我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析報(bào)告

精心整理.精心整理.精心整理精心整理我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀分析20XX,勞科所受勞動關(guān)系司委托,并與勞動關(guān)系司合作開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)研究,以期為制定勞務(wù)派遣專項(xiàng)規(guī)定提供決策參考。課題組開展兩個方面調(diào)查,一是21個省提交了有關(guān)勞務(wù)派遣調(diào)研的書面報(bào)告。二是對XX省、上海市、北京市、XX省、XX省、XX省6省區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并向調(diào)查地的一些派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、被派遣勞動者發(fā)放問卷,進(jìn)行小規(guī)模問卷調(diào)查。本研究報(bào)告是在上述基礎(chǔ)上形成的研究成果,期望理清《勞動合同法》實(shí)施后勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)顩r與存在的問題,并提出進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的思路和具體措施。一、我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況勞務(wù)派遣源于哪一個國家,普遍有兩種說法。有的說勞務(wù)派遣起源于1920年美國的SamuelWorkman開創(chuàng)的租賃支援服務(wù)。他雇用了一批已婚婦女,在夜間處理盤點(diǎn)工作,稍后又訓(xùn)練婦女操作計(jì)算器,滿足企業(yè)當(dāng)時的臨時或短期用工需求。歐洲法院大法官〔GeneralanwaltAlainDutheilletdeLamothe持另一種看法,認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)起源于英國。但是,不論其源于哪一個國家,勞務(wù)派遣廣受關(guān)注始于上個世紀(jì)六、七十年代,迄今已有40多年的歷史?，F(xiàn)在,相當(dāng)多國家,或多或少都存在勞務(wù)派遣用工形式。比如,美國勞務(wù)派遣工占總受雇就業(yè)人口的比例為0.9<2>%1[1]、日本為3.4%、英國為2.6〔5.12[2]%、德國為1.2%、法國為2.1%、荷蘭為2.5%。勞務(wù)派遣占就業(yè)人口的比例都不高,一般都不超過3%,是種非主流、靈活就業(yè)方式。我國勞務(wù)派遣始于1980年的外商代表處用工,當(dāng)時主要出于國家安全考慮；初步發(fā)展于上世紀(jì)90年代末,主要為了解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的有序流動；較快發(fā)展于《勞動合同法》頒布實(shí)施前后,主要由于企業(yè)規(guī)避無固定期限合同、降低人工成本以及勞動力市場資源配置等需要。從調(diào)研情況估算,目前全國派遣用工規(guī)模應(yīng)在1000萬人之間,而且大部分集中在東南沿海地區(qū)。上海、上海、XX、XX、XX、XX、XX約占到全國的40%。迄今盡管有30年歷史,但勞務(wù)派遣作為一種新的就業(yè)方式快速發(fā)展并備受關(guān)注,還是進(jìn)入本世紀(jì)這幾年。作為一種新的用工形式,一方面,它適應(yīng)了勞動力市場靈活多樣的用人需求,擴(kuò)大了勞動者就業(yè)；另一方面增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性,因此,對勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益保護(hù)提出了新課題。注：1[1]美國由于不同的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),有不同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2[2]關(guān)于英國的勞務(wù)派遣的數(shù)據(jù)有兩個數(shù)據(jù),一個是60萬人。一個是143萬人,因此有兩個不同的比例?！惨粍趧?wù)派遣用工規(guī)模的估計(jì)有關(guān)勞務(wù)派遣用工規(guī)模,眾說紛紜。全國人大、總工會等在談及勞務(wù)派遣用工總數(shù)時,都采用2500萬人這一數(shù)據(jù)原因如下：一是我國沒有對派遣進(jìn)行過概念界定,究竟哪些可算派遣,沒有明確的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；二是大多數(shù)派遣企業(yè)為混業(yè)經(jīng)營,業(yè)務(wù)不僅有派遣,還兼做人才代理,職業(yè)介紹等業(yè)務(wù),比如,我國最大兩家勞務(wù)派遣企業(yè)上海外服與北京外服,外界都宣傳兩家的派遣工分別都超過30萬人。但實(shí)際情況是派遣工<直接與外服簽訂勞動合同的>分別為7萬人與3萬人,其它大部分為人事代理。如此分析,兩家企業(yè)總共僅有10萬人的派遣工,數(shù)量無形被夸大了五倍,數(shù)據(jù)"水分"竟高達(dá)50萬人之多。三是2500萬數(shù)據(jù)包括近1000萬的建筑工人,但是,據(jù)我們實(shí)地調(diào)研,我國建筑業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)并不屬于派遣。根據(jù)實(shí)地調(diào)研,上海勞務(wù)派遣用工總量為102萬人5[5]、XX為56萬人6[6]、XX省超百萬7[7]、XX97萬人,上述四省勞務(wù)派遣用工占城鎮(zhèn)〔單位從業(yè)人員平均比例為7.2%8[8]。全國08年城鎮(zhèn)〔單位從業(yè)人員為20926萬人,以上述比例推算,勞務(wù)派遣用工為1500萬人左右。這一數(shù)據(jù)可能還偏大,因?yàn)槭且詵|南沿海使用勞務(wù)派遣最多的地區(qū)推算全國。因此勞務(wù)派遣用工占從業(yè)人員7%和總數(shù)1500萬人是一個偏高的數(shù)據(jù)。據(jù)21省、直轄市所報(bào)數(shù)據(jù)匯總分析結(jié)果,截至20XX三月份,勞務(wù)派遣用工總數(shù)為361萬人,全國各地區(qū)平均值為171,731人,中位數(shù)為55800人9[9]。據(jù)此推算,全國派遣用工規(guī)模應(yīng)在700-900萬人之間,而且大部分集中在東南沿海地區(qū)。綜上所述,我們認(rèn)為我國勞務(wù)派遣用工應(yīng)在1000萬人左右。注：3[3]。但是,通過課題組對XX省、上海市、北京市、XX省、XX省的調(diào)研以及全國21個省、市、區(qū)4[4]所報(bào)數(shù)據(jù)分析,2500萬派遣工這一數(shù)據(jù)有可能被嚴(yán)重夸大?！捕趧?wù)派遣單位設(shè)立情況1、數(shù)量與分布。因?yàn)闆]有正式統(tǒng)計(jì)資料,綜合各省匯報(bào)資料以及相關(guān)信息,全國有各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)超兩萬家。所有的行政區(qū)都有勞務(wù)派遣企業(yè)。其中,東部沿海地區(qū)發(fā)展比較快,尤其像北京、上海、XX、XX等大城市10[10],中西部相對較少。2、機(jī)構(gòu)類型。一般將我國從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)〔人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分為六大類。國有、外資、中外合資、民營、事業(yè)單位〔人事系統(tǒng)、勞動系統(tǒng)、各部委下屬的事業(yè)單位、行業(yè)專屬的派遣機(jī)構(gòu)〔外航、外交使領(lǐng)館,鉆井石油平臺。第一類是經(jīng)國務(wù)院及省級政府批準(zhǔn)成立的外服系統(tǒng)的勞務(wù)派遣企業(yè)。經(jīng)過三十年的發(fā)展,這些企業(yè)都成為各地派遣業(yè)的龍頭老大。業(yè)務(wù)范圍也不再局限于外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu),還為三資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)派遣員工。比如上海外服的11648家客戶中〔其中派遣客戶7611家,包含大量的各類三資企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)。第二類是各級政府勞動保障和人事部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的勞務(wù)派遣組織。上個世紀(jì)90年代后期,政府為了解決國有企業(yè)改制出現(xiàn)的下崗失業(yè)問題,各級勞動保障部門開辦了一些勞務(wù)派遣組織。其中有的是營利性的,有的是非營利性的。還有各級人事部門開辦的勞務(wù)派遣組織,這類機(jī)構(gòu)基本是營利性的,主要以專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生為服務(wù)對象。有的是事業(yè)單位也有的是企業(yè)建制；有的與人事部門脫鉤、有的還隸屬于人事部門。它們構(gòu)成各地勞務(wù)派遣企業(yè)的主體。這類機(jī)構(gòu)都與各級政府的勞動與人事部門的政策推動分不開11[11],至今與當(dāng)?shù)卣畡趧颖Ｕ虾腿耸虏块T有很密切的關(guān)聯(lián)。且這兩類派遣機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)囟际潜容^大的派遣機(jī)構(gòu)。國有壟斷行業(yè)的勞務(wù)派遣人員絕大部分都是都由其派遣,管理相對比較規(guī)范,用工單位比較信賴,勞動者權(quán)益保護(hù)方面沒有出現(xiàn)大問題。第三類是近幾年發(fā)展起來的民營派遣企業(yè)?？煞譃槿N情況。一是從網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭起步,后涉入派遣業(yè)。比如前程無憂、智聯(lián)招聘、易才等。二是20XX后,由于農(nóng)民工短缺而引發(fā)的、以招工難為背景,在長、珠三角快速發(fā)展起來的、專為世界500強(qiáng)和一些優(yōu)質(zhì)的外資制造業(yè)提供員工招聘與派遣服務(wù)的民營派遣企業(yè)。比如,為XX工業(yè)園區(qū)制造業(yè)提供派遣服務(wù)的XX匯思、英格瑪、博爾捷等。三是僅有幾個人興辦的小規(guī)模派遣企業(yè)?！秳趧雍贤ā穼?shí)施后,這類企業(yè)在各地快速增多,且發(fā)展較快。第四類是近幾年出現(xiàn)的外資與合資的派遣企業(yè)。隨著中國加入WT0,國際上著名人力資源服務(wù)企業(yè)開始關(guān)注中國市場。比如：世界500強(qiáng)企業(yè)、全球排名前三位的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)Adecco〔藝珂、Manpower〔萬寶盛華、Randstad〔任仕達(dá)近幾年陸續(xù)進(jìn)入中國,以合資或獨(dú)資形式加入這個行業(yè)。他們的特點(diǎn)主要以網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭業(yè)務(wù)為核心開展業(yè)務(wù),最近,有的企業(yè)開始進(jìn)入派遣領(lǐng)域。此外還有專屬性派遣機(jī)構(gòu)。主要有三種：一是為外國航空公司提供中國員工的外航系統(tǒng)的企業(yè)或事業(yè)單位,如成立于1982年北京外航服務(wù)公司。二是為外交使館、領(lǐng)事館等提供中國員工的外事系統(tǒng)的企業(yè)和事業(yè)單位,如成立于1975年里屬于上海市人民政府外事辦公室的上海市外國機(jī)構(gòu)服務(wù)處。三是為中外海上鉆井平臺提供中國員工的石油系統(tǒng)的企業(yè)事業(yè)單位,如1982年5月成立的中國南海石油聯(lián)合服務(wù)總公司。其他政府部門興辦的勞務(wù)派遣公司。比如衛(wèi)生系統(tǒng)的專為本系統(tǒng)派遣護(hù)士、醫(yī)師、后勤人員的派遣公司；宣傳系統(tǒng)專為本系統(tǒng)派遣記者、采編人員等的派遣公司。上述各類派遣機(jī)構(gòu)中,國有及國有控股、事業(yè)單位性質(zhì)的派遣機(jī)構(gòu)無論從數(shù)量還是從業(yè)務(wù)規(guī)模,都占據(jù)派遣市場的絕大部分份額。目前,這兩種派遣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著我國勞務(wù)派遣市場。二、勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)和原因〔一勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)全國各行各業(yè)使用派遣工情況非常普遍,統(tǒng)計(jì)分類的20個行業(yè)和七類所有制單位都或多或少使用派遣工。除去外國使領(lǐng)館及外商代表處是國家硬性規(guī)定必須使用勞務(wù)派遣外,其他類型企業(yè)都是自主選擇。用工單位使用勞務(wù)派遣情況從全國范圍看,呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是國有企業(yè),尤其是規(guī)模較大的央企使用派遣員工的比例較高,成為派遣勞動力市場的最大用戶。比如,20XX3月,通過與銀行、石油石化、通信、電力等四大行業(yè)的21戶中央企業(yè)座談。了解到21戶中央企業(yè)共使用勞務(wù)派遣120.08萬人,約占其全部用工總量的17％。其中,通信行業(yè)使用勞務(wù)派遣工的比例已經(jīng)達(dá)到38.4%。各省上報(bào)的資料也反映了這一特點(diǎn)。XX省截止到20XX3月底,派往國有企業(yè)的員工占總?cè)藬?shù)61630人的96%；XX省勞務(wù)派遣689家用工單位中,467家為國有及股份制企業(yè),達(dá)到67%。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工情況比較普遍。比如,XX省5724家用工單位中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位為2380家,占41.5%；又據(jù)上海市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù),上海機(jī)關(guān)事業(yè)單位大約使用3.4萬派遣身份的人員,占職工人數(shù)的8%左右。三是制造業(yè)使用派遣工的比例高。這種情況主要集中在長、珠三角國有大型及外資制造業(yè)企業(yè)。比如,上海重型機(jī)械廠、上海鍋爐廠皆為國有大型制造業(yè),其使用勞務(wù)派遣工比例都超過40%；上海寶鋼集團(tuán)冷扎車間80%以上是派遣工。還有,分布在上述地區(qū)的諾基亞、三星、松下、日立等外資優(yōu)勢制造業(yè)都使用了相當(dāng)比例的勞務(wù)派遣工。上海市人社局提供數(shù)據(jù)表明,使用派遣工的單位數(shù)量制造業(yè)排在首位,達(dá)到42%。四是突破"三性"崗位限制企業(yè)各類崗位都使用派遣工,一線崗位使用派遣工數(shù)量更多。比如,分布在用工企業(yè)一線銀行的前臺柜員、制造業(yè)的技術(shù)工人、操作工,鐵路的列車員、航空公司的空乘人員,衛(wèi)生系統(tǒng)的護(hù)士,宣傳系統(tǒng)記者、編采人員,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的書記員、行政事務(wù)人員,市場上的營銷人員、店鋪營業(yè)人員。其崗位性質(zhì)大多都突破了臨時性、輔助性、替代性。且用工期限呈現(xiàn)長期化趨勢,有的已長達(dá)十幾年。五是用工單位主要集中在優(yōu)勢國有、外資等優(yōu)勢企業(yè),民營企業(yè)使用勞務(wù)派遣情況不多。分析各類派遣公司的客戶群都會發(fā)現(xiàn)一個共同特點(diǎn)。其所服務(wù)的客戶,大都是優(yōu)勢國有及著名的外資企業(yè),少有民營企業(yè)。比如XX魯西人力資源開發(fā)的客戶100%為外資制造業(yè),信鴻實(shí)業(yè)發(fā)展64%為外資,XX南方人才資源租賃中心外企75％、國企12％、機(jī)關(guān)事業(yè)單位7％。這反映我國勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)主要還是在勞動法律貫徹實(shí)施較好的國有企業(yè)以及知名的外資企業(yè)12[12]。〔二用工單位使用勞務(wù)派遣的主要原因用工單位使用勞務(wù)派遣的原因是多方面的。一是將勞務(wù)派遣作為規(guī)避無固定期限合同與糾正用工機(jī)制的手段。二是應(yīng)對工資總額與編制控制的變通措施。三是降低人工成本,包括工資和社保繳費(fèi)派遣工都與直接用工有差別。四是一些上市公司為了人為提高人均生產(chǎn)率。通過使用派遣工,將分母做小,提高人均生產(chǎn)率,美化了公司業(yè)績,增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。五是一些上市公司和大型外資企業(yè)出于企業(yè)樹立"良好"對外形象需要。避免頻繁解雇員工,以及發(fā)生勞動爭議產(chǎn)生的負(fù)面影響。六是獲取專業(yè)化服務(wù)、減少事務(wù)性工作、降低勞動關(guān)系處理風(fēng)險(xiǎn)。七是降低了招、用工風(fēng)險(xiǎn)。利用勞務(wù)派遣方式延長對員工的考察和甄選時間,以減少盲目用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)是延長了"試用期"。八是解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展問題。在獨(dú)立工礦區(qū),勞務(wù)派遣甚至是解決家屬與子女就業(yè)的途徑?？傊?中國企業(yè)使用勞務(wù)派遣有著復(fù)雜的原因,既有與國外相同狀況的一面,亦有中國特殊的另一面；既有正常需求,亦有不合理需求；既有理性的需求,亦有盲目的"跟風(fēng)"和對無固定期勞動合同的懼怕的因素；既有規(guī)避法律的趨向,亦有中國外部制度體制環(huán)境不完善的無奈。因此,從原因判斷,充分顯示了我國勞務(wù)派遣的復(fù)雜性,不能簡單說中國當(dāng)前勞務(wù)派遣狀況的好與壞,不能簡單判斷中國勞務(wù)派遣發(fā)展是過度還是合理,我們應(yīng)該在綜合分析原因基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎尋求規(guī)制對策。三、勞務(wù)派遣人員的基本情況及特點(diǎn)派遣員工包括各類就業(yè)人員,既有下崗失業(yè)人員、又有農(nóng)民工、大學(xué)生。其分布特點(diǎn)一是農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)和一些低端服務(wù)業(yè)；二是大學(xué)生更多的分布在現(xiàn)代服務(wù)業(yè),即所謂白領(lǐng)比較集中的就業(yè)領(lǐng)域。〔一勞動合同簽訂與社保繳費(fèi)情況根據(jù)調(diào)研組實(shí)地調(diào)查以及21個省市匯報(bào)材料,在全國范圍內(nèi),絕大部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都與勞務(wù)派遣人員簽訂了勞動合同,與用人單位簽訂了勞務(wù)協(xié)議。并且,勞務(wù)派遣工的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也很高。比如,根據(jù)XX省勞務(wù)派遣協(xié)會提供的資料,該省勞務(wù)派遣員工勞動合同簽訂率與社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例都達(dá)到100%；XX的勞務(wù)派遣簽訂率與社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例也都達(dá)到了100%。我們實(shí)地調(diào)查走訪也發(fā)現(xiàn)各地勞務(wù)派遣工的勞動合同簽訂率與社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率都比較高。比如,XXXX的勞務(wù)派遣工的勞動合同簽訂率為97%,社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比率達(dá)到100%?！捕趧?wù)派遣工所從事的崗位特點(diǎn)大部分勞務(wù)派遣工主要分布在用工單位的一線,例如銀行前臺服務(wù)員、通信外線服務(wù)工及營業(yè)員、加油工、鑄造、機(jī)械加工等,除此之外,就是用工單位的后勤輔助性工作。如保潔,保安等。在有些行業(yè)與用工單位的直接用工相比,派遣員工的崗位大部分屬于苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位。比如,鋼鐵廠的爐前工、煤炭企業(yè)的井下采掘工等?！踩汕补さ膭趧雍贤谙夼c工作年限特點(diǎn)從勞動合同期限看,大部分按照法律簽訂了兩年以上固定期限合同,但是,也有相當(dāng)一部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動者簽訂了1年的勞動合同,沒有達(dá)到勞動合同法規(guī)定的最低2年合同期限的要求。以天津市為例,3個月至1年的合同占到了勞動派遣合同總數(shù)的50％。廣西壯族自治區(qū)銀行業(yè)中勞動派遣合同的期限80％都是1年。從派遣工工作年限看,勞務(wù)派遣人員在勞務(wù)派遣崗位的年限長短不一,較長已超過十年,大部分在2-5年之間?！菜呐汕补さ膭趧訄?bào)酬和福利待遇情況及特點(diǎn)根據(jù)派遣工的工作崗位所在行業(yè),勞動報(bào)酬有一定差距。其中,電力、銀行、通信等行業(yè)相對較高,一般在1000-3000元。建筑業(yè)的工資相對較低,平均在600-1500元,但總體基本上高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。與企業(yè)從事相同崗位的直接用工職工相比,勞務(wù)派遣員工的勞動報(bào)酬與福利水平明顯較低。尤其是在一些壟斷國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,長期以來對編制內(nèi)人員和編制外人員實(shí)行不同的工資制度和體系,派遣員工與正式員工的工資差距較大。從全國平均水平來看,派遣員工比企業(yè)直接用工的工資水平低20-50％。另外,在獎金、補(bǔ)貼等方面兩類員工的差距也很大?！参迮汕补さ墓べY支付情況及特點(diǎn)從派遣員工的工資支付方式和渠道來看,一般由派遣單位直接以現(xiàn)金或銀行卡的方式向勞動者支付,但也有一些派遣單位委托用工單位向勞動者支付,基本上能夠做到月清月結(jié),拖欠派遣勞動者工資現(xiàn)象非常少見。四、存在的主要問題及原因分析在勞務(wù)派遣快速發(fā)展中,特別《勞動合同法》實(shí)施后,勞務(wù)派遣從監(jiān)管到勞動者權(quán)益保障以及《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定的實(shí)施中都暴露出一些問題,概括起來主要包括以下幾個方面：〔一勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)與監(jiān)管問題突出一是勞務(wù)派遣的"無前置許可"與《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的職業(yè)介紹行政許可相矛盾問題顯現(xiàn)。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定,勞務(wù)派遣是不需要前置審批,使得一些新設(shè)立的派遣企業(yè)不經(jīng)任何許可,主要從事職業(yè)中介業(yè)務(wù)。完全脫離了《就業(yè)促進(jìn)法》第四十條有關(guān)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)行政許可的規(guī)定,長此以往,職業(yè)介紹行政許可制度就會被架空。二是部分地區(qū)新辦勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量快速增多,混業(yè)經(jīng)營情況嚴(yán)重。XX市注冊成立的97家勞務(wù)派遣企業(yè)中,僅有28家同時從事與企業(yè)管理咨詢、人力資源管理咨詢以及職業(yè)介紹相關(guān)的業(yè)務(wù),許多公司兼業(yè)業(yè)務(wù)與派遣根本不相關(guān),經(jīng)營范圍十分復(fù)雜,從日用品銷售、房地產(chǎn)中介,到婚姻介紹和個人形象設(shè)計(jì),有的企業(yè)甚至沒有固定的經(jīng)營場所。造成勞動部門監(jiān)管上的困難。三是異地派遣難以監(jiān)管。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)大量使用異地派遣員工。異地的勞務(wù)派遣監(jiān)管難,發(fā)生勞動爭議,被派遣勞動者權(quán)益難以維護(hù)?！捕糠謬衅髽I(yè)和外資企業(yè)的勞務(wù)派遣用工主流化國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣相當(dāng)普遍,一些國有企業(yè)用工絕大部分為勞務(wù)派遣,勞務(wù)派遣在這些企業(yè)已經(jīng)是主要用工形式,可稱為"濫用"勞務(wù)派遣。一些國有企業(yè)幾乎100%使用派遣工,新增用工也基本為派遣工。少數(shù)外資企業(yè)也存在同樣問題。過度使用勞務(wù)派遣的后果：一是部分企業(yè)的勞務(wù)派遣主流化,極大沖擊正規(guī)就業(yè),造成這些優(yōu)勢企業(yè)、大企業(yè)的新增就業(yè)幾乎完全的靈活化,致使本應(yīng)該是正規(guī)化就業(yè)最重要領(lǐng)域,反而出現(xiàn)非正規(guī)化,對就業(yè)市場造成危害。二是國有企業(yè)內(nèi)部形成直接雇工與派遣工的"新二元"。某種意義上說,國有企業(yè)派遣工〔相對于原先的臨時工對企業(yè)的離心傾向比"舊二元"更強(qiáng)化了。員工處處感到與"正式工"的差異,沒有職業(yè)上升的渠道,看不到希望,有種被排除在體制之外之感。實(shí)際上這種狀況已經(jīng)影響到職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展。一些企業(yè)已經(jīng)意識到這些問題,尋求改變,開始探索勞務(wù)派遣工"轉(zhuǎn)正"的新機(jī)制。當(dāng)然,采取這種措施的企業(yè)還比較少?！踩げ煌?、社保繳費(fèi)偏低問題較多因《勞動合同法》對派遣工與正式工的同工同酬僅作原則性規(guī)定,缺少可操作性,這一問題并沒有得到很好解決,一些國有的用工單位尤為嚴(yán)重。有些地方將勞務(wù)派遣在社會保險(xiǎn)繳費(fèi)上劃為靈活就業(yè)人員,按靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；有些地方的派遣機(jī)構(gòu)與用工單位聯(lián)手,為用工單位在社保繳費(fèi)基數(shù)較低地區(qū)為派遣員工交納社會保險(xiǎn),直接損害了派遣員工的權(quán)益。尤其在發(fā)生工傷事故時,賠付標(biāo)準(zhǔn)問題突出,爭議多發(fā)?！菜拇嬖?假外包,真派遣"的情況《勞動合同法》頒布實(shí)施前后,有些用工單位就開始利用外包方式規(guī)避勞動合同法對勞務(wù)派遣的規(guī)制,即用工單位將一些業(yè)務(wù)外包給派遣公司,由派遣公司組織人員到用工單位工作。這種方式用工實(shí)質(zhì)上是派遣,而只是采取了外包的形式,被稱為"假外包,真派遣"。這種"操作"使原用工單位擺脫用人責(zé)任,規(guī)避了《勞動合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定,而承接外包業(yè)務(wù)的派遣公司承擔(dān)責(zé)任能力又有限,將使職工權(quán)益難以得到保障,危害極大?！参濉秳趧雍贤ā分羞€有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確細(xì)化首先,試用期問題。目前法律規(guī)定同一用人單位只能約定一次試用期。但是,由于勞務(wù)派遣的特殊性,如何約定試用期,需進(jìn)一步明確。其次是用工單位可否使用本法第四十條第三項(xiàng)退回被派遣勞動者問題?！秳趧雍贤ā返诹鍡l明確了用工單位退回被派遣勞動者的法定情形。但是,沒有提及第四十條第三項(xiàng)"勞動合同訂立時所依據(jù)情況發(fā)生變化,致使勞動合同無法履行"能否用于退回被派遣勞動者。但現(xiàn)實(shí)中,尤其金融危機(jī)的影響,企業(yè)沒有生產(chǎn)訂單〔客觀情況的變化,退回被派遣員工的情形多發(fā),由此引發(fā)的糾紛逐漸增多。對這種新變化,法律應(yīng)考慮予以明確。三是關(guān)于退工情形?！秳趧雍贤ā返谒氖l、第四十五條規(guī)定的禁止解除與逾期終止制度,是否適用用工單位,屬于禁止退回或逾期退回的范疇。否則,進(jìn)入三期的女工退回派遣公司后,誰來負(fù)擔(dān)這部分成本,容易引起互為推委責(zé)任的問題,法律該予以明確。四是重新派遣是否屬于變更勞動合同問題。勞務(wù)派遣員工的特殊性決定其可能會經(jīng)常更換用工單位,現(xiàn)實(shí)中,當(dāng)員工被退回派遣單位后,再被派往新用工單位時,往往出現(xiàn)員工自身不愿意前往。此時,屬不屬于變更勞動合同的協(xié)商不一致,解除勞動合同需不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一系列的問題需進(jìn)一步明確。還有派遣工是否應(yīng)該簽訂無固定期限合同,能否依據(jù)三十七條行使單方解除權(quán),以及工會經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用提取等問題都還需要明確?！擦鶆趧?wù)派遣公司專業(yè)化服務(wù)水平參差不齊,總體偏低由于我國勞務(wù)派遣發(fā)展時間短,總體上勞務(wù)派遣公司管理不夠成熟,服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)水平偏低。多數(shù)派遣企業(yè)對派遣員工的管理比較松散,勞務(wù)派遣也還有一些明顯違法的行為,包括不簽訂勞動合同,不依法繳納社保費(fèi)等。因此,提高經(jīng)營管理水平和規(guī)范發(fā)展是勞務(wù)派遣面臨的重要問題,需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo),也需要勞務(wù)派遣公司加強(qiáng)自律。五、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的思路和建議〔一基本思路對勞務(wù)派遣用工的規(guī)制考慮的三個基點(diǎn)是,第一,勞務(wù)派遣用工是隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)使用勞動力的一種形式,而且是在發(fā)展中的用工形式,它對于保持勞動力市場的靈活性和活力起著一定作用。但是第二,勞務(wù)派遣的過度發(fā)展可能沖擊正規(guī)就業(yè)、正規(guī)勞動力市場,還必須有一定限制。第三,勞務(wù)派遣是一種特殊用工形式,用人、用工和勞動者的三角關(guān)系改變了傳統(tǒng)的用人、勞動者的單純關(guān)系,三角關(guān)系使得用人、用工兩者的責(zé)任模糊,勞動者的權(quán)益保障問題突出。為此勞務(wù)派遣規(guī)制要把握三個原則,一是平衡勞動力市場靈活性和勞動者就業(yè)穩(wěn)定性的原則。國外的勞務(wù)派遣經(jīng)過了幾十年的發(fā)展,政府、工會和企業(yè)才逐步認(rèn)識到,對勞務(wù)派遣的發(fā)展和規(guī)范,必須把握這個原則。二是適當(dāng)限制的原則。相當(dāng)多的國家對勞務(wù)派遣都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍然采取行業(yè)、職業(yè)和用工時限的限制,但總體是放寬的趨勢,而且是根據(jù)不同歷史時期的狀況進(jìn)行調(diào)整。三是強(qiáng)化勞動者權(quán)益保障的原則。因此,進(jìn)一步完善規(guī)制的指導(dǎo)思想是勞務(wù)派遣要在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展?；舅悸飞象w現(xiàn)"三結(jié)合",即：鼓勵直接用工為主和適量使用勞務(wù)派遣工為輔相結(jié)合;規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序與保持企業(yè)用工靈活性相結(jié)合;維護(hù)勞動者合法權(quán)益與引導(dǎo)勞務(wù)派遣企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合。在具體操作中,當(dāng)尋求完善法律、改善環(huán)境、監(jiān)管到位、保障權(quán)益的標(biāo)本兼治之策,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。〔二對進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的對策建議1、對勞務(wù)派遣法律適用范圍作出明確界定。由于家政服務(wù)、向外國駐華使領(lǐng)館等享受民事豁免權(quán)的機(jī)構(gòu)的派遣行為,以及向我國駐外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的勞務(wù)輸出,難以適用我國的勞動法,建議將這部分派遣行為排除在法律規(guī)范的勞務(wù)派遣的范疇之外。2、建立勞務(wù)派遣備案制度和統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管和引導(dǎo)鑒于《勞動合同法》未設(shè)立行政許可,但當(dāng)前又確實(shí)急迫加強(qiáng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí),宜在《勞動合同法》框架下,通過完善相關(guān)制度和工作措施,加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管和引導(dǎo)。第一,建立勞務(wù)派遣備案制度。對備案內(nèi)容、備案時間和其他要求做出規(guī)定。第二,建立勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)制度。盡快將勞務(wù)派遣用工方式納入國家正式就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度中。第三,加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。勞動保障監(jiān)察應(yīng)將勞務(wù)派遣作為重點(diǎn)監(jiān)察領(lǐng)域,發(fā)現(xiàn)違法行為及時糾正,尤其如"真派遣,假外包"等問題。同時,發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、仲裁及至法院處理的作用,通過典型案例引導(dǎo)企業(yè)正確理解和實(shí)行《勞動合同法》,促進(jìn)勞務(wù)派遣的健康、規(guī)范發(fā)展。3、對"三性"不做進(jìn)一步明確。應(yīng)該說法律將勞務(wù)派遣定位于臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位是非常正確的,使其在勞動力市場上起到拾遺補(bǔ)缺的作用。但是,現(xiàn)實(shí)是我國勞務(wù)派遣大量在常年性崗位使用。其中有復(fù)雜的原因,包括如國有企業(yè)目前的管理方式,企業(yè)盲目懼怕無固定期限勞動合同等因素,僅僅法律難以完全改變現(xiàn)狀,還需要外部制度的配套。因此建議對"三性"不做立法上的進(jìn)一步界定,仍保持目前的提倡性約束。4、落實(shí)勞務(wù)派遣員工在用工企業(yè)參與民主管理的權(quán)利。為了保障派遣勞動者參與企業(yè)管理的權(quán)利,有必要明確規(guī)定用工單位在決定涉及派遣勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時,必須征求派遣勞動者或者派遣勞動者代表的意見。5、規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議,指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國外對派遣企業(yè)和用工單位之間雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分割的途徑有兩種,一種是法律直接分割,例如日本,但是這種分割方式可能難以事先預(yù)見到所有風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,只能對雙方的責(zé)任范圍做出大致的描述并加以列舉；另外一種方式是由派遣企業(yè)和用工單位通過協(xié)議來分割相關(guān)責(zé)任。我國的勞動合同法已經(jīng)規(guī)定了雙方對勞動者造成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,用工單位和派遣單位之間責(zé)