對安全隱患及生產的原因分析

2，對安全隱患及生產的原因分析排查出的各類隱患從多一依次排序：頂板一水患一機電運輸一火災一通風、瓦斯及其它有害氣體一煤礦塵一安全管理一其它方面。（1）、頂板（形成頂板危害的主要原因）：①對礦井的工程地質情況掌握不夠，采取支護形式不切全實際；②對礦壓顯規(guī)律研究和掌握不夠，預防工作不充分；③先用的支架（柱）初撐力和工作阻力達不到要求，支護材料（如錨桿錨索的錨固力、噴漿厚度等）達不到安全要求；④采掘工作面任意擴大空頂距離；⑤井巷交叉未加強支護；⑥采煤方法和頂板管理不合理，作業(yè)人員進入采空區(qū)作業(yè)或采空區(qū)面積懸頂；⑦不執(zhí)行敲幫問頂制度。（2）、水串（形成水患的主要原因）：①［安全管理人員對水患認識不足、麻痹大意。存在僥幸心理；②對礦井地質及水文情況掌握不清，對防治水依據嚴重不足；③對老空區(qū)范圍、積水情況不清或老區(qū)沒有準確填繪的采掘工程平面圖或井上下對照圖上，對采掘作業(yè)防治水產生誤導；④超層越界開采和開采或破壞防水煤巖柱；⑤在采氣過程中主執(zhí)行“有疑心探，先探后掘”的探放水原則’⑥井口及工業(yè)場所地標高低于當地最高洪水位標高，不采取的防洪措施或防洪不力，地面塌陷區(qū)不治理或不徹底；⑦井下的排水系統(tǒng)不完善，主排水泵未經國家授權單位進行定期檢測檢驗；⑧編制的礦井中長期防治水計劃和年度防治水計劃切合礦井實際，采取的措施針對不強，計劃不能付諸實施。（3）、機電運輸（形成安全隱患的主要原因）①礦井兩回供電電源線路為非專用線路，“T”接其它負荷；②礦井一級用電負荷未實現(xiàn)雙回路供電，或已實現(xiàn)雙回路供電，但線路上分接其它負荷;③防雷、接地系統(tǒng)不完善、不可靠。④電氣設備存在失爆現(xiàn)象；⑤主變壓器、主副井提升機、提升鋼絲繩、提升容器等未經國家授權單位進行定期檢測檢驗；⑥斜井提升“一坡三擋”不齊全或失效，帶式輸送提升運輸保護裝置不齊全；⑦安全監(jiān)測控制系統(tǒng)不完善，無備用主機，傳感器設置的種類、數量和位置不符合有關規(guī)定的要求，且不按規(guī)定進行定期校驗；⑧通信和信號系統(tǒng)不完善；⑨存在非防爆機動車入井現(xiàn)象。（4）、通風、瓦斯及其它有害氣體（形成安全隱患的主要原因）：①礦井及井下用風地點的有效風量不足；②井下通風設施不齊全、不可靠；③存在超通風能力生產現(xiàn)象；④采煤工作面隅角瓦斯超限，且采取的措施不力；⑤局部通風機安裝和使用以及風筒未按《煤礦安全工程》（2009版）第一百二十八條執(zhí)行；⑥低瓦斯礦井的瓦斯檢查制度、“一炮三檢”制度執(zhí)行不好；⑦存在盲巷，且管理不到位；⑧礦井雖有反風演習報告，但實際上不進行反風演習；⑨不按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定設置隔爆水棚或設置的隔爆水棚不符合要求；⑩進行瓦斯抽放的礦井，未編制專門的瓦斯抽放設計。（5）、火災（形成火災隱患的主要原因）：①礦井消防灑水不完善，地面重要場所、井下硐室、重要場所設置的滅火器材數量不足、規(guī)格不全；②預防采空區(qū)煤層自燃措施不全面，未采取以灌漿為主的兩種以上防滅火措施；③開采易自燃煤層的部分礦井無專用回風巷，布置在自燃和易自燃煤層中的大巷未進行封閉支護；④對采空區(qū)、火區(qū)及地面塌陷區(qū)的管理不到位‘（6）、安全管理（形成隱患的主要原因）①安全管理制度不健全、不完善、責任不明確、針對性不強、獎罰力度不大，未真正落實到實處；②煤礦主要負責人和安全管理人員存在重生產、輕安全的思想；③部分安全管理制度人員業(yè)技術水平低下，管理方法單一，經常出現(xiàn)違章指揮現(xiàn)象；④未經取得特種作業(yè)人員資格證書上崗作業(yè)；⑤安全培訓、安全教育不到位，沒有起到安全防范意識的作用。（7）、其它方面的主林原因：①大型礦井和災害嚴重的中型礦井未建立礦山救護隊，其他礦井未與就近的救護隊答訂救護協(xié)議，或雖簽訂了救護協(xié)議但相距較遠，救護隊不能在半小時之內到達；另外，與救護隊簽訂救護協(xié)議的礦井未建立兼職救護隊。以上均不符合《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）和《關于加強煤礦應急救援工作的通知》有關規(guī)定‘②多數礦井沒有安全教育場所，沒有配備師資力量和裝備。③未建立地面壓風救護隊或壓風救援系統(tǒng)不完善，壓風管路未接入采掘工作面；④絕大多數的非中有煤礦安全欠賬多，安全投入嚴重不足；⑤煤礦技術力量薄弱，專業(yè)配備嚴重不全，現(xiàn)有的管理人員和工程技術人員專業(yè)技術水平普遍較低，不能很好地勝用地本質工作/⑥職工工作不穩(wěn)定，流動性大，操作技能普遍很差，安全意識淡薄，違章蠻干屢見不鮮;⑦煤礦老板過分追求產量和利益最大化，采取短期效應，嚴重忽視安全。3、對加強煤礦安全生產工作的建議（1）、對于安全隱患較多、生產安全保障、無法整改或整改后達不到安全生產條件的礦井，應堅決予以關閉。（2）、加強對煤礦主要負責人、安全管理人員和工程技術人員的培訓和教育工作，不斷提高他們的安全管理水平和業(yè)務技術水平。（3）、進一步加強煤礦監(jiān)察部門的監(jiān)察、監(jiān)管力度、督促煤礦企業(yè)安全投入，及睦整改安全隱患。（4）、建議將“”有疑必探，先探后掘的探放水原則改為“有掘必探，先探后掘”。2、從安全生產隱患產生的主要原因分析（1）安全管理方面主要表現(xiàn)在：有制度但內容不符合實際要求、安全檢查流于形式、安全培訓考核做表面文章、現(xiàn)場管理不按制度執(zhí)行、事故應急預案針對性不強，演練存在走過程等現(xiàn)象。部分企業(yè)在貫徹落實法律法規(guī)行業(yè)方面缺乏自學性，仍處于被動的“要我安全”階段。在執(zhí)行民爆行業(yè)想關規(guī)章、標準方面有折扣。如《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》5）9049-2005）已頒布多年，但一些修煉仍沒有把主要內容納入日常的安全管理之中，修煉存在“三慣思想”，即：“看慣了、習慣了、做慣了”，從業(yè)人缺乏用法律手段維護自身合法權益的思想。（2）安全設施方面安全設施或安全條件存在安全隱患數量占到85%以上，且所有企業(yè)都存在不符合一些標準問題。產生這些問題的主要原因：①民爆行業(yè)專用的標準修改周期長、修改內容較大，致使修煉的安全設施滯后于標準。近三次民爆行業(yè)的主要規(guī)范修訂的時間是《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》（GBJ89-85）、《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》（GB50089-98）、《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（GB50089-2007）②部分企業(yè)的生產儲存設施建于上世紀九十年全以疥，企業(yè)生產廠房陳舊，工藝技術落后，缺乏安全投入，沒有及時按機關報標準發(fā)后進行技術改造。③民爆行業(yè)統(tǒng)一管理時間較晚，各省監(jiān)管力度不一也是造成問題積累的原因之一。民爆行業(yè)在2000年后，原國防科工委管理生產、銷售企業(yè)，公安管理爆破作業(yè)單位（含其民爆器材儲存庫）。在統(tǒng)一管理后，監(jiān)管力度不足的省、市，民爆行業(yè)安全隱患相對較多，事故發(fā)生也多。④民爆行業(yè)技術進步題意跨度大。工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產技術方面，在2007年前相對處理落后狀態(tài)，機械化、自動化程度較低，生產線安全連鎖裝置較少。⑤民爆行業(yè)開展安全評價時間進步晚，評價機構經驗少，存在“在短時間內，所有企業(yè)要完成申辦安全生產許可，集中進行并短時間內要拿到安全評價報告”問題，造成評價質量不高，遺留的安全隱患較多。⑥有部分企在民爆建設項目上不符合民爆行業(yè)的相關管理要求，如，無完整設計圖紙、無設計審查、無竣工圖，施工不按設計要求進行等，選擇的技術不是當前最先進的，企業(yè)自行改造等等，沒有做到安全設施“三同時”。3、對加強民爆行業(yè)安全生產工作的幾點建議（1）、民爆行業(yè)主管總部門加強對評價機構監(jiān)管的力度，除正常的年度考核外，還應進行這定期監(jiān)督抽查，并加大對規(guī)定安全評價機構的處罰力度。建立規(guī)范的民爆行業(yè)主管部門安全評價報告審查制度，對生產設施或重要的建設項目的安全評價報告應組織專家進行必要的現(xiàn)場審查。（2）、建立民爆行業(yè)安全生產專家?guī)?，充分發(fā)揮民爆安全專家技術委員會及專家的作用，健全管理制度開展安全技術、安全管理研究。研究的推廣應用民爆行業(yè)新的安全技術和管理方法，開展深層次的民爆企業(yè)風險管理分析活動。（3）、研究和解決對排查的安全隱患整改落實制度，對排查出安全隱患及時進行整改，不能僅僅推給中介機構，主管部門應加強對企業(yè)落實整改的監(jiān)督和驗證。三、本次調查統(tǒng)計分析工作存在的主要問題和不足（一）部分調查統(tǒng)計報告制度重要性認識不足。由于安全評價機構發(fā)揮技術支持情況作用統(tǒng)計報告制度是一項新的工作，各地區(qū)監(jiān)管機構部門人手少，任務重，一些省區(qū)市未及時完成調查2009年統(tǒng)計調查任務，2009年度報告至今尚未報告，因此使全中統(tǒng)計數據不夠全面，使這次統(tǒng)計分析還不能完全準確地反映我中寶劍評價專項工作的全貌。（二）調查統(tǒng)計工作尚須進一步規(guī)范化、科學化、制度化。我中安全評價工作時間不是很長。對安全評價工作想關的若干活動、隱患排查標準，隱患分類，還未能形成統(tǒng)一的口徑，應進一步深入研究和規(guī)范，以保證調查統(tǒng)計工作及其分析結果的一致性和對安全評價事業(yè)有具體和切實的指導價值。對技術指標的設置也要做進一步的深入研究，以保證調查統(tǒng)計工作及分析結果對安全評價事業(yè)具體和切實的指導作用。（三）統(tǒng)計項目和指標有待進一步規(guī)范和細化。由于是第一次開展全國安全評價機構發(fā)揮技術作用調查統(tǒng)計和分析，調查表格的設計和項目設置還不夠細致和科學，對統(tǒng)計指標結合各行業(yè)安全生產工作特點反映不全面，不深入，有待進一步細化。四、進一步搞好評價機構統(tǒng)計分析工作措施結合當前安全生產工作中心任務，積極引導安全評價機構在防范和遏制重大事故發(fā)生、隱患排查、安全督查、安全檢查等方面更多地發(fā)揮安全評價機構技術支持作用，使評價結果分析為政府部門制修定法規(guī)標準提供參考，為同類企業(yè)抓防范事故重點工作提供依據。（一）、強化事故預防，積極督促企業(yè)落實隱患整改建議。安全評價機構幫助各類生產經營單位排查出了大量的事故隱患，提出了有針對性的整改建議方案。下一步，安全評價工作不僅要指出安全隱患，評價機構更要采取積極措施協(xié)助政府安全監(jiān)管、監(jiān)察部門督促企業(yè)對安全隱患整改措施。（二）進一步推動評價機構發(fā)揮技術作用統(tǒng)計分析報告制度實施。研究制定《關于加強安全評價機構積極預防發(fā)揮技術支持作用指導意見》。推動和引導各類安全評價機構積極服務于基層企業(yè)，幫助企業(yè)開展隱患排查，隱患整改，推動企業(yè)安全生產標準化和規(guī)范建設。（三）組織有關單位和專家，針對重點行業(yè)和領域建立專業(yè)的統(tǒng)計分析技術隊伍完善調查統(tǒng)計項目的指標，逐步實現(xiàn)信息化管理，提高統(tǒng)計分析工作效率。對重點行業(yè)和領域進行深入細致的分析和研究，著重發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)和領域存在的規(guī)律性的安全問題。（