公文專題講議

公文寫作專題講座2/3/20231一、公文格式特點與要求

（一）國家機關(guān)公文格式標準（GB/T9704-1999)1眉首：發(fā)文機關(guān)標識；發(fā)文字號；密級與保密2期限：緩急時限；簽發(fā)人標識；份號。

3主體標題；主送機關(guān)；正文；附件；生效標識；成文日期；附注。4版記：主題詞；抄送機關(guān)；印發(fā)機關(guān)；印發(fā)日期；印數(shù)。主題詞：參照襄信聯(lián)發(fā)（2006）216號先內(nèi)容后形式，數(shù)量不超過5個，每個詞一般不超過4個字2/3/20232（二）公文格式的要求所有公文必須具備基本的構(gòu)成要素。相同文種的構(gòu)成要素要保持基本一致。構(gòu)成要素的排列要符合國家的統(tǒng)一規(guī)定。公文格式要相對穩(wěn)定。以題頭為例問題：這篇公文出錯在哪里？1、例文：關(guān)于下發(fā)襄樊市農(nóng)村信用聯(lián)社機關(guān)費用管理辦法的通知各縣（市）區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社：現(xiàn)將《襄樊市農(nóng)村信用聯(lián)社機關(guān)費用管理辦法》下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二00九年五月十二日2、各科：（部、中心）2/3/20233二、公文寫作一般規(guī)則

（一）認識公文寫作的特點公文寫作根本特點：規(guī)范性強

受領(lǐng)導(dǎo)之命，代機關(guān)立言。以文輔政。目的：為處理公務(wù)服務(wù)，排斥個性化寫作。內(nèi)容：真實地反映事實，排斥文學(xué)手法。格式：具有規(guī)范體式，符合公文格式標準。表達：采用應(yīng)用文體，恰當運用公文術(shù)語。時限：在領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。2/3/20234（二）公文寫作的業(yè)務(wù)規(guī)范

1、目的明確，行文有據(jù)，主旨單一。

（1）明確“為了……”；（2）明確“根據(jù)……”；（3）明確“干什么”，如：請示何事？通知何事？

2、內(nèi)容合法、務(wù)實、符合領(lǐng)導(dǎo)意圖。

（1）符合法律法規(guī)、上級規(guī)定、本機關(guān)既定政策規(guī)章，這是制定決策和發(fā)文的根據(jù)。（2）從實際出發(fā)，注意針對性、真實性、可行性。（3）符合領(lǐng)導(dǎo)意圖。（動筆前、起草中、完稿后）2/3/20235（二）公文寫作的業(yè)務(wù)規(guī)范

3、站在領(lǐng)導(dǎo)角度考慮問題從現(xiàn)實的角度看問題。（當前存在的主要問題）從全局的角度看問題。（與其他單位的差距）從未來的角度看問題。（今后發(fā)展的獨到見解）從實踐的角度看問題。（目前可以立即解決的問題，怎樣解決問題）從上下結(jié)合的角度看問題。（與上級要求相銜接，明確主要差距）2/3/20236（二）公文寫作的業(yè)務(wù)規(guī)范

4、文字表達準確、鮮明、簡練、得體

準確（概念清楚、講究分寸、符合語法、要素規(guī)范）

鮮明（觀點明確、用好標題、褒貶得當、段旨撮要）

簡練（錘煉語言、去除空話、控制篇幅、層次分明）

得體（文體要求、書面語言、術(shù)語規(guī)范）

5、合理組織語言

表意清晰；合乎事理；搭配合理；成分完整；語序得當。

組織

修改2/3/20237三、公文寫作基本步驟與方法（一）做好準備工作思想準備：接受擬稿任務(wù)后，擬稿人要明確行文目的？主題？文種？公文重點？材料準備：圍繞主題收集材料。方案準備：總體構(gòu)思，確定篇章形式與表達方式，擬制提綱，確定各部分的基本框架。2/3/20238三、公文寫作基本步驟與方法

（二）正式起草階段（操作要領(lǐng)）

擬寫規(guī)范標題；設(shè)計好開頭和結(jié)尾；安排主體結(jié)構(gòu)；確定表達方式。

注意事項：

（1）接受任務(wù)后抓緊辦理。

（2）根據(jù)提綱有條理地寫作。

（3）聯(lián)合發(fā)文做好協(xié)商工作。

（4）處理好材料和觀點的關(guān)系。

（5）遵循公文格式規(guī)范。

（6）符合文字表達規(guī)范。2/3/20239三、公文寫作基本步驟與方法（三）加工修改階段作用：保障文稿更加準確、鮮明、簡練。范圍：審讀內(nèi)容：主題、觀點、材料、數(shù)據(jù)等。推敲文字：字、詞、句、段的訛、奪、衍、倒。

方法：

擬稿人讀改法；請人代改法；

集體討論法；冷處理法。2/3/202310四、常用公文起草方法與技巧請示的起草（一）應(yīng)用范圍1、對上級的政策、法規(guī)及文件不理解或不適應(yīng)本單位情況，需要變通處理的問題，請求上級予以解釋、指示與認可。2、請求審批或批轉(zhuǎn)本機關(guān)制定的重要文件。3、請求批準人員編制、機構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費預(yù)算以及對人員或事故的處理。4、請求協(xié)調(diào)解決本機關(guān)無法解決的問題。5、根據(jù)規(guī)定必須履行審批手續(xù)的事項。2/3/202311（二）請示的分類1.請求指示：解決“我們請求該怎樣做”的問題。2.請求批準：解決“請求批準我們這樣做”的問題。3.請求批轉(zhuǎn)：解決“我們請求有關(guān)單位這樣做”的問題。例：市聯(lián)社（2008）73號文件關(guān)于購買工作用車的請示省聯(lián)社:

在省聯(lián)社的關(guān)心下,襄樊聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子于2008年9月下旬配齊職數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位后，襄樊聯(lián)社現(xiàn)有5位領(lǐng)導(dǎo)(交流干部2名)，其中理事長1名，主任1名，副主任2名，監(jiān)事長（兼紀委書記）1名。襄樊聯(lián)社機關(guān)現(xiàn)有工作用車6輛，其中轎車4輛，商務(wù)車1輛，吉普車1輛。以上4輛轎車主要為領(lǐng)導(dǎo)工作用車，商務(wù)車和吉普車主要為接待和山區(qū)調(diào)查、檢查使用。襄樊市地處湖北省西北部，居漢水中游，秦嶺大巴山余脈，地域遼闊，轄南漳、谷城、?？等齻€山區(qū)縣，棗陽、宜城、老河口三個縣級市，襄城、樊城、襄陽三個城區(qū)和國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級魚梁洲開發(fā)區(qū)，版土面積1.97萬平方公里，總?cè)丝?78.8萬。襄樊市聯(lián)社所在地離省聯(lián)社300公里。襄樊聯(lián)社轄7個聯(lián)社，208個網(wǎng)點，其中最遠的網(wǎng)點離市聯(lián)社約250公里。目前，襄樊市聯(lián)社上下及橫向工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)、調(diào)查、檢查和接待的任務(wù)十分繁重。為有利于工作開展，經(jīng)研究，擬購置1輛工作用車，購買價控制在35萬元以內(nèi)。妥否，請予批示。2/3/202312（三）請示正文的寫作方法

1、開頭：說明請示的根據(jù)、目的，需要時明確交代請示事項的背景或理由。

2、主體：明確提出請示事項。針對請示事項提出本單位的意見、建議或方案。如請示事項存在幾種可能解決的辦法或意見，應(yīng)提出傾向性意見，積極出謀獻策，不能簡單地上交矛盾。

3、結(jié)尾：恰當使用結(jié)語。

“以上請示妥否，請指示。”“以上請示如無不妥，請批準?！薄耙陨险埵救鐭o不妥，請批轉(zhuǎn)××執(zhí)行?！薄疤卮苏埵?，請予審批?！?/3/202313（四）起草請示的注意事項

1、行文之前要與主管領(lǐng)導(dǎo)充分溝通；

2、理由要充分，要求和建議要具體；

3、嚴格執(zhí)行一文一事制度；

4、按照隸屬關(guān)系逐級行文；

5、請示與報告不能混用。

范文

病文2/3/202314報告的起草

（一）報告的用途用來向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

注意：報告與請示的聯(lián)系與區(qū)別。接

（二）報告的分類按照內(nèi)容劃分：

綜合報告；專題報告。

按照目的劃分：

工作報告；總結(jié)報告；情況報告；調(diào)查報告；建議報告；檢討報告。2/3/202315

（三）工作報告正文的寫作方法

開頭：對前一段時間的工作狀況作概括性說明。包括：工作針對的時間、主要工作項目、工作進程、總體效果評價等。主體：重點回顧工作進展情況和主要成績；提煉工作中取得的經(jīng)驗和體會；找出工作中存在的主要問題或薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出改進意見與辦法；提出今后工作的意見或進一步做好工作的愿望。

結(jié)尾：使用下列公文術(shù)語特此報告，請審閱。以上報告如有不當，請指正。2/3/202316（四）注意事項采用記敘為主的表達方式。按時間順序、工作過程或問題的邏輯關(guān)系，概述工作內(nèi)容及完成情況，避免羅列過多事例。重點突出，點面結(jié)合。突出中心工作進展情況及主要成績；在重點敘述的同時，對面上的情況要有概括性敘述，適當引用數(shù)據(jù)材料，增強說服力。實事求是，如實報告成績和不足。簡明扼要，節(jié)儉篇幅。報告中不能寫請示事項。例：襄農(nóng)信發(fā)〔2008〕41號簽發(fā)人：胡可平關(guān)于襄樊市農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)化金融服務(wù)的報告市政府：為了認真貫徹落實今年全市經(jīng)濟工作會議精神和“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境構(gòu)造陽光新政”的活動安排，切實推動襄樊經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合市委、市政府對全市經(jīng)濟總體部署和發(fā)展規(guī)劃，我社制定了《2008年襄樊市農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃》和《襄樊市農(nóng)村信用社金融服務(wù)承諾》。特此報告，請審閱。附1、2008年襄樊市農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃2、襄樊市農(nóng)信社金融服務(wù)承諾

2/3/202317通知的起草（一）熟悉用途

用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。（二）把握特點

1.內(nèi)容單純，行文靈活簡便。

2.表述具體，可操作性強。

3.時效性強，需要及時周知或執(zhí)行。2/3/202318（三）明確分類

1.指示性通知2.規(guī)定性通知

3.知照性通知4.事務(wù)性通知

5.批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、公布性通知6.任免性通知例：襄農(nóng)信辦字〔2008〕1號關(guān)于印發(fā)《襄樊市農(nóng)村信用社“制度學(xué)習月”活動實施方案》的通知各縣（市）區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社：為鞏固“制度落實年”活動成果，進一步增強全員依法合規(guī)經(jīng)營意識，規(guī)范全市農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，防范和化解金融風險，有效防范各類金融案件，經(jīng)市聯(lián)社研究，決定在全市農(nóng)村信用社開展“制度學(xué)習月”活動?，F(xiàn)將《襄樊市農(nóng)村信用社“制度學(xué)習月”活動實施方案》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。問題：本文件為什么用辦字文件，不用發(fā)字文件？2/3/202319

（四）事務(wù)性通知（會議通知）篇段合一式：用于小規(guī)模、臨時性、內(nèi)部會議

要素：時間、地點、參加人、會議名稱等。接分層表達式：用于規(guī)格較高、人數(shù)較多、較重要會議。導(dǎo)語部分：會議目的、根據(jù)、名稱等。主體部分：分項說明時間、地點、參加人、內(nèi)容、注意事項、聯(lián)系方式等。結(jié)尾部分：提出準時到會的要求，或用結(jié)語

“特此通知”。接2/3/202320（五）指示性通知（分層表達式）導(dǎo)語部分

說明指示事項產(chǎn)生的背景、強調(diào)發(fā)文目的、依據(jù)；或說明問題的現(xiàn)狀、嚴重性與危害性。

注意：針對性、表述政策與法規(guī)依據(jù)。主體部分

圍繞主題，分項說明要求收文機關(guān)領(lǐng)會、知曉、執(zhí)行、承辦的事項。

通常包括：基本原則、指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、政策措施、方法步驟、注意事項等內(nèi)容。

2/3/202321結(jié)尾部分

1.意盡言止。

2.使用結(jié)語：“以上各項，請認真貫徹執(zhí)行?！?/p>

3.圍繞主題發(fā)出號召。

4.說明注意事項。（六）撰寫通知的注意事項

1.事務(wù)性通知注意要素齊備，事項具體，讀者無疑問。

2.指示性通知要講究政策法規(guī)依據(jù)，增強發(fā)文的權(quán)威性；注意政策措施的可行性，爭取好效果。

3.講究條理性與邏輯性，便于閱讀領(lǐng)會理解。

4.注重發(fā)文時限，2/3/202322怎樣起草總結(jié)（一）含義目的與實質(zhì)總結(jié)是對以往一段工作的回顧與反思,并以書面形式表達的事務(wù)性文件。目的：摸索事物發(fā)展規(guī)律，做好今后工作。實質(zhì)：對人類社會實踐的再認識。（二）功能

1.認識事物發(fā)展規(guī)律，制定切實的方針政策；

2.有助于推廣先進經(jīng)驗，提高管理水平。

3.有助于上級機關(guān)對本單位工作的針對性指導(dǎo)。2/3/202323

（三）總結(jié)寫作要領(lǐng)做好寫前準備

1.調(diào)查研究，占有資料；

2.歸納整理，篩選材料；

3.學(xué)習理論，掌握政策；

4.總體構(gòu)思，擬制提綱。2/3/202324總結(jié)正文的起草要領(lǐng)前言：

概括工作的基本情況，交代總結(jié)針對的背景、時間、工作事項，點明中心思想。主體內(nèi)容：回顧完成工作情況：內(nèi)容、措施、方法、成績。提煉工作中的經(jīng)驗體會。指出存在的不足之處。今后的努力方向。結(jié)尾：

簡要說明今后工作的意見。2/3/202325（四）主體內(nèi)容表述方式1.兩段式寫法（采用敘述＋議論方式)2.概述式寫法（情況—成績—經(jīng)驗—問題—意見）3.階段式寫法（分階段總結(jié)，注意各階段特點）4.經(jīng)驗式寫法（略寫工作內(nèi)容，重點論述工作經(jīng)驗，以便發(fā)揮總結(jié)的指導(dǎo)作用）2/3/202326（五）如何發(fā)揮總結(jié)的指導(dǎo)作用

1、避免為了總結(jié)而總結(jié)的做法。

2、明確重點，即工作中的成功做法與體會，取得成績的主觀因素，這是總結(jié)的重點。

3、在反映新思想、新做法、新材料上下功夫。

4、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的總結(jié)應(yīng)當少寫干了什么工作，多寫工作中的理性思考。

5、加強總結(jié)交流工作。

6、從群眾中來，到群眾中去，資源信息共享。

7、注重經(jīng)驗的傳播，不能以歸檔為目的。2/3/202327（六）寫好總結(jié)的注意事項

1、真正重視總結(jié)工作?？朔袄泄隆彼枷?，自下而上與自上而下相結(jié)合。只有上級認真讀，才有下級認真寫。

2、運用辯證分析的方法。堅持兩點論，反對絕對化，要實事求是地總結(jié)機關(guān)工作。

3、做好材料工作，實現(xiàn)觀點和材料的統(tǒng)一。既要有豐富材料，又要發(fā)現(xiàn)工作中的閃光點，善于運用新材料，掌握全面情況和整個工作進程。堆砌材料是失敗的總結(jié)。

4、注重理性分析。抓住重點問題，注意提煉規(guī)律性認識。

2/3/202328編寫會議紀要的要領(lǐng)（一）會議紀要的用途與類型

用途：

會議紀要用于記載和傳達會議的基本情況、主要精神和決定事項，作為會后傳達貫徹執(zhí)行的依據(jù)。類型：按照會議紀要性質(zhì)分：

1、決議性紀要；2、部署性紀要；

3、學(xué)術(shù)性紀要；4、消息性紀要。2/3/202329按照會議紀要內(nèi)容劃分

1、綜合性會議紀要

2、專題性會議紀要（二）會議紀要的格式要素文頭部分：

紀要名稱、編制單位名稱、編制日期。主體部分：

標題、正文。文尾部分：

主題詞、報送單位、印制部門、印發(fā)日期。2/3/202330（三）衡量會議紀要質(zhì)量的基本標準

1、會議基本概況交代得清楚；

2、會議主要精神傳達得完整。

抓住領(lǐng)導(dǎo)人和權(quán)威人士的發(fā)言。注意聽取主持人的總結(jié)性意見。區(qū)分討論性意見和表態(tài)性意見。以多數(shù)人意見為結(jié)論性意見。學(xué)術(shù)性紀要，要寫清一致意見和重要不同意見。

3、會議決定事項記載得準確。

2/3/202331（四）會議紀要正文寫作要領(lǐng)

開頭：說明會議概況：時間、地點、主持人、參加人、議題等。（概述或分項式）

主體：介紹會議主要精神和決定事項：包括會議研討的主要問題、會議意見、會議取得的成果、決定事項等。

結(jié)尾：1、號召干部群眾落實會議精神；

2、強調(diào)落實會議精神的關(guān)鍵問題；

3、對會議作簡要說明。2/3/202332

（五）正文主體部分表述方式概述式：將會議主要精神歸納為幾個部分概述。

適合內(nèi)容較簡單的辦公會議。

條款式：將會議決定事項用條款方式簡要說明，以便會后檢查落實，明確責任。

適合現(xiàn)場辦公會和協(xié)調(diào)會。歸納分類式：根據(jù)會議討論內(nèi)容進行歸納集中，分列標題。適合專題會議或理論研討會。

發(fā)言記錄式：

根據(jù)發(fā)言記錄整理而成，較多保留發(fā)言原貌，以備查考。

適合日常辦公會、例會。2/3/202333（六）編寫會議紀要的注意事項1、寫作之前做好必要的準備工作。2、忠實于會議內(nèi)容，準確反映會議決定事項和