轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出

第四章轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出第一節(jié)社會保障支出

第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼

第一節(jié)社會保障支出一、社會保障支出的概念二、社會保障的特點(diǎn)三、我國社會保障體系四、社會保障資金的籌集五、社會保障制度的模式

一、社會保障支出概念

是國家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

二、社會保障的特點(diǎn)

（一）普遍性（二）福利性（三）強(qiáng)制性（四）互濟(jì)性

三、我國社會保障體系

（一）社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)是依據(jù)國家有關(guān)法律，由勞動(dòng)者及其所在單位或政府多方共同籌資，在勞動(dòng)者及其家屬遭遇生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為防止其收入中斷而提供幫助，以保障其基本生活需求的制度。

社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容，是覆蓋面最廣的社會保障制度。主要包括5方面內(nèi)容：1.養(yǎng)老保險(xiǎn)2.醫(yī)療保險(xiǎn)3.失業(yè)保險(xiǎn)4.工傷及遺屬保險(xiǎn)5.生育保險(xiǎn)

我國社會保險(xiǎn)規(guī)模（2012年）

項(xiàng)目基金支出（億元）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金13948城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金4726失業(yè)保險(xiǎn)基金450工傷保險(xiǎn)基金387生育保險(xiǎn)基金213居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1212居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金2994累計(jì)占公共財(cái)政支出（125953億）的比重（%）19%

不同社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的共同特征:參加的強(qiáng)制性，它是通過國家立法形式，強(qiáng)制實(shí)施的保險(xiǎn)制度。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者，都必須參加。受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款；只有在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休等發(fā)生時(shí)才能獲得給付;領(lǐng)取福利時(shí)無須接受收入狀況調(diào)查。（二）社會救助

1、定義：是指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者提供資金與實(shí)物援助的一種社會保障制度。2、社會救助支出的現(xiàn)狀我國救助支出的主要項(xiàng)目農(nóng)村反貧困計(jì)劃城市反貧困計(jì)劃我國救助支出的主要項(xiàng)目

我國政府救助支出的主要項(xiàng)目（2006年）單位：億元

農(nóng)村扶貧資金137.0農(nóng)村及其他社會救濟(jì)支出其中有：農(nóng)村最低生活保障支出

農(nóng)村五保供養(yǎng)支出147.8醫(yī)療救助支出其中有：農(nóng)村醫(yī)療救助支出

城市醫(yī)療救助支出21.2城市居民最低生活保障支出224.2自然災(zāi)害救濟(jì)支出79.01978—2004年全國農(nóng)村絕對貧困人口規(guī)模和人口比重

我國農(nóng)村絕對貧困人口地區(qū)分布（2004年）

農(nóng)村反貧困計(jì)劃

1986年開始，中國政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃。中國農(nóng)村扶貧支出項(xiàng)目主要有三類：扶貧貸款、發(fā)展資金和以工代賑。扶貧貸款

扶貧貸款是最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目。資金投向?yàn)榉N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)。

在項(xiàng)目發(fā)展早期：信貸到戶；1990年代初期，支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；目前轉(zhuǎn)向農(nóng)戶小額信貸：指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的、以農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ)、在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。發(fā)展資金

發(fā)展資金（財(cái)政扶貧資金）主要投向貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項(xiàng)目。以工代賑

以工代賑資金投向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；具體項(xiàng)目逐漸多樣化。

關(guān)注：中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）

城市反貧困計(jì)劃城市貧困問題的大量出現(xiàn)直到1990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村；1994年以后，國有部門的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。

我國城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模按亞行專家組(2001)估計(jì)：采用人均收入貧困指標(biāo)（1800元/年.人），1995年城鎮(zhèn)貧困人口1470萬，貧困率為4.73%；采用人均支出貧困指標(biāo)（1美元/天.人），1995年城鎮(zhèn)貧困人口3707萬，貧困率為11.57%。

城市居民最低生活保障制度的確立

1993年6月，上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

1997年5月，經(jīng)試點(diǎn)推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立。

我國城市居民最低生活保障制度的覆蓋面（1997-2006年）中國科學(xué)院《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》：按2011年貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國還有1.28億的貧困人口。（三）社會福利社會福利是國家向全體社會成員普遍提供資金幫助和優(yōu)價(jià)服務(wù)的社會保障制度。它表現(xiàn)為國家舉辦的各種公共福利事業(yè)與提供的社會公共服務(wù)。1、國家或社會團(tuán)體興辦的以全體社會成員為對象的公益性事業(yè)和社會服務(wù)。這些服務(wù)主要包括環(huán)境保護(hù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、衛(wèi)生等。社會成員在享受這些社會福利時(shí)是免費(fèi)或是低費(fèi)用的。

2、有局部性或選擇性的社會福利，主要是指政府為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對寒冷地區(qū)居民給予的冬季補(bǔ)貼、夏季的降溫補(bǔ)貼以及獨(dú)生子女補(bǔ)貼等。

3、特殊社會福利，也稱民政福利。這是政府和社會慈善機(jī)構(gòu)為殘疾人和無勞動(dòng)與生活能力的人舉辦的福利工廠、老人院等。（四）社會優(yōu)撫

是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。1、撫恤：是政府對因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質(zhì)撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。2、優(yōu)待：是指從政治上和物質(zhì)上給予優(yōu)待對象良好的物質(zhì)或資金待遇、優(yōu)先照顧與專項(xiàng)服務(wù)。3、優(yōu)撫社會化服務(wù)：國家和社會籌資建造服務(wù)設(shè)施，如革命傷殘軍人休養(yǎng)院、榮復(fù)軍人慢性病療養(yǎng)院等。

2012年政府決算1、社會保障和就業(yè)支出12586億元2、社會保險(xiǎn)基金支出23931億元3、公共財(cái)政支出125953億元

社會保障支出占財(cái)政支出比重大約為29%四、社會保障資金的籌集（一）社會保障資金的籌集機(jī)制1、現(xiàn)收現(xiàn)付制

即當(dāng)年籌集的保險(xiǎn)資金只用于滿足當(dāng)年支出的需要，而不為以后年度的社會保險(xiǎn)儲備基金。當(dāng)代人社會保障基金受益人納稅或繳費(fèi)支付受益

現(xiàn)收現(xiàn)付式，費(fèi)率調(diào)整靈活，社會公濟(jì)性強(qiáng)，易于操作，基金受通貨膨脹和利率波動(dòng)的影響小，通過再分配實(shí)現(xiàn)公平。老齡化傾向?qū)⒓哟筘?cái)政負(fù)擔(dān)，老齡化趨勢帶來的稅率或費(fèi)率上升將抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、完全基金制

是采用預(yù)籌積累方式來籌集資金，在若干年里，按規(guī)定的一定比例逐年逐月繳納而積累形成的。

其特點(diǎn)是建立個(gè)人帳戶，使資金直接來源于社會成員本身的儲蓄積累。

個(gè)人工作期間的繳費(fèi)退休后的受益養(yǎng)老基金資本市場投資收益

好處：一是可以應(yīng)對人口老齡化的沖擊；二是靠勞動(dòng)者本人融資，沒有收入再分配的功能，不會造成政府的額外財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是產(chǎn)生更多的儲蓄，有助于資本的積累。但其以效率為主導(dǎo)，激勵(lì)性強(qiáng)，缺乏社會成員之間的橫向互助互濟(jì)功能，需要其他輔助措施實(shí)現(xiàn)公平。另外，其費(fèi)率過高和基金長期積累過程中面臨的通貨膨脹和投資風(fēng)險(xiǎn)。

3、部分基金制

是以上兩種的結(jié)合，通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲蓄以適應(yīng)未來的支出需要。（二）當(dāng)前我國社會保障資金的籌集

1、社會保險(xiǎn)資金的籌集

養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)采用社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分基金積累方式。

失業(yè)保險(xiǎn)、工傷及遺屬保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付式。

2、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫類的資金籌集其資金直接來源于政府的一般稅收收入，而支出項(xiàng)目則列入政府的一般經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并通過政府的有關(guān)管理部門將補(bǔ)助金轉(zhuǎn)移到受助人手中。采用現(xiàn)收現(xiàn)付式。

五、社會保障制度的模式目前世界上有160多個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)建立起來各種不同類型的社會保障制度，從推行的社會保障制度模式來看，主要有4種類型：（一）社會保險(xiǎn)型其特點(diǎn)是：以政府立法作為實(shí)施依據(jù)；資金來源多元化，保險(xiǎn)費(fèi)用大部分由雇主和雇員繳納，政府給予必要資助；強(qiáng)制性，社會成員只有在履行繳費(fèi)義務(wù)后，才能依法領(lǐng)取社會保障津貼。

（二）國家福利型其特點(diǎn)是：收入均等化，就業(yè)充分化，福利普遍化，福利設(shè)施系統(tǒng)化，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象為社會全體成員；個(gè)人不繳納或低標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保障費(fèi)用，費(fèi)用主要有政府和雇主承擔(dān)；保障范圍廣，給付水平高；保障目的是維持社會成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，以增進(jìn)社會福利。（三）個(gè)人儲蓄型其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)自我保障、自我儲蓄，費(fèi)用主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)；強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等，社會成員享受保障的高低程度取決于其個(gè)人帳戶上資金的多少；社會保障資金進(jìn)行經(jīng)營化管理；國家提供最低生活保障、立法與監(jiān)督。（四）國家保險(xiǎn)型其特點(diǎn)是：社會保障費(fèi)用由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入企業(yè)的成本費(fèi)用；保障范圍僅局限于公有制領(lǐng)域；保障項(xiàng)目不全，保障水平較低。

社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人民創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。政府工作報(bào)告中提出（2014年）

就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。健全分級診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，人均基本公共服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會。

第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念及特征二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類及內(nèi)容三、財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模四、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念及特征（一）財(cái)政補(bǔ)貼的概念財(cái)政補(bǔ)貼是國家為實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向某些特定企業(yè)和個(gè)人提供的無償補(bǔ)助和津貼。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征1、政策性2、靈活性3、價(jià)格變動(dòng)相關(guān)性4、時(shí)效性

二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類及內(nèi)容（一）財(cái)政補(bǔ)貼的分類1、從補(bǔ)貼同社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來看，可以區(qū)分出生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。2、從政府是否明確地安排支出分為：明補(bǔ)與暗補(bǔ)。3、從補(bǔ)貼資金的接受主體分為：企業(yè)補(bǔ)貼和居民補(bǔ)貼。4、從補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相聯(lián)系來分析，又有實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼。