尾礦庫風險分析及管理

3.1危險源辨識的概念危險源是指系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放能量或危險物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施或場所。危險源辨識是指發(fā)現(xiàn)、識別系統(tǒng)中的危險源，是危險源控制、應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ).防止工業(yè)事故發(fā)生的第一步,是辨識或確認高危險的工作場所（危源）。危險源辨識的依據(jù)由于辨識的依據(jù)和基礎(chǔ)是危險源的定義及物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量，因此，作者根據(jù)《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（ZBJ1一90）、《冶金礦山尾礦設(shè)施管理規(guī)程》《90）冶礦字第185號）、國家國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》和《重大危險源辨識》制定的危險物質(zhì)和臨界量.尾礦庫危險有害因素及辨識辨識單元劃分將水尾礦庫危險源辨識單元根據(jù)尾礦庫主要設(shè)施的的組成系統(tǒng)，即尾礦庫力輸送系統(tǒng)和回水系統(tǒng)三個部分，以及尾礦庫運行過程中可能發(fā)生的危險尾礦庫劃分為尾礦壩、排洪、水力輸送和回水等三個單元進行。3.12尾礦壩單元的危害因素尾礦庫最大的有害因素是潰壩，一旦潰壩會引起滑坡泥石流等重大災(zāi)害，引起重大人員傷亡財產(chǎn)損失和環(huán)境污染.引起潰壩的原因很多，如:①調(diào)洪高度不能滿足需要、安全超高不夠、泄洪排水系統(tǒng)防洪標準偏低、泄洪排水構(gòu)物破壞或堵塞、庫區(qū)內(nèi)發(fā)生大的泥石流、岸坡發(fā)生滑坡和坍塌等;②壩體邊過陡、有局部坍塌或隆起、壩面有沖刷或塌坑等不良現(xiàn)象、有裂縫、壩基下在軟弱地層或巖溶，壩體疏松；③未按設(shè)計要求進行放礦沖填尾礦庫，沉積面出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡或細粒尾礦大量沉積于壩的某一端;④獨頭放礦，礦漿子壩內(nèi)坡趾流動沖刷壩體;沉積干灘長度不足，浸潤線過高，下游壩坡沼澤；⑤排滲設(shè)施失效或破壞，滲流破壞不斷擴大，產(chǎn)生管涌、流土。潰壩的主要觸發(fā)原因有滑坡、浪涌或洪水漫壩、壩坡失穩(wěn)、堆積壩潰口、流破壞，現(xiàn)對可能引起潰壩的各個危險源分析分析如下：1.滑坡（岸坡坍塌）是由于尾礦庫建在陡峭山體上或者由于采礦活動、巖體化、尾礦庫水淹沒浸泡而導(dǎo)致山體失穩(wěn)，最終引起滑坡.2。泥石流，由于庫區(qū)存在大量風化堆積層，當遇到暴雨時會引起泥石流。3.浪涌或洪水漫壩,由于風速過大、泄洪排水構(gòu)筑物破壞、堵塞、庫區(qū)內(nèi)生大的泥石流或岸坡發(fā)生滑坡和坍塌等原因所引起的水流高速沖擊壩體或庫水位超過壩頂致使壩坡失穩(wěn)決口潰壩.4。滲流破壞，由于浸潤線的位置過高,尾礦沉積灘的長度過短，壩面或下發(fā)生沼澤化。導(dǎo)致壩體、壩肩和不同材料結(jié)合部位有滲流水流出，滲流量增，位置有變化，滲流水混濁引起流土管涌。5.壩坡失穩(wěn)，由于壩體邊坡過陡，有局部坍塌或隆起，壩面有沖刷、塌坑不良現(xiàn)象,有裂縫，壩基下存在軟基或巖溶，壩體疏松使?jié)B流破壞不斷擴大致壩體裂縫、管涌或流土,最終引起壩體滑坡坍塌。6。壩體地震液化，當筑壩尾砂粒度不符合要求，壩坡處于飽和狀態(tài),當?shù)貢r會引起壩體液化。7。裂縫，由于壩體、壩基不均勻沉陷或滑坡、壩體施工質(zhì)量差或壩身結(jié)構(gòu)斷面尺寸設(shè)計不當，當壩體滑移、暴雨或低溫冰凍時就會使壩體產(chǎn)生裂縫.8。滾石，由于山體陡峭、采礦活動、或巖體風化等原因引起巖石從山體脫沖擊尾礦庫排洪設(shè)施或庫區(qū)作業(yè)人員。9.管涌，當庫區(qū)水位過高而引起壩基滲透壓力過大，排滲設(shè)施失效時就會起管涌。10.壩面拉溝，未進行壩面維護，壩面無防沖刷措施，這樣如果遇暴雨會引起壩面拉溝。11。物體打擊，由于滾石下落或重物落下?lián)糁腥梭w而引起的事故。.粉塵,由于堆積壩外坡大面積裸露，未護坡，尾砂粒度細、含水低，每當刮大風時就會引起沙塵暴污染環(huán)境。.漏礦和滲水，由于將尾礦庫建在斷裂帶、溶洞等不良工程地質(zhì)條件下使庫區(qū)地層滲水通道和庫外連通最終使水或礦漏出.3。3.3排洪單元的危害因素排洪系統(tǒng)危害主要是由于排水構(gòu)筑物發(fā)生故障而引起的洪水漫壩，導(dǎo)致壩體滑坡潰壩。引起排洪系統(tǒng)故障的主要原因由排水構(gòu)筑物被破壞、漏水（礦）、倒塌等。而排水構(gòu)筑物破壞、漏礦、倒塌，主要由于滾石、滑坡、低溫冰凍、地基產(chǎn)生不均勻沉陷等原因?qū)е屡潘苄购槟芰档褪А嗔?，最終引起排洪系統(tǒng)故障。3.3.4尾礦輸送和回水單元的危害因素尾礦輸送系統(tǒng)的危害主要是人員接觸機械設(shè)備運轉(zhuǎn)部位或運動物體接觸人體而引起的人員受傷或死亡，傷害類型主要有機械傷害和物體打擊。1。機械傷害，主要是由于操作地點不安全、作業(yè)前安全檢查或處理不到位、安全防護裝置（罩）不全、操作不熟練、低溫等原因引起人員接觸機械設(shè)備運轉(zhuǎn)部位導(dǎo)致碰撞卷入絞等.2。物體打擊，由于重物落下?lián)糁腥梭w而引起的傷害。3.5危險源的分級3。5.1危險源分級標準及程序危險源分級,是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析,指出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，并根據(jù)其不同危險程度實施分級控制管理,以便采取安全系統(tǒng)工程技術(shù)措施，加以宏觀控制，微觀分級管理，實現(xiàn)降低事故發(fā)生概率及其嚴重程度，力求防患于未然.尾礦庫的危險源可劃分為I、II、III和IV四個級別才把事故發(fā)生潛在危險性大、并難以控制、一旦發(fā)生事故，將會造成多人傷亡和重大經(jīng)濟損失的確定為IV級危險源；把事故發(fā)生潛在危險性較大、并較難以控制、容易發(fā)生傷亡、或群傷和造成一定的經(jīng)濟損失的確定為III級危險源；把雖然導(dǎo)致重大事故的可能性較小，但事故經(jīng)常發(fā)生或潛伏有發(fā)生事故的可能性較大,會造成一定的經(jīng)濟損失的確立為II級危險源；把一些引起較小傷害的事故確定為I級危險源。危險源分級過程，首先根據(jù)事故發(fā)生類型，查閱資料統(tǒng)計出事故發(fā)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然后根據(jù)重大危險源管理規(guī)定找出事故發(fā)生的可能性，確定事故頻率發(fā)生的高、中、低，以及事故危害程度的量化，確定出事故發(fā)生的危害程度的大、中、小，最終聯(lián)合確定出危險源級別。但是通過定性方法只能粗略的確定危險源的等級,要詳細的對危險源等級進行劃分，必須通過定量或半定量的分析確定。1。3尾礦庫潰壩風險評估的概況風險評估是當今世界在減災(zāi)避災(zāi)領(lǐng)域的熱門研究領(lǐng)域。風險評估涵蓋了自然災(zāi)害、工程領(lǐng)域及信息科技領(lǐng)域等方方面面,各個領(lǐng)域風險評估除具有本身行業(yè)的特點外，一般風險評估的內(nèi)容有風險辨識、風險估算和風險評價三部分相互聯(lián)系組成。風險辨識就是辨識對系統(tǒng)產(chǎn)生負作用或影響的致災(zāi)因子；風險估算是定量地描述處于風險中的資源、人口分布及自然環(huán)境狀況,闡明事件的成因、發(fā)生概率及相應(yīng)于不同強度時的后果，并將這些強度或事件的概率統(tǒng)計作為風險的定量結(jié)果；風險評價主要是為決策者提出建議,據(jù)此可以權(quán)衡風險的大小,進而作出防災(zāi)減災(zāi)措施。1994年10月在北京召開的《94亞太地區(qū)沿海城市減災(zāi)國際學(xué)術(shù)討論會》開設(shè)了專題“沿海城市的災(zāi)害危險性評價”.1996年6月在德國召開的《第八屆國際防災(zāi)大會》設(shè)有專題“災(zāi)害危險性和不確定性評價”.1996年10月，我國在上海召開了《首次全國災(zāi)害風險評估研討會》。我國學(xué)者馬宗晉、李閔鋒在1990年召開的全國減輕自然災(zāi)害研討會上首次提出了自然災(zāi)害評估、災(zāi)度等概念和評價方法。對尾礦庫潰壩風險評估體系的研究，目前，還沒有相關(guān)的文獻記載.本文借鑒泥石流、邊坡等風險評估方法體系對尾礦庫風險評估體系進行研究。對泥石流災(zāi)害分析評價的研究一般有兩種方法，一種是從致災(zāi)條件的統(tǒng)計分析或是根據(jù)實驗室模擬結(jié)果,進行預(yù)測評價，其成果雖然便于實際應(yīng)用，但往往依賴于專家經(jīng)驗，缺乏理論依據(jù)；另一種方法是從建立泥石流運動數(shù)學(xué)模型出發(fā)，運用計算機等現(xiàn)代技術(shù)手段，進行模擬評價，其成果具有較堅實的理論依據(jù)，但因泥石流的成災(zāi)過程復(fù)雜，雖然很多專家提出了許多計算公式和模型，但是還沒有比較成熟的.對邊坡的風險評估，主要是結(jié)合GIS，利用邊坡的穩(wěn)定性對邊坡災(zāi)害進行分析評價，并開發(fā)了相關(guān)的軟件，如3DslopeGIS軟件。1.4尾礦庫潰壩風險管理的研究情況風險管理最早起源于20世紀20年代，隨后隨著風險管理理論的被重視逐漸形成了較為成熟全面的定義，美國學(xué)者威廉斯和漢斯就認為風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制,以最少的成本將風險導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)管理方法。到20世紀60年代現(xiàn)代風險管理正式被提出來，其后各種風險管理理論和管理方法如雨后春筍層出不窮,在學(xué)科建設(shè)和實務(wù)操作中取得巨大成就。伴隨著風險管理理論與實踐的繁榮，20世紀70年代至80年代國際上相繼涌現(xiàn)出一批旨在推動風險管理發(fā)展的研究機構(gòu)、專業(yè)組織或行業(yè)協(xié)會。從組織模式、歷史貢獻和存續(xù)時間看,其中三股力量最具代表性:一是國際會計準則委員會(IASC)，二是巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(BASEL)，三是發(fā)起組織委員會(COSO)?，F(xiàn)代的風險管理是一種綜合的對風險事件的全過程進行管理,是一個連續(xù)的、循環(huán)的、動態(tài)的過程，主要包括建立風險管理目標、風險分析、風險決策、風險處理等幾個基本步驟。對于尾礦庫的安全管理，我國《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急救援預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施?！段驳V庫安全監(jiān)督管理規(guī)定(6號令)》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責組織建立、健全尾礦庫安全生產(chǎn)責任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,實施安全管理，以確保尾礦庫的安全運行。盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)尾礦庫安全管理的規(guī)定，而且也有許多有關(guān)尾礦庫安全管理的文章涌現(xiàn)。但是對尾礦庫的安全管理還沒有形成體系化和數(shù)字化，尤其是對威脅尾礦庫安全的潰壩問題的風險管理還沒有相關(guān)文獻進行論述。尾礦庫潰壩風險管理與尾礦庫的安全管理密切相關(guān),因此根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和尾礦庫潰壩危險因素的分析可以探索出尾礦庫潰壩風險管理體系,不但確保尾礦庫安全運行，而且對尾礦庫潰壩減災(zāi)防災(zāi)工程具有重要的指導(dǎo)作用。5尾礦庫潰壩安全管理體系研究5.1引言風險管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)的全過程，與生產(chǎn)管理、工藝操作、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)、作風紀律及其它方面的工作緊密聯(lián)系在一起。每個部門、每項工作的好壞，都制約著系統(tǒng)工程的優(yōu)化運行。由于導(dǎo)致尾礦庫潰壩的原因眾多，每一個環(huán)節(jié)一旦超過允許的范圍就會導(dǎo)致事故的發(fā)生，而且一旦發(fā)生事故容易引來更大的次生災(zāi)害，因此尾礦庫潰壩的安全管理非常重要。在尾礦庫潰壩的風險評估的基礎(chǔ)上建立尾礦庫潰壩風險管理體系對尾礦庫的安全運行具有重要的意義.災(zāi)害風險管理依賴于防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)水平的提高，涉及到水文學(xué)、水力學(xué)、災(zāi)害學(xué)、管理決策技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、保險學(xué)等學(xué)科。因此在風險管理的時候，學(xué)科之間的交叉合作有利于防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)進一步科學(xué)化。對尾礦庫潰壩進行風險評估是為了更好的對尾礦庫進行風險管理，使風險控制在可接受的范圍之內(nèi)。根據(jù)風險評估中潰壩災(zāi)害發(fā)生概率及災(zāi)害后果對財產(chǎn)、環(huán)境、社會和人員的影響等方面的評價結(jié)果，將風險管理的理論和方法運用到尾礦庫潰壩防災(zāi)減災(zāi)管理中,選擇合適的風險應(yīng)對對策，以最經(jīng)濟合理的代價保證綜合損失最小。5。2尾礦庫潰壩風險管理5.2.1風險管理的概念及風險接受水平風險評估、風險控制和應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成了風險管理的全部內(nèi)容，具體的講就是在風險評估的基礎(chǔ)上，針對不可接受的風險采取降低或規(guī)避等措施來降低風險的系統(tǒng)管理過程。風險管理的目的降低風險或轉(zhuǎn)移風險。風險是無處不在的,我們?yōu)榱舜_認什么樣的風險水平是可以接受，將風險分為以下幾種情況：①可容忍風險(tolerablerisk)為了保護自身或者團體某種特定的利益,人類愿意接受的風險。這種風險一般不需要降低或轉(zhuǎn)移，但是在風險管理中必須確信這種風險己經(jīng)得到了適當?shù)目刂?，同時還需要采取相應(yīng)的監(jiān)測措施，如果有可能的情況下，還宜采取措施進一步降低風險，例如交通事故。②可接受風險(acceptablerisk)這種水平的風險雖然仍然將影響到人們的生產(chǎn)生活，但不至于造成大的傷害和損失,且目前又沒有行之有效的方法(技術(shù)不可行，或者代價太過高昂)對其進行管理，人類不得不接受的風險。一般不考慮將來為減少這種風險所需的正常費用.③ALARP準則(aslowasreasonablepractice)ALARP準則是指，只有在無法再降低風險，或者治理所花費用達不到預(yù)期的效果的情況下,風險才是可以接受的.ALARP準則往往與經(jīng)濟或技術(shù)因素之外的其他重要考慮聯(lián)系在一起，比如政治上的考慮。④不可接受風險（Unacceptablerisk）不可接受風險顧名思義這部分風險是必須采取相應(yīng)的安全管理和技術(shù)措施降低或轉(zhuǎn)移的風險,直到達到可接受的程度。從風險管理的角度，雖然可將風險分為可接受和不可接受兩類，但兩者沒有嚴格的界限,在確定風險接受程度時要考慮工程的特點。因此,針對尾礦庫潰壩風險，根據(jù)《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范ZBJ1-90》規(guī)定，認為壩坡抗滑穩(wěn)定性的最小安全系數(shù)大于表3。1規(guī)定的數(shù)值是可以接受的風險.張超等提出了尾礦庫抗滑穩(wěn)定性最大允許破壞概率（見表5.1），如果破壞概率超過這個水平就必須進行風險處理。表5。1尾礦壩抗滑穩(wěn)定性最大允許破壞概率表（%）Table5.1Stabilityanalysisofatailingsdam（%）',運行情況壩級別,、.、、，IIIIIIIV、V正常運行2.02.53.04。0洪水運行1。52.02。53。0特許情況1.01。52.02。55。2.2風險管理的三個環(huán)節(jié)風險管理具有錯綜復(fù)雜性和極端重要性的特點,在日常工作中要求正視客觀存在的問題，牢固樹立安全是相對的，堅持以科學(xué)態(tài)度和行為理念分析危害解決問題。風險管理要把握以下三個環(huán)節(jié)：①把握風險評估環(huán)節(jié)風險評估是風險管理的基礎(chǔ)，正確認識和辨識風險，并對風險的危害程度進行評估預(yù)算,從而有效的化解風險，這需要堅持嚴謹求實的科學(xué)態(tài)度，遵循事故發(fā)展的客觀規(guī)律，用聯(lián)系、發(fā)展的觀點來分析問題、評判問題。對于尾礦庫潰壩風險，必須弄清楚引起潰壩的有害因素以及潰壩的影響，才能確定解決問題的正確思路和有效方法。在風險評估的過程中要做到評估的全面性和準確性.②把握風險化解環(huán)節(jié)有效的化解風險是風險評估的根本目的，是安全工作的落腳點，是實現(xiàn)長效安全的保障。有時在風險管理工作中，眼前的風險化解了，暫時告一段落，新的風險還會不斷出現(xiàn),必須樹立長抓不懈的思想和連續(xù)作戰(zhàn)的作風，始終樹立一種風險意識。對已布置的工作，提出的要求，查出的隱患,要建立落實情況的信息反饋制度和問題回訪制度，確保有效落實，不斷提高風險工作的執(zhí)行力.尾礦庫的風險管理也是一個長期的工作,在化解風險的同時，要保證尾礦庫的長期正常有效運轉(zhuǎn)，這才是安全工作的最終目的。③把握應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案是防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要組成部分，是實現(xiàn)安全減災(zāi)的有效應(yīng)急手段。它不僅可是指導(dǎo)政府部門的應(yīng)急行動有計劃的進行，減少人為失誤造成損失，還可以在災(zāi)害發(fā)生時給人們正確的行動指導(dǎo)，避免造成混亂而拖延救災(zāi)工作.有時災(zāi)難是無法避免的，但是我們可以將災(zāi)難損失降低到最小。應(yīng)急預(yù)案的編制就是提高政府的抗災(zāi)害管理能力和災(zāi)害應(yīng)急能力。尾礦庫一旦潰壩帶來的災(zāi)害往往是無法估量的，政府企業(yè)必須建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時快速作出反映.5。2.3礦山企業(yè)尾礦庫管理的重點企業(yè)是尾礦庫的直接管理者，三分設(shè)計七分管理,企業(yè)管理是確保尾礦庫安全生產(chǎn)最重要的因素。企業(yè)應(yīng)做好以下幾項工作：①克服麻痹和僥幸心理，扭轉(zhuǎn)只重生產(chǎn)忽視安全的傾向，增強安全意識，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、防重于搶、有備無患”的方針。企業(yè)法人代表和主要負責人是企業(yè)安全責任人,尤其要強化安全意識，對尾礦庫加大人力、物力和財力上的投入.②建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備合格的管理人員，結(jié)合本企業(yè)實際，制定管理細則,做好尾礦庫生產(chǎn)管理、安全管理和技術(shù)管理，定期編制尾礦庫年度、季度和月度的作業(yè)計劃。③以《尾礦庫安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委第20號令）為重點,加強生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尾礦庫筑壩作業(yè)屬特殊工種，必須持證上崗.從工程結(jié)構(gòu)上看，尾礦庫屬水工建筑，根據(jù)一般經(jīng)驗，尾礦庫管理人員尤其是技術(shù)管理人員，應(yīng)掌握一定的水工方面的專業(yè)知識,這對做好尾礦庫安全運行是非常重要的.④加強對尾礦庫的維護管理。應(yīng)改變不合理的壩后放礦方式，堅持壩前均勻放礦，并保持壩頂標高一致；要按照設(shè)計要求控制尾礦壩堆積坡比；作好尾礦庫巡視觀測，發(fā)現(xiàn)裂縫、沉陷、滑坡、浸潤線高位逸出、管涌漏沙等異常,必須立即處理。⑤加強尾礦庫汛期防洪。每年汛前，應(yīng)對尾礦庫排水設(shè)施進行安全檢查,排除事故隱患,確保安全暢通。同時在制定生產(chǎn)計劃時,根據(jù)尾礦庫壩頂標高和尾礦庫防洪標準，確定汛期洪水到來之前應(yīng)控制的正常水位和設(shè)計洪水時的最高洪水位,確保在最高洪水時壩頂安全超高和干灘長度均能滿足規(guī)定要求，嚴禁尾礦庫子壩攔洪。每年汛前應(yīng)做好防汛搶險預(yù)案。⑥企業(yè)盡快建立健全尾礦庫檔案,收集整編勘察、設(shè)計、施工及驗收、生產(chǎn)運行記錄（包括觀測記錄）、事故及處理記錄等.對無正規(guī)設(shè)計的尾礦庫,應(yīng)通過有資質(zhì)的技術(shù)部門進行技術(shù)核查和鑒定，對所屬尾礦庫的安全狀況做到心中有數(shù)。⑦對于已使用到設(shè)計最終壩高1/2~2/3高度的尾礦庫，為確保尾礦庫安全，考慮到生產(chǎn)運行與原設(shè)計的差異,根據(jù)《尾礦庫安全管理規(guī)定》，應(yīng)對尾礦堆積壩進行工程地質(zhì)勘察和穩(wěn)定性分析。⑧對已超過原設(shè)計最終堆積標高的尾礦庫，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行正規(guī)的加高增容設(shè)計，不得擅自盲目加高增容。⑨對已停用的尾礦庫，應(yīng)按《尾礦庫安全管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定進行閉庫申請、閉庫設(shè)計和閉庫治理，經(jīng)驗收合格后方能閉庫。閉庫后的尾礦庫也必須進行安全維護管理，絕不能處于無人管理狀態(tài)。⑩尾礦庫重新啟用或改作他用（如進行尾礦二次回采）時，必須經(jīng)過可行性論證設(shè)計，確保尾礦庫安全，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。11、企業(yè)應(yīng)搞好與地方居民的關(guān)系，未經(jīng)技術(shù)論證和批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事采礦作業(yè)。嚴禁在庫區(qū)爆破、濫挖尾礦和炸魚等危害尾礦庫安全的活動。5.3尾礦庫潰壩風險管理體系5。3。1尾礦庫潰壩風險管理的基本內(nèi)容風險管理的根本目的是降低風險或轉(zhuǎn)移風險，減少生命財產(chǎn)的損失，所以在對尾礦庫潰壩進行風險管理的時候要充分考慮到在尾礦庫壩體失穩(wěn)及失穩(wěn)后尾礦砂流對下游生命、財產(chǎn)及環(huán)境的影響等各個環(huán)節(jié),人類可以在各個環(huán)節(jié)采取的方法和措施來降低風險或轉(zhuǎn)移風險。本文研究的尾礦庫潰壩風險管理的內(nèi)容包括風險評估、風險控制和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)三個部分。尾礦庫潰壩風險評估是風險管理的前提，風險控制和應(yīng)急響應(yīng)是風險管理的最終目的，具體內(nèi)容及流程見圖5.1。5。3.2風險控制風險控制是風險管理的決策及執(zhí)行過程。風險控制的基本原則是降低風險，在制定風險控制措施時應(yīng)與企業(yè)的施工管理經(jīng)驗和控制能力相適應(yīng).實現(xiàn)風險控制的途徑見圖5.2。對于可容許的風險，需要保持企業(yè)相應(yīng)的風險控制措施并不斷監(jiān)視，以防治風險變大至不可容許的范圍。根據(jù)風險評估的結(jié)果，如果判斷為不可容許的風險，可通過制定安全管理目標、編制管理方案、運行控制、應(yīng)急準備等途徑來降低危險性和易損性。采取控制措施后通過風險反饋看是否能使風險降低到可容許的水平,而且在實施控制措施的過程中看是否會產(chǎn)生新的危險，是否選擇了最佳的解決方案。要根據(jù)其它的尾礦庫已發(fā)生的潰壩事故對所采取的控制措施進行評審看是否所制定的措施是最有效的。如此循環(huán)進行直到達到風險可接受的水平.尾礦庫潰壩風險控制的主要途徑有規(guī)劃控制、工程技術(shù)措施、監(jiān)測預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)教育.①規(guī)劃控制規(guī)劃控制是一種事前預(yù)防方法。根據(jù)風險大小和性質(zhì)的不同，規(guī)劃控制采取的具體做法不同.對于尾礦庫潰壩事故,若通過風險評估確定該地區(qū)存在的風險極高，則禁止任何重要項目建設(shè)，并有可能需要考慮搬遷在危險范圍內(nèi)現(xiàn)有居民和財產(chǎn)，直到整改達到危險可接受的水平。由于尾礦庫本身就是高勢能的危險源，在初期建設(shè)時盡量要避開生生態(tài)敏感區(qū)和人口密集區(qū).②工程技術(shù)措施防治尾礦庫潰壩的主要技術(shù)措施有降低浸潤線的高度、防止?jié)B漏、維護排洪系統(tǒng)和加固尾礦堆積壩。尾礦庫浸潤線的高低是影響壩體穩(wěn)定性的重要因素之一。尾礦庫一般不允許浸潤線從壩坡溢出。我們往往采取預(yù)埋盲溝排滲法、輕型井點管抽水排滲法、水平濾管-塑料插板聯(lián)合排滲法、輻射井內(nèi)水平濾管排滲法等來降低浸潤線.隨著水資源的匱乏和環(huán)境保護意識的提高，減少和控制尾礦庫滲漏成為礦山工程管理的重要問題之一。為了防止?jié)B漏或使?jié)B漏量盡可能的小，一般要設(shè)墊層、滲漏障和滲漏返回系統(tǒng)等措施。排洪系統(tǒng)是影響尾礦庫穩(wěn)定性的重要設(shè)施，因此要經(jīng)常檢查維護排洪設(shè)施的暢通.尾礦堆積壩的加固實際上是加固整個尾礦庫干灘面內(nèi)的一定范圍，形成一個人工尾礦殼體，使尾礦堆積壩處于穩(wěn)定狀態(tài).而一般的尾礦堆積壩，則是通過自然分級，依靠自身的重力作用固結(jié)密實，使靠近壩外坡一定范圍內(nèi)為粗粒尾礦組成的殼體。人工加固后可以提高尾礦庫的穩(wěn)定性。③監(jiān)測預(yù)警尾礦庫是一種特殊的工業(yè)建筑物。當尾礦庫投入運行后，受著不同階段、環(huán)境及運行方式的影響，其工作情況（壩高、庫區(qū)水位、堆積壩體尾礦的力學(xué)性質(zhì)等）都在不斷地發(fā)生變化,因此，尾礦庫的監(jiān)測工作極其重要.通常尾礦庫的監(jiān)測項目主要有以下四大類:1）變形監(jiān)測.監(jiān)測垂直位移、水平位移、裂縫、固結(jié)等。2）應(yīng)力監(jiān)測。監(jiān)測總應(yīng)力、孔隙水壓力.3）滲透監(jiān)測.監(jiān)測浸潤線、滲流量、滲水水質(zhì)等。4）水文氣象觀測.觀測庫區(qū)降雨量、入庫流量、庫內(nèi)水位變化、波浪等。針對具體某一尾礦庫而言，應(yīng)根據(jù)該尾礦庫的特點，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況，在滿足監(jiān)測目的前提下，合理地選擇監(jiān)測項目，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、整理，結(jié)合預(yù)警系統(tǒng)，以實現(xiàn)尾礦庫安全監(jiān)測的自動化、科學(xué)化。加強潰壩的預(yù)警能力，增加預(yù)警時間,對潰壩災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)有重要意義。④防災(zāi)減災(zāi)教育教育是防災(zāi)減災(zāi)體系中很重要的一環(huán)，通過宣傳教育提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識,傳授緊急情況發(fā)生時的逃生本領(lǐng),對于最大限度地降低災(zāi)害造成的損失特別是減少人員傷亡具有非常重要的意義。圖為災(zāi)害風險控制途徑選擇，F(xiàn)igThechoiceofthepathofdisasterriskcontrol5。3。3應(yīng)急預(yù)案減災(zāi)成為我國安全與發(fā)展的重要問題，但我國在災(zāi)害應(yīng)急能力方面的研究還遠遠跟不上我國經(jīng)濟的步伐。民盟中央災(zāi)害與社會管理專家組一致指出,建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的災(zāi)害應(yīng)急能力體系刻不容緩。災(zāi)害應(yīng)急管理是一項具有反饋功能的系統(tǒng)工程,建立災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)有利于在發(fā)生災(zāi)害后迅速對其作出反映，控制災(zāi)害的進一步發(fā)展及減少生命財產(chǎn)損失等。應(yīng)急預(yù)案是一個復(fù)雜的綜合的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，包括災(zāi)前應(yīng)急、災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急和災(zāi)后應(yīng)急。從層次上來看,國外應(yīng)急預(yù)案主要有三類，一是國家級的應(yīng)急預(yù)案，它是指在發(fā)生特大災(zāi)害時,當各州或當?shù)卣块T無法有效地達到減災(zāi)、救災(zāi)的目的而時編制的由國家重要領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急計劃。其主要作用是在特大災(zāi)害發(fā)生時預(yù)案的負責人可以按照預(yù)案的相關(guān)規(guī)定號召全國各州對受災(zāi)區(qū)提供一切可能的幫助和實施計劃，包括提供應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急隊伍、救災(zāi)方案社會援助計劃等，以達到減災(zāi)的目的。如美國的聯(lián)邦應(yīng)急管理機構(gòu)(EFMA)就是最具代表性的典型例子，它是美國最大、最綜合的國家災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有國內(nèi)最大機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在災(zāi)害發(fā)生時它有權(quán)要求各州無條件地服從應(yīng)急機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為救災(zāi)提供一切幫助;二是各州市的應(yīng)急預(yù)案，它屬于國家級的一個次系統(tǒng)；三是地方級的應(yīng)急預(yù)案，由當?shù)卣M織編制，主要是為應(yīng)對小型災(zāi)害而制定的。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)較為復(fù)雜，它是有多個子系統(tǒng)組成且各個子系統(tǒng)之間是相互影響和作用的，主要包括五個方面的內(nèi)容:快速應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息的發(fā)布和應(yīng)急避難。①快速應(yīng)急反應(yīng)災(zāi)害發(fā)生時，政府部門的快速反映能力是減災(zāi)、救災(zāi)的決定因素.快速響應(yīng)的目標是迅速有效的組織救援活動、迅速恢復(fù)社會秩序及防止災(zāi)情進一步擴大。快速反應(yīng)包括災(zāi)前警報和通知、有組織地疏散人群及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、快速組織救災(zāi)、現(xiàn)場醫(yī)療救助和現(xiàn)場災(zāi)情評估等。②應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮是政府部門對災(zāi)害反應(yīng)能力的直接體現(xiàn),關(guān)系到防災(zāi)、減災(zāi)的成功與否，也是減災(zāi)環(huán)節(jié)中的一個重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要包括現(xiàn)場的緊急處理、各部門的合作協(xié)調(diào)、救災(zāi)資源的整合與分配、社會動員和現(xiàn)場恢復(fù)等。災(zāi)害發(fā)生后，政府部門應(yīng)該馬上成立現(xiàn)場救災(zāi)指揮中心,成立臨時的現(xiàn)場指揮部，由總指揮統(tǒng)一指揮各救災(zāi)部門、隊伍等進行救災(zāi)，各部門的領(lǐng)導(dǎo)要迅速通知相關(guān)部門按照預(yù)案中規(guī)定的職責和范圍馬上投入救災(zāi)搶險。在救災(zāi)搶險過程中，醫(yī)療救援是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，醫(yī)療隊伍到達現(xiàn)場的速度直接影響到受傷人員的生命安全,③應(yīng)急救援災(zāi)害應(yīng)急救援的主要目標就是搶救傷員，力求把災(zāi)害造成的損失減少到最小.應(yīng)急救援是由多方面組成的復(fù)雜系統(tǒng)，是靠全社會的共同參與才能有效地進行。這就需要政府在災(zāi)前要有足夠的準備，比如：應(yīng)急救援教育、應(yīng)急救援演習、救援隊伍綜合能力的提高和公眾的抗災(zāi)能力教育等。④應(yīng)急信息的發(fā)布災(zāi)害信息發(fā)布是城市災(zāi)害應(yīng)急處理的重要環(huán)節(jié)。當潰壩災(zāi)害發(fā)生時，政府部門要迅速地向社會發(fā)布災(zāi)害和抗災(zāi)信息，才能動員社會各界積極主動地參與救災(zāi)，并及時讓家屬知道受災(zāi)人群的情況,穩(wěn)定人心，力求將災(zāi)害的損失減少到最低限度.在信息發(fā)布時，政府要具有權(quán)威性,避免社會上謠言的散布，維持社會穩(wěn)定和人們的恐慌心里。并積極利用媒體的作用，增強人們救災(zāi)的信心。⑤應(yīng)急避難當尾礦庫潰壩災(zāi)害發(fā)生時,往往尾礦庫下游的房屋建筑被損害，因此要做好受災(zāi)群眾的安置和轉(zhuǎn)移工作。在災(zāi)害發(fā)生時，政府應(yīng)該快速地指揮群眾轉(zhuǎn)移到安全的地方，在危險地帶設(shè)置安全障礙，防治由于潰壩引起的滑坡等次生災(zāi)害影響群眾的安全.5。3.4尾礦庫潰壩風險管理體系的構(gòu)建根據(jù)災(zāi)害風險管理的內(nèi)容，結(jié)合尾礦庫潰壩防治工作，可得出尾礦庫潰壩風險管理體系為：提出減災(zāi)防災(zāi)立法-尾礦庫潰壩災(zāi)害研究—潰壩預(yù)測預(yù)防—潰壩宣傳教育—潰壩預(yù)警分析決策—應(yīng)急預(yù)案為一體的風險管理體系,流程圖見5.3.5.4本章小結(jié)災(zāi)害風險管理是涉及多學(xué)科交叉的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要政府和社會的協(xié)助才能有效的進行。本章根據(jù)災(zāi)害風險評估的相關(guān)內(nèi)容、著重把握的三個環(huán)節(jié)和風險評估的結(jié)果，得出了尾礦庫潰壩風險管理體系，主要包括風險評估、風險控制和應(yīng)