二、報(bào)關(guān)與外貿(mào)管制

項(xiàng)目二：報(bào)關(guān)與外貿(mào)管制

一、外貿(mào)管制概述

（一）含義

指一國(guó)政府為了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)內(nèi)政策需要以及履行所締結(jié)或加入國(guó)際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的總稱(chēng)。中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證（二）管制目的

1、保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益(民族工業(yè))

2、達(dá)到國(guó)際政治或軍事目的

3、行使國(guó)家職能二、外貿(mào)管制內(nèi)容

體系：

商務(wù)部

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局

國(guó)家外匯管理局

其他（中國(guó)人民銀行、國(guó)家瀕管辦、

農(nóng)業(yè)部、文化部等）

具有普遍性，針對(duì)一般進(jìn)出口貨物（一）禁止進(jìn)出口貨物的管理

1、原則

維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、公共道德

2、范圍

《禁止進(jìn)（出）口貨物目錄》

eg：虎骨、犀牛角、鴉片液汁、四氯化碳等。（二）限制進(jìn)出口貨物的管理

1、原則

《禁止進(jìn)出口貨物目錄》

2、管理類(lèi)別

（1）配額管理（配額證明）

（2）許可證件管理（許可證）

“一證一關(guān)”、“一批一證”

（3）關(guān)稅配額管理

絕對(duì)配額VS關(guān)稅配額非一批一證可以不限次數(shù)地使用嗎？（三）國(guó)營(yíng)貿(mào)易和指定經(jīng)營(yíng)

1、國(guó)營(yíng)貿(mào)易

指國(guó)家出資設(shè)立或經(jīng)營(yíng)的具有進(jìn)出口權(quán)的貿(mào)易企業(yè)，從事具有強(qiáng)烈行政色彩的貿(mào)易活動(dòng)。這里的進(jìn)出口權(quán)是國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)所特別授予的一種特權(quán)，具有排他性和壟斷性。

2、指定經(jīng)營(yíng)

指國(guó)家通過(guò)授權(quán)特定的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者從事某些貨物的進(jìn)出口的方式，對(duì)特定產(chǎn)品的進(jìn)出口實(shí)施的管理。（四）自動(dòng)進(jìn)口許可管理

1、含義

在任何情況下，對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。

2、申領(lǐng)與使用

10個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)，有效期為6個(gè)月。

注：有些情形下可免領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證（五）其他特殊貨物的管理

1、文物

出口鑒定—審核機(jī)構(gòu)審核—出境申報(bào)

2、金銀產(chǎn)品

中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)

3、固體廢物

“非一批一證”

4、民用槍支彈藥

公安部門(mén)、體育部門(mén)、林業(yè)行政管理部門(mén)

5、瀕臨物種

大熊貓、金絲猴、白鰭豚、虎、豹、熊

《野生動(dòng)植物允許出口證明書(shū)》

6、無(wú)線電通訊器材

無(wú)線話筒、無(wú)線對(duì)講機(jī)、手持電話

《無(wú)線電設(shè)備入關(guān)通知單》

7、印刷品、音像制品

唱片、錄音帶、攝影底片

《中華人民共和國(guó)新聞出版社總署進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單》

8、有毒化學(xué)品

《有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理放行通知單》一批一證

9、藥品

《進(jìn)口藥品通關(guān)單》案例分析

被告人：何金柱，男，29歲，臺(tái)灣省嘉義縣人，原系臺(tái)灣省統(tǒng)義化工股份有限公司推銷(xiāo)員。1991年11月28日被逮捕。

被告人何金柱于1991年6月13日來(lái)大陸聯(lián)系業(yè)務(wù)。6月28日和29日，何先后兩次在福建省廈門(mén)市華聯(lián)酒店其臨時(shí)住宿的客房里，向私人收購(gòu)國(guó)家禁止出口的文物17件，其中有：三級(jí)文物南宋影青印花芒口碟1件，南宋影青印花芒口碗1件；線上文物①明朝青花三足爐1件，明朝白釉人物立像1件，明朝醬釉印花雙耳瓶2件；還有一般文物11件，價(jià)值人民幣3900元。以上事實(shí)有書(shū)證、物證及廈門(mén)市文物鑒定組的鑒定書(shū)足以認(rèn)定，被告人亦供認(rèn)不諱。同年7月6日，何金柱將上述文物藏匿在黑色行李箱內(nèi)，欲乘廈門(mén)至香港的班機(jī)出境。在廈門(mén)高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)辦理出境手續(xù)時(shí)，不向海關(guān)申報(bào)，逃避海關(guān)監(jiān)管，在機(jī)場(chǎng)出境通道處被海關(guān)人員查獲。案發(fā)后，廈門(mén)海關(guān)扣留上述全部文物。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，這里所說(shuō)的“線上文物”，是指1795年（清朝乾隆六十年）以前的文物，在此年限以后的文物，稱(chēng)為“線下文物”?！熬€上文物”非經(jīng)特殊批準(zhǔn)不準(zhǔn)出口，“線下文物”能否出口，須經(jīng)國(guó)家文物管理部門(mén)鑒定。審判：

福建省廈門(mén)市湖里區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)公開(kāi)審理認(rèn)為，被告人何金柱來(lái)大陸聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)，非法向私人收購(gòu)國(guó)家禁止出口的文物。在辦理出境手續(xù)時(shí)，違反海關(guān)法規(guī)，不向海關(guān)申報(bào)，逃避海關(guān)監(jiān)管，其行為已構(gòu)成走私罪。鑒于其犯罪情節(jié)較輕，案發(fā)后尚能坦白認(rèn)罪，可以從輕處罰。經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十六條、第六十條以及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第二條的規(guī)定，于1992年1月20日判決如下：

一、被告人何金柱犯走私罪，判處有期徒刑六個(gè)月零半月，罰金人民幣3萬(wàn)元。

二、隨案移送的贓物予以沒(méi)收，由廈門(mén)海關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。案例二：

“瀕危野生動(dòng)植物制品不是你想買(mǎi)，想買(mǎi)就能買(mǎi)”，千萬(wàn)不要把象牙制品等當(dāng)成“土特產(chǎn)”帶回家！昨天，記者在陜西部門(mén)間CITES執(zhí)法工作聯(lián)系協(xié)作小組獲悉，西安海關(guān)近年來(lái)查獲的違法攜帶瀕危動(dòng)植物制品案件多為“無(wú)心違法”案件。

被查獲后血本無(wú)歸我省一位務(wù)工人員在非洲工作幾年后，回國(guó)前，把所有的積蓄全部購(gòu)買(mǎi)了象牙制品，以期回國(guó)販賣(mài)賺取差價(jià)，沒(méi)想到被海關(guān)查獲。得知此種行為違法以后，這位務(wù)工人員放聲大哭，好幾年的血汗錢(qián)就這樣沒(méi)了。這種案例并不是少數(shù)，那么旅客為什么要攜帶大量象牙等瀕危野生動(dòng)植物制品回國(guó)？協(xié)作小組工作人員分析稱(chēng)，近年來(lái)，陜西通過(guò)勞務(wù)輸出和旅游等方式赴非洲等地人員大幅度增長(zhǎng)，但是大多數(shù)進(jìn)出境旅客對(duì)國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口規(guī)定還不夠了解。有的將象牙當(dāng)成“土特產(chǎn)”帶回國(guó)。加之我國(guó)象牙雕刻歷史悠久，傳統(tǒng)收藏和喜好需求空間比較大，而非洲國(guó)家的象牙制品價(jià)格相對(duì)比較便宜，促使游客從境外攜帶入境據(jù)西安海關(guān)馮建鄂副關(guān)長(zhǎng)介紹，自2009年至2012年上半年，西安關(guān)區(qū)共查獲違法攜帶象牙制品、海馬、鱷魚(yú)皮制品進(jìn)出境13起，查獲象牙制品共計(jì)117件，其他瀕危物種96件。昨天起，陜西部門(mén)間CITES執(zhí)法工作聯(lián)系協(xié)作小組啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作，打擊非法貿(mào)易和破壞瀕危物種資源的違法行動(dòng)。日前，西安海關(guān)還把查獲的瀕危動(dòng)植物標(biāo)本共計(jì)6類(lèi)29種91件（其中，鳥(niǎo)類(lèi)標(biāo)本11個(gè)，龜類(lèi)標(biāo)本1個(gè)，獸牙24顆、犀牛角1個(gè)、鹿角9個(gè)、巖羊角3個(gè)、棕櫚球5株等），捐贈(zèng)給西北農(nóng)林科技大學(xué)博覽園，希望它們?cè)诔浞职l(fā)揮其科研價(jià)值的同時(shí)，能夠讓更多的人知道，瀕危珍稀野生動(dòng)植物制品不是想買(mǎi)賣(mài)就可以買(mǎi)賣(mài)的。三、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的備案登記

（一）含義

國(guó)家賦予企業(yè)從事對(duì)外貿(mào)易，自行對(duì)外簽訂合同，進(jìn)口或出口各類(lèi)國(guó)家允許進(jìn)出口的貨物和技術(shù)，并實(shí)際履行合同的權(quán)利。

商務(wù)部是全國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記工作的主管部門(mén)。（二）登記程序

1、填寫(xiě)《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》

2、向備案登記機(jī)關(guān)提供材料

（登記表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)代碼證

書(shū)、財(cái)產(chǎn)公證證明等）

3、到相關(guān)主管部門(mén)辦理注冊(cè)、備案登記手續(xù)四、出入境檢驗(yàn)檢疫

（一）含義

由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律以及我國(guó)政府所締結(jié)的國(guó)際條約約定，對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具和出境人員實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督、管理。（二）內(nèi)容

是否符合安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐、品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目。制度內(nèi)容具體包括：

1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度

2、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度

3、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度五、進(jìn)出口收付匯管理

（一）結(jié)匯、集匯和付匯制度

1、結(jié)匯

外匯收入所有者將外匯賣(mài)給外匯指定銀行，外匯指定銀行根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率付給等值人民幣。

2、集匯

外匯指定銀行將外匯賣(mài)給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。

3、付匯

經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，審核用匯單位和個(gè)人提供的規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后，從其外匯賬戶中向境外支付。（二）出口收匯核銷(xiāo)制度

1、含義

境內(nèi)出口單位向境外出口貨物，均應(yīng)辦理出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)，也就是申請(qǐng)和領(lǐng)取出口收匯核銷(xiāo)單（外匯局）。

2、使用

核銷(xiāo)單的使用不限貿(mào)易方式（一般貿(mào)易、來(lái)料加工、租賃等），但它有時(shí)限限制：30天。一些超過(guò)30天的遠(yuǎn)期收匯要到外匯局備案。3、程序（Actual）

申領(lǐng)外匯核銷(xiāo)單（by中國(guó)電子口岸系統(tǒng)）

提供外匯核銷(xiāo)單報(bào)關(guān)

海關(guān)通關(guān)核注核銷(xiāo),簽發(fā)外匯核銷(xiāo)報(bào)關(guān)單

銀行向出口單位出具核銷(xiāo)專(zhuān)用聯(lián)

出口單位向外匯管理局交單（by中國(guó)電子口岸系統(tǒng)）（三）進(jìn)口付匯核銷(xiāo)