第一章非營(yíng)利組織

民間非營(yíng)利組織NGO1主要參考書:1萊斯特·Ｍ·薩拉蒙等:《全球公民社會(huì)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年2王紹光:《多元和統(tǒng)一》,浙江人民出版社1999年3王名等:《中國(guó)社團(tuán)改革》,社會(huì)科學(xué)出版社2001年4王名編著：《非營(yíng)利組織管理概論》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年５朱莉·費(fèi)希爾:《ＮＧＯ與第三世界的政治發(fā)展》,社會(huì)科學(xué)出版社2002年6ＮＰＯ信息咨詢中心主編：《ＮＰＯ能力建設(shè)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》,華夏出版社2003年7俞可平等著:《中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年8盛紅生等主編：《當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的“第三者”》，時(shí)事出版社2004年9劉貞曄著：《國(guó)際政治領(lǐng)域中的非政府組織》，天津人民出版社2005年NGO2第一章民間非營(yíng)利組織的性質(zhì)

NGO3一、概念的名稱及定義

本課程定義 政府以外的不以營(yíng)利為目的、主要從事公益或互益活動(dòng)的組織第三部門(thethirdsector) 在公(政府)和私(私營(yíng)組織)之外的社會(huì)組織非營(yíng)利組織（Non-ProfitOrganization,NPO） 字面上顯示不出組織和營(yíng)利的關(guān)系；不能顯示非營(yíng)利組織與政府的區(qū)別；不能顯示是否包含一些特殊組織非政府組織(Non-GovernmentOrganization,NGO) 歷史最早的說法；不能顯示與其他私營(yíng)組織的區(qū)別；早期非政府有非政治性和非宗教性的特點(diǎn),非政府組織范圍較小NGO4公民社會(huì)(civil

society) 指公民組成的社團(tuán)；但更多的是指具有參政權(quán)的市民群體志愿者組織(voluntarysector)慈善組織(charitablesector)非政府公共組織 我國(guó)學(xué)者最近提出的概念

NGO5二、基本特性薩拉蒙：組織性:都有制度和結(jié)構(gòu)私有性:在制度上與國(guó)家相分離非營(yíng)利性:機(jī)構(gòu)不向其經(jīng)營(yíng)者或所有者提供利潤(rùn)自治性:獨(dú)立處理自己的事務(wù)自愿性:成員不是按法律要求組成組織，機(jī)構(gòu)接受成員一定程度的時(shí)間和金錢的自愿捐贈(zèng)NGO6勝又壽良：正規(guī)性:一定程度被公共組織化非政府性:獨(dú)立于政府非營(yíng)利分配:不能分配組織內(nèi)的利益自我統(tǒng)治性:具有自我管理活動(dòng)的能力自發(fā)性:包含參與志愿者活動(dòng)和捐贈(zèng)活動(dòng)公益性:服務(wù)及有助于公共(社會(huì)不特定的多數(shù))利益王紹光：非營(yíng)利性:不以營(yíng)利為目的，不能對(duì)組織成員分配贏利中立性:對(duì)政黨、政治組織及其政治主張保持距離自主性:對(duì)政府保持獨(dú)立使命感:成員對(duì)公益活動(dòng)執(zhí)著、有奉獻(xiàn)精神多樣性:因數(shù)量眾多，作為整體可以提供多種多樣的物品和服務(wù)專業(yè)性:每個(gè)組織都在特定領(lǐng)域活動(dòng)，具體目標(biāo)往往細(xì)微而專業(yè)化靈活性:工作中較少官僚主義和形式主義開創(chuàng)性:這由所事工作多是與社會(huì)的變革和改善有關(guān)這一性質(zhì)決定參與性:指成員的志愿參與，這種參與對(duì)成員個(gè)人、組織、社會(huì)均有益低成本:志愿者的免費(fèi)服務(wù)、得到捐款、組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單三、產(chǎn)生的原因歷史和文化的傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈政府失靈合約失靈主觀動(dòng)機(jī)

第二章民間非營(yíng)利組織的分類

一、國(guó)外的分類基準(zhǔn)和范圍1.幾種簡(jiǎn)單明了的分類以組織規(guī)模為基準(zhǔn):大中小型以活動(dòng)利益為基準(zhǔn):政治型、經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)工作型以活動(dòng)范圍為基準(zhǔn):草根性、地方性、全國(guó)性、國(guó)際性以服務(wù)對(duì)象為基準(zhǔn):互助型、公益型以活動(dòng)組織者的性質(zhì)為基準(zhǔn):志愿者為主型、專業(yè)人士為主型

2.聯(lián)合國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系以組織的事業(yè)內(nèi)容為基準(zhǔn)將所有的組織分為17大類60小類民間非營(yíng)利組織類下有三小類，十五個(gè)分項(xiàng)教育:小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等醫(yī)療和社會(huì)工作:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作社區(qū)服務(wù)和個(gè)人服務(wù):環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和專業(yè)組織、工會(huì)、其他會(huì)員組織(包括宗教組織和政治組織)、娛樂機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、圖書館和博物館、體育和休閑設(shè)施3.歐洲共同體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系民間非營(yíng)利組織被分為三類，十八項(xiàng)教育:高等教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、護(hù)理教育研究開發(fā):無項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生:醫(yī)院、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、牙醫(yī)、獸醫(yī)其他公共服務(wù):社會(huì)工作、慈善機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、宗教組織和學(xué)會(huì)、旅行社休閑和文化:娛樂機(jī)構(gòu)、圖書館和博物館等文化機(jī)構(gòu)、體育組織

4.美國(guó)慈善中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體系民間非營(yíng)利組織分為二十五大類教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學(xué)研究、犯罪和法律、就業(yè)、食品與營(yíng)養(yǎng)、住房與收容、公共安全與災(zāi)難防御、休閑與運(yùn)動(dòng)、青少年輔導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、與動(dòng)物有關(guān)的組織、國(guó)際問題、促進(jìn)人權(quán)、改造社區(qū)、慈善事業(yè)、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、其他公益活動(dòng)、宗教相關(guān)活動(dòng)、互惠組織5.美國(guó)霍布金斯大學(xué)等13國(guó)的學(xué)者設(shè)計(jì)的民間非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系主要以組織的事業(yè)和活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，將民間非營(yíng)利組織分類為十二大類，二十四小類教育和研究衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)環(huán)境發(fā)展與住房法律和政治的促進(jìn)文化與休閑:國(guó)際性活動(dòng)宗教活動(dòng)和組織商會(huì)和工會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)其他6.日本的《特定非營(yíng)利活動(dòng)法》采用的分類體系主要基于組織的事業(yè)性質(zhì)及活動(dòng)領(lǐng)域來分類，共十二類增進(jìn)醫(yī)療、保健和社會(huì)福祉推進(jìn)社會(huì)教育(主要指學(xué)校教育以外的如生涯教育等)推進(jìn)街區(qū)建設(shè)推進(jìn)振興文化藝術(shù)和體育保全環(huán)境救援災(zāi)害地域安全活動(dòng)維護(hù)人權(quán)和推進(jìn)和平活動(dòng)國(guó)際協(xié)作促進(jìn)男女共同參與社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)兒童的健全培養(yǎng)援助進(jìn)行以上活動(dòng)的組織的活動(dòng)最近的修正條款中增加了四類傳遞和普及信息推進(jìn)科學(xué)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)教育和企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境整治保護(hù)消費(fèi)者活動(dòng)

二、國(guó)內(nèi)的分類基準(zhǔn)和范圍

1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院的分類狹義分類會(huì)員制組織：互益型組織(行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)、同學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、興趣團(tuán)體等);共益型組織(就業(yè)服務(wù)中心、法律咨詢機(jī)構(gòu)等)非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織(各類基金會(huì));實(shí)體型組織(各種民辦非企業(yè)單位，即民辦的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館等和國(guó)有事業(yè)單位，即國(guó)有的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、研究所、圖書館、美術(shù)館等)廣義分類會(huì)員制組織：互益型組織、共益型組織非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織、實(shí)體型組織人民團(tuán)體：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、學(xué)聯(lián)、民主黨派等未登記或轉(zhuǎn)登記（不是以社團(tuán)而是以工商登記注冊(cè)）的組織

2.黨政系統(tǒng)公共管理教材的分類政治組織：處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團(tuán)組織準(zhǔn)行政組織：由政府授權(quán)、享有某種管理職能的事業(yè)單位非營(yíng)利事業(yè)單位：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化、體育等行業(yè)的單位及機(jī)構(gòu)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織：各類由官方和民間創(chuàng)辦的社會(huì)團(tuán)體和群眾組織社區(qū)公益組織：如就業(yè)服務(wù)中心、法律援助中心等民辦非企業(yè)組織：如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等社會(huì)中介組織：如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、有關(guān)委托及信息決策咨詢和代理機(jī)構(gòu)等

3.NPO信息咨詢中心的分類主要以有無法人地位作基準(zhǔn)進(jìn)行分類，分兩類法人非營(yíng)利組織：包括人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人(包括社會(huì)中介組織和以企業(yè)法人注冊(cè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)公益活動(dòng)的組織)等非法人非營(yíng)利組織：?jiǎn)挝粌?nèi)的非營(yíng)利組織(如經(jīng)單位批準(zhǔn)成立的志愿者組織等)、未注冊(cè)或未批準(zhǔn)的非營(yíng)利組織4.民政部的分類主要是基于社會(huì)組織的形式和性質(zhì)，分為三類：社會(huì)團(tuán)體：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體等民辦非企業(yè)單位：教育類、科技類、文化類、體育類、社會(huì)福利類等基金會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照登記級(jí)別區(qū)分為全國(guó)性組織和地方性組織特殊組織：國(guó)際非政府組織指經(jīng)過聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的批準(zhǔn)，獲得聯(lián)合國(guó)體系的咨商地位的跨國(guó)的非政府組織根據(jù)其咨商地位的輕重，可分為三部分具有一般咨商地位的組織具有注冊(cè)咨商地位的組織具有專門咨商地位的組織第三章民間非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r一、

國(guó)外的發(fā)展概貌分成四個(gè)階段第一階段：17世紀(jì)至19世紀(jì)后半，此時(shí)期民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn)出現(xiàn)了不少由資產(chǎn)階級(jí)主宰、主要展開資產(chǎn)階級(jí)思想的啟蒙教育及宣傳，甚至進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的組織出現(xiàn)下層民眾致力于自助和互助目的的慈善和互助性的組織出現(xiàn)早期的以非營(yíng)利為目的而以科學(xué)教育和文化為事業(yè)的民間公益組織第二階段，19世紀(jì)末至第二次大戰(zhàn)結(jié)束無產(chǎn)階級(jí)為維護(hù)自身利益而結(jié)成的組織有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，主要產(chǎn)生于主要資本主義國(guó)家致力于社會(huì)公益事業(yè)的組織在組織規(guī)模和活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性上均有明顯發(fā)展

第三階段，戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末隨民眾的自我解放、自我保護(hù)、自治意識(shí)的增強(qiáng)，世界各國(guó)的民間非營(yíng)利組織的形式進(jìn)而多樣活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬：維護(hù)人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、和平活動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)體系的國(guó)際活動(dòng)

第四階段是80年代以來

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化成為世界主要潮流。各國(guó)普遍推行民營(yíng)化的行政改革，民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間的擴(kuò)大和環(huán)境條件空前改善一個(gè)由民間非營(yíng)利組織發(fā)動(dòng)的全球性的社團(tuán)革命正在興起二、國(guó)內(nèi)的發(fā)展概貌中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展約可概括為三個(gè)階段

第一階段，20世紀(jì)前半，約存在著五類社會(huì)組織

政治性組織帶有反體制和反外來入侵性質(zhì)的秘密武裝組織學(xué)藝性組織行業(yè)協(xié)會(huì)互助和慈善組織此期的民間社會(huì)組織還稱不上完全意義上的民間非營(yíng)利組織，有部分只具有早期民間非營(yíng)利組織的一些框架第二階段，新中國(guó)成立至文革結(jié)束中共政權(quán)50年代前半對(duì)民間組織根據(jù)社會(huì)主義原則進(jìn)行了徹底的整頓和清理，帶來一個(gè)民間組織的政治化問題一方面，一些與政府和執(zhí)政黨關(guān)系和立場(chǎng)較為接近的團(tuán)體和組織轉(zhuǎn)化為政黨組織另一方面，部分民間組織根據(jù)新的法規(guī)而被取締文革期間，中國(guó)的政治秩序和法制遭到嚴(yán)重破壞，原有的組織除了少數(shù)以外，基本上處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了一批造反批判、搞打砸搶的政治組織

第三階段，1978年至今

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變直接為民間非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了空間，民間組織的發(fā)展也出現(xiàn)了空前的勢(shì)頭法規(guī)和制度建設(shè)1988年《基金會(huì)管理辦法》1989年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》1993年《中華人民共和國(guó)紅十字法》1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1999年《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三、幾個(gè)主要國(guó)家的現(xiàn)狀

1.美國(guó)美國(guó)的民間非營(yíng)利組織的產(chǎn)生要早于國(guó)家和政府的形成民間非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位1990年代中期，非營(yíng)利組織110萬以上、就業(yè)人員860萬以上、消費(fèi)占GDP的7%美國(guó)民間非營(yíng)利組織的種類會(huì)員制（互益性）組織（約40萬）：建立的主要目的是為組織成員服務(wù)，但也不排斥公益性活動(dòng)，以前者為主業(yè)主或?qū)I(yè)組織∶商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、銀行家協(xié)會(huì)、工會(huì)等社交性組織∶各類俱樂部、兄弟會(huì)、姐妹會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)等互助組織∶法律援助團(tuán)體、教師退休基金、互助保險(xiǎn)公司、信用合作社、公墓管理公司等其他組織∶政治組織、所有權(quán)憑證管理公司等非會(huì)員制（公益性）組織（約70萬）：主要目的是提供公共服務(wù)，活動(dòng)領(lǐng)域極為廣泛資金中介組織：基金會(huì)、籌款組織宗教組織社會(huì)服務(wù)組織：美國(guó)民間非營(yíng)利組織的中堅(jiān)美國(guó)民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn)民間非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)非常廣泛宗教性組織較多服務(wù)對(duì)象側(cè)重老年和兒童活動(dòng)范圍大多以本地域?yàn)橹行幕顒?dòng)領(lǐng)域以衛(wèi)生保健及教育為主導(dǎo)中小組織占多數(shù)資金來源以服務(wù)收入為主導(dǎo)美國(guó)民間非營(yíng)利組織的問題點(diǎn)濫用特權(quán)，名不副實(shí)各類開支過大，組織處于高成本運(yùn)作狀態(tài)貪污腐敗現(xiàn)象不絕展開不公平競(jìng)爭(zhēng)涉足政治，變成特殊利益集團(tuán)2.日本民間非營(yíng)利組織在日本的發(fā)展戰(zhàn)后至80年代，日本的民間非營(yíng)利組織發(fā)展不大傳統(tǒng)上日本人相信政府地方自治的發(fā)達(dá)，使在廣泛領(lǐng)域承擔(dān)公共事務(wù)的主體由民間非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)入地方自治體，且地方自治體的公信力在日本社會(huì)又要高于民間非營(yíng)利組織私人企業(yè)的主角位置客觀上淹沒了民間非營(yíng)利組織的存在及作用80年代出現(xiàn)民間非營(yíng)利組織的快速發(fā)展勢(shì)頭，政府采取了抑制和提防的立場(chǎng)90年代以來，日本的民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)發(fā)展在質(zhì)和量的兩方面都取得進(jìn)展，民間非營(yíng)利組織和社會(huì)及政府已基本建立了良性互動(dòng)的關(guān)系非營(yíng)利組織150萬以上、就業(yè)人數(shù)300萬以上、占公共部門就業(yè)數(shù)的40%、消費(fèi)占GDP的5%日本民間非營(yíng)利組織的主要類別（1）法人進(jìn)行與公益有關(guān)的事業(yè)；不以營(yíng)利為目的；得到主務(wù)官?gòu)d的許可 社會(huì)福祉法人成立需經(jīng)地方政府首長(zhǎng)或中央政府厚生省的批準(zhǔn)主要活動(dòng)領(lǐng)域是托兒、養(yǎng)老、婦女兒童、殘疾人等對(duì)政府有很大的依賴性學(xué)校法人：指私立學(xué)校宗教法人一般不會(huì)得到政府的資助政府對(duì)其宗教活動(dòng)則也不能干預(yù)醫(yī)療法人需地方政府首長(zhǎng)和厚生省的批準(zhǔn)除少數(shù)特定醫(yī)療法人能享受減稅的待遇外，一般不能享有免稅待遇特殊法人依據(jù)民法以外的特殊法律建立的準(zhǔn)政府組織資金來源基本上依賴政府外，在事業(yè)活動(dòng)的方針和政策方面也與政府有較密切的關(guān)系主要活動(dòng)領(lǐng)域:國(guó)土開發(fā)、金融、國(guó)際活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、傳媒、資源和能源、科技、福利、環(huán)境、學(xué)術(shù)教育文化、共濟(jì)組合等公益法人

基于民間的創(chuàng)意，以積極實(shí)現(xiàn)不特定多數(shù)者的利益為目的的非營(yíng)利法人基本形式有財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人公益法人中約有三成稱作中間法人：一是類似于行業(yè)協(xié)會(huì)，一類是常常稱作行政委托型法人三是有一定獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)（2）公益信托基金在日本是個(gè)比較新的組織類型基金屬于政府認(rèn)定的特定組織，但不具有法人性質(zhì)享有一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，如基金的利息收入可以免稅，對(duì)符合一定條件的捐款者也可以享受減稅待遇基金的事業(yè)領(lǐng)域主要是發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究、促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)和國(guó)際交流、改善城市環(huán)境和社會(huì)福利等與普通的基金會(huì)比，基金的特點(diǎn)規(guī)模小，一般沒有專職人員通常由個(gè)人設(shè)立，很少有公私或地方政府參與的現(xiàn)象資助目標(biāo)單一（3）市民團(tuán)體（120多萬）市民團(tuán)體即未經(jīng)政府認(rèn)證的社團(tuán)，因?yàn)樵谌毡旧鐣?huì)沒有相應(yīng)的法律地位，得不到政府的資金援助，規(guī)模都不大，但卻是日本的民間非營(yíng)利組織中最有生氣的部分自治會(huì)實(shí)際上是一種街坊組織三個(gè)主要功能社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能游說宣傳功能行政功能日本的民間非營(yíng)利組織發(fā)展中的問題點(diǎn)與美國(guó)比較而言，民間非營(yíng)利組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)特別是民眾的支持基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，捐贈(zèng)收入的比重低與美國(guó)相比而言，取得一定的法律地位即得到政府的認(rèn)證手續(xù)復(fù)雜，獲準(zhǔn)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)較為困難，審批要求較嚴(yán)；但98年以來，有很大改善免稅措施不全面，在享受免稅優(yōu)惠上公益法人最全面，其他法人及非法人的認(rèn)證組織的免稅待遇各不相同3.印度

民間非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史演變19世紀(jì)初到二次大戰(zhàn)結(jié)束，此期的主要民間組織基督教傳教士和印度的民族資產(chǎn)階級(jí)設(shè)立的醫(yī)院、學(xué)校、孤兒院等致力于民族主義運(yùn)動(dòng)的政治性組織殖民地色彩很濃的商會(huì)，以及工會(huì)、工人協(xié)會(huì)等無產(chǎn)階級(jí)的組織外國(guó)人及印度有閑階級(jí)的各類文化、休閑組織總的特點(diǎn)是致力于社會(huì)改造、交往娛樂的組織要比專事社會(huì)服務(wù)的組織多1947年到1970年代末40、50年代主要是兩股力量：原來追隨甘地的人們組成的志愿者組織和與宗教有關(guān)的志愿者組織在各界活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容以救災(zāi)扶貧為中心60、70年代，印度社會(huì)矛盾多元化，出現(xiàn)了激進(jìn)派結(jié)成的批評(píng)政府的主張改良政府的組織1980年代以來值得注目的是兩類組織的發(fā)展：非政府組織和原教旨主義組織的發(fā)展印度政府希望民間非營(yíng)利組織成為政府的影子，對(duì)偏離政府軌道的民間非營(yíng)利組織，采取措施嚴(yán)加限制甚至予以打擊印度民間非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀印度民間非營(yíng)利組織的主要類型慈善和人道救援組織在社會(huì)廣泛領(lǐng)域民眾進(jìn)行自救和互助的組織ngo

基督教經(jīng)營(yíng)的組織政府扶植的組織合作社專業(yè)團(tuán)體文娛體育休閑團(tuán)體分離主義組織

印度民間非營(yíng)利組織建設(shè)方面的特色法律制度相對(duì)健全，全國(guó)性的法律：《社團(tuán)法》（1860年)：為各類團(tuán)體的注冊(cè)提供法律基礎(chǔ)

《信托基金法》、《所得稅法》(1961年)、《慈善捐贈(zèng)法》(1890年)、《受托人法》(1913年)、《慈善與宗教信托基金法》、《合作社法》(1904年)、《工會(huì)法》(1926年)、《公司法》(1956年)全國(guó)性的法律，還有地方各邦的法律，政府的法規(guī)4.印度尼西亞印尼人文地理?xiàng)l件上的特點(diǎn)

不僅人口多，而且異質(zhì)性很高是個(gè)典型的群島型的國(guó)家，草根性的組織的因地制宜的服務(wù)模式可能是更受歡迎印尼是最大的伊斯蘭較國(guó)家，伊教十分強(qiáng)調(diào)慈善捐贈(zèng)，是印尼發(fā)展民間非營(yíng)利組織事業(yè)的一個(gè)精神基礎(chǔ)以上特點(diǎn)有可能成為影響制約其民間非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)鍵因素印尼民間非營(yíng)利組織歷史和現(xiàn)狀(三個(gè)發(fā)展階段)19世紀(jì)后半到1960年代中期。1949年獨(dú)立以前，民間組織主要有兩種形式∶一是傳統(tǒng)的慈善組織，幾乎都有宗教背景，另一是爭(zhēng)取獨(dú)立和自由運(yùn)動(dòng)的組織進(jìn)入20世紀(jì)民間組織成為獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)獨(dú)立后的印尼，形形色色的政黨的活動(dòng)相當(dāng)活躍1965年到1970年代末1965年軍事政變抹去民間組織的政治色彩70年代初的兩類新組織：社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵有了新提升的組織、鼓吹社會(huì)變革的組織1980年代以來致力于社會(huì)發(fā)展、即不但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)而且也包括社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展的組織 伊斯蘭教原教旨主義組織民間非營(yíng)利組織和印尼政府的關(guān)系1998年以前，印尼政府對(duì)民間非營(yíng)利組織實(shí)施了嚴(yán)密的監(jiān)控所有社團(tuán)都必須向政府辦理登記手續(xù)社團(tuán)必須接受政府主管部門的義務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，接受政府的監(jiān)督和管理社團(tuán)每六個(gè)月必須向主管部門提交活動(dòng)匯報(bào)，以及下半年的活動(dòng)計(jì)劃社團(tuán)負(fù)責(zé)人、地址的變化必須及時(shí)向主管部門匯報(bào)社團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算要由政府主管部門定期檢查民間非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系大體有這樣幾種模式∶主要是致力于社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織往往是與政府采取比較合作的立場(chǎng)，在政策的范圍內(nèi)沿著自身的事業(yè)目標(biāo)作具體的事情，政府并不將其視作威脅受較為激進(jìn)的理論影響的主張社會(huì)變革的組織，對(duì)蘇哈托政權(quán)的所謂新秩序持批判態(tài)度，鼓動(dòng)大家與政府保持距離，與政府之間相互極不信任第三類組織雖也對(duì)政府政策并不信任，但卻不與政府鬧簡(jiǎn)單的對(duì)立，而是把主要精力用在啟發(fā)民智上，這類組織與政府的關(guān)系處于不即不離的狀態(tài)印尼民間非營(yíng)利組織運(yùn)動(dòng)的問題政府規(guī)制太多資金面的問題：社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)低，資金短缺問題十分突出人才缺少的問題：志愿者及一般員工受過一定培訓(xùn)和教育的人才不多5.匈牙利匈牙利的民間組織發(fā)展的歷史狀況第一階段，19世紀(jì)至20世紀(jì)40年代中組織的主體有下層貴族、新興資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、工人和農(nóng)民，也有各階層的聯(lián)合組織文化性(文化宗教、休閑和業(yè)余愛好組織)和政治性的組織較多(約五成)，服務(wù)性的組織少(約二成)第二階段，戰(zhàn)后至1980年代末戰(zhàn)后只有勞動(dòng)人民參加的少數(shù)組織，并受政府的嚴(yán)密控制80年代起，政府開始松動(dòng)政策，民間組織重新抬頭第三階段，90年代以來民間非營(yíng)利組織激增民間非營(yíng)利組織的非政治化，并得以進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域匈牙利民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn)民間非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn)將近九成的民間非營(yíng)利組織是志愿者組織民間非營(yíng)利組織的種類或活動(dòng)領(lǐng)域上傳統(tǒng)色彩較濃民間非營(yíng)利組織的資金來源中來自私人捐贈(zèng)的比重所占較高匈牙利為促進(jìn)民間非營(yíng)利組織事業(yè)的法制化建設(shè)

形成了配套的有關(guān)民間非營(yíng)利組織的法律體系對(duì)匈牙利民間非營(yíng)利組織的發(fā)展最有意義的《公益組織法》定義了公益活動(dòng)規(guī)定了公益組織的五種組織形式規(guī)定了公益組織的認(rèn)證條件規(guī)定組織營(yíng)運(yùn)的具體規(guī)則6、中國(guó)（改革開放以后）（一）中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史條件

第一，始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來了生存空間

第二，逐步深入的政府為中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展提供了更為廣闊的前景第三，法制環(huán)境逐漸改善第四，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和多元化的趨勢(shì)越發(fā)明顯，單位制弱化，政府不再是公共物品和服務(wù)的唯一提供者

第五，加入世界貿(mào)易組織帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第六，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)各方面的發(fā)展，使公民參與公共事務(wù)的熱情高漲和自由、自主、自治、志愿者服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，公民這個(gè)非營(yíng)利事業(yè)主體的成熟化

（二）中國(guó)非營(yíng)利組織的類型和特性（1）自上而下型政府改革的產(chǎn)物人、財(cái)、物、信息、管理及組織資源主要來自政府特性上既有模擬政府的行政性和官僚性；又有逐步增強(qiáng)的自治性三種組織形式

補(bǔ)充性：作為公共政策的補(bǔ)充形式發(fā)揮作用協(xié)調(diào)性：為政府對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)

執(zhí)行性：作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用（2）自下而上型發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主的進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過程、社會(huì)過程、政治過程深化的產(chǎn)物主要資源主要來自市場(chǎng)、社會(huì)及國(guó)外組織形式精英組織；思想庫(kù)；志愿者組織；公益咨詢專家組織；面向特殊特殊人群的福利組織；大學(xué)生組織；自發(fā)的行業(yè)組織；

農(nóng)村的民眾組織；

基本特點(diǎn)：活動(dòng)領(lǐng)域及方式多樣性組織管理及運(yùn)作的自發(fā)性制度設(shè)計(jì)及約束的隨意性

（三）90年代以來中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的特點(diǎn)和展望發(fā)展的特點(diǎn)（1）自下而上型組織數(shù)量上明顯增多（2）自上而下型組織的自主性在增強(qiáng)（3）組織能力有很大提高

（4）對(duì)社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大今后的展望（1）自下而上型組織基于需要、供給和制度背景的分析有更多的獨(dú)立性同時(shí)以一定范圍的自由換取合法性和公共空間

（2）自上而下型組織

基于社會(huì)推力和拉力的分析

在和政府合作中增進(jìn)自主性將較長(zhǎng)期地成為中國(guó)非營(yíng)利組織的主流

（四）中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中的問題及其原因1、問題

（1）資源不足（2）組織能力不足

（3）缺乏自主性

（4）發(fā)展不平衡

2、問題產(chǎn)生的原因（1）制度的缺陷（2）文化理念上的障礙（3）政府改革滯后的影響

第四章民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域一、聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的活動(dòng)民間非營(yíng)利組織在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)國(guó)際法還不承認(rèn)民間非營(yíng)利組織的存在民間非營(yíng)利組織在聯(lián)合國(guó)的咨商活動(dòng)發(fā)端于聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)內(nèi)的制度咨商地位層次一般咨商地位(至99年有111個(gè))，可以參加理事會(huì)的大部分活動(dòng)，有提案權(quán)專門咨商地位(918個(gè))，主要參與人權(quán)、婦女問題、環(huán)保問題等的協(xié)議注冊(cè)咨商地位(672個(gè))，傳遞信息和作輿論宣傳有咨商地位的民間非營(yíng)利組織每四年向聯(lián)合國(guó)提交活動(dòng)報(bào)告書，接受審查，不提出報(bào)告書或活動(dòng)不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，咨商地位可能被取消原來的有咨商地位的組織基本上是國(guó)際性民間非營(yíng)利組織，現(xiàn)在也開始對(duì)地域性的、國(guó)內(nèi)民間非營(yíng)利組織開放門戶在聯(lián)合國(guó)其他主要機(jī)構(gòu)里活動(dòng)的民間非營(yíng)利組織國(guó)際勞工組織聯(lián)合國(guó)兒童基金聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處聯(lián)合國(guó)人口基金聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織世界糧食計(jì)劃民間非營(yíng)利組織在國(guó)際性會(huì)議場(chǎng)合的活動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的咨商組織，無論是該理事會(huì)主辦還是聯(lián)合國(guó)大會(huì)主辦的世界性會(huì)議，一般都能直接以民間非營(yíng)利組織名分參加。但具體身份通常是觀察員或列席代表民間非營(yíng)利組織的代表作為政府代表團(tuán)的正式成員參加會(huì)議通過舉辦非政府組織論壇，來獲取會(huì)議的有關(guān)信息及對(duì)會(huì)議施加影響民間非營(yíng)利組織在聯(lián)合國(guó)體系的活動(dòng)的主要問題點(diǎn)

角色的限制：還未進(jìn)入意思決定階段地位的限制：即還沒有擺脫觀察員和列席代表的身份二、環(huán)境保護(hù)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的調(diào)整控制的基本手段技術(shù)性手段規(guī)則性手段經(jīng)濟(jì)性手段社會(huì)和文化手段——民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間在世界范圍內(nèi)把環(huán)境保護(hù)看作地球性的問題始于1970、80年代之交1970年4月22日的“地球日”創(chuàng)始活動(dòng)在1972年召開的人類環(huán)境的世界性會(huì)議上，民間非營(yíng)利組織正式登場(chǎng)世界范圍致力于環(huán)境問題的民間非營(yíng)利組織的規(guī)模環(huán)境民間非營(yíng)利組織目前發(fā)揮的作用及形式環(huán)境保護(hù)問題所做的啟蒙教育、宣傳和形成輿論、調(diào)查研究、對(duì)政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)提出政策建議等方面的工作監(jiān)視活動(dòng)及其作用在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)或世界性會(huì)議上參與全球性的環(huán)境問題解決方案的擬定環(huán)境民間非營(yíng)利組織在實(shí)踐中遇到的問題

在環(huán)境問題上雖能做到多方參與，但其地位始終還沒有得到根本改善阻撓民間非營(yíng)利組織在環(huán)境問題的解決上獲取決策權(quán)的要素，主要是來自發(fā)展中國(guó)家的政府及有關(guān)利益集團(tuán)的反對(duì)兩個(gè)我國(guó)的民間環(huán)保組織

自然之友歷史學(xué)家粱從戒于94年發(fā)起成立主要致力于保護(hù)藏羚羊、金絲猴等稀有動(dòng)植物廖曉義于96年成立的組織在電視臺(tái)主持保護(hù)方面的節(jié)目編輯出版環(huán)保方面的叢書推動(dòng)綠色社區(qū)建設(shè)2000年地球日中國(guó)行動(dòng)三、開發(fā)援助開發(fā)援助的涵義并不限于削除貧困，應(yīng)包括幫助窮人或弱勢(shì)人群在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面真正自立民間非營(yíng)利組織在開發(fā)援助方面的兩個(gè)事業(yè)幫助發(fā)展中國(guó)家緩解貧困的事業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的民眾及民間非營(yíng)利組織通過提供資金、組織人員培訓(xùn)、提供信息交流和技術(shù)指導(dǎo)等來提高其能力，培養(yǎng)其自立的能力中國(guó)民間非營(yíng)利組織的開發(fā)援助活動(dòng)中國(guó)扶貧基金會(huì)的貧困農(nóng)戶自立工程飲水項(xiàng)目搬石造地項(xiàng)目住房改造項(xiàng)目推廣優(yōu)良農(nóng)畜品種和新的實(shí)用技術(shù)中國(guó)人口基金會(huì)的幸福工程在全國(guó)27個(gè)省市自治區(qū)以貧困母親為對(duì)象的綜合性開發(fā)項(xiàng)目主要幫助貧困母親治病、治窮、治愚中國(guó)國(guó)際民間組織促進(jìn)會(huì)的開發(fā)援助工作中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的希望工程促進(jìn)中國(guó)與國(guó)外民間組織和國(guó)際多邊和雙邊的機(jī)構(gòu)在開發(fā)扶貧、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展方面的交流和合作四、人權(quán)維護(hù)人權(quán)的范疇民間非營(yíng)利組織關(guān)于人權(quán)維護(hù)的范疇規(guī)定，主要基于復(fù)數(shù)的國(guó)際人權(quán)公約的有關(guān)內(nèi)容戰(zhàn)后以來國(guó)際社會(huì)在國(guó)際人權(quán)公約方面的發(fā)展最初依據(jù)是1948年聯(lián)合國(guó)通過的世界人權(quán)宣言1966年又在聯(lián)合國(guó)制定了兩個(gè)人權(quán)公約∶自由權(quán)公約和社會(huì)權(quán)公約，通常稱其為世界人權(quán)憲章聯(lián)合國(guó)為中心制作的23個(gè)具體的人權(quán)公約規(guī)定有工人權(quán)利的國(guó)際勞工組織制定的關(guān)于勞工權(quán)利的公約基于國(guó)際人權(quán)公約的人權(quán)的四個(gè)種類作為人的權(quán)利即只要是人就應(yīng)該具有的權(quán)利這是最普遍的權(quán)利，如生命的權(quán)利、不受拷問的權(quán)利、在法律之下被平等對(duì)待的權(quán)利等作為市民的權(quán)利政治色彩較重主要內(nèi)容有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、結(jié)社和集會(huì)及游行的權(quán)利、言論和出版的自由權(quán)利等作為勞動(dòng)者的權(quán)利范圍限于在職人員主要有提供勞動(dòng)和服務(wù)后的領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利、其他勞動(dòng)三權(quán)(團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)、罷工權(quán))等作為少數(shù)者的權(quán)利民間非營(yíng)利組織在人權(quán)問題上活動(dòng)的范圍和作用積極參與人權(quán)公約的制訂促使各國(guó)政府正式批準(zhǔn)人權(quán)公約，監(jiān)視督促政府履行其規(guī)定的內(nèi)容和精神，修改與公約內(nèi)容相違的法律和法規(guī)對(duì)人權(quán)受侵害者予以救濟(jì)局限性：民間非營(yíng)利組織的行為一般沒有法的強(qiáng)制力和拘束力在回避發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間圍繞人權(quán)問題引發(fā)沖突上，民間非營(yíng)利組織有其積極作用五維護(hù)女權(quán)以婦女為主題的世界性會(huì)議1975年聯(lián)合國(guó)于墨西哥城召開第一次世界婦女會(huì)議，會(huì)議的參加者約2000人，論壇的參加者約3000人1980年哥本哈根第二次世界婦女會(huì)議，會(huì)議的參加者約1300人，論壇的參加者約8000人1985年內(nèi)羅畢第三次世界婦女會(huì)議，會(huì)議的參加者約6000人，論壇的參加者約15000人1995年北京第四次世界婦女會(huì)議，會(huì)議的參加者約18000人，論壇的參加者約31000人目前各國(guó)民間非營(yíng)利組織在婦女問題上的主要活動(dòng)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域?qū)ε蕴峁┯嘘P(guān)服務(wù)與政黨有一定關(guān)系，注重和其政治目標(biāo)相一致的有政治色彩的事業(yè)通過調(diào)查研究來改善婦女的地位在開發(fā)領(lǐng)域致力于為婦女爭(zhēng)得必要地位我國(guó)婦女民間非營(yíng)利組織的有關(guān)活動(dòng)?jì)D聯(lián)獲得了民間非營(yíng)利組織的國(guó)際認(rèn)同聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的咨商組織研究性的組織主要成立于改革開放尤其95年世界婦女會(huì)議之后由高校和社科院系統(tǒng)的女知識(shí)分子自發(fā)組織大多屬于無專門研究經(jīng)費(fèi)，無編制，無專職研究人員的三無機(jī)構(gòu)服務(wù)性組織公益性十分突出活動(dòng)都有新意，發(fā)展?jié)摿艽舐?lián)誼性組織六、國(guó)際協(xié)作和交流案例1：福特基金會(huì)中國(guó)辦事處福特基金會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)立于1936年，致力于國(guó)際和平和改善人類福利的私人慈善機(jī)構(gòu)1950年以前，福特基金會(huì)是美國(guó)密執(zhí)安州的一個(gè)地方慈善機(jī)構(gòu)。1950年后擴(kuò)展成國(guó)際性的基金會(huì)到1995年，基金會(huì)已經(jīng)提供了70億美元的資助和貸款，在世界范圍內(nèi)受到資助的機(jī)構(gòu)和組織已經(jīng)超過了9000個(gè)基金會(huì)和福特家庭或福特公司脫離關(guān)系已經(jīng)多年福特基金會(huì)在中國(guó)的發(fā)展1952年到1979年間，基金會(huì)投入了4000多萬美元，用以促進(jìn)對(duì)中國(guó)的了解；60年代末以來，基金會(huì)一直為美中學(xué)術(shù)交流委員會(huì)和美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)提供捐款1980年，基金會(huì)在中國(guó)的合作活動(dòng)逐漸超出了原來兩個(gè)科學(xué)院（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院）的范圍，擴(kuò)展到一些重點(diǎn)大學(xué)、國(guó)務(wù)院和部委的研究所；在1979年到1988年間，用于和中國(guó)有關(guān)的活動(dòng)的撥款總額大約為1800萬美元1988年1月，福特基金會(huì)成為第一批被中國(guó)政府允許在中國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的國(guó)際組織，在北京設(shè)立了中國(guó)地區(qū)辦事處，項(xiàng)目范圍逐漸擴(kuò)大，資助的項(xiàng)目數(shù)量也有了顯著增長(zhǎng)近5年來，福特基金會(huì)中國(guó)辦事處平均每年的經(jīng)費(fèi)大約在1000-1300萬美金左右福特基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)：國(guó)際董事會(huì)董事們負(fù)責(zé)制定政策，授權(quán)會(huì)長(zhǎng)和高級(jí)職員管理基金會(huì)資助的項(xiàng)目實(shí)施除了紐約總部之外，基金會(huì)還在世界各地的14個(gè)地方設(shè)立辦事處福特基金會(huì)的活動(dòng)資金來源于基金會(huì)自身所擁有的基金投資所得，不接受任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人的捐款截至1995年5月，基金會(huì)的證券投資組合達(dá)到了70億美元，每年項(xiàng)目預(yù)算大約為4億美元；到1999年，福特基金會(huì)的基金總價(jià)值達(dá)到了118億美元投資基金由紐約總部負(fù)責(zé)投資投資，每年的收益大約在5-6億美金左右福特基金會(huì)在中國(guó)的主要資助項(xiàng)目幫助貧困人口脫離貧困研究項(xiàng)目，資助對(duì)象主要是國(guó)家部委、科研機(jī)構(gòu)和高校福特基金會(huì)從不親自做自己的項(xiàng)目，而只資助其它機(jī)構(gòu)開展一些項(xiàng)目政策方面，提高政策研究人員和分析人員的能力，使其能在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和減少貧困的政策制定過程中發(fā)揮作用為致力于解決弱勢(shì)和邊緣人群?jiǎn)栴}的側(cè)重于行動(dòng)的研究和宣傳組織提供資助幫助從事扶貧工作的個(gè)人和組織進(jìn)行能力建設(shè)，使之能為中國(guó)的扶貧項(xiàng)目貢獻(xiàn)力量資助制度和政府管理問題的工作福特基金會(huì)的工作將主要集中在以下5個(gè)重要方面

環(huán)境與發(fā)展土地和水資源的管理中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目生育健康對(duì)國(guó)家部分、研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)社團(tuán)的部分工作人員進(jìn)行培訓(xùn)全國(guó)婦聯(lián)研究機(jī)構(gòu)等單位的社會(huì)參與研究項(xiàng)目中國(guó)計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的信息傳播和公共教育項(xiàng)目全國(guó)婦聯(lián)的道德、法律和政策分析項(xiàng)目公共政策與政府治理法律和權(quán)利中國(guó)政法大學(xué)等單位的社會(huì)公正和法律服務(wù)供給研究項(xiàng)目中國(guó)科學(xué)基金研究會(huì)等單位的慈善項(xiàng)目教育案例2：笹川和平財(cái)團(tuán)屬于日本財(cái)團(tuán)下的公益團(tuán)體1986年，由日本財(cái)團(tuán)和日本賽艇業(yè)界出資成立現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)咨商地位組織主要事業(yè)：促進(jìn)國(guó)際理解，強(qiáng)化國(guó)際協(xié)作主要目的：不是為使國(guó)際社會(huì)變得更好，而是為探尋使國(guó)際社會(huì)變得更好的方法機(jī)構(gòu)情況決策部：理事長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事、監(jiān)事等17名執(zhí)行部：六個(gè)部門共40多名專職人員注冊(cè)資金：500億日元年平均事業(yè)支出：10億日元年平均對(duì)華事業(yè)支出：1億日元兩大支柱事業(yè)

1、一般事業(yè)：資助探索和解決冷戰(zhàn)后的全球性問題事業(yè)主題：（1）實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值觀的共存（2）創(chuàng)造富裕社會(huì)和援助NGO

（3）世界中的日本和亞洲2、特定事業(yè)：（1）太平洋島國(guó)基金（2）泛亞洲基金（3）中歐基金

（4）日中友好基金日中友好基金設(shè)于1989年主要事業(yè)：

1、培養(yǎng)面向21世紀(jì)的人才

2、加深有關(guān)人員對(duì)21世紀(jì)中日關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)

3、就21世紀(jì)中日關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行提案

4、協(xié)助中國(guó)形成能向世界發(fā)送信息的社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)方式：

1、自主：從資金籌備到事業(yè)策劃、實(shí)施

2、助成：只提供資金

3、自主兼委托：負(fù)責(zé)資金籌備和事業(yè)策劃，實(shí)施由其他組織

笹川和平財(cái)團(tuán)的事業(yè)特點(diǎn)：第一，事業(yè)的前瞻性第二，事業(yè)的國(guó)際公益性第三，事業(yè)的中立性國(guó)際公益事業(yè)和國(guó)家利益、外交的關(guān)系第五章民間非營(yíng)利組織的地位一、民間非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治地位影響國(guó)家的立法和政府等的決策協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織間的利益關(guān)系推進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程提供各類社會(huì)服務(wù)促進(jìn)國(guó)際交流及協(xié)作二、民間非營(yíng)利組織的法律地位1.與民間非營(yíng)利組織有關(guān)的法律中國(guó)至今為至，我國(guó)關(guān)于民間非營(yíng)利組織所有方面做系統(tǒng)規(guī)定的專門法律還沒有只有一部法律《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（99年），其它只是行政法規(guī)全國(guó)性的主要有∶《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(04年)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（98年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(98年)

三個(gè)。其他都是各部門、各行業(yè)和各地的管理規(guī)章制度特點(diǎn)：雖對(duì)我國(guó)的民間非營(yíng)利組織作了分門別類的管理規(guī)定，但在內(nèi)容上并沒有涉及民間非營(yíng)利組織的地位、權(quán)利義務(wù)、與政府及企業(yè)的關(guān)系等重要內(nèi)容美國(guó)美國(guó)也沒有一部對(duì)民間非營(yíng)利組織做全面規(guī)定的專門法律組織成立也需要申請(qǐng)，但被批準(zhǔn)十分容易組織成立的合法性源于社會(huì)對(duì)聯(lián)邦憲法賦予公民自由結(jié)社的權(quán)利的理解經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況是一個(gè)組織能否存續(xù)下去的決定性要素真正涉及組織的法律地位的法律是美國(guó)的聯(lián)邦稅法聯(lián)邦稅法規(guī)定可以享受減免稅的民間非營(yíng)利組織有25種，這25種組織又進(jìn)而分為兩類∶公益服務(wù)性組織，會(huì)員服務(wù)性組織日本有關(guān)民間非營(yíng)利組織的法律比較具體和齊全除了民法和稅法等，還有就民間非營(yíng)利組織的各方面全面規(guī)定的專門法律《非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》主要的組織形式公益法人等都有專門的法律市民團(tuán)體也有相對(duì)應(yīng)的復(fù)數(shù)法律可以依據(jù)2.民間非營(yíng)利組織的法律形式美國(guó)非公司形式的組織這種形式比較自由，也較傳統(tǒng)現(xiàn)在的大多數(shù)學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體和俱樂部等仍然采此形式公司形式的組織萬一組織遇到風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)人只要對(duì)組織負(fù)有限的責(zé)任利于自身改善管理和提高效率便于通過嚴(yán)格的組織性檢驗(yàn)信托形式的組織信托形式是指特定財(cái)產(chǎn)的所有者通過信托聲明或信托協(xié)議的方式將該財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交受托者管理美國(guó)的政治行動(dòng)委員會(huì)和基金會(huì)一般采這種方式日本特定非營(yíng)利法人：所事事業(yè)公益程度高，活動(dòng)領(lǐng)域?qū)捁娣ㄈ耍褐饕獜氖麓壬?、宗教、教育、科學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域的公益活動(dòng)，組織多稱財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人社會(huì)福利法人：主要活動(dòng)領(lǐng)域在養(yǎng)老、托兒和婦幼保健及為殘疾人服務(wù)學(xué)校法人：經(jīng)營(yíng)大中小學(xué)校以及職業(yè)學(xué)校、殘疾人學(xué)校等宗教法人：教會(huì)及其設(shè)施特殊法人（行政法人）：準(zhǔn)行政組織醫(yī)療法人：幾乎所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益信托基金：不需要在政府那里登記，但要免交稅款，須有政府認(rèn)可共同組合：不需登記注冊(cè)，也無稅收上的優(yōu)惠，可以分配所余利潤(rùn)市民團(tuán)體：未經(jīng)政府認(rèn)證的組織。不具有一般社會(huì)團(tuán)體的法律地位，但活動(dòng)不屬非法，幾乎沒有財(cái)政政策上的優(yōu)惠條件可以享受中國(guó)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律和全國(guó)性法規(guī)，可以稱之為這類組織的法律形式的只有以下社會(huì)團(tuán)體（法人）民辦非企業(yè)單位（法人）基金會(huì)（非營(yíng)利性法人）公司（企業(yè)法人）數(shù)量更多的屬于無法律形式的組織3.民間非營(yíng)利組織的一般法律地位

中國(guó)準(zhǔn)公共管理主體社會(huì)團(tuán)體和非企業(yè)單位可以作為準(zhǔn)公共管理的主體，但必須經(jīng)過法律和法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托公共管理相對(duì)人社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記注冊(cè)后，對(duì)于受其登記并對(duì)其行使管理職能和進(jìn)行業(yè)務(wù)主管的機(jī)關(guān)而言，就具備了作為公共管理相對(duì)人的身份民事主體社會(huì)團(tuán)體依法核準(zhǔn)登記，就具有了社會(huì)團(tuán)體法人的資格民辦非企業(yè)單位辦理登記手續(xù)后的身份各不相同，有的是法人，有的是合伙或個(gè)體性質(zhì)，各自依法承擔(dān)不同的民事責(zé)任4.中國(guó)民間非營(yíng)利組織的管理功能行業(yè)管理和服務(wù)制定行業(yè)規(guī)章、章程和規(guī)制管理或參與管理價(jià)格審批或許可審查日常的監(jiān)督和檢查注冊(cè)登記對(duì)特定行政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒5.中國(guó)民間非營(yíng)利組織法制建設(shè)上的問題我國(guó)民間非營(yíng)利組織立法問題上須改善的方面針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的不全面，要增加法律法規(guī)的數(shù)量對(duì)民間非營(yíng)利組織整體性的問題作宏觀規(guī)定的法律和法規(guī)對(duì)種類繁多的社會(huì)中介組織分門別類制定專門的法律和法規(guī)界定政府和民間非營(yíng)利組織的關(guān)系以及政府對(duì)民間非營(yíng)利組織實(shí)施管理的法律與法規(guī)針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善，要提高法律法規(guī)的質(zhì)量主要問題政治和行政色彩過濃條文規(guī)定不規(guī)范內(nèi)容不一致甚至相互抵觸本應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)定，卻以較低水平的規(guī)章或規(guī)范性文件替代重要內(nèi)容缺漏第六章政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理一、政府和民間非營(yíng)利組織的關(guān)系1.政府與民間非營(yíng)利組織的關(guān)系模式并行彌補(bǔ)型民間非營(yíng)利組織自行集資籌款，展開社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，客觀上填補(bǔ)了政府工作的空缺多半在發(fā)達(dá)國(guó)家存在對(duì)抗型民間非營(yíng)利組織自以為代表公眾利益，經(jīng)常對(duì)政府抱著求全責(zé)備的態(tài)度，推促政府不斷改進(jìn)政策多半在發(fā)展中國(guó)家存在合作型由政府出資，委托民間非營(yíng)利組織向社會(huì)提供特定服務(wù)優(yōu)點(diǎn)不僅有利發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，而且也能因兩個(gè)部門的有力協(xié)調(diào)而使特定的社會(huì)服務(wù)過程能在社會(huì)振蕩較小的社會(huì)環(huán)境中展開有助于提高效率和減少成本民間非營(yíng)利組織在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和組織目標(biāo)及理念上都要比私營(yíng)組織更接近政府，會(huì)降低討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)成本缺點(diǎn)政府會(huì)因此進(jìn)而控制民間非營(yíng)利組織，使其為合作付出喪失組織的自主性的代價(jià)獲得并實(shí)施政府項(xiàng)目，多半需要復(fù)雜的手續(xù)，為此民間非營(yíng)利組織必須花費(fèi)大量時(shí)間和精力于行政事務(wù)，容易帶來組織龐大化和官僚化的問題2.政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的一般政策防范政策最不利民間非營(yíng)利組織展開活動(dòng)的政策通常的做法是出臺(tái)過份的限制性政策無視政策對(duì)民間非營(yíng)利組織的事業(yè)和活動(dòng)不重視，但一旦發(fā)現(xiàn)其從事政治活動(dòng)時(shí)就會(huì)由無視轉(zhuǎn)為壓制收編政策政府利用其資源的優(yōu)勢(shì)，以自己為主導(dǎo)兼并若干民間非營(yíng)利組織，或以某種條件強(qiáng)制民間非營(yíng)利組織向政府或執(zhí)政黨靠攏利用政策利用對(duì)民間非營(yíng)利組織的表面支持，獲得國(guó)際地位和正面形象，以進(jìn)而獲取國(guó)際援助利用民間非營(yíng)利組織幫助政府推行低成本的社會(huì)變革相互協(xié)作政策政府在施政中不求控制對(duì)方，而是謀求彼此的合作二、政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理

1.國(guó)外的管理狀況管理體制對(duì)口管理：由政府各部門對(duì)口管理各類民間非營(yíng)利組織。以日本為典型共同管理：由政府幾個(gè)部門共同管理民間非營(yíng)利組織。以加拿大為典型司法部門管理：以德國(guó)、瑞士為典型行政和司法混合管理：以美國(guó)為典型政府內(nèi)務(wù)部管理：以新加坡等為典型登記管理成立條件新加坡：民間非營(yíng)利組織成立須有１０個(gè)條件加拿大：登記依據(jù)是聯(lián)邦公司法中的法人登記規(guī)定，較簡(jiǎn)單登記程序民間非營(yíng)利組織依據(jù)法律向登記機(jī)構(gòu)提交必須材料的申請(qǐng)階段登記機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)審核、批復(fù)、注冊(cè)或說明不予登記的理由日本：登記商量階段、登記準(zhǔn)備階段、登記批準(zhǔn)階段美國(guó)：成立登記后還要進(jìn)行減免稅登記并進(jìn)行組織測(cè)試和運(yùn)行測(cè)試監(jiān)督管理立法限制行政審批限制評(píng)估限制日常監(jiān)督限制2.國(guó)內(nèi)的管理狀況登記管理登記的性質(zhì)和作用三類團(tuán)體不需要進(jìn)行登記參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立并在單位內(nèi)活動(dòng)的團(tuán)體對(duì)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位來說，登記是取得合法地位的必要環(huán)節(jié)，是國(guó)家對(duì)其展開管理的基礎(chǔ)社團(tuán)登記后可取得法人資格，民辦非企業(yè)單位有些是法人，有些不是社團(tuán)和民非從國(guó)家得到的法政援助力度是不同的登記的條件社團(tuán)有一定規(guī)模有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)有固定的住所有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相應(yīng)的專職工作人員有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力——核心條件民辦非企業(yè)單位有業(yè)務(wù)主管單位并經(jīng)其審查同意有規(guī)范的社團(tuán)名稱和組織機(jī)構(gòu)有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員有與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)有必要的場(chǎng)所申請(qǐng)成立登記的程序社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位的審查登記管理機(jī)關(guān)的申請(qǐng)籌備資格審查向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審核登記管理機(jī)關(guān)的申請(qǐng)成立登記審查向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審核籌備社團(tuán)向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)登記所需材料登記管理機(jī)關(guān)的審批民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)主管單位的審查登記管理機(jī)關(guān)的審核及登記成立登記的申請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)的審核和登記階段日常管理社團(tuán)社團(tuán)日常管理的原則依法原則效能原則服務(wù)原則社團(tuán)日常管理的內(nèi)容依法管理年度檢查社團(tuán)重大活動(dòng)管理教育培訓(xùn)和表彰先進(jìn)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)社團(tuán)人事管理委托管理民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理、涉外管理、社團(tuán)檔案管理、社團(tuán)印章管理以及社團(tuán)黨組織建設(shè)等民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的日常管理對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查檢查監(jiān)督違反條例的問題，并予以行政處罰業(yè)務(wù)主管單位的日常管理成立登記及變更和注銷登記前的審查監(jiān)督指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位依法展開活動(dòng)負(fù)責(zé)年度檢查的初審協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處民辦非企業(yè)單位的違法行為會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜財(cái)務(wù)管理、檔案管理、印章管理等第七章民間非營(yíng)利組織評(píng)估一、我國(guó)民間非營(yíng)利組織的評(píng)估框架1.目前我國(guó)民間非營(yíng)利組織存在的問題整體的活動(dòng)領(lǐng)域分布還不夠均衡?；顒?dòng)方式比較單一活動(dòng)范圍以小范圍為主法律地位不夠明晰多數(shù)民間非營(yíng)利組織沒有人事任免權(quán)組織運(yùn)作過程中民主決策程序缺乏在物質(zhì)和資源上對(duì)政府的極度依賴人力資源匱乏財(cái)政狀況不佳政府化傾向濃重，對(duì)市場(chǎng)化的適應(yīng)性相對(duì)較差國(guó)際交流極少對(duì)政府公共政策影響較小2.民間非營(yíng)利組織的評(píng)估框架

清華大學(xué)針對(duì)以上問題提出的評(píng)估框架組織的非營(yíng)利性評(píng)估即評(píng)估組織是否違反了非營(yíng)利準(zhǔn)則，主要目的是通過評(píng)估提高組織的責(zé)任感和公信力組織的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估目的在于通過評(píng)估明確組織的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略組織項(xiàng)目評(píng)估目的在于通過評(píng)估促進(jìn)組織的效率和服務(wù)質(zhì)量組織能力評(píng)估目的在于通過組織能力評(píng)估促進(jìn)其能力的增長(zhǎng)二、非營(yíng)利評(píng)估1.美國(guó)的非營(yíng)利性評(píng)估機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)政府的檢查美國(guó)政府也對(duì)民間非營(yíng)利組織進(jìn)行比如像檢查這樣的管理這種管理是極其單純或只涉及節(jié)骨眼上的問題的第三方的評(píng)估美國(guó)全國(guó)慈善信息局：最主要的工作是對(duì)要求獲得公眾捐贈(zèng)的慈善組織的非營(yíng)利性進(jìn)行評(píng)估公益咨詢服務(wù)部同行的互律包括聯(lián)合會(huì)的互律，全國(guó)性協(xié)會(huì)的互律，行業(yè)