第3章公共產(chǎn)品

第3章公共產(chǎn)品1公共財(cái)政學(xué)本章提要3.1公共產(chǎn)品理論3.2國(guó)防支出 3.3教育支出2公共財(cái)政學(xué)3.1公共產(chǎn)品理論3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品 3.1.2公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈 3.1.3對(duì)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說(shuō)明 3公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

競(jìng)爭(zhēng)性：指一種產(chǎn)品讓更多人消費(fèi)會(huì)發(fā)生額外的成本，某個(gè)人已經(jīng)享用的給定數(shù)量的產(chǎn)品無(wú)法同時(shí)被其他人享用。如：張三將一臺(tái)電視機(jī)購(gòu)入家中，該電視機(jī)只歸張三及其家人使用，其他人無(wú)法使用該電視機(jī)帶來(lái)的好處。4公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)排他性：指?jìng)€(gè)人只有在支付產(chǎn)品價(jià)格之后，才能獲得消費(fèi)這些產(chǎn)品的權(quán)利，從而將那些沒(méi)有支付價(jià)格的人排除在消費(fèi)之外。如：張三喜歡某種款式的電視機(jī)，那他只要付款就可以得到它；假如張三不想付款，商家只要拒絕出售，張三就排除在電視機(jī)的受益范圍之外。5公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

非競(jìng)爭(zhēng)性：該產(chǎn)品和服務(wù)一旦被提供，新增消費(fèi)的額外成本為零。如：街道上的路燈，當(dāng)一個(gè)行人在路上享受到路燈帶來(lái)的便利時(shí)，不會(huì)因此減少路燈給其他任何人帶來(lái)的好處。6公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

非排他性：技術(shù)上很難將那些不愿付款者排除在產(chǎn)品的受益范圍之外。如：有人在街道旁架起路燈，他很難將不愿意付款的人排除在路燈的受益范圍之外。7公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品產(chǎn)品的不同類(lèi)型1、私人產(chǎn)品（競(jìng)爭(zhēng)性+排他性）：日常生活中消費(fèi)的大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性和排他性缺一不可，即新增消費(fèi)產(chǎn)生額外成本，沒(méi)有支付價(jià)格的人排除在消費(fèi)范圍之外。8公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品●產(chǎn)品的不同類(lèi)型

2、公共產(chǎn)品：不具備或不完全具備排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)。即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性至少滿(mǎn)足當(dāng)中一個(gè)。純公共產(chǎn)品（非競(jìng)爭(zhēng)性+非排他性）：在現(xiàn)實(shí)生活中并不多見(jiàn)，路燈、燈塔、國(guó)防歸于這一類(lèi)?；旌袭a(chǎn)品：介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間，具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品。常見(jiàn)的有兩類(lèi)：一是自然壟斷，二是公共資源。9公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品自然壟斷（非競(jìng)爭(zhēng)性+排他性）是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。如：橋梁在不擁擠的情況下，多通行一輛車(chē)并不影響其他車(chē)輛的通行，這表明橋梁的非競(jìng)爭(zhēng)性；設(shè)立崗?fù)?duì)通行車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)，阻止不付費(fèi)車(chē)輛的通行，表明橋梁的排他性。類(lèi)似的例子：學(xué)校、公園、醫(yī)院、有線電話(huà)、無(wú)線電話(huà)等。10公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品公共資源：具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。如海中的魚(yú)，當(dāng)一個(gè)人捕到魚(yú)時(shí)，留給其他人捕的魚(yú)就少了，表明魚(yú)是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品；對(duì)漁民捕到的魚(yú)進(jìn)行收費(fèi)是十分困難的，表明魚(yú)的非排他性。公共資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用的現(xiàn)象，稱(chēng)為公共地的悲劇原因：非排他性導(dǎo)致想用公共資源的任何人都可以免費(fèi)使用；競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致一個(gè)人對(duì)公共資源的使用減少了其他人對(duì)它的使用。手段：政府管制和稅收；政府明確產(chǎn)權(quán)，使公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)為私人產(chǎn)品。11公共財(cái)政學(xué)表3-1產(chǎn)品的不同類(lèi)型12公共財(cái)政學(xué)3.1.1不同類(lèi)型的產(chǎn)品觀察表3-1中每一個(gè)方格中的第三項(xiàng)，即道路的例子，可以發(fā)現(xiàn)，依據(jù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)特征對(duì)產(chǎn)品類(lèi)型所做的劃分并不是絕對(duì)的。產(chǎn)品是否具有競(jìng)爭(zhēng)性取決于市場(chǎng)和技術(shù)條件。當(dāng)過(guò)往的行人和車(chē)輛不多時(shí)，道路不具有競(jìng)爭(zhēng)性；隨著行人和車(chē)輛增加，擁擠和交通不便問(wèn)題隨之產(chǎn)生。產(chǎn)品是否具有排他性，常常依賴(lài)于技術(shù)條件和法律規(guī)定。市區(qū)的道路，在通常情況下，考慮到設(shè)立收費(fèi)崗?fù)ば枰馁M(fèi)大量人力、物力、財(cái)力以及造成交通堵塞成本，是很難通過(guò)收費(fèi)進(jìn)行排他的；但技術(shù)允許的話(huà)，可以通過(guò)電波自動(dòng)扣費(fèi)技術(shù)對(duì)那些駛?cè)胧袇^(qū)的車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)，這條街道就變得排他性。13公共財(cái)政學(xué)3.1.2公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈假設(shè)某一小鎮(zhèn)居民希望鎮(zhèn)上主干道有路燈，鎮(zhèn)上1000個(gè)居民每人每年愿意對(duì)主干道設(shè)燈給予50元的估價(jià)，而每年提供路燈的成本是20000元。50000元的利益大于20000元的成本，因此提供路燈是有效率的。私人市場(chǎng)能否提供有效率的結(jié)果呢？設(shè)想鎮(zhèn)上的企業(yè)家張三愿意提供路燈，但是他在向居民收費(fèi)時(shí)可能遇到麻煩，因?yàn)樗臐撛陬櫩秃芸炀蜁?huì)想到，即使不付錢(qián)也能享受到路燈帶來(lái)的好處。由于產(chǎn)品具有非排他性，人們就會(huì)有一種讓別人付錢(qián)自己享用的激勵(lì)。這就是所謂的“搭便車(chē)問(wèn)題”14公共財(cái)政學(xué)3.1.2公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈問(wèn)題既然企業(yè)沒(méi)有商業(yè)動(dòng)機(jī)提供具有非排他性的公共產(chǎn)品，而消費(fèi)者又能從公共產(chǎn)品中直接獲益，他們?yōu)槭裁床蛔约禾峁┕伯a(chǎn)品呢？既然每個(gè)人都能在更有效率的資源配置狀況下得到境況的改善，為什么無(wú)法在提供公共產(chǎn)品時(shí)為做好自己應(yīng)做的事情而達(dá)成一致呢？原因：囚徒困境（為什么在一個(gè)群體中，沒(méi)有人具有采取行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，以使該群中每個(gè)人的狀況都得到改善）15公共財(cái)政學(xué)3.1.2公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈囚徒困境假定某一社區(qū)只有兩個(gè)居民：張三、李四，他們完全依據(jù)自身利益決策。由于社區(qū)沒(méi)有路燈，他們現(xiàn)就路燈供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行決策。

-雙方都提供，扣除路燈成本，均獲得1單位收益；

-雙方都不提供，均獲得0單位收益；

-單方提供，提供者負(fù)擔(dān)全部成本，凈收益-1單位，而另一方由于搭便車(chē)，可獲得2單位收益。在此情況下，張三和李四是提供還是不提供呢？16公共財(cái)政學(xué)3.1.2公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈表3-2收益矩陣表中單元格第1個(gè)數(shù)字表示張三收益；第2個(gè)數(shù)字表示李四收益。張三決策李四提供時(shí)，2>1，優(yōu)選方案不提供李四不提供時(shí)，0>-1優(yōu)選方案不提供李四決策張三提供時(shí)，2>1，優(yōu)選方案不提供張三不提供時(shí)，0>-1，優(yōu)選方案不提供最后的結(jié)果：雙方都不提供（非合作均衡）17公共財(cái)政學(xué)3.1.2公共產(chǎn)品與市場(chǎng)失靈囚徒困境的例子表明了即使兩個(gè)人都參與提供，兩個(gè)人的狀況都到改善。但由于路燈的非排他性，提供路燈的人無(wú)法就他為另一個(gè)人帶來(lái)的收益進(jìn)行收費(fèi)。在非合作均衡中，每個(gè)人都希望搭便車(chē)，而不愿意提供公共產(chǎn)品，這有助于理解政府為什么可以通過(guò)提供公共產(chǎn)品以提高效率。政府具有征稅的權(quán)利或強(qiáng)迫居民繳費(fèi)，稅收的強(qiáng)制性可以制止人們搭便車(chē)行為。18公共財(cái)政學(xué)3.3對(duì)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說(shuō)明1、即便每個(gè)人消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，他們對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)也未必一致。人們有時(shí)對(duì)于某種公共產(chǎn)品的價(jià)值是正是負(fù)的看法也不盡相同。舉例：國(guó)防擔(dān)心外來(lái)威脅者對(duì)國(guó)防的估值比其他人高對(duì)認(rèn)為新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)增加國(guó)家安全的人來(lái)說(shuō)，該系統(tǒng)效用為正；對(duì)認(rèn)為新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)只會(huì)增加國(guó)家間的軍備競(jìng)賽從而降低國(guó)家安全的人來(lái)說(shuō)，該系統(tǒng)效用為負(fù)19公共財(cái)政學(xué)3.3對(duì)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說(shuō)明2、許多傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是產(chǎn)品的東西具有公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征商業(yè)信用每個(gè)公民都守信用，社會(huì)因交易成本的減少收益分配公平每個(gè)居民的收入分配公平，因生活在良好社會(huì)中感到滿(mǎn)足賓館的星級(jí)評(píng)定信息等旅客只要掃視賓館服務(wù)臺(tái)，就能了解賓館服務(wù)水平20公共財(cái)政學(xué)3.3對(duì)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說(shuō)明3、私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門(mén)提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門(mén)提供，可見(jiàn)“私人”和“公共”這兩個(gè)詞本身并不反映具體由哪個(gè)部門(mén)提供。公共部門(mén)也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療服務(wù)、住房；私人部門(mén)也提供公共產(chǎn)品：如廈大校內(nèi)嘉庚廣場(chǎng)由許多校友捐資。21公共財(cái)政學(xué)3.3對(duì)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說(shuō)明4、公共提供不等于公共生產(chǎn)如垃圾回收一般由公共部門(mén)提供，但可以雇傭私人部門(mén)來(lái)做這項(xiàng)工作。22公共財(cái)政學(xué)3.2國(guó)防支出國(guó)防是公共產(chǎn)品的典型例子。圖3-1我國(guó)國(guó)防支出占GDP的比重如圖所示在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)國(guó)防支出占GDP的比重總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)防投入系統(tǒng)梳理我國(guó)目前國(guó)防支出的比重較低，但從絕對(duì)量上看，有較大增長(zhǎng)。23公共財(cái)政學(xué)圖3-1我國(guó)國(guó)防支出占GDP的比重24公共財(cái)政學(xué)問(wèn)題：國(guó)防應(yīng)該是多少？衡量方法一：國(guó)別比較(表3-3)與幾個(gè)工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)防支出占GDP的比重較低，僅比日本稍高些。3.2國(guó)防支出國(guó)家1998年國(guó)防支出(10億美元)(按1995年可比價(jià)格計(jì)算)1997年占GDP比重(%)加拿大71.3法國(guó)463德國(guó)38.91.6意大利23.82日本51.31英國(guó)37.93.4美國(guó)251.83.4中國(guó)11.3*1.125公共財(cái)政學(xué)3.2國(guó)防支出問(wèn)題：一國(guó)國(guó)防支出過(guò)多是否因其他國(guó)家支出過(guò)少？對(duì)美國(guó)而言，國(guó)防支出是一種跨國(guó)公共產(chǎn)品，也就是美國(guó)的國(guó)防支出使得盟國(guó)收益，諸如德國(guó)、日本等國(guó)可能會(huì)免費(fèi)搭車(chē)美國(guó)提供的國(guó)防，這也有助于部分解釋為什么這些國(guó)家的支出如此至少。26公共財(cái)政學(xué)3.2國(guó)防支出“國(guó)防支出應(yīng)當(dāng)是多少”這一問(wèn)題反映出公共產(chǎn)品理論在回答該問(wèn)題時(shí)的局限性。理論上，一國(guó)國(guó)防支出的合理規(guī)模應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足：公民對(duì)國(guó)防的邊際支付意愿總和等于國(guó)防的邊際成本。實(shí)踐中，人們難以真實(shí)反映他們對(duì)國(guó)防的真實(shí)邊際支付意愿；即便可以，現(xiàn)代國(guó)防高度的技術(shù)性本質(zhì)也會(huì)使我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案產(chǎn)生懷疑。一般居民缺乏這些知識(shí)，很多時(shí)候必須依賴(lài)專(zhuān)家，還有軍區(qū)的將軍和以軍事工業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)議員更傾向于增加國(guó)防支出。

27公共財(cái)政學(xué)3.3教育3.3.1教育的性質(zhì)3.3.2教育支出方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)3.3.3我國(guó)教育支出規(guī)模分析28公共財(cái)政學(xué)3.3.1教育的性質(zhì)私人產(chǎn)品特征：提升個(gè)人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兼具公共產(chǎn)品特征正外部性：高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)源；有助于提高公民文明程度有助于縮小貧富差距。政府能夠提供均等的受教育機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平教育資本市場(chǎng)的不完全性。高等教育資金不足者可提供貸款解決，但是私人金融部門(mén)擔(dān)心得不到償還不愿意為教育融資，資金不足者就被剝奪接受高等教育的機(jī)會(huì)，為避免此類(lèi)現(xiàn)象，政府對(duì)高等教育提供一定財(cái)政支持。29公共財(cái)政學(xué)3.3.2教育支出方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(圖3-2)對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(圖3-3)對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(圖3-4)30公共財(cái)政學(xué)圖3-2對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化AB是預(yù)算約束線補(bǔ)助前：預(yù)算約束性AB與無(wú)差異曲線I相切于E點(diǎn)，教育消費(fèi)數(shù)量為D補(bǔ)助后：預(yù)算約束性向外平移至ACF，其中AC部分為補(bǔ)助數(shù)額，新預(yù)算約束線ACF與新的無(wú)差異曲線I'相切于E'點(diǎn)，教育消費(fèi)數(shù)量增至D'31公共財(cái)政學(xué)對(duì)學(xué)生本人的補(bǔ)助有兩種做法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)教育。學(xué)校當(dāng)局可能將教育經(jīng)費(fèi)用于提高教師的待遇上。二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡，相對(duì)第一種做法更好些。32公共財(cái)政學(xué)圖3-3對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化補(bǔ)助前：預(yù)算約束線AB與無(wú)差異曲線I相切與E點(diǎn)，教育消費(fèi)數(shù)量為E補(bǔ)助后：預(yù)算約束線AB向外平移至CF,與新的無(wú)差異曲線相切于E'點(diǎn)局限性：教育消費(fèi)數(shù)量和其他產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量同時(shí)增加，在這種情況下，獲得補(bǔ)助的低收入家庭可能將補(bǔ)助用于購(gòu)買(mǎi)其他產(chǎn)品，無(wú)法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。這一缺陷可以通過(guò)發(fā)放教育券等方式來(lái)彌補(bǔ)。以低收入家庭為補(bǔ)助對(duì)象33公共財(cái)政學(xué)圖3-4對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化以私立學(xué)校為補(bǔ)助對(duì)象，試圖降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助前：預(yù)算約束線AB與無(wú)差異曲線相切于E點(diǎn)，個(gè)人消費(fèi)數(shù)量為D補(bǔ)助后：由于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，個(gè)人預(yù)算約束線外移至AC,與新的無(wú)差異曲線I'相切于E'點(diǎn)，個(gè)人教育消費(fèi)量增至D'34公共財(cái)政學(xué)3.3.3我國(guó)教育支出規(guī)模分析預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)大(圖3-5)以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入格局逐步形成(圖3-6)35公共財(cái)政學(xué)36公共財(cái)政學(xué)圖3-6我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源（1996-2002年）37公共財(cái)政學(xué)表3-4若干國(guó)家公共教育支出占GNP的比重

單位：%年份意大利加拿大法國(guó)日本英國(guó)美國(guó)印度泰國(guó)阿根廷墨西哥多哥古巴19703.78.63.83.95.37.53.63.21.53.33.23.219753.17.65.25.56.67.43.73.51.83.53.55.71980－6.95.05.85.66.73.03.43.73.75.67.219855.06.55.85.03.93.93.53.81.53.93.96.319903.26.85.4－3.95.23.93.61.13.75.66.619943.96.96.13.65.35.43.53.83.83.7/6.819983.85.85.93.43.75.03.23.93.13.33.56.820003.65.75.83.53.45.03.15.13.63.53.87.738公共財(cái)政學(xué)3.3.3我國(guó)教育支出規(guī)模分析“追4行動(dòng)”：教育支出占GDP達(dá)4%的目標(biāo)

教育經(jīng)費(fèi)支出