第三章應(yīng)急救援預(yù)案

第三章危險(xiǎn)辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)及事故應(yīng)急救援預(yù)案第一節(jié)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)第二節(jié)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制第三節(jié)安全評(píng)價(jià)第四節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

第一節(jié)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)危險(xiǎn)因素：指能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素：指能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。一、危險(xiǎn)有害因素的分類危險(xiǎn)有害因素分類的分法多種多樣，安全評(píng)價(jià)中常用按“導(dǎo)致事故的直接原因”，“參照事故類別”、“職業(yè)健康”的方法進(jìn)行分類。(一)按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類

1、物理性危險(xiǎn)和有害因素

2、化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素

3、生物性危險(xiǎn)和有害因素

4、心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素

5、行為性危險(xiǎn)和有害因素

6、其他危險(xiǎn)和有害因素(二)參加事故類別進(jìn)行分類參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為20類。

(三)按職業(yè)健康分類參照《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他危害因素等7類。二、危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)方法

(一)直觀經(jīng)驗(yàn)分析法：適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的系統(tǒng)，不能應(yīng)用在沒有可供參考先例的新開發(fā)系統(tǒng)。

1、對(duì)照、經(jīng)驗(yàn)法：

2、類比方法

(二)系統(tǒng)安全分析方法：常用于復(fù)雜、沒有事故經(jīng)驗(yàn)的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安全分析方法有事件樹、事故樹等。三、危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別時(shí)，要全面、有序地進(jìn)行，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，宜從廠址、總平面布置、道路運(yùn)輸、建筑物、生產(chǎn)工藝、物流、主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境、安全措施管理等幾方面進(jìn)行。識(shí)別的過程實(shí)際上就是系統(tǒng)安全分析的過程。

第二節(jié)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制

化學(xué)事故常發(fā)生在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中，往往引起燃燒、爆炸和人員中毒，危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，甚至造成群死群傷，引起嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給企業(yè)和社會(huì)帶來不可估量的嚴(yán)重后果和災(zāi)難。因此，開展危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一項(xiàng)重要工作。防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)設(shè)施(危險(xiǎn)源)。由政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)源。

一、重大危險(xiǎn)源的概念重大危險(xiǎn)源概念最早是20世紀(jì)初，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)為代表的一些工業(yè)國(guó)家，由于在化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸過程中屢屢出現(xiàn)重大火災(zāi)、爆炸、泄漏等工業(yè)事故，為改變事故高發(fā)的不利局面而提出的，英國(guó)于1974年開始系統(tǒng)研究重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)，并提出辨識(shí)重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)。此后，歐共體成員國(guó)、美國(guó)、澳大利亞也頒布了重大危險(xiǎn)源控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工組織為了推動(dòng)各國(guó)重大工業(yè)事故的預(yù)防工作，于1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，給出了重大危險(xiǎn)源的概念。重大危險(xiǎn)源：是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。從這一規(guī)定看，重大危險(xiǎn)源的概念有三個(gè)層次的含義：

1、重大危險(xiǎn)源是一類場(chǎng)所或者設(shè)施（合稱單元）；

2、重大危險(xiǎn)源是生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所或者設(shè)施；

3、重大危險(xiǎn)源是生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場(chǎng)所或者設(shè)施。確定重大危險(xiǎn)源的核心因素是危險(xiǎn)物品的數(shù)量是否等于或者超過臨界量。單元：指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。臨界量：是指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)物品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險(xiǎn)物品數(shù)量等于或者超過該數(shù)量，則該單元應(yīng)定為重大危險(xiǎn)源。具體危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量，由危險(xiǎn)物品的性質(zhì)決定。

重大危險(xiǎn)源分為生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源和貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源兩種二、重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的組成重大危險(xiǎn)源控制的目的，不僅是要預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制到最低程度。由于工業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法控制重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)主要由以下幾部分組成：1、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)2、重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和確認(rèn)后，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)。一般來說，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)包括下述幾個(gè)方面：

(1)辨識(shí)各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制；

(2)依次評(píng)價(jià)已辨識(shí)的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率；

(3)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件的后果；

(4)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用；

(5)風(fēng)險(xiǎn)控制，即將上述評(píng)價(jià)結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險(xiǎn)值是否達(dá)到可接受水平，否則需進(jìn)一步采取措施，降低危險(xiǎn)水平。

3、重大危險(xiǎn)源的管理企業(yè)應(yīng)對(duì)工廠的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，應(yīng)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過技術(shù)措施(包括化學(xué)品的選用，設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維修以及有計(jì)劃的檢查)和組織措施(包括對(duì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)、提供保證其安全的設(shè)備，工作人員水平、工作時(shí)間、職責(zé)的確定，以及對(duì)外部合同工和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工的管理)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。通常情況下，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的管理應(yīng)符合以下基本要求：

1、企業(yè)制定一套嚴(yán)格的重大危險(xiǎn)源管理制度。制度中應(yīng)具體列出每個(gè)重大危險(xiǎn)源的管理要求，同時(shí)要做好相關(guān)的記錄工作。

2．對(duì)企業(yè)內(nèi)每個(gè)重大危險(xiǎn)源應(yīng)設(shè)置重大危險(xiǎn)源的標(biāo)志。標(biāo)志中應(yīng)簡(jiǎn)單列出相關(guān)的基本安全資料和防護(hù)措施。

3．企業(yè)應(yīng)為每個(gè)重大危險(xiǎn)源編制應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)進(jìn)行必要的操練。

4．按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間對(duì)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。確保企業(yè)的重大危險(xiǎn)源在安全狀態(tài)下運(yùn)行。

5．安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

6．構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

7．按照國(guó)家要求，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，并按照登記的要求做好相關(guān)的工作。4、重大危險(xiǎn)源的安全報(bào)告5、事故應(yīng)急救援預(yù)案6、工廠選址和土地使用規(guī)劃7、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察爆炸性物質(zhì)易燃物質(zhì)活性化學(xué)物質(zhì)有毒物質(zhì)

三、重大危險(xiǎn)源的分類：根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施等的不同，重大危險(xiǎn)源可分為以下七類：

1、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)；

2、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)，如火藥、彈藥庫，毒性物質(zhì)庫，易燃、易爆物品庫；

3、具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；

4、企業(yè)危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物；

5、壓力管道，包括工業(yè)管道、公用管道、長(zhǎng)輸管道；

6、鍋爐，包括蒸汽鍋爐和熱水鍋爐；

7、壓力容器。第二節(jié)事故應(yīng)急救援一、事故應(yīng)急救援簡(jiǎn)介在任何工業(yè)活動(dòng)中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中的巨大能量潛在著危險(xiǎn)源，尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但還達(dá)不到絕對(duì)的安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故，應(yīng)該采取的緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最小程度。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)已有多年的歷史，目前已經(jīng)形成一套規(guī)范的做法。如美國(guó)早在1968年就建有國(guó)家石油和有害物質(zhì)污染計(jì)劃，并得到廣泛應(yīng)用。其基本內(nèi)容包括事故報(bào)警、泄漏污染清理、應(yīng)急指揮部的建立、國(guó)家響應(yīng)隊(duì)伍和地區(qū)響應(yīng)隊(duì)伍的構(gòu)成等。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和近幾年來各種危險(xiǎn)化學(xué)品事故的不斷增多，也越來越感受到建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系的重要性與必要性，國(guó)家有關(guān)部門正在著手建立健全各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織和管理系統(tǒng)。

80年前的1917年12月7日，法國(guó)貨船“蒙特·布蘭克”號(hào)駛?cè)爰幽么笮滤箍粕崾?NovaScotia)的哈利法克斯港，要與英國(guó)“海伊·弗萊號(hào)”巡洋艦相會(huì)。“蒙特·布蘭克”貨船滿載著歐洲戰(zhàn)場(chǎng)需要的TNT、苦味酸、火棉膠及苯。該船在港口與比利時(shí)“伊莫(Imo)號(hào)”船相撞，隨后發(fā)生了強(qiáng)烈的爆炸，造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。這次爆炸在96公里之外都可感覺到，總死亡人數(shù)從未得到確認(rèn)，但大約為2000～4000人。事故當(dāng)日上午，哈利法克斯市一所學(xué)校的550名兒童中，僅有7人幸存。市內(nèi)大約有800人受傷，25000人無家可歸，市中心方圓4公里范圍被夷為平地。由于海運(yùn)負(fù)責(zé)人勇敢地采取了行動(dòng)，上了正拋錨于該港的英國(guó)“皮克托(Pictoa)號(hào)”彈藥船，并打通海閘門，使船任意漂去，船及貨物在幾分鐘內(nèi)沉沒，而避免發(fā)生了第二次大爆炸，才沒使這場(chǎng)災(zāi)害造成更大的嚴(yán)重后果。事后，動(dòng)用了火車從波士頓和紐約運(yùn)來了醫(yī)藥物資和醫(yī)生，醫(yī)營(yíng)讓給婦女和兒童居住。

80年間，經(jīng)歷了各式各樣大大小小的化學(xué)事故，給人類帶來了許多災(zāi)難，近年來影響巨大的有美國(guó)聯(lián)碳化物公司印度博帕爾工廠的異氰酸甲酯泄漏事故，中國(guó)深圳“8·5”爆炸事故，中國(guó)溫州電化廠氯氣鋼瓶爆炸事件等。據(jù)1988年一出版物稱，僅博帕爾事件即遺留了3150具尸體，受到永久影響但未死亡的遺族人數(shù)達(dá)4.5萬，有60萬人要求賠償。比全世界40多年來所報(bào)道的化學(xué)事故的死亡人數(shù)總和還多。二、事故應(yīng)急救援的原則救援工作應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。其中預(yù)防工作是化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，平時(shí)落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)就能及時(shí)實(shí)施救援?；瘜W(xué)事故的特點(diǎn)是發(fā)生突然，擴(kuò)散迅速，危害途徑多，作用范圍廣。因此救援工作要求迅速、準(zhǔn)確和有效。為達(dá)到這一目的，實(shí)行統(tǒng)一指揮下的分級(jí)負(fù)責(zé)制，以區(qū)域?yàn)橹?，并根?jù)事故的發(fā)展情況，采取單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的形式，將會(huì)有效地實(shí)現(xiàn)救援的目的。三、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

1．營(yíng)救受害人員，組織其他人員撤離；

2．迅速控制事態(tài)；(控制危險(xiǎn)源)3．消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；

4．查清事故原因，評(píng)估危害后果。四、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)

1、不確定性和突發(fā)性2、應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性3、后果、影響易猝變，激化和放大五、事故應(yīng)急管理的過程盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中后的各個(gè)過程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。(一)預(yù)防1、事故的預(yù)防工作2、假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。

(二)準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括：

應(yīng)急體系的建立有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)預(yù)案的編制應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)急設(shè)備(施)與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)預(yù)案的演練與外部應(yīng)急力量的銜接。目標(biāo)：保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

(三)響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括：

事故的報(bào)警與通報(bào)人員的緊急疏散急救與醫(yī)療消防和工程搶險(xiǎn)措施信息收集與應(yīng)急決策外部求援目標(biāo)：盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

(五)恢復(fù)：應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相地安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。六、事故應(yīng)急救援體系的建立(一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)急體系就由組織機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。(二)事故應(yīng)急救援體響應(yīng)機(jī)制重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)。1、一級(jí)緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。緊急事務(wù)管理部門2、二級(jí)緊急情況：需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。該響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。3、三級(jí)緊急情況：能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況應(yīng)急體系組織機(jī)制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)政府令應(yīng)急管理?xiàng)l例緊急狀態(tài)法信息通信物資準(zhǔn)備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)

(三)事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。事故發(fā)生接警救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)擴(kuò)大應(yīng)急警情判斷響應(yīng)級(jí)別報(bào)警Y應(yīng)急啟動(dòng)中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配Y申請(qǐng)?jiān)鲈畔⒎答侁P(guān)閉人員救助工程搶險(xiǎn)警式與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支持現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查N總結(jié)評(píng)審YN重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用1、應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。2、制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。3、事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4、當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。5、有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二、策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素：1、重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。2、本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響3、本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況4、本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；5、功能區(qū)布置及相互影響情況；6、周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響；7、國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求三、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次性，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性的結(jié)合，對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理地劃分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為三個(gè)層次：綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3(一)綜合預(yù)案：綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，對(duì)那些沒有預(yù)料到的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。(二)專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)某些具體的、特定類型的緊急情況而制定的。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的，它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險(xiǎn)化學(xué)品事項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面作出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。四、應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從過程來看，大體可分為三個(gè)階段：預(yù)案編制準(zhǔn)備階段預(yù)案體系構(gòu)成階段預(yù)案評(píng)審發(fā)布和改進(jìn)階段下面，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的三個(gè)階段的不同內(nèi)容、要求和重點(diǎn)，和大家進(jìn)行交流。第一部分先說第一階段-------預(yù)案編制準(zhǔn)備。這一階段主要工作是成立預(yù)案編制組織機(jī)構(gòu)、收集資料、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力評(píng)估、編制策劃等。這是整個(gè)編制工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打不好，后續(xù)工作將受到嚴(yán)重影響，因此，必須高度重視準(zhǔn)備工作，把基礎(chǔ)打牢、夯實(shí)。萬事開頭難，不要怕費(fèi)事、走捷徑、繞著過。做好編制準(zhǔn)備的關(guān)鍵是要過好“四關(guān)”，即認(rèn)識(shí)關(guān)、選才關(guān)、目標(biāo)關(guān)、策劃關(guān)，重點(diǎn)解決好3W1H。

應(yīng)急預(yù)案編制要過好四關(guān)：

認(rèn)識(shí)關(guān)

Why:為何要做

選才關(guān)

Who誰去做

目標(biāo)關(guān)

What做什么

策劃關(guān)

How如何做

一、Why-------為什么要做：應(yīng)急預(yù)案編制工作是貫徹落實(shí)國(guó)家安全方針，規(guī)范應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。要做好預(yù)案編制工作的宣傳和發(fā)動(dòng)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工充分認(rèn)識(shí)預(yù)案編制工作的重要目的和重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全員參與，協(xié)高配合。編制應(yīng)急預(yù)案的意義

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的重要組成部分，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作指示精神的重要體現(xiàn)。

編制應(yīng)急預(yù)案，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與社會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與政府之間協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的行動(dòng)指南。通過應(yīng)急預(yù)案的編制，能有針對(duì)性地識(shí)別與防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的事故或事件，能根據(jù)特定的場(chǎng)所、作業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)分析，具有針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、計(jì)劃周密、部署詳細(xì)等特點(diǎn)，確保及時(shí)、有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

2、Who_____誰去做：預(yù)案編制工作要求高、難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)成立以單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，明確工作任務(wù)和職責(zé)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。在編制人員的選才上，要充分考慮到預(yù)案編制專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣的特點(diǎn)，選派熟知安全生產(chǎn)、熟知法律法規(guī)、熟悉風(fēng)險(xiǎn)控制人員負(fù)責(zé)編制工作，只有把人選好，才能把事做好。

3、What-----做什么：講的就是工作目標(biāo)和工作任務(wù)的確定，這里有三個(gè)方面內(nèi)容：

一、做好資料收集工作要廣泛收集信息，包括：適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；同類企業(yè)事故資料：地理、環(huán)境、氣象資料；相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。這些資料都是編制預(yù)案的準(zhǔn)則和依據(jù)，要不厭其多，不嫌其雜。

二是開展好危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)我們常說：提出問題比解決問題更重要，這一點(diǎn)在危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中顯得尤為重要，要善于提問題，如：哪里會(huì)發(fā)生事故？會(huì)發(fā)生什么事故？會(huì)影響到什么地區(qū)？會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？應(yīng)該怎樣處置？等等。要通過類似的提問去發(fā)現(xiàn)危害、排查危害、分析危害。

危害辨識(shí)應(yīng)從危險(xiǎn)源性質(zhì)、數(shù)量、工藝過程、人員狀況、設(shè)備缺陷、同類事故資料、氣象與地理?xiàng)l件、管理缺陷、法律法規(guī)的符合性等方面進(jìn)行。

通過危害辨識(shí)，可以初步確定可能發(fā)生的事故類型，然后采用工作危害分析(JHA)、安全檢查分析(SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)分析(PHA)、環(huán)境因素檢查表等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)危害的嚴(yán)重性及可能性進(jìn)行量化分析，分值處于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表綠區(qū)以外的，應(yīng)列入應(yīng)急預(yù)案范疇。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表通過對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，確定本單位可能發(fā)生的事故類型，并利用工作危害分析記錄表(JHA)、安全檢查分析記錄表(SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)分析表(PHA)、環(huán)境因素檢查表等工具，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細(xì)說明緊急情況的嚴(yán)重性及可能性，其分值落于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表最大值以外的需列入應(yīng)急預(yù)案范疇。

三是要對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估評(píng)估工作要從實(shí)際出發(fā)，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，既不要低估、也不要高估，否則就會(huì)對(duì)預(yù)案編制以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作造成嚴(yán)重影響。

4、How----如何做：由于編制人員編寫思路、風(fēng)格、水平都存在較大的差異，在編寫過程中，難免會(huì)出現(xiàn)“想寫什么就寫什么，想怎么寫就怎么寫，寫到哪算哪”的情況，因此，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)籌考慮、精心策劃，制定統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)，確定具體的編寫標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)案編制的規(guī)范、科學(xué)、高效?？傊?，預(yù)案編制準(zhǔn)備工作做得越充分，預(yù)案編寫起來就越順利。第二部分(第二階段----預(yù)案體系構(gòu)成)這一階段主要工作是編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。在編寫過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循三項(xiàng)原則，認(rèn)真處理好三個(gè)關(guān)系，重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。三個(gè)原則：

一是遵循導(dǎo)則為綱的原則。二是遵循科學(xué)規(guī)范原則三是遵循簡(jiǎn)明實(shí)用的原則三個(gè)關(guān)系：

一是處理好本企業(yè)預(yù)案與相關(guān)預(yù)案之間的關(guān)系二是處理好綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間的關(guān)系。三是處理好共性與個(gè)性之間的關(guān)系。三個(gè)環(huán)節(jié)

一是總則的編寫環(huán)節(jié)二是組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)編寫環(huán)節(jié)三是應(yīng)急報(bào)告的編寫環(huán)節(jié)三項(xiàng)原則：

一是必須遵循《導(dǎo)則》為綱的原則

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(導(dǎo)則)是指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制的綱領(lǐng)性文件，重在解決目前應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，因此，在預(yù)案編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循《導(dǎo)則》的要求，規(guī)范編制。

二是必須遵循科學(xué)規(guī)范的原則化工具有易燃易爆、有毒有害等生產(chǎn)特點(diǎn)，我們?cè)诰帉戭A(yù)案時(shí)，應(yīng)針對(duì)事件的不同性質(zhì)，制訂科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案。無論是應(yīng)急處置的手段，還是應(yīng)急力量的組織，都必須與事件處置相適應(yīng)。如：液化氣球罐底法蘭泄漏，可以采用注水方法來控制泄漏源；如果發(fā)生?；匪w污染，要分清危化品的水溶性、密度等特性，采取圍堵、回收、清污、吸附等措施。

三是必須遵循簡(jiǎn)明實(shí)用的原則預(yù)案編制應(yīng)條理清晰，文字精煉，簡(jiǎn)明扼要，要多用圖表來反映，盡量做到淺顯易懂、圖文并茂，讓相關(guān)工作人員看到預(yù)案和程序，不需要講解或只需要簡(jiǎn)單講解就能清楚應(yīng)急的過程和步驟，知道該做什么、怎么做、達(dá)到什么效果。三個(gè)關(guān)系

一是要處理好本企業(yè)預(yù)案與相關(guān)預(yù)案之間的關(guān)系。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案框架體系中的一個(gè)組成部分，具有獨(dú)立性和完整性，但又與地方政府預(yù)案、上級(jí)單位和相關(guān)部門的預(yù)案有著密不可分的聯(lián)系。在編制過程中，即要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，突出預(yù)案的特性，又要考慮到與其它相關(guān)預(yù)案的兼容性，做到無縫銜接、接口平順、沒有斷層。

二是要處理好綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間的關(guān)系。

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故應(yīng)急方針政策、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)等，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體的事故類別而制定的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施而制定的周密的、具體的應(yīng)急處置措施，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

三是要處理好共性與個(gè)性之間的關(guān)系

我們?cè)陬A(yù)案編制中，不僅要嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的要求，同時(shí)，也要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、管理模式、地域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大小等實(shí)際情況，以實(shí)用、有效為原則，突出本企業(yè)的預(yù)案?jìng)€(gè)性。如石化企業(yè)應(yīng)突出易燃易爆的生產(chǎn)特性，臨江臨河企業(yè)應(yīng)突出水體污染防控的特點(diǎn)，規(guī)模較小、危害因素少的企業(yè)，可以將綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案合并編寫?？傊?，預(yù)案的編寫要遵循《導(dǎo)則》，也要不拘泥于《導(dǎo)則》，著力創(chuàng)新，體現(xiàn)出本企業(yè)預(yù)案的個(gè)性特征。三個(gè)環(huán)節(jié)

《導(dǎo)則》對(duì)預(yù)案編制的主要內(nèi)容作了明確的闡述，具體可分為總則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處理、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎(jiǎng)懲、附則等11個(gè)一級(jí)要素和21個(gè)二級(jí)核心要素，《導(dǎo)則》對(duì)每一個(gè)要素的編寫提出了具體的編寫要求，因時(shí)間原因，這里不逐一說明。只要按照導(dǎo)則的要求去寫就可以了。這里重點(diǎn)要講的是在編寫的過程中，一定要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是要把握好總則的編寫環(huán)節(jié)?？倓t內(nèi)容包含編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則等，其中編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則這部分比較好寫，只要做到簡(jiǎn)明扼要、層次分明就可以了，需要說明的是，在寫預(yù)案體系時(shí)，務(wù)必要根據(jù)化工企業(yè)的特點(diǎn)，抓好重大事件的分級(jí)分類工作。從圖中可以看出，在分級(jí)上，是按照應(yīng)急事件的產(chǎn)生、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，將重特大事件分為集團(tuán)公司級(jí)、公司級(jí)、二級(jí)單位級(jí)、基層單位級(jí)等四個(gè)級(jí)別。在分類上，是根據(jù)應(yīng)急事件的性質(zhì)，又分為工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、社會(huì)安全事件四大類，并設(shè)有11個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。其預(yù)案體系覆蓋面廣、涵蓋面之深，充分反映了該公司的生產(chǎn)特性、組織結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、企業(yè)文化。因此，在編制預(yù)案體系中，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地分析危險(xiǎn)源，詳細(xì)列出本公司可能遇到的各類事件，據(jù)此制訂相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。

二是要把握好組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)編寫環(huán)節(jié)。在編寫這部分內(nèi)容時(shí)，要將本企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的形式、參與單位、人員及其相應(yīng)的職責(zé)描述清楚。繼續(xù)請(qǐng)看該公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)實(shí)例。該公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的管理流程走向共分為指揮中心、響應(yīng)中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部三級(jí)，技術(shù)支持走向是從響應(yīng)中心，通過專家組、職能部門、事發(fā)單位和相關(guān)單位，傳遞到現(xiàn)場(chǎng)指揮部，形成了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

在應(yīng)急指揮體系中，應(yīng)明確總指揮、副總指揮以及相關(guān)成員。這里著重說明兩點(diǎn)：一是總指揮、副總指揮應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員應(yīng)包括企業(yè)所轄各部門、事發(fā)單位、各二級(jí)單位以及協(xié)作單位的負(fù)責(zé)人。二是成員可只寫職務(wù)、崗位，不必寫姓名，這樣可以減少因成員變動(dòng)給預(yù)案修訂帶來的不便。應(yīng)急管理職責(zé)的編寫應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是職責(zé)要明確，任務(wù)要具體，不含糊其辭；二是職責(zé)的界面要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，不要發(fā)生重疊和交叉。三