失地農(nóng)民社會(huì)救助的現(xiàn)狀和制度構(gòu)建,社會(huì)救助論文

失地農(nóng)民社會(huì)救助的現(xiàn)在狀況和制度構(gòu)建,社會(huì)救助論文摘要：隨著我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，城市包圍農(nóng)村必然導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)周邊集體土地的征收。對(duì)于失去了賴(lài)以生存和發(fā)展的土地的失地農(nóng)民而言，由于我們國(guó)家的社會(huì)保障以及傳統(tǒng)的思想觀念等的影響，失地農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等也因基本的生存資料的失去而遭到損害，以致成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定不安寧因素。本文通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行考察并分析其原因，基于對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)救助現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證考察，分析了構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)救助機(jī)制的必要性，并最終提出了基于權(quán)利保障的社會(huì)救助制度的詳細(xì)內(nèi)容。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：失地農(nóng)民;權(quán)利保障;社會(huì)救助制度;失地農(nóng)民是指失去土地的農(nóng)民。失地農(nóng)民有廣義與狹義的區(qū)分。廣義的失地農(nóng)民是由于各種原因失去土地的農(nóng)民。包括由于自然災(zāi)禍而失地，或由于社會(huì)變遷而失地。而狹義的失地農(nóng)民則是指在城鎮(zhèn)化的作用下，本來(lái)以土地為主要生活來(lái)源后因土地被征用而失去該主要生活來(lái)源的農(nóng)民。本文中的失地農(nóng)民，主要是指由于在現(xiàn)代社會(huì)的快速城市化經(jīng)過(guò)中，由于城市產(chǎn)業(yè)和城市生活對(duì)城市空間產(chǎn)生的拓展需求而構(gòu)成的對(duì)城郊土地征用造成的農(nóng)民失地。一、失地農(nóng)民問(wèn)題表現(xiàn)及其原因分析〔一〕失地農(nóng)民融入城市群體難因農(nóng)民圍繞著土地而布置生活和勞作，故構(gòu)成日出而作、日落而息的生活形式。這種生活形式分散、節(jié)拍較為緩慢。而在城市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式很多時(shí)候是按市場(chǎng)需求來(lái)布置的，效率、成本以及合作是其運(yùn)行形式。這兩種形式近乎格格不入，由此帶來(lái)的思維和生活方式也將產(chǎn)生沖突。除此之外，城市交往與農(nóng)村交往不同。城市居民的社會(huì)交往往往是以職業(yè)為核心構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而農(nóng)民的社會(huì)交往卻往往是以血緣和地緣為基礎(chǔ)進(jìn)行的。因而，一旦從過(guò)去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，原有的交際網(wǎng)絡(luò)需要重新構(gòu)建，要學(xué)會(huì)城市的社會(huì)交往規(guī)范，把握城市社會(huì)的交往規(guī)則，這對(duì)于根深蒂固于習(xí)慣的農(nóng)民而言是有著相當(dāng)難度的?！捕吃倬蜆I(yè)難失地農(nóng)民的職業(yè)是以土地為而勞作的，這和城市的生產(chǎn)形式當(dāng)然截然不同。俗話講隔行如隔山，失地農(nóng)民一旦離開(kāi)土地進(jìn)入城市，而城市里的行業(yè)和崗位并不是他們所熟悉的，也沒(méi)有相應(yīng)的勞動(dòng)技能，當(dāng)然難以適應(yīng)。假如再考慮到他們歷來(lái)存在的小農(nóng)意識(shí)與城市職業(yè)勞動(dòng)社會(huì)化意識(shí)的格格不入，考慮到在未失去土地之前，他們處于相對(duì)封閉落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)之中，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，與工業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重區(qū)隔，與城市人比擬，他們的社會(huì)化極不充分。往往也難以適應(yīng)社會(huì)化程度很高的城市職業(yè)體系。就更能夠想見(jiàn)他們適應(yīng)新的職業(yè)的困難之大?！踩呈У剞r(nóng)民難以獲得充分的社會(huì)保障1.救助范圍窄我們國(guó)家大部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，只要個(gè)別有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市建立了失地農(nóng)民低保制度，但是即使如此，也主要限于低水平的低保制度。2.救助水平低據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，農(nóng)民的土地一旦被征用成為失地農(nóng)民后，其人均生活費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支均顯著增長(zhǎng)。在大病和重病救助方面更是導(dǎo)致社會(huì)救助流于形式，這極大的影響了社會(huì)救助保衛(wèi)機(jī)制的有效發(fā)揮。3.統(tǒng)籌層次低社會(huì)救助離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政資金的投入。、省、市和縣級(jí)是救助扶困資金的來(lái)源，在資金投入上應(yīng)該確定合理的比例。然而，從當(dāng)前情況來(lái)看，主要是市、縣兩級(jí)作為經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源方，這就必然導(dǎo)致資金緊張，進(jìn)而進(jìn)一步造成救助范圍狹窄、救助水平低?？傊?，失地農(nóng)民失去他們常年累月賴(lài)以養(yǎng)家糊口的土地，而且原有的生活方式和生活環(huán)境、社會(huì)節(jié)拍也被完全打亂，導(dǎo)致產(chǎn)生的這些問(wèn)題，基于我們國(guó)家被征地農(nóng)民群體宏大，對(duì)失地農(nóng)民存在的上述問(wèn)題怎樣進(jìn)行有效的社會(huì)救助是不能回避的問(wèn)題。二、失地農(nóng)民社會(huì)救助現(xiàn)在狀況考察〔一〕立法層階低，缺乏可操性由于我們國(guó)家城市化過(guò)于冒進(jìn)，而立法的滯后性決定了一時(shí)難以應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模的城市化，故對(duì)失地農(nóng)民的救助處于無(wú)法可依的狀態(tài)。固然有些規(guī)范性文件。比方我們國(guó)家初步建立起了失地農(nóng)民最低生活保障制度以及醫(yī)療救助、教育救助等項(xiàng)目在內(nèi)的社會(huì)救助制度。但是，從立法層面上來(lái)看，往往是行政法規(guī)或規(guī)章，立法層階低，甚至很多是以政策性文件的方式規(guī)定，權(quán)威性不夠。而且，由于立法也較原則導(dǎo)致可操作性不行，不能獲得很好的法律實(shí)效。尤其是在對(duì)集體土地征收經(jīng)過(guò)中并沒(méi)有嚴(yán)格依法根據(jù)公共利益需要征收集體土地的規(guī)定，征收集體土地中保證失地農(nóng)民利益的程序尤其缺失導(dǎo)致失地農(nóng)民利益更是得不到保障。這對(duì)于本身社會(huì)救助制度不完善的失地農(nóng)民而言更是雪上加霜?！捕成鐣?huì)救助理念存在問(wèn)題對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)救助理念就是以為農(nóng)民應(yīng)當(dāng)為了國(guó)家的發(fā)展而犧牲小我，強(qiáng)調(diào)集體大于個(gè)體，個(gè)體利益要讓位于集體利益。因而，在對(duì)集體土地的征收中，漠視農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的利益?；谶@種思想觀念下的救助理念可想而知了?！踩硾](méi)有能充分利用第三方救助機(jī)制失地農(nóng)民的社會(huì)救助是個(gè)系統(tǒng)性工程，甚至可以以講是整個(gè)社會(huì)的義務(wù)。由于，失地農(nóng)民土地被征收很多時(shí)候確實(shí)是國(guó)家利益需要而失去的?；谶@么一個(gè)龐大的失地農(nóng)民的群體，單靠是難以實(shí)現(xiàn)全面而又公平的救助的，畢竟存在諸如尋租等失靈問(wèn)題。況且也并不是萬(wàn)能的。故有必要引入第三方如社會(huì)公益團(tuán)體介入救助。三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)救助制度的內(nèi)容對(duì)于失地農(nóng)民最有效的社會(huì)救助就是構(gòu)建一個(gè)能獲得法律實(shí)效的制度。從實(shí)踐來(lái)看，該社會(huì)救助制度應(yīng)包含如下內(nèi)容：〔一〕確立以為主導(dǎo)的、第三方有效介入的失地農(nóng)民社會(huì)救助機(jī)制對(duì)于怎樣建立一個(gè)有效的救助制度，能夠采取以為主導(dǎo)，民間組織等第三方為輔的雙重機(jī)制。第三方有效介入對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)救助，其優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)業(yè)性、公益性和監(jiān)督性。所謂的專(zhuān)業(yè)性是指第三方氣力比方非團(tuán)體的志愿者往往是社會(huì)救助方面的專(zhuān)家，他們對(duì)怎樣有效的施行社會(huì)救助比人士更懂，因而也更有效。尤其是對(duì)失地農(nóng)民因生產(chǎn)方式的改變而導(dǎo)致難以融入城市群體的心理問(wèn)題離不開(kāi)第三方氣力的介入。而公益性的特征決定了他們能避免在社會(huì)救助中的失靈。同時(shí)也有助于緩和在征地拆遷經(jīng)過(guò)中和失地農(nóng)民之間的緊張沖突。當(dāng)然，作為介入社會(huì)救助的有效氣力，第三方可以以對(duì)集體征收中損害失地農(nóng)民利益的行為進(jìn)行監(jiān)督以促使真正的根據(jù)公共利益征地，同時(shí)盡量的避免失靈。當(dāng)然，對(duì)集體土地的征收導(dǎo)致有地農(nóng)民失去了其賴(lài)以生存的土地，在對(duì)失地農(nóng)民救助這一問(wèn)題上永遠(yuǎn)是其責(zé)任。而且，基于的強(qiáng)大氣力也只要能真正的對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)救助去負(fù)責(zé)。在詳細(xì)的施行中，也只能是確立的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分的發(fā)揮以外的氣力?！捕潮Ｕ限r(nóng)民生存權(quán)的社會(huì)救助制度的構(gòu)建1.構(gòu)建社會(huì)救助基金制度社會(huì)救助基金作為一種專(zhuān)門(mén)用于救助困難群體的社會(huì)保障基金，其資金來(lái)源一般是通過(guò)國(guó)家經(jīng)常性的財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政性撥款成立的。而在為失地農(nóng)民建立的社會(huì)救助基金制度中，其是專(zhuān)門(mén)用于救助失地農(nóng)民的基金。之所以有必要設(shè)立這一救助基金，是由于失地農(nóng)民固然被城市化，但是其實(shí)際上并沒(méi)有適應(yīng)城市生活或者講很難一時(shí)獲得在城市生活的技能，尤其是在當(dāng)下我們國(guó)家很多地方并沒(méi)有建立其針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障的情況下，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲而逐步貶值，而被征收的土地卻由于其稀缺性很難被貶值，被征收的土地和獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)是不對(duì)等的。故此，能夠從被征地集體中的補(bǔ)償款、國(guó)家和被征地農(nóng)民各出一部分建立社會(huì)救助基金以救助由于大病或物價(jià)上漲而導(dǎo)致貧困的失地農(nóng)民。2.有關(guān)農(nóng)民就業(yè)權(quán)的制度農(nóng)民失去土地，就業(yè)必須從農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有知識(shí)和技術(shù)的加持，這樣的轉(zhuǎn)型對(duì)素質(zhì)不高的農(nóng)民是非常困難的，即使收到土地賠償后，假如農(nóng)民陷入長(zhǎng)期收入空白期，很快就會(huì)坐吃山空?；谌藱?quán)保障，有責(zé)任要對(duì)沒(méi)有能力的農(nóng)民尋求出路，提供就業(yè)保障。就業(yè)安置中，要通過(guò)引導(dǎo)、個(gè)人意愿、市場(chǎng)運(yùn)作的方式為失地農(nóng)民布置就業(yè)崗位，使他們有一份比擬穩(wěn)定的收入。尤其對(duì)于難就業(yè)的貧困農(nóng)民，要積極采取政策保證就業(yè)：從職業(yè)介紹，就業(yè)培訓(xùn)，擇業(yè)指導(dǎo)等多個(gè)方面進(jìn)行解決。將農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，一視同仁解決就業(yè)難題。為此，應(yīng)通過(guò)相關(guān)立法確立失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)權(quán)利，并明確規(guī)定作為責(zé)任主體對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)或獲得其他再就業(yè)扶持的主體責(zé)任。3.應(yīng)規(guī)定失地農(nóng)民有權(quán)獲得心理的幫助以便其更好的融入城市群體在土地征收后，包括以及失地農(nóng)民本身可能更多的是關(guān)注能獲得多少補(bǔ)償。但是，失地農(nóng)民假如不能很好的融入城市群體，成為城市真正的市民，其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都要遭到影響。而要想真正的融入城市群體中，要想很好的完全的保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)明確規(guī)定讓失地農(nóng)民能很好的融入城市群體的責(zé)任主體，資金來(lái)源等?？梢砸砸?guī)定把這個(gè)問(wèn)題納入到外包給第三方等心理機(jī)構(gòu)。〔三〕確立保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的一系列制度本文所指的農(nóng)民發(fā)展權(quán)是指應(yīng)通過(guò)立法確立失地農(nóng)民有介入、監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)權(quán)利并由此享受事業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的紅利的權(quán)利。失地農(nóng)民由于完全脫離原有的血緣和地緣為紐帶的生活圈和工作圈。其在農(nóng)村時(shí)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展并不太關(guān)心。土地被征收獲為城市市民之后，由于其融入城市的滯后性和抵觸性，其對(duì)所在地域的