報(bào)關(guān)原理與實(shí)務(wù)教學(xué)第一章

報(bào)關(guān)張小萍

前景：據(jù)統(tǒng)計(jì)2011月我國外貿(mào)進(jìn)出口總值36420．6億美元，同比增長22．5%

，2012年38667.6億美元，同比增長6.2%，我國的對外貿(mào)易總量已經(jīng)排名全球第一，中國的對外貿(mào)易正在經(jīng)歷又一個(gè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

報(bào)關(guān)員職業(yè)前景及薪資待遇到底怎樣？前言由于中國在2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)，2010年舉辦世博會(huì)，即使仍按照目前的發(fā)展速度，5年內(nèi)，國內(nèi)擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)數(shù)量將達(dá)到36萬家，是現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)數(shù)量的2倍，僅按每家新增企業(yè)需要10位外貿(mào)專才計(jì)算，就需要180萬人。而根據(jù)國家教育部高校就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)，我國每年高校經(jīng)濟(jì)類畢業(yè)生在13萬人左右，即使13萬人全部從事外貿(mào)工作，5年內(nèi)也只能培養(yǎng)出65萬外貿(mào)人才，尚有100多萬的人才大缺口。

目前，在所有從事外貿(mào)的企業(yè)、專業(yè)報(bào)關(guān)行、代理報(bào)關(guān)行中，我國專業(yè)報(bào)關(guān)員僅有74600人！！！現(xiàn)有的人才數(shù)量與外貿(mào)行業(yè)需求相比嚴(yán)重失衡，存在巨大的缺口，人員的素質(zhì)也難以滿足快速發(fā)展的外貿(mào)行業(yè)需求。缺乏專業(yè)報(bào)關(guān)人才成為制約我國國際貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)瓶頸！如今報(bào)關(guān)員已經(jīng)成為中國最熱門行業(yè)人才之一。

待遇：報(bào)關(guān)員的待遇因其工作的地區(qū)不同、企業(yè)不同及從事報(bào)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)的不同而出現(xiàn)較大的差距。高薪的報(bào)關(guān)員主要存是對外貿(mào)易發(fā)達(dá)的地區(qū)，并是從事報(bào)關(guān)工作多年有著豐富經(jīng)驗(yàn)的報(bào)關(guān)員。對剛剛拿到報(bào)關(guān)員證的新人通常也那就當(dāng)?shù)毓べY的平均程度，特別是在新一批報(bào)關(guān)員剛剛拿到報(bào)關(guān)員證集中在同一時(shí)間找工作的時(shí)候，一些招聘單位會(huì)降低待遇和增高招聘條件。但待遇的提升是能夠預(yù)期的，通常的新人再工作一段時(shí)間有了幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立工作的能力后待遇通常都會(huì)有較大的增加。近幾年有經(jīng)驗(yàn)的報(bào)關(guān)員在幾個(gè)地區(qū)終究是比較緊缺的。

我國《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！币苑煞绞矫鞔_了從事報(bào)關(guān)員工作的資格制度。取得報(bào)關(guān)職業(yè)資格的形式是通過海關(guān)總署組織的全國報(bào)關(guān)員資格統(tǒng)一考試，獲取《報(bào)關(guān)員資格證書》。取得《報(bào)關(guān)員資格證書》只是從事報(bào)關(guān)員工作的必備條件，報(bào)關(guān)員工作不是自由職業(yè)，報(bào)關(guān)員是為企業(yè)服務(wù)的，報(bào)關(guān)員還一定受聘于某企業(yè)并在所從事報(bào)關(guān)工作的海關(guān)進(jìn)行注冊再領(lǐng)取《報(bào)關(guān)員證》才干開展報(bào)關(guān)工作。報(bào)關(guān)員考試內(nèi)容（包括四部分）

◆第一部分：報(bào)關(guān)專業(yè)知識

包括：第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)概述

第二章報(bào)關(guān)管理制度第三章進(jìn)出口貿(mào)易管理制度

在歷年考試中占的分值是30分左右。以單選題、多選、判斷題方式出題。

◆第二部分：報(bào)關(guān)專業(yè)技能

包括：第四章貨物報(bào)關(guān)程序和管理規(guī)范

第五章進(jìn)出口商品歸類

第六章進(jìn)出口稅費(fèi)

第七章報(bào)關(guān)單填制

在歷年考試中占的分值是140分左右。涉及到考試的所有題型：單選、多選、判斷、綜合實(shí)務(wù)題、商品歸類、報(bào)關(guān)單填制、查找報(bào)關(guān)單填制錯(cuò)誤。

◆第三個(gè)部分：與報(bào)關(guān)相關(guān)的其他海關(guān)法律制度

見附錄以單選題、多選、判斷題方式出題。在歷年考試中占的分值是15-20分。

◆第四部分：報(bào)關(guān)相關(guān)基礎(chǔ)知識，在歷年考試中占的分值是10分左右。

考試題型

一、單項(xiàng)選擇題25題，25×1=25分；

二、多項(xiàng)選擇題25題，25×2=50分；

三、判斷正誤題15題，15×1=15分；（倒扣分的題）

四、綜合實(shí)務(wù)題三道案例，每個(gè)案例有4道題，每題2分。4×3=12；12×2=24分；（不定項(xiàng)選擇題）

五、商品歸類20題，20×2=40分；

六、報(bào)關(guān)單填制26題，26×1=26分;

七、查找報(bào)關(guān)單填制錯(cuò)誤5×2=10；10×2=20分導(dǎo)讀第一篇報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)概述第一節(jié)報(bào)關(guān)概述第二節(jié)海關(guān)概述第三節(jié)海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)掌握報(bào)關(guān)的概念、范圍、分類、基本內(nèi)容掌握海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)2009年5月，寧波海關(guān)連續(xù)在出口貨物中查獲大量假冒貨物。首先，在出口貨物中查獲一批假冒“gucci”、“Prada”、“Lacoste”、“Adidas”、“Nike”、“Ray-Ban”、“Oakley”品牌的22萬副太陽鏡，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)涉案金額高達(dá)60余萬元人民幣，目前上述貨物已被寧波海關(guān)所轄北侖海關(guān)查扣。其次在貨運(yùn)出口渠道查獲一批假冒的“VOLVO”汽車配件。該批次貨物是由紹興某公司申報(bào)出口至伊朗，共有690個(gè)，外包裝上均標(biāo)有“VOLVO”標(biāo)識。經(jīng)鑒定，這批汽車配件已經(jīng)侵犯了“VOLVO”商標(biāo)權(quán)，侵權(quán)貨物價(jià)值約3萬元人民幣。經(jīng)手該案的海關(guān)人員介紹，本案涉案貨物屬于高端產(chǎn)品，具有品牌價(jià)值高、體積小、利潤高的特點(diǎn)。案例導(dǎo)入1、海關(guān)任務(wù)中有監(jiān)管進(jìn)出境假冒貨物的內(nèi)容嗎？2、請分析該事件中海關(guān)部門行使了哪些權(quán)力？3、在此兩起案件中出口發(fā)貨人應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？如果為報(bào)關(guān)行代理出口報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)行、具體辦事報(bào)關(guān)員承擔(dān)責(zé)任嗎？承擔(dān)什么責(zé)任？問題第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)概述第一節(jié)報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)的概念報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人，向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物或物品進(jìn)出境手續(xù)及其它相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過程。你讀出了什么呢？報(bào)關(guān)主體（報(bào)關(guān)人）：進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人是報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者，是報(bào)關(guān)主體。報(bào)關(guān)對象：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品。報(bào)關(guān)的內(nèi)容：辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)手續(xù)。海關(guān)：進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是對報(bào)關(guān)人的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督約束的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。解讀報(bào)關(guān)：“報(bào)關(guān)”概念與“通關(guān)”概念的區(qū)別通關(guān)一方面包括海關(guān)管理相對人（包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人）向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物或物品的進(jìn)出境手續(xù)；另一方面也包括海關(guān)根據(jù)管理相對人的申報(bào)，對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行查驗(yàn)、征繳稅費(fèi)、直至核準(zhǔn)其進(jìn)出境的監(jiān)督管理全過程。因此，報(bào)關(guān)和通關(guān)活動(dòng)的對象雖然都是針對運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但二者所包括的內(nèi)容和考察角度仍然存在一定區(qū)別。例：單選題

報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人、進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人向（）辦理進(jìn)出境手續(xù)的全過程。

A．邊檢

B．海關(guān)

C．進(jìn)出境商品檢驗(yàn)檢疫局

D．外經(jīng)部門

二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。（二）進(jìn)出境貨物主要包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；特定減免稅進(jìn)出口貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等和無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。（三）進(jìn)出境物品主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過國際速遞企業(yè)進(jìn)出境的快件等。三、報(bào)關(guān)的分類（一）按報(bào)關(guān)的對象分：運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)貨物報(bào)關(guān)物品報(bào)關(guān)（二）按報(bào)關(guān)的目的：進(jìn)境報(bào)關(guān)出境報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)（三）按照報(bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者的不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)1．自理報(bào)關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)稱為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，自理報(bào)關(guān)單位必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和報(bào)關(guān)權(quán)。2．代理報(bào)關(guān)代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。我國海關(guān)法律把有權(quán)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)并且向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。代理報(bào)關(guān)分為：直接代理和間接代理（1）直接代理特點(diǎn)：①代理報(bào)關(guān)企業(yè)以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)：②代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人適用范圍：我國大多數(shù)企業(yè)采用直接代理，如：報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司（2）間接代理特點(diǎn)：①代理報(bào)關(guān)企業(yè)以自己的名義（報(bào)關(guān)企業(yè)的名義）進(jìn)行報(bào)關(guān)：②報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。適用范圍：間接代理只適用于經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。歷年考題：2007年判斷題：間接代理報(bào)關(guān)只適用于經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。答案：對解析：國內(nèi)大部分企業(yè)多采用直接代理形式報(bào)關(guān)，而間接代理報(bào)關(guān)只適用于經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時(shí)應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況。

（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

按照規(guī)定填制報(bào)關(guān)單、如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼，并辦理提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)相關(guān)的事宜；申請辦理繳納稅費(fèi)、退稅、補(bǔ)稅事宜；申請辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管事宜；申請辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜以及其他應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的事宜。（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容

《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。所謂自用合理數(shù)量，對于行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。

自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。1、進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)

世界大多數(shù)國家都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用“紅綠通道制度”，我國也采用“紅綠通道制度”。（1）“綠色通道制度”是指帶有綠色標(biāo)志的通道適用于：攜帶物品在數(shù)量上和價(jià)值上都沒有超過免稅限額，且無國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。（2）“紅色標(biāo)志的通道制度”適用于攜運(yùn)有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫申報(bào)單。（3）海關(guān)在對外開放口岸實(shí)行新的進(jìn)出境旅客申報(bào)制度：

①進(jìn)出境旅客沒有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，無需填寫申報(bào)單，選擇“無申報(bào)通道”通關(guān)。

②除海關(guān)免于監(jiān)管的人員以及隨同成人旅行的16周歲以下的旅客外，進(jìn)出境旅客攜帶有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，須填寫《申報(bào)單》。2、進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)

寄件人填寫“報(bào)稅單”（小包郵件填寫“綠色標(biāo)簽”），“報(bào)稅單”和“綠色標(biāo)簽”隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關(guān)。例（單選題）：

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，（）是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。

A、合理在境內(nèi)使用原則

B、合法進(jìn)出境原則

C、自用合理數(shù)量原則

D、不在轉(zhuǎn)讓原則

答案：C例題（多選題）我國是《萬國郵政公約》的簽約國之一，根據(jù)這一公約的規(guī)定，進(jìn)出境郵遞物品的“報(bào)稅單”和“綠色標(biāo)簽”應(yīng)隨同物品通過哪個(gè)企業(yè)或當(dāng)事人呈遞給海關(guān)。（）

A、快遞公司

B、外貿(mào)公司

C、郵政企業(yè)

D、收、發(fā)貨人答案：AC閱讀資料：從國外郵寄奶粉，請問通關(guān)時(shí)，是否要開封查看？是否需要征稅，要征多少稅？按照規(guī)定個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，海關(guān)依法征收進(jìn)口稅，但應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元〔合50元〕以下的，海關(guān)予以免征。你的朋友從美國寄物品給你，每次限值為1000元人民幣。個(gè)人郵寄進(jìn)出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運(yùn)手續(xù)或按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。因我關(guān)還未開通郵辦業(yè)務(wù)，具體以進(jìn)境口岸海關(guān)為準(zhǔn)。

閱讀資料：進(jìn)出境能帶多少錢？

海關(guān)對于旅客攜帶貨幣進(jìn)出境的相關(guān)規(guī)定（一）人民幣

1.申報(bào)

旅客攜帶人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境，超過20000元的應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)書面申報(bào)。

2.限額

旅客攜帶人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境，每人每次的限額為20000元。

3.相關(guān)處理

旅客攜帶超出20000元限額的人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境，若如實(shí)向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)予以退運(yùn)；若未向海關(guān)申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)將按《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定處理。海關(guān)提醒：切勿為他人托帶超量貨幣過關(guān)3月14日，一港籍女性旅客拖著一個(gè)紅色的行李箱從羅湖口岸出境，值班關(guān)員對其行李箱進(jìn)行X光機(jī)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)影像有異，遂進(jìn)行人工復(fù)核，在行李箱中查獲未向海關(guān)申報(bào)的人民幣50萬元。據(jù)悉，從今年3月1日起，該關(guān)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉加大對出境旅客攜帶超量貨幣的查緝力度，截至3月21日，該關(guān)在旅檢渠道共查獲旅客超量攜帶貨幣案件86宗，比去年同期增長38%，案值折合人民幣約1700多萬元。除用行李箱拖運(yùn)貨幣外，在口岸還有一些人鋌而走險(xiǎn)，通過人身綁藏?cái)y帶貨幣企圖蒙混過關(guān)，3月9日，一名香港旅客在海關(guān)通道過關(guān)時(shí)神色異常，引起了關(guān)員注意，經(jīng)過檢查，發(fā)現(xiàn)其在腰腹部用膠帶綁藏、未向海關(guān)申報(bào)的港幣126萬，隨后當(dāng)事人承認(rèn)是幫人攜帶出境。第二節(jié)海關(guān)概述

海關(guān)標(biāo)志的含義

關(guān)徽是中華人民共和國海關(guān)的專用標(biāo)志，由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。

商神杖是商神——古希臘神話中赫爾墨斯的手持之物。赫爾墨斯是諸神中的傳信使者，兼商業(yè)、貿(mào)易、利潤和發(fā)財(cái)之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。

傳說赫爾墨斯拿著這支金手杖作買賣很發(fā)財(cái)。人們便稱赫爾墨斯為商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人們視為商業(yè)及國際貿(mào)易的象征。

鑰匙則是祖國交給海關(guān)部門的用來把守通關(guān)大門的權(quán)力象征海關(guān)為祖國把關(guān)。

關(guān)徽寓意著中國海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（一）海關(guān)的性質(zhì)我國《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！?．海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)2．海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)；關(guān)境：指適用于統(tǒng)一海關(guān)法或?qū)嵭薪y(tǒng)一關(guān)稅制度的領(lǐng)域。*注意：關(guān)境與國境在不同情況下，范圍不一樣：歐盟：關(guān)境大于國境中國：關(guān)境小于國境

②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；

例：判斷題

海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

答案：錯(cuò)

3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)海關(guān)執(zhí)法依據(jù)：《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編輯海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！币簿褪钦f—海關(guān)的基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、稽查走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（二）海關(guān)的任務(wù)1、監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管分為：運(yùn)輸工具監(jiān)管貨物監(jiān)管物品監(jiān)管注意與監(jiān)督管理的區(qū)別:海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，而是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。

2、征稅征稅是指海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》，代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)。（1）海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)：①《海關(guān)法》；②《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（簡稱《關(guān)稅條例》）；③其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。（2）海關(guān)征稅工作包括：①關(guān)稅；②進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（如：消費(fèi)稅、增值稅）（3）關(guān)稅的征收主體：國家（4）關(guān)稅的課稅對象：①進(jìn)出口貨物、②進(jìn)出境物品3、查緝走私查緝走私：是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)利，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。是海關(guān)保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。（熟悉）*《海關(guān)法》規(guī)定：“國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制”。除海關(guān)以外、公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，由海關(guān)統(tǒng)一處理。4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的對象：實(shí)際進(jìn)出口貨物（1）實(shí)際進(jìn)出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或者減少的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)（2）進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)的上述四項(xiàng)任務(wù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體歷年考題：

2009年判斷題查緝走私是海關(guān)依照法律賦予的權(quán)利，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。答案：正確單選題

根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是()。

A.海關(guān)B.公安部門

C.稅務(wù)部門D.檢察部門

答案：D3、單選題(2008年)工商行政管理部門查獲的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的香煙走私案件，應(yīng)移送()依法處理。A.海關(guān)C.上一級工商行政管理部門B.稅務(wù)部門D.煙草專賣部門

答案：A

補(bǔ)充：我國海關(guān)的法律體系（了解）

2011年新增：海關(guān)法律體系根據(jù)制定的主體和效力的不同分為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件4個(gè)基本的組成部分。（一）《海關(guān)法》（二）《行政法規(guī)》（三）《海關(guān)規(guī)章》是海關(guān)日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強(qiáng)的法律依據(jù)，其效力低于法律和行政法規(guī)，海關(guān)規(guī)章以海關(guān)總署令的形式對外公布的。（四）規(guī)范性文件規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定的對行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的文件。海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布。

規(guī)范性文件不得設(shè)定對行政管理相對人的行政處罰。直屬海關(guān)在限定范圍內(nèi)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以公告形式對外發(fā)布。（五）我國簽訂或締結(jié)的海關(guān)國際公約或海關(guān)行政互助協(xié)議（2011年新增）海關(guān)公約：是指世界海關(guān)組織（WCO）成員方締結(jié)的多邊協(xié)議，如《東都公約》、《伊斯坦布爾公約》，以及世界貿(mào)易組織（WTO）的有關(guān)公約，如《估價(jià)協(xié)議》等。海關(guān)行政互助協(xié)議：是兩國之間訂立的雙邊協(xié)議，我國已與俄羅斯等幾十個(gè)國家締結(jié)了海關(guān)行政互助協(xié)議。1、多選題(2010年考題)()不得設(shè)定對管理相對人的處罰。A、法律B、行政法規(guī)C、海關(guān)總署公告D、直屬海關(guān)公告

答案：CD二、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《中華人民共和國海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)（1）

特定性----只適用在進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域

（2）

獨(dú)立性----海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)

（3）

效力先行性----海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其合法，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海

沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從.

（4）優(yōu)益性----行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)（二）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容(重點(diǎn)，另外還要注意海關(guān)哪些權(quán)力須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠行使)

1．行政法規(guī)制定權(quán)2．行政許可權(quán)3．稅費(fèi)征收權(quán)4．行政監(jiān)督檢查權(quán)(1)檢查權(quán)

(2)查驗(yàn)權(quán)(貨物、物品)(3)查閱、復(fù)制權(quán)(證件、文件、資料)(4)查問權(quán)(嫌疑人)(5)查詢權(quán)(存款、匯款)(須經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn))

(6)稽查權(quán)（1）檢查權(quán)

檢查范圍(重點(diǎn))：(1)海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具(2)檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所(3)檢查走私嫌疑人的身體歷年考題

1、單選題(2010年考題)下列行為不屬于海關(guān)行政檢查權(quán)范圍的是()。A、檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具B、檢查有藏匿走私貨物嫌疑的場所C、檢查走私嫌疑人的住處D、檢查走私嫌疑人的身體

答案：C2、多選題(2011年考題)

海關(guān)可以在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對()實(shí)施檢查。A、走私嫌疑人身體B、有走私嫌疑的運(yùn)輸工具C、有藏匿走私貨物嫌疑的場所D、進(jìn)出境運(yùn)輸工具

答案：ABCD檢查權(quán)的行使(重點(diǎn))

(1)海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制;(2)對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行;(3)對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查;(4)對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，兩區(qū)外，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。對象區(qū)域檢查權(quán)的行使進(jìn)出境運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查“兩區(qū)”外經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查“兩區(qū)”外①在調(diào)查走私案件，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可檢查②不能檢查公民住處走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查“兩區(qū)”外不能行使5、行政強(qiáng)制權(quán)(2012年變動(dòng))

海關(guān)行政強(qiáng)制，包括海關(guān)行政強(qiáng)制措施和海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

(1)海關(guān)行政強(qiáng)制措施包括：①限制公民人身自由——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留，扣留時(shí)間不得超過24小時(shí)，在特殊情況下可以延長至48小時(shí)?！獋€(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回?！芎ｊP(guān)處罰的當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在出境前未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，又未提供擔(dān)保的，海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。②扣留財(cái)物

——對違反海關(guān)法的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及與之有牽連的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)(兩區(qū)內(nèi))，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，對有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外(兩區(qū)外)，對有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。

——有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無法或者不便扣留，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)?！ｊP(guān)不能以暫停支付方式實(shí)施稅收保全措施時(shí)，可以扣留納稅義務(wù)人其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)?！獙ι嫦忧址钢R產(chǎn)權(quán)的貨物，海關(guān)可以依申請扣留。③凍結(jié)存款、匯款

進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象，不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。④封存貨物或者賬簿、單證

——海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被稽查人的進(jìn)出口貨物有違反《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)嫌疑的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以封存有關(guān)進(jìn)出口貨物。——海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能篡改、轉(zhuǎn)移、藏匿、毀棄賬簿和單證等資料的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，在不妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提下，可以暫時(shí)封存其賬簿、單證等有關(guān)資料。⑤其他強(qiáng)制措施

——進(jìn)出境運(yùn)輸工具違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回?！獙τ诤ｊP(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)可以加施封志。(2)海關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行包括：

①加收滯納金——進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人逾期繳納稅款的，由海關(guān)征收滯納金?！M(jìn)出口貨物和海關(guān)監(jiān)管貨物因納稅義務(wù)人違反規(guī)定造成少征或者漏征稅款的，海關(guān)可予追征并加征滯納金。②扣繳稅款

進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個(gè)月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其暫停支付的存款中扣繳稅款。③抵繳、變價(jià)抵繳

——當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳?！M(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個(gè)月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以依法變賣應(yīng)稅貨物，或者依法變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。——進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理?！_屬誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物，原運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者貨物的收發(fā)貨人逾期未辦理退運(yùn)或者進(jìn)口手續(xù)的，由海關(guān)提取依法變賣處理。6．佩帶和使用武器權(quán)7．行政處罰權(quán)8．其他行政處理權(quán)(1)行政裁定權(quán)(2)行政復(fù)議權(quán)(3)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)(4)對與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1．合法原則(1)行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。(2)行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。(3)行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法。(4)一切行政違法主體(包括海關(guān)及管理相對人)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2．適當(dāng)原則行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。3．依法獨(dú)立行使原則海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)”。4．依法受到保障原則海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓。(四)海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及海關(guān)上下級機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等。第三節(jié)海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)一、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制1980年2月，《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》指出：“全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財(cái)務(wù)及其業(yè)務(wù)。”恢復(fù)了海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。1987年1月，《海關(guān)法》規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”，明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來。二、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《中華人民共和國海關(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！睂ν忾_放的口岸是指由國務(wù)院批準(zhǔn)，允許運(yùn)輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關(guān)）境的港口、機(jī)場、車站以及允許運(yùn)輸工具、人員、貨物、物品出入國（關(guān)）境的邊境通道。國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。目前我國在下列地方設(shè)立了海關(guān)機(jī)構(gòu)：對外開放口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；邊境火車站；汽車站及主要國際聯(lián)運(yùn)火車站；邊境地區(qū)陸運(yùn)和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；國際航空港；國際郵件互換局；其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。三、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。此外，我國海關(guān)還擁有坐落于上海和秦皇島的2所海關(guān)學(xué)校，并在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。1998年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。從2003年1月1日起，各級海關(guān)走私犯罪偵查部門統(tǒng)一更名。

海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)分為海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)海關(guān)總署

直屬海關(guān)