩(wěn)定因素，邊界爭(zhēng)端對(duì)我主權(quán)的威脅也在增大，在沒(méi)有與“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”的有邊界爭(zhēng)端的國(guó)家發(fā)生軍事戰(zhàn)爭(zhēng)之前，他們的種種造勢(shì)行為，包括輿論、心理等方面都可以被視為對(duì)我的政治安全威脅；西方國(guó)家在文化領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)方面向我進(jìn)行滲透的行徑從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，其政治意圖明顯；部分境外非政府組織和各種敵對(duì)勢(shì)力的顛覆、破壞活動(dòng)日益突出，政治目的昭然；以期達(dá)到某種政治企圖的“三股惡勢(shì)力”的猖獗活動(dòng)也對(duì)我政治安全構(gòu)成重大威脅。（2）經(jīng)濟(jì)安全我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的威脅主要來(lái)自三個(gè)方面：一是市場(chǎng)安全，主要是指經(jīng)濟(jì)摩擦增多和由此引起的貿(mào)易制裁以及國(guó)際壟斷勢(shì)力對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。二是金融風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為以國(guó)有企業(yè)銀行貸款為主的不良貸款比例過(guò)高和龐大的銀行壞賬、呆賬問(wèn)題，證券市場(chǎng)上的欺詐事件增多、投機(jī)氣氛較濃、違規(guī)資金大量進(jìn)入股市等；由于市場(chǎng)機(jī)制不夠完善、金融制度尚不健全，還面臨金融投機(jī)、資本外逃匯率振蕩等沖擊；同時(shí)，金融自由化準(zhǔn)備不充分，我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性也會(huì)受到威脅。三是能源安全問(wèn)題，我國(guó)的能源種類不均衡，能源發(fā)展后勁不足，利用率低，開(kāi)發(fā)難度大，供需矛盾日益突出。（3）環(huán)境安全就自然環(huán)境而言，我國(guó)主要面臨幾個(gè)方面的威脅：一是森林覆蓋率低，土地荒漠化加劇，土壤質(zhì)量變差，耕地面積減少；二是空氣污染嚴(yán)重；三是水資源安全問(wèn)題日益凸顯。就社會(huì)環(huán)境而言，我國(guó)主要面臨幾個(gè)方面的威脅：一是流行疾?。欢侨丝诎踩珕?wèn)題；三是毒品走私問(wèn)題。（4）信息安全近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對(duì)國(guó)際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素，我國(guó)在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是，由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)信息技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，計(jì)算機(jī)芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及大量的應(yīng)用軟件等核心技術(shù)的缺乏，都是我國(guó)信息安全的“根本問(wèn)題”或“最大隱患”。事實(shí)上，諸如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、信息等領(lǐng)域的各種安全問(wèn)題都不是絕對(duì)的、單純的，而是相互影響、相互聯(lián)系甚至相互轉(zhuǎn)化的。從這個(gè)意義上講，無(wú)論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，各種安全問(wèn)題只不過(guò)具有表現(xiàn)形式上的差異，它們只是從不同領(lǐng)域或在不同角度反映出國(guó)家、社會(huì)存在的狀況。2、非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)策略（一）強(qiáng)化地區(qū)和國(guó)際合作機(jī)制，合力應(yīng)對(duì)共同的非傳統(tǒng)安全威脅中國(guó)是當(dāng)今世界擁有最多鄰國(guó)的國(guó)家，與中國(guó)邊界接壤的國(guó)家有15個(gè)，此外還有十多個(gè)非接壤鄰國(guó)。中國(guó)與周邊國(guó)家近些年來(lái)面臨的共同的非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多，包括恐怖主義、走私、販毒、海盜等跨國(guó)界犯罪和艾滋病、禽流感、SARS等嚴(yán)重的流行性傳染病，此外還有與中亞國(guó)家共同面臨的恐怖主義問(wèn)題等，這些都促使中國(guó)要強(qiáng)化地區(qū)和國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)。（2）加強(qiáng)對(duì)非政府組織的有效引導(dǎo)和合理利用，使其成為我應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的積極因素不管我們承認(rèn)與否，非政府組織已經(jīng)而且將繼續(xù)以各種方式存在并活躍于國(guó)際舞臺(tái)上。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南將非政府組織視為影響當(dāng)前全球發(fā)展的八大因素之一，并認(rèn)為21世紀(jì)是“非政府組織的時(shí)代”。所以，正確對(duì)待非政府組織的存在，對(duì)其加以有效引導(dǎo)和合理利用，使其成為我應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的積極因素顯得尤為重要。（3）加強(qiáng)信息領(lǐng)域的政策法規(guī)、技術(shù)手段建設(shè)，在發(fā)展中解決“虛擬社會(huì)”帶來(lái)的新情況新問(wèn)題信息安全是一個(gè)高于技術(shù)保護(hù)和一般社會(huì)管理層面的問(wèn)題，是全社會(huì)的綜合集成體系，因此必須綜合運(yùn)用法規(guī)、技術(shù)、管理等手段加以應(yīng)對(duì)。必須做到：一是加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，確保制網(wǎng)權(quán)；二是積極搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳制高點(diǎn)，掌握網(wǎng)上信息傳播和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；三是建立完美的信息立法機(jī)制；四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理。（4）增強(qiáng)綜合國(guó)力是應(yīng)對(duì)一切非傳統(tǒng)安全威脅的基礎(chǔ)條件21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，我們要維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全，有效抵御外來(lái)的一切威脅，就必須以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，必須全面增強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、文化、人才