2022年政府會計制度影響高校部門決算報表

政府會計制度影響高校部門決算報表摘要：長期以來，高校部門決算報表因各種緣由存在不少問題，嚴峻影響報表的編制質量。本文主要分析了高校部門決算報表的意義，存在的問題及緣由，并著重闡述了財政部新印發(fā)的《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》對高校部門決算編制的重要影響，最終提出幾點改進措施，以期促進提高部門決算報表的編制質量。

關鍵詞：高校部門決算報表;政府會計制度;影響;對策

一、政府會計制度出臺的背景

2022年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2022年1月1日起施行，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計進展進程中具有劃時代的重要意義?！墩畷嬛贫取吩诤怂隳Ｊ?、核算范圍、核算功能、報表體系等方面都有比較大的變化，且統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計制度，必定也對高校財務管理產(chǎn)生深遠影響。

二、高校部門決算報表的意義

高校部門決算報表是財政部門、教育部門對于各個高校在教學、科研等方面日常運行效果、專項撥款使用狀況、預算執(zhí)行結果等方面進行評價的綜合性指標之一，是對外反映高校收支狀況的重要報表。（1）高校部門決算報表是重要的決策依據(jù)。高校部門決算報表能較為客觀、真實地反映高校的總體財務狀況，包括學?？傮w收支狀況及資金使用狀態(tài)。高校的決策層可以通過部門決算報表了解高校各項工作的開展狀況，尤其是財政性資金的使用狀況，為下一年度預算編制供應科學依據(jù)。（2）高校部門決算報表是預算執(zhí)行狀況監(jiān)督的重要保障。決算報表的編制過程，就是預算執(zhí)行狀況全面反映的過程，它能從肯定程度上保證財務預算各項收支的正常開展。決算報表能反映預決算的差異，便于準時發(fā)覺預算編制及執(zhí)行過程中消失的種種問題，例如通過對差異較大項目的分析，可以實行進一步的舉措提高資金的使用效率。（3）高校部門決算報表是發(fā)覺問題的重要利器。高校日常項目較多且專業(yè)性強，各職能部門之間難以互通了解，有些問題在日常工作中往往無法顯現(xiàn)出來。通過部門決算報表的編制，能夠提高各部門間溝通與溝通的頻率，從而在最短的時間內反映日常工作中存在的問題，讓各職能部門直接把握學校各種項目的開展狀況，提高工作效率。

三、高校部門決算報表存在的問題及產(chǎn)生緣由

（1）部門預決算數(shù)據(jù)存在差異。高校作為全額或差額撥款的事業(yè)單位，長期以來，財政資金占有相當大的比重，反映在高校財務業(yè)務中，主要體現(xiàn)為事前爭取資金的預算要重于事后報告資金使用狀況的決算。因此，預決算的口徑往往難以達成全都，資金的來源及可獵取的財政資源，與資金的實際去處及執(zhí)行進度之間，存在著或多或少的差異。近年來決算報表在收支總表中引入了預決算差異率的對比，但也只是流于形式，缺乏實際意義。（2）日常會計核算導致決算報表數(shù)據(jù)的精確?????性有待提高。決算報表的數(shù)據(jù)來源于日常核算的每一筆業(yè)務。高校財務報賬面對的是廣闊師生員工，往往有多個會計同時進行賬務處理，不同的會計對業(yè)務的理解不盡相同，因此可能造成核算口徑的因人而異。而決算報表基本是由一兩個人在年底至其次年年初財務關賬或初始化時期編制，時間緊、任務重、人手不足，都給決算報表的編制帶來肯定困難，此時發(fā)覺日常數(shù)據(jù)的不妥之處,如支出科目口徑不一、往來款項不清、賬務設置不合理等，已然疲于改正，或者草草根據(jù)決算的要求加工日常核算數(shù)據(jù)，這必定會影響決算報表數(shù)據(jù)的精確?????性。（3）未能反映現(xiàn)金流狀況。目前高校部門決算報表由21個主表和11個附表共32個報表組成，均不包含現(xiàn)金流量表。2022年出臺的《高校會計制度》也未對高校出具現(xiàn)金流量表做硬性要求。然而近年來高校經(jīng)費來源渠道越來越多元化，越來越多的社會經(jīng)濟主體都與高校發(fā)生資金來往關系，其中不乏需要關注高校資金使用狀況及現(xiàn)金流的社會經(jīng)濟主體，同時，學校領導也越來越需要對學校的現(xiàn)金流全盤了解，以便更有效地做好資金籌劃?，F(xiàn)行的高校部門決算報表尚不能為這些信息使用者供應現(xiàn)金流量方面的信息。

四、政府會計制度對高校部門決算報表的影響

《政府會計制度》重構了政府會計的核算模式，構建了財務會計與預算會計適度分別并相互連接的會計核算模式，在會計目標、會計核算基礎、會計要素、會計計量屬性、財務報告等方面體現(xiàn)了預算會計+財務會計的思路。核算模式的轉變，必定會對決算報表產(chǎn)生影響。（1）新制度實現(xiàn)了會計核算的雙重功能性。新制度在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能，即通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。這樣的做法有效地把預算與日常核算結合起來，日常的每一筆經(jīng)濟業(yè)務對應詳細的預算收支，決算數(shù)據(jù)來源于日常核算，實現(xiàn)預算與核算的統(tǒng)一，從實質上降低了長期存在的預決算差異度。（2）權責發(fā)生制提高報表精確?????性。《政府會計制度》采納雙基礎的模式，即財務會計采納權責發(fā)生制、預算會計采納收付實現(xiàn)制。在財務會計核算中增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，并原則上要求根據(jù)權責發(fā)生制進行核算；同時要求對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，引入壞賬預備等減值概念，確認估計負債、待攤費用和預提費用等權責發(fā)生制因素。這些轉變都將更真實地反映高校的財務狀況，使得決算報表的精確?????性也隨之大大提高，并與企業(yè)財務報表有了肯定的可比性。（3）制度的統(tǒng)一提高了部門間會計信息的可比性。《政府會計制度》有機整合了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構、高等學校、中學校校、科學事業(yè)單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內容。通過會計制度的統(tǒng)一，大大提高了高校部門決算報表的可比性，上級或同級政府部門可以從高校決算報表中直觀了解高校的財務狀況，提高了決算報表的重要性。（4）完善報表體系與部門決算報表接軌?！墩畷嬛贫取穼蟊矸譃轭A算會計報表和財務報表兩大類。一是預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，這些表都是編制部門決算報表的基礎，這一轉變可以說把年終決算的工作分解到日常工作中，削減年終工作量，同時也進一步實現(xiàn)了賬表統(tǒng)一。二是財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成，其中，單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表，在此基礎上，部門決算報表也可相應增加現(xiàn)金流量表，以滿意更多層面的信息需求。

五、政府會計制度下提高高校部門決算報表質量的建議

《政府會計制度》的實施，很大程度地解決了高校部門決算報表存在的問題，對提高決算報表的質量起著非常樂觀的作用，如何在新制度下完善部門決算報表的編制，是高校財務部門接下來的工作重點。（1）提高決算報表編制的重視度。精確?????真實地編制部門決算報表，對提高高校財務管理水平具有重要意義。因此，高校應當自上而下地提高對決算報表編制的重視度，把決算報表的編制作為高校年終的一個重要工作，而不僅僅只是財務部門的常規(guī)工作。調動各部門樂觀協(xié)作報表編制前的核對賬目、數(shù)據(jù)供應等工作。從總體上提高對決算報表的關注，有利于加強對高校財務部門的監(jiān)督，也有利于財務人員增加責任心，明確職責分工，提高決算報表編制的效率。（2）加強基礎會計核算工作。部門決算報表的數(shù)據(jù)主要來源于日常會計核算憑證及賬簿，加強基礎會計核算工作，是提高決算報表質量的前提。高校應當抓住此次《政府會計制度》實施的機會，提前弄懂弄透制度內涵，做好新舊會計制度的連接工作，優(yōu)化會計科目設置，嚴格把好憑證錄入關、憑證審核關、各口對賬關，削減憑證出錯率；合理計提折舊攤銷、壞賬預備；保證資金的性質、功能分類、列支項目與財政到賬通知單一一對應。（3）加強財務人員培訓，提高財務人員業(yè)務水平。部門決算報表的編制對財務人員的要求很高，它需要