雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)文件匯編

風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制材料匯編肥城市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2016年5月目錄1、山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）2、泰安市人民政府辦公室關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知（泰政辦字〔2016〕38號(hào)）3、山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》的通知（魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)）4、泰安市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》的通知（泰安辦發(fā)〔2016〕26號(hào)）5、山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知(魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào))6、泰安市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作的通知（泰安發(fā)〔2016〕14號(hào)）山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯政辦字〔2016〕36號(hào)各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府決定結(jié)合全省正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體目標(biāo)全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力爭(zhēng)到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、責(zé)任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購(gòu)買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。三、方法步驟（一）企業(yè)層面1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。3.明確管控措施。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”于2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。5.排查消除隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。7.防控職業(yè)危害。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。（二）政府及部門層面1.確定標(biāo)桿企業(yè)。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門。2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。各市政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。3.管控城市風(fēng)險(xiǎn)。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。四、技術(shù)支撐利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級(jí)政府和發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門要支持配合平臺(tái)建設(shè)，確保2016年底前初步建成使用。（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬無一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。五、相關(guān)要求各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要組織研究具體的實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確時(shí)限，以更大的決心和力度抓好落實(shí)。（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)。各級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報(bào)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。（二）搞好示范帶動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。（三）加快平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級(jí)政府和安監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)建成后，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學(xué)習(xí)和應(yīng)用，切實(shí)通過信息化技術(shù)手段，提高安全監(jiān)管效能。（四）加大推進(jìn)力度。對(duì)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)預(yù)防控制工作依法運(yùn)行。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是由以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責(zé)。對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報(bào)批評(píng)，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。對(duì)懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)查處沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。山東省人民政府辦公廳2016年3月18日泰安市人民政府辦公室關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知泰政辦字〔2016〕38號(hào)各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：為進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，持續(xù)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)深入開展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”）和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體要求以全面持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化預(yù)防為主理念，認(rèn)真研究分析安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，在“治未病”上狠下功夫，加快推進(jìn)“安如泰山”安全生產(chǎn)科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。力爭(zhēng)到2018年，在全市建成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）無縫對(duì)接，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由隱患排查治理到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重防控的轉(zhuǎn)變，從根本上防范重特大安全事故的發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、責(zé)任分工縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理體系建設(shè)，實(shí)施本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。三、主要內(nèi)容及方法步驟（一）科學(xué)預(yù)判。針對(duì)事故發(fā)生的規(guī)律和季節(jié)特點(diǎn)，堅(jiān)持自下而上、點(diǎn)線面結(jié)合，通過深入調(diào)研、召開商談會(huì)、專家論證等形式進(jìn)行交流、會(huì)商、研判，深刻汲取已發(fā)生事故的教訓(xùn)，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析深層次原因，總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)判。各縣（市、區(qū)）政府每半年、市有關(guān)部門每季度、企業(yè)每月進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)要建立工作臺(tái)賬。1．企業(yè)預(yù)判。由企業(yè)組織安全、管理、技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等人員，重點(diǎn)圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，全方位、全過程排查和預(yù)判本單位生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并分級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、化學(xué)物、噪聲、電離輻射等有害因素），按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別由高到低分為1、2、3、4級(jí)。2．行業(yè)預(yù)判。由各行業(yè)主（監(jiān)）管部門針對(duì)以往發(fā)生事故的規(guī)律、外地同行業(yè)領(lǐng)域事故暴露出的突出問題，緊密結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域、本系統(tǒng)企業(yè)預(yù)判情況，根據(jù)不同時(shí)期的季節(jié)特點(diǎn)，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域安全管理人員和企業(yè)各層面人員（必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參與），進(jìn)行深入商談、研判，認(rèn)真梳理和分析預(yù)判本行業(yè)、本系統(tǒng)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。3．區(qū)域預(yù)判。以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等為單位，由政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門單位，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家參加（也可委托第三方機(jī)構(gòu)），根據(jù)不同時(shí)期的季節(jié)特點(diǎn)，針對(duì)本區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和行業(yè)分布特點(diǎn)，緊密結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)預(yù)判情況，對(duì)本轄區(qū)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面梳理和分析預(yù)判，繪制出區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布圖。4．城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。各縣（市、區(qū)）政府要組織規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、人防、城市管理等部門，聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、學(xué)校、其他人員集聚場(chǎng)所、石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€、建筑堆場(chǎng)、高危企業(yè)及園區(qū)周邊的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)判，對(duì)可能造成的傷害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警，并健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。（二）分級(jí)管控。各級(jí)各部門要對(duì)預(yù)判出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照分級(jí)屬地和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，明確落實(shí)責(zé)任，采取具體措施，加強(qiáng)過程管控和整改評(píng)估，真正做到防患于未然。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，實(shí)行“三定一評(píng)”，對(duì)預(yù)判出來的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定方向、定責(zé)任、定機(jī)制，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制落實(shí)情況定期進(jìn)行評(píng)估，確保管控措施落實(shí)到位。1．企業(yè)層面。一是明確管控措施。針對(duì)預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確企業(yè)的管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”，并于2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。二是風(fēng)險(xiǎn)公告警示。在本企業(yè)公布主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。三是排查消除隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故風(fēng)險(xiǎn)、隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。五是防控職業(yè)危害。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要依法組織接害人員進(jìn)行健康監(jiān)護(hù)。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。2．政府及部門層面。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對(duì)預(yù)判出的區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，要緊盯不放，強(qiáng)化日常調(diào)度和督促檢查，敦促有關(guān)部門單位和企業(yè)超前防范、落實(shí)管控措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門對(duì)預(yù)判出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)要研究制定落實(shí)切實(shí)可行的防控措施，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、分級(jí)管控情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控在控。二是強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣（市、區(qū)）政府及規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門在城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。要建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公安、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人防等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。三是培樹標(biāo)桿企業(yè)。緊密結(jié)合“主體責(zé)任落實(shí)示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，組織安監(jiān)等有關(guān)部門在安全生產(chǎn)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域培樹一批在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)模范示范帶動(dòng)作用。四是總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定為省級(jí)標(biāo)桿的企業(yè)，要組織安監(jiān)等部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，并組織有關(guān)部門及專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升，爭(zhēng)取盡快經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后發(fā)布為安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已發(fā)布的山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控地方標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，在分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全市逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。四、加強(qiáng)技術(shù)支撐要利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，抓緊建設(shè)功能齊全的市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，形成全市安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、政府及各部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政等部門要支持配合平臺(tái)建設(shè)，確保2016年底前初步建成使用。（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)將排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬無一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。五、工作要求各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要組織研究具體的實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確時(shí)限，以更大的決心和力度抓好落實(shí)。（一）加大推進(jìn)力度。各級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)辦公室，要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)年”活動(dòng)、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報(bào)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查和預(yù)判出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患限期消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。要加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)預(yù)防控制工作依法運(yùn)行。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。（二）搞好示范帶動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。（三）加快平臺(tái)建設(shè)。要把建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，加大投入力度，制定工作方案，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。加大信息平臺(tái)操作應(yīng)用的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)人員操作水平和應(yīng)用能力，切實(shí)通過信息化技術(shù)手段，提高安全監(jiān)管效能。（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。要改進(jìn)考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，從事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責(zé)。對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的縣（市、區(qū)）及部門單位給予通報(bào)批評(píng)，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。對(duì)懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)查處沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。泰安市人民政府辦公室2016年4月15日山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》的通知魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府安委會(huì)各成員單位：為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)），省政府安委會(huì)辦公室制定了《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。各市和承擔(dān)兩個(gè)體系建設(shè)工作的省有關(guān)部門于4月15日前將各自推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)工作方案，工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)中遇到的情況和問題要及時(shí)向省政府安委會(huì)辦公室反饋。省政府安委會(huì)辦公室聯(lián)系人：高發(fā)虎趙俊峰聯(lián)系電話81792176電子郵箱：zhaojunfeng@山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2016年4月5日加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快推進(jìn)全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)體系）建設(shè)工作，特制訂本方案。指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府的重大舉措和斷然措施，牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，在全省各行業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面排查、辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，對(duì)隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理；建設(shè)信息平臺(tái)，利用信息化手段對(duì)企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，提升全省安全生產(chǎn)工作水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、標(biāo)桿示范、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)推進(jìn)，全面實(shí)施，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全省各行業(yè)企業(yè)建立起較為完善、有效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，并實(shí)現(xiàn)信息化管控，全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。2016年，全省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系信息平臺(tái)基本建成，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)40％的企業(yè)，建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個(gè)體系建設(shè)工作，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域大部分企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的機(jī)制、措施更加精準(zhǔn)、有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)基本完成。二、主要任務(wù)和工作步驟（一）全面動(dòng)員部署各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)體系建設(shè)的重大意義、目的和工作內(nèi)容，通過召開會(huì)議、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，向企業(yè)宣講兩個(gè)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的重要性和防范事故的重要作用。廣大企業(yè)立即行動(dòng)起來，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，按照魯政辦字〔2016〕36號(hào)文件要求，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落實(shí)管控措施，排查消除隱患，防范各類事故發(fā)生。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)的宣傳教育，提高全民思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省政府安委會(huì)辦公室、省有關(guān)部門、各市政府分工負(fù)責(zé)，2016年4月底前完成。）（二）遴選標(biāo)桿企業(yè)根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布等情況，細(xì)分行業(yè)門類（具體見下表），在全省每個(gè)行業(yè)門類中，最終擇優(yōu)選出1-2家企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)。一、冶金行業(yè)主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)所包含的煉鐵、煉鋼、黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉企業(yè)。二、有色行業(yè)主要包括有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)包含的銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉、鋁冶煉、鎂冶煉、其他稀有金屬冶煉、有色金屬合金制造、有色金屬鑄造企業(yè)。SHAPE三、建材行業(yè)主要包括非金屬礦物制品業(yè)所包含的水泥、玻璃制造、建筑衛(wèi)生陶瓷制造、耐火材料制品制造、石膏板制造企業(yè)。四、機(jī)械行業(yè)主要包括金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)等9大類企業(yè)。五、輕工行業(yè)主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)所包含的谷物磨制、肉制品及副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品冷凍加工、蔬菜、水果和堅(jiān)果加工企業(yè)，白酒、啤酒、葡萄酒和乳飲料制造企業(yè)，造紙和紙制品制造企業(yè)。六、紡織行業(yè)主要包括紡織業(yè)、紡織服裝、服飾制造等企業(yè)。七、非煤礦山主要包括露天礦山、地下礦山。露天礦山分為露天金屬礦山（鐵礦、金礦）、露天采石場(chǎng)、型材開采，地下礦山分為鐵礦、金礦、粘土礦、石膏礦、其他礦山。八、化工行業(yè)主要包括原油加工及石油制品、醫(yī)藥化工、氯堿及PVC、合成氨、復(fù)合肥、純堿、煤焦化、光氣及光氣化產(chǎn)品、雙氧水、農(nóng)藥原藥、油漆及涂料、合成樹脂、橡膠助劑、空氣分離及氣體充裝、氟化工、有機(jī)硅、溴產(chǎn)品、硝酸及硝銨、甲醇、甲醛、環(huán)氧丙烷、氯乙酸、其他有機(jī)原料（丁辛醇、氯磺酸、己內(nèi)酰胺、DMF、氯化卞、氯甲烷）、油品儲(chǔ)存等24個(gè)門類。九、職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域金礦采選、水泥制造、石材加工、木制家具制造、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料生產(chǎn)、石英砂加工、汽車制造、鋼鐵冶煉、造紙、制鞋、印刷、鉛蓄電池制造等。十、其他行業(yè)（領(lǐng)域）主要包括交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)企業(yè)等。標(biāo)桿企業(yè)必須具有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)方面基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進(jìn)性和代表性，省政府安委會(huì)辦公室組織制定各行業(yè)門類標(biāo)桿企業(yè)的具體遴選條件（另行公布）。各市政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合遴選條件，分行業(yè)門類選擇已達(dá)到遴選條件或者短時(shí)間內(nèi)通過提升可以達(dá)到遴選條件的企業(yè)，于4月底前向省政府安委會(huì)辦公室分別推薦1-2家標(biāo)桿企業(yè)。各市在推薦過程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)選準(zhǔn)，確保推薦的標(biāo)桿企業(yè)真正能起到引領(lǐng)、指導(dǎo)其他企業(yè)建設(shè)兩個(gè)體系的標(biāo)桿作用。根據(jù)各市報(bào)送的標(biāo)桿企業(yè)情況，省政府安委會(huì)辦公室初步確定標(biāo)桿企業(yè)名單，然后組織有關(guān)專家、企業(yè)所在市政府及有關(guān)部門，通過實(shí)地考察，專家論證、擇優(yōu)篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)門類標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿企業(yè)名單確定后予以公告，通知各市、省有關(guān)部門和企業(yè)。5月底前，各標(biāo)桿企業(yè)通過山東省標(biāo)準(zhǔn)化管理信息服務(wù)網(wǎng)填報(bào)兩個(gè)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱、基本框架、編制說明等立項(xiàng)文件，向省質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)立項(xiàng)初審、專家論證、社會(huì)公示等程序，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，列入地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃，并予以公布，山東安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。（省政府安委會(huì)辦公室和省有關(guān)部門、各市政府分工負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，2016年5月底前完成。）（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系各市政府組織本地標(biāo)桿企業(yè)，系統(tǒng)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出企業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)指導(dǎo)性的工作流程、實(shí)施指南、配套管理制度和運(yùn)行案例等文件，在此基礎(chǔ)上，整理形成可借鑒、可推廣、可套用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，便于同類型企業(yè)依照，進(jìn)行兩個(gè)體系建設(shè)工作。標(biāo)準(zhǔn)編制完成后，各市政府組織有關(guān)部門及專家進(jìn)行綜合論證、評(píng)估，進(jìn)一步修訂完善，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和適用性。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善符合要求后，標(biāo)桿企業(yè)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)山東安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室，山東安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局，組織有關(guān)專家完成標(biāo)準(zhǔn)審查等工作，按程序批準(zhǔn)發(fā)布。（各市政府和標(biāo)桿企業(yè)分工負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)，地方標(biāo)準(zhǔn)審查、發(fā)布工作由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，2016年9月底前完成。）（四）建立信息平臺(tái)分析研究安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的總體原則、業(yè)務(wù)需求和主要功能，編制安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案和兩個(gè)體系信息系統(tǒng)建設(shè)方案。開發(fā)、建立全省統(tǒng)一的兩個(gè)體系信息系統(tǒng)，采集企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、類別、等級(jí)和管控措施落實(shí)情況、安全隱患排查治理情況等信息數(shù)據(jù)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。各級(jí)政府及有關(guān)部門根據(jù)分級(jí)管理權(quán)限，通過信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控本地區(qū)本行業(yè)重大危險(xiǎn)源，及時(shí)掌握企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。信息系統(tǒng)初步開發(fā)完成后，率先在標(biāo)桿企業(yè)運(yùn)行，進(jìn)一步調(diào)整完善后，逐步在全省部署推廣。對(duì)已建成相關(guān)信息系統(tǒng)的市，要與省信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，尚未建設(shè)的，利用全省信息系統(tǒng)開展本地信息化管理工作。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)，各市政府、省經(jīng)信、財(cái)政等部門支持配合，2016年9月底前初步投入使用，10月底前，在標(biāo)桿企業(yè)試運(yùn)行信息系統(tǒng)，年底前基本建成。）（五）分級(jí)開展培訓(xùn)按照分類指導(dǎo)、分級(jí)組織的原則，面向各級(jí)各部門監(jiān)管人員和各類企業(yè)安全管理人員，組織開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓(xùn)。編制培訓(xùn)計(jì)劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，抓好師資隊(duì)伍，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、上門授課、咨詢答疑等多種形式，開展兩個(gè)體系建設(shè)工作流程、實(shí)施指南、配套管理制度和運(yùn)行案例等內(nèi)容的培訓(xùn)，同步進(jìn)行信息平臺(tái)工作方法、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)操作的培訓(xùn)。省政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織省有關(guān)部門監(jiān)管人員、中央駐魯企業(yè)和省屬企業(yè)安全管理人員及各市工作骨干、授課師資進(jìn)行培訓(xùn)，各市負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門監(jiān)管人員、市屬企業(yè)安全管理人員及各縣（市、區(qū)）工作骨干、授課師資進(jìn)行培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）面向有關(guān)部門監(jiān)管人員、轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)展開培訓(xùn)教育。通過深入、廣泛的培訓(xùn)，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”。（各市政府、省有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。）（六）全面督促推進(jìn)通過示范帶動(dòng)、分片包干推進(jìn)、網(wǎng)格化實(shí)名制、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)等方式，各級(jí)政府認(rèn)真組織本地區(qū)企業(yè)進(jìn)行兩個(gè)體系建設(shè)工作。各行業(yè)企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參照同類型標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極做好兩個(gè)體系建設(shè)實(shí)施工作。在兩個(gè)體系建設(shè)方面有困難的企業(yè)，可通過購(gòu)買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。各級(jí)政府要以監(jiān)管執(zhí)法推動(dòng)工作落實(shí)，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展針對(duì)性執(zhí)法檢查，建立完善企業(yè)臺(tái)賬，掌握企業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)進(jìn)度，對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求的，發(fā)現(xiàn)一起，監(jiān)督整改到位一起，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求全部完成。（省政府安委會(huì)、各級(jí)政府和企業(yè)分工負(fù)責(zé)。）三、保障措施和相關(guān)要求（一）提高認(rèn)識(shí)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是省政府確定的解決“認(rèn)不清”、“想不到”問題，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策，是從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)各部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)作為，想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效，以更大的決心和力度抓好落實(shí)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)成立兩個(gè)體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，安排專門工作力量具體督促協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間進(jìn)度，建立情況交流、考核通報(bào)和跟蹤督辦制度，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)落實(shí)。要將兩個(gè)體系建設(shè)與當(dāng)前全省集中開展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)緊密結(jié)合起來，在省政府安委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部包縣(市、區(qū))、包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、包村工作中，將兩個(gè)體系建設(shè)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督促檢查。（三）配合聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門和標(biāo)桿企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮省有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，齊抓共管，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)體系建設(shè)工作。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。（四）專家指導(dǎo)。兩個(gè)體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要建立專家咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收基層監(jiān)管部門、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，參與兩個(gè)體系頂層設(shè)計(jì)、方案制定、標(biāo)準(zhǔn)研究、評(píng)估論證，開展重大課題研究，提出一系列指導(dǎo)意見或工作指南，確保相關(guān)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。（五）政策扶持。加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理工作依法運(yùn)行。對(duì)在兩個(gè)體系建設(shè)中承擔(dān)大量工作的市、縣（市、區(qū)）、標(biāo)桿企業(yè)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從安全生產(chǎn)評(píng)先樹優(yōu)、科技項(xiàng)目、資金等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。（六）嚴(yán)格考核。省政府安委會(huì)辦公室將組織制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以各級(jí)各部門兩個(gè)體系建設(shè)工作任務(wù)完成情況和企業(yè)兩個(gè)體系實(shí)際運(yùn)行情況為重點(diǎn)，對(duì)各市及省有關(guān)部門組織檢查督導(dǎo)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報(bào)批評(píng)，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位中“一票否決”。對(duì)懶政怠政，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全省整體工作推進(jìn)的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。泰安市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》的通知泰安辦發(fā)〔2016〕26號(hào)各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬機(jī)構(gòu)，市政府安委會(huì)各成員單位：為貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（泰政辦字〔2016〕38號(hào)），按照省政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案>的通知》（魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)）要求，市政府安委會(huì)辦公室制定了《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)和承擔(dān)兩個(gè)體系建設(shè)工作的市有關(guān)部門于5月6日前將各自推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)工作方案，工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”）和隱患排查治理體系建設(shè)中遇到的情況和問題要及時(shí)向市政府安委會(huì)辦公室反饋。市政府安委會(huì)辦公室聯(lián)系人：石緒峰聯(lián)系電話：6991974電子郵箱：ajjxtk@126.com泰安市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2016年4月29日加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案為貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（泰政辦字〔2016〕38號(hào)）和省政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案>的通知》（魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)）要求，加快推進(jìn)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排查治理兩個(gè)體系（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)體系）建設(shè)工作，特制訂本方案。一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，把安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，在全市建立區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，全面排查、預(yù)判、辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，對(duì)隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理；建設(shè)信息平臺(tái)，利用信息化手段對(duì)兩個(gè)體系運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管，提升全市安全生產(chǎn)工作水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。企業(yè)層面：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、標(biāo)桿示范、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)推進(jìn)，全面實(shí)施，充分發(fā)揮各級(jí)政府及其部門的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。行業(yè)層面：堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各行業(yè)主（監(jiān)）管部門具體實(shí)施。區(qū)域?qū)用妫赫J(rèn)真落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)屬地管理責(zé)任。同時(shí)，由各縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門，對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)控。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全市各區(qū)域、各行業(yè)、各企業(yè)建立起較為完善、有效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理體系，并實(shí)現(xiàn)信息化管控，全市構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。2016年，全市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理體系信息平臺(tái)基本建成，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)繪制出區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布圖，各縣市區(qū)還要繪制出城市風(fēng)險(xiǎn)分布圖；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主（監(jiān)）管部門制定出行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)清單；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)40％的企業(yè)，建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)40％的規(guī)模以上企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域20％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)監(jiān)督管理。2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個(gè)體系建設(shè)工作，各行業(yè)領(lǐng)域主（監(jiān)）管部門制定出行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)清單；工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域大部分企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域80％的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)監(jiān)督管理。2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排查治理的機(jī)制、措施更加精準(zhǔn)、有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)基本完成。二、主要任務(wù)和工作步驟（一）全面動(dòng)員部署各級(jí)政府及有關(guān)部門和企業(yè)要按照泰政辦字〔2016〕38號(hào)文件要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)體系建設(shè)的重大意義、目的和工作內(nèi)容，通過召開會(huì)議、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，層層宣講兩個(gè)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的重要性和防范事故的重要作用，并立即行動(dòng)起來，深入開展企業(yè)預(yù)判、行業(yè)預(yù)判、區(qū)域預(yù)判、城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)管控措施，排查消除隱患，防范各類事故發(fā)生。特別是廣大企業(yè)要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快建立雙重預(yù)防機(jī)制。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)的宣傳教育，提高全民思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。（市政府安委會(huì)辦公室、市有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府分工負(fù)責(zé)，2016年5月上旬前完成。）（二）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判是搞好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的前提和關(guān)鍵。各級(jí)各部門和企業(yè)要按照泰政辦字〔2016〕38號(hào)文件的要求，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域預(yù)判、行業(yè)預(yù)判和企業(yè)預(yù)判工作。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，組織好安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判會(huì)議。一是要明確預(yù)判主題。要緊密結(jié)合各自實(shí)際，通過事故警示作題目、自身案例作題目、專家點(diǎn)題目、發(fā)動(dòng)全員篩選題目和分類分級(jí)點(diǎn)題目等渠道，確定有系統(tǒng)性、有深度、內(nèi)容具體的預(yù)判會(huì)主題。二是制定預(yù)判方案。按照擬定的題目，制定預(yù)判會(huì)議方案，確定參會(huì)人員，尤其是要遴選一線職工參加。三是深入研判碰撞。圍繞擬定的主題，讓與會(huì)人員深入思考、暢所欲言，從自身角度發(fā)表看法，提出建議，并適度開展辯論，交流碰撞出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。四是歸納形成共識(shí)。對(duì)每名參加預(yù)判的人員提出的意見建議、辯論形成的共識(shí)等，要分類整理，如實(shí)記錄研判分析全過程，注明建議人的姓名，形成會(huì)議紀(jì)要或預(yù)判通報(bào)。五是跟蹤督辦落實(shí)。對(duì)預(yù)判出的安全風(fēng)險(xiǎn)按照“三定一評(píng)”的原則，落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任和措施，加強(qiáng)跟蹤督辦，形成閉環(huán)管理。企業(yè)預(yù)控：由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織安全、管理、技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等人員，按照泰政辦字〔2016〕38號(hào)文件要求，堅(jiān)持每月一次，全方位、全過程排查和預(yù)判本單位生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面以及各崗位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別由高到低分為1、2、3、4級(jí)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確企業(yè)的管控層級(jí)，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。在本企業(yè)公布主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。（各企業(yè)負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)）行業(yè)預(yù)控：由各行業(yè)主（監(jiān)）管部門針對(duì)以往發(fā)生事故的規(guī)律、外地同行業(yè)領(lǐng)域事故暴露出的突出問題，緊密結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域、本系統(tǒng)企業(yè)預(yù)判情況，根據(jù)不同時(shí)期的季節(jié)特點(diǎn)，由部門組織本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域安全管理人員和企業(yè)各層面人員，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參與，每季度一次，進(jìn)行深入商談、預(yù)判，認(rèn)真梳理和分析本行業(yè)、本系統(tǒng)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，列出安全風(fēng)險(xiǎn)清單，研究提出切實(shí)可行的防控措施。（各級(jí)各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）區(qū)域預(yù)控：以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為單位，由政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門單位，邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加（也可委托第三方機(jī)構(gòu)），針對(duì)本區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和行業(yè)分布特點(diǎn)，緊密結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)預(yù)判情況，全面梳理和分析本轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域及各企業(yè)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，繪制出區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布圖。各縣市區(qū)、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)以及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)每半年要進(jìn)行一次區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。（各縣市區(qū)政府、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)分工負(fù)責(zé)）城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：各縣（市、區(qū)）政府要組織規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、人防、城市管理等部門，聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、學(xué)校、其他人員集聚場(chǎng)所、石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€、建筑堆場(chǎng)、高危企業(yè)及園區(qū)周邊的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)判，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控，繪制出城市風(fēng)險(xiǎn)分布圖。（各縣市區(qū)、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)分工負(fù)責(zé)）（三）遴選標(biāo)桿企業(yè)根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布等情況，細(xì)分行業(yè)門類，在全市每個(gè)行業(yè)門類中，最終擇優(yōu)選出1-2家企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿企業(yè)必須具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)方面基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進(jìn)性和代表性。標(biāo)桿企業(yè)的培樹要緊密結(jié)合“主體責(zé)任落實(shí)示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)開展，評(píng)選條件按照《關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知》（魯安辦發(fā)〔2016〕11號(hào)）執(zhí)行。各縣市區(qū)和市有關(guān)部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)，確保推薦的標(biāo)桿企業(yè)真正起到引領(lǐng)、指導(dǎo)其他企業(yè)建設(shè)兩個(gè)體系的標(biāo)桿作用。5月底前，對(duì)確定為省級(jí)標(biāo)桿的企業(yè)，由行業(yè)主管部門通知標(biāo)桿企業(yè)，通過山東省標(biāo)準(zhǔn)化管理信息服務(wù)網(wǎng)填報(bào)兩個(gè)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱、基本框架、編制說明等立項(xiàng)文件，向省質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。（市政府安委會(huì)辦公室和市有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府分工負(fù)責(zé)，2016年5月底前完成。）（四）完善和推廣標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)確定為省級(jí)標(biāo)桿的企業(yè)，要組織安監(jiān)等部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)，并組織有關(guān)部門及專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升，爭(zhēng)取盡快經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后發(fā)布為安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已發(fā)布的山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控地方標(biāo)準(zhǔn)，市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全市逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。（各縣市區(qū)政府和標(biāo)桿企業(yè)分工負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)，2016年9月底前完成。）（五）建立信息平臺(tái)利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，抓緊建設(shè)功能齊全的市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，形成全市安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門、與全省統(tǒng)一的兩個(gè)體系信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各縣市區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)分級(jí)管理權(quán)限，通過信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控本地區(qū)本行業(yè)重大危險(xiǎn)源，及時(shí)掌握企業(yè)兩個(gè)體系運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理工作全過程信息化管理。信息系統(tǒng)初步開發(fā)完成后，率先在標(biāo)桿企業(yè)運(yùn)行，進(jìn)一步調(diào)整完善后，逐步在全市部署推廣。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、市經(jīng)信、財(cái)政等部門支持配合，2016年底前初步建成使用。）（六）分級(jí)開展培訓(xùn)按照分類指導(dǎo)、分級(jí)組織的原則，面向各級(jí)各部門監(jiān)管人員和各類企業(yè)安全管理人員，組織開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓(xùn)。編制培訓(xùn)計(jì)劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，抓好師資隊(duì)伍，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、上門授課、咨詢答疑等多種形式，開展兩個(gè)體系建設(shè)工作流程、實(shí)施指南、配套管理制度和運(yùn)行案例等內(nèi)容的培訓(xùn)，同步進(jìn)行信息平臺(tái)工作方法、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)操作的培訓(xùn)。市政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織市有關(guān)部門監(jiān)管人員、市管企業(yè)安全管理人員及各縣市區(qū)工作骨干、授課師資進(jìn)行培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）面向有關(guān)部門監(jiān)管人員、轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)教育。通過深入、廣泛的培訓(xùn)，使政府、部門、企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使政府、監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”。（市政府安委會(huì)辦公室、各縣市區(qū)政府、市有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。）（七）全面督促推進(jìn)各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，并督促有關(guān)部門認(rèn)真開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，全面推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對(duì)本轄區(qū)可能導(dǎo)致重大以上事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)判，繪制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布圖，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求完成。同時(shí)，各級(jí)政府、市有關(guān)部門要通過示范帶動(dòng)、分片包干推進(jìn)、網(wǎng)格化實(shí)名制、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)等方式，認(rèn)真組織所屬企業(yè)開展兩個(gè)體系建設(shè)工作。各行業(yè)企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參照同類型標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極做好兩個(gè)體系建設(shè)實(shí)施工作。在兩個(gè)體系建設(shè)實(shí)施方面有困難的企業(yè)，可通過購(gòu)買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。各級(jí)政府要以監(jiān)管執(zhí)法推動(dòng)工作落實(shí)，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患排查治理作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展針對(duì)性執(zhí)法檢查，督促企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域建立完善企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，掌握企業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)進(jìn)度，對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求的，發(fā)現(xiàn)一起，監(jiān)督整改到位一起。（市政府安委會(huì)辦公室、各級(jí)政府和企業(yè)分工負(fù)責(zé)。）三、保障措施和相關(guān)要求（一）提高認(rèn)識(shí)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是解決“認(rèn)不清”、“想不到”問題，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策，是加強(qiáng)科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)各部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)作為，想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效，以更大的決心和力度抓好落實(shí)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要成立兩個(gè)體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，安排專門工作力量具體督促協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，明確時(shí)間進(jìn)度，建立情況交流、考核通報(bào)和跟蹤督辦制度，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)落實(shí)。要將兩個(gè)體系建設(shè)與“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)年”活動(dòng)、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，做到同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同通報(bào)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理主體責(zé)任。（三）配合聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門和標(biāo)桿企業(yè)要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)工作。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。（四）專家指導(dǎo)。兩個(gè)體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要建立專家咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收基層監(jiān)管部門、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，參與兩個(gè)體系設(shè)計(jì)、方案制定、標(biāo)準(zhǔn)研究、評(píng)估論證，開展重大課題研究，提出一系列指導(dǎo)意見或工作指南，確保相關(guān)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。（五）政策扶持。加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)兩個(gè)體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理工作依法運(yùn)行。對(duì)在兩個(gè)體系建設(shè)中成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）、標(biāo)桿企業(yè)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從安全生產(chǎn)評(píng)先樹優(yōu)、科技項(xiàng)目等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。（六）嚴(yán)格考核。市政府安委會(huì)辦公室將組織制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，以各級(jí)各部門兩個(gè)體系建設(shè)工作任務(wù)完成情況和區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面兩個(gè)體系實(shí)際運(yùn)行情況為重點(diǎn)，對(duì)各縣市區(qū)及市有關(guān)部門組織檢查督導(dǎo)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門給予通報(bào)批評(píng)，并在安全生產(chǎn)先進(jìn)評(píng)選中“一票否決”。對(duì)懶政怠政，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全市整體工作推進(jìn)的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究因沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：為深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)），推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和安全監(jiān)管信息化體系建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字﹝2016﹞36號(hào)），現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作通知如下：一、總體要求以有效遏制各類較大及以上事故為目標(biāo)，深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，按照關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的要求，督促和引導(dǎo)企業(yè)將“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)從隱患自查自改自報(bào)盡快轉(zhuǎn)入安全風(fēng)險(xiǎn)管控階段，發(fā)動(dòng)企業(yè)全面分析、預(yù)想、排查、研判、管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上防范各類較大及以上事故發(fā)生。二、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任（一）第一階段（今年9月底前），全面排查管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。1．動(dòng)員部署。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門，督促企業(yè)動(dòng)員全體員工，充分認(rèn)識(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查、采取防范措施、控制和降低危險(xiǎn)、防止事故發(fā)生的重大意義，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控立足于企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)崗位、每一名員工，發(fā)動(dòng)全體員工深入開展查找身邊（崗位、設(shè)備）安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)管控人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人受益的氛圍。2.排查分級(jí)。督促和指導(dǎo)企業(yè)全方位、全過程地排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)省有關(guān)部門制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危險(xiǎn)程度分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。3.嚴(yán)格管控。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的管控責(zé)任單位、管控責(zé)任人和具體管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等。4.公告警示。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每一名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。同時(shí)，將1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。5.治理隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，對(duì)各類隱患和違規(guī)違章行為實(shí)行精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)治理，對(duì)一時(shí)不能消除的隱患，要落實(shí)整改措施和應(yīng)急方案，嚴(yán)防盯守，限期消除，形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的隱患排查治理體系。6.應(yīng)急管理。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。重大風(fēng)險(xiǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。7.“一企一冊(cè)”。企業(yè)要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案（或電子檔案），詳細(xì)記錄企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱和位置、誘發(fā)事故類型、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、存在隱患情況和管控措施、管控責(zé)任部門和責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼、屬地監(jiān)管政府及相關(guān)部門情況，形成“一企一冊(cè)”（式樣附后）。安全風(fēng)險(xiǎn)因素變化后，要及時(shí)評(píng)估，不斷補(bǔ)充完善“一企一冊(cè)”，形成動(dòng)態(tài)化的“一企一冊(cè)”管理制度。8.備案管理?！耙黄笠粌?cè)”經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，于今年9月底前報(bào)送屬地相關(guān)監(jiān)管部門（安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、住建、交通、國(guó)防科工、質(zhì)監(jiān)、公安消防和交警、能源監(jiān)管、海洋漁業(yè)、國(guó)土、民政、水利、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)、商務(wù)、文化、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、民航、鐵路、糧食、旅游、體育、地礦、供銷、煙草等）備案。相關(guān)監(jiān)管部門有信息化平臺(tái)的可接收企業(yè)“一企一冊(cè)”電子檔案，并與企業(yè)互聯(lián)互通，隨時(shí)在線監(jiān)控檢查企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患治理情況。（二）第二階段（從今年10月開始），對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)管控地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平?？偨Y(jié)、培育、提煉安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省有關(guān)部門審定發(fā)布后，要督促和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步改進(jìn)、完善和提高企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，督促和引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)齊短板，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求又整改無望的企業(yè)，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由地方政府督促企業(yè)退出市場(chǎng)，降低區(qū)域性重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三、落實(shí)屬地重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任（一）摸清重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)，解決“想不到”問題。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念、紅線意識(shí)和底線思維，全面掌握本地區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況。屬地監(jiān)管部門要將企業(yè)備案的“一企一冊(cè)”中的1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管控，并匯總到當(dāng)?shù)卣按罂靽?yán)”集中行動(dòng)辦公室，由市、縣（市、區(qū)）集中行動(dòng)辦公室編制本地區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一市一冊(cè)”、“一縣一冊(cè)”，報(bào)送到各級(jí)黨委、政府及安委會(huì)各位主任、副主任及成員，使各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)同志都做到心中有數(shù)，定期組織有關(guān)部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。9月底前，各市集中行動(dòng)辦公室要將重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一市一冊(cè)”報(bào)送到省集中行動(dòng)辦公室備案。（二）落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任，解決“管不到”問題。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照“分級(jí)、屬地”原則，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每一處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有部門監(jiān)管、有專人監(jiān)控、有信息系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)、有專家評(píng)估、有防范保障措施、有應(yīng)急處置對(duì)策。對(duì)涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，要定期組織專家進(jìn)行研判，制定嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，確保萬無一失。（三）深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，解決“治不到”問題。各級(jí)政府要充分發(fā)揮“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)辦公室的平臺(tái)作用，以“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)為總抓手，在風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、管控過程中，持續(xù)保持對(duì)隱患整治和打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格做到“六個(gè)必須”：凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須查，凡是檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)必須立案，凡是立案的企業(yè)必須頂格處罰，凡是處罰的企業(yè)必須公開曝光，凡是整改后仍存在重大隱患的必須停產(chǎn)整頓，凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的必須關(guān)閉取締。要通過強(qiáng)化執(zhí)法，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，做到不敢違法、不能違法、不想違法。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要持續(xù)深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，督促和引導(dǎo)企業(yè)在深入開展隱患整治的基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。省“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各市企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)展情況的調(diào)度、檢查和督導(dǎo)，從5月份開始，每月通報(bào)一次安全風(fēng)險(xiǎn)“一企一冊(cè)”、“一縣一冊(cè)”，“一市一冊(cè)”進(jìn)度情況。對(duì)工作落后、行動(dòng)遲緩的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣各地在深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（二）省有關(guān)部門做好指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。5月底前，省有關(guān)部門要制定下發(fā)貫徹實(shí)施魯政辦字﹝2016﹞36號(hào)文件、推進(jìn)做好本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施方案，向企業(yè)發(fā)布具體的操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)評(píng)定工作指導(dǎo)手冊(cè)，為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定提供依據(jù)。同時(shí)，省有關(guān)部門要抓緊舉辦本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為市、縣培訓(xùn)一批師資力量和業(yè)務(wù)骨干，再由市、縣培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)人員，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（三）充分發(fā)揮專家和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。要發(fā)動(dòng)相關(guān)專家、科研院校和安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系建設(shè)中，鼓勵(lì)中小企業(yè)購(gòu)買有關(guān)專家、科研院校和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全服務(wù)，幫助企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和等級(jí)評(píng)定、安全培訓(xùn)、制定應(yīng)急預(yù)案等工作。（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大資金投入，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)步伐，開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，盡早投入使用并發(fā)揮作用，用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大事故隱患在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，切實(shí)提高安全監(jiān)管效能。附件：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)》

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)2016年4月14日

附件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)單位名稱（蓋章）：法定代表人（簽字）：年月日生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息單位名稱法定代表人聯(lián)系電話組織機(jī)構(gòu)代碼（或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)）詳細(xì)地址郵政編碼行業(yè)類別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型主要產(chǎn)品主要原料固定資產(chǎn)總值（萬元）年銷售收入（萬元）占地面積（m2）職工人數(shù)（人）備注填表人：____________聯(lián)系電話：___________填表日期：_____________生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號(hào)：填報(bào)時(shí)間：年月日風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本情況風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置誘發(fā)事故類型傷亡/財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門責(zé)任人手機(jī)號(hào)碼采取管控措施情況存在隱患情況應(yīng)急處置主要措施屬地監(jiān)管政府主管部門專業(yè)監(jiān)管部門泰安市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作的通知泰安發(fā)〔2016〕14號(hào)各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，省屬以上駐泰有關(guān)企事業(yè)單位：為深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)），推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和安全監(jiān)管信息化體系建設(shè)，根據(jù)省政府安委會(huì)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》（魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（泰政辦字﹝2016﹞38號(hào)）文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作通知如下：一、總體要求以有效遏制各類較大及以上事故為目標(biāo)，深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，在搞好區(qū)域預(yù)控、行業(yè)預(yù)控的基礎(chǔ)上，按照關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的要求，把安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，督促和引導(dǎo)企業(yè)將“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)從隱患自查自改自報(bào)盡快轉(zhuǎn)入安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控階段，發(fā)動(dòng)企業(yè)全面分析、預(yù)判、排查、管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上防范各類較大及以上事故發(fā)生。二、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任（一）第一階段（9月15日前），全面排查管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。1．動(dòng)員部署。各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門單位要督促企業(yè)動(dòng)員全體員工，充分認(rèn)識(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判排查、采取防范措施、控制和降低危險(xiǎn)、防止事故發(fā)生的重大意義，把安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控立足于企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)崗位、每一名員工，發(fā)動(dòng)全體員工深入開展查找身邊（崗位、設(shè)備）安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人受益的氛圍。2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。督促和指導(dǎo)企業(yè)全方位、全過程地排查和預(yù)判本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面以及各崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)市有關(guān)部門制定的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施方案，對(duì)排查和預(yù)判出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危險(xiǎn)程度分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。3.嚴(yán)格管控。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的管控責(zé)任單位、管控責(zé)任人和具體管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等。