第一章社會(huì)保障概述

社會(huì)保障學(xué)概論課程目標(biāo)

本課程結(jié)束后，希望你能夠:

了解社會(huì)保障的基本常識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容；

運(yùn)用基本常識(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保障的辦理工作；順利通過(guò)本課程的資格考試。本章共分為五個(gè)方面的問(wèn)題：一、社會(huì)保障的概念及其含義二、社會(huì)保障的特點(diǎn)和功能三、社會(huì)保障的內(nèi)容和體系四、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障的概念與含義一、社會(huì)保障的概念

1.一般定義

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和。

2.國(guó)外對(duì)社會(huì)保障定義的理解英國(guó)：認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過(guò)公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。美國(guó)：社會(huì)保障是安全網(wǎng)，對(duì)生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等方面提供安全性保護(hù)。德國(guó)：認(rèn)為社會(huì)保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過(guò)保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

法國(guó)：社會(huì)保障是使在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭受不預(yù)之災(zāi)，為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，在生活上提供保障。

國(guó)際勞工組織：社會(huì)保障是通過(guò)采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會(huì)成果，這些政策和措施是對(duì)因疾病、失業(yè)、年老以及死亡而中斷收入來(lái)源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護(hù)。我國(guó)對(duì)社會(huì)保障定義的理解:社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。3、各國(guó)對(duì)社會(huì)保障定義理解的共同點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。綜上所述，社會(huì)保障不僅與政治、文化有關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的制約，是個(gè)多維的概念。二、社會(huì)保障的含義對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面加以把握：1、社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問(wèn)題以穩(wěn)定社會(huì)。2、社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；3、社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無(wú)一例外地成為社會(huì)保障的對(duì)象。但是就具體的保障項(xiàng)目來(lái)講，誰(shuí)被保障，誰(shuí)不被保障，是有嚴(yán)格的限制的。如社會(huì)救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會(huì)群體；

4、社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是社會(huì)立法：即國(guó)家以立法的形式來(lái)確定社會(huì)保障的范圍、資金來(lái)源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象1.保障的一般對(duì)象社會(huì)保障的一般對(duì)象全體社會(huì)成員。按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)大致可分為四大類(lèi)，即，國(guó)家公務(wù)員（包括軍人、我國(guó)包括比照國(guó)

家公務(wù)員待遇的人員）、工商業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人（包括漁業(yè)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化如在農(nóng)場(chǎng)工作的人員以及個(gè)體勞動(dòng)者。

2.具體的保障范圍：視保障的原則及國(guó)情而定。實(shí)現(xiàn)普遍性原則國(guó)家：保障對(duì)象為全體社會(huì)成員；實(shí)現(xiàn)特殊性原則國(guó)家：保障對(duì)象有選擇，為部分社會(huì)成員；我國(guó)的社會(huì)保障范圍：面向社會(huì)全體成員，但許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障；發(fā)展趨勢(shì)：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。本節(jié)重點(diǎn)：1、社會(huì)保障的一般概念2、社會(huì)保障的含義選擇題：1.社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）

A．小康生活需要B．基本生活需要C．富裕生活需要D．現(xiàn)代化生活需要

2.社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？（單選）

A．社會(huì)立法B．企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)性C．思想教育是非題：

1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度

(1)錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。

(2)因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。第二節(jié)社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用一、社會(huì)保障的目的和意義制度設(shè)計(jì)的目的：維持社會(huì)成員的基本生活，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。1、經(jīng)濟(jì)目的通過(guò)社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件；2、政治目的通過(guò)社會(huì)保障，保證國(guó)家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。二、社會(huì)保障的特點(diǎn)一是社會(huì)性社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員；社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；社會(huì)保障資金來(lái)源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。

二是強(qiáng)制性各國(guó)均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來(lái)，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無(wú)權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無(wú)權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求；社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。

案例分析：某市外商投資企業(yè)以本企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)為理由，拒絕參加企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)。問(wèn)外方老板的做法是否正確？為什么？分析要點(diǎn)：(1)不對(duì)。

(2)城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本社會(huì)保險(xiǎn)是政府立法規(guī)定的，立法范圍內(nèi)包括外商投資企業(yè)。

(3)勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！眳⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是應(yīng)參保企業(yè)的義務(wù)，是其職工應(yīng)享有的權(quán)利，因此不能以任何理由拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是普遍性保障項(xiàng)目普遍：社會(huì)保障的項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員；四是公平性符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利；能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。案例分析某企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益不好以及留住人才為由，只為企業(yè)中層以上干部繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，問(wèn)該企業(yè)的做法是否正確，為什么？分析要點(diǎn)：（1）不正確。（2）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律規(guī)定，企業(yè)必須為所有職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只為部分職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)違背了社會(huì)保障的公平原則。五是互助性橫向互濟(jì)：部分保障項(xiàng)目如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償，此外，還有企業(yè)間、地區(qū)間的互濟(jì)；縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)的是下一代對(duì)上一代的反哺。

案例分析：某企業(yè)是一家私營(yíng)企業(yè)，于2001年建成投產(chǎn)，招收的均是30歲左右的年輕勞動(dòng)力。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要求該企業(yè)按規(guī)定繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但該私營(yíng)企業(yè)主以本企業(yè)沒(méi)有退休職工為由，只答應(yīng)承擔(dān)與本企業(yè)員工相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，拒絕繳納社會(huì)統(tǒng)籌的其他社會(huì)保險(xiǎn)支出。請(qǐng)問(wèn)：該企業(yè)老板的做法是否正確？請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

分析要點(diǎn)：（1）該企業(yè)老板的做法是錯(cuò)誤的。（2）我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的原則，也即全社會(huì)各類(lèi)企業(yè)按照相同的資金籌集原則，繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金。（3）企業(yè)繳納的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金中，一部分劃入本企業(yè)職工的帳戶，另一部分納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，在不同的地區(qū)包括不同企業(yè)之間統(tǒng)籌。因此僅為本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的做法違背了社會(huì)互濟(jì)的原則，不利于社會(huì)統(tǒng)籌。六是儲(chǔ)蓄性一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已。”三、社會(huì)保障的功能1.社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無(wú)法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場(chǎng)失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。2.社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用）社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過(guò)保證勞動(dòng)者乃至國(guó)民在特殊情況下的生活問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。

被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國(guó)際勞工組織在總結(jié)各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì)保障，就沒(méi)有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。

社會(huì)保障的公平功能（即調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配關(guān)系的功能）起點(diǎn)公平：通過(guò)社會(huì)保障，使社會(huì)成員不致于因先天不足或生活無(wú)保障而陷入生存困境；過(guò)程公平：則意味著能夠通過(guò)社會(huì)保障，讓一部分競(jìng)爭(zhēng)的失敗者重新參與社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)果公平：而社會(huì)保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的社會(huì)不公平性的作用。（公平是相對(duì)的）

2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用)調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來(lái)源于社會(huì)保障費(fèi)、國(guó)家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營(yíng)收入，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國(guó)家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢(shì)，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購(gòu)買(mǎi)力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡?？梢?jiàn)，社會(huì)保障支出自動(dòng)地隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況呈現(xiàn)出反方向增減變動(dòng)，這就是社會(huì)保障支出手段的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，以支出為手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系，自動(dòng)地平抑經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷的現(xiàn)象，維持社會(huì)安定，促進(jìn)和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

國(guó)民收入再分配功能：通過(guò)稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來(lái)，通過(guò)財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能

維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過(guò)失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過(guò)社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無(wú)后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。部分勞動(dòng)力則通過(guò)失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。選擇題：以下哪些是現(xiàn)代社會(huì)保障所具有的基本功能？（可多選）A.實(shí)現(xiàn)共同富裕B.維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)C.保持社會(huì)公平D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)社會(huì)保障的影響作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的對(duì)象范圍：發(fā)達(dá)國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀吒＠?，發(fā)展中國(guó)家面向部分成員的保障，我國(guó)主要面向城鎮(zhèn)居民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的項(xiàng)目和內(nèi)容：社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)大基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的水平：社會(huì)保障的支出要與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及有關(guān)方面的承受能力相適應(yīng)，它不僅可以保障社會(huì)成員的基本生活，而且又可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速及健康發(fā)展。2、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用（社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能）社會(huì)保障通過(guò)國(guó)家財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響：社會(huì)保障收支是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器，政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)保障對(duì)人力資源投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有影響作用：社會(huì)保障為勞動(dòng)者提供醫(yī)療健康服務(wù)，提供各種教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。社會(huì)保障對(duì)資金積累和資本市場(chǎng)具有影響作用：社會(huì)保障資金籌集有二個(gè)基本模式，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。不同的籌資模式對(duì)資金積累和資本市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響?，F(xiàn)收現(xiàn)付制，對(duì)資本市場(chǎng)的作用不大；但完全積累制作用較大。在完全積累制下，每年巨額的社會(huì)保障基金流入資本市場(chǎng)，

提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的貨幣資金。不僅使社會(huì)保障資金不斷保值、增值，而且推動(dòng)了資本市場(chǎng)的發(fā)展。社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境：社會(huì)保障所起的穩(wěn)定社會(huì)作用，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制造成的分配不公，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。3、社會(huì)保障應(yīng)與經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保障發(fā)展速度如果超前或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，都是有損于社會(huì)發(fā)展的。本節(jié)重點(diǎn)：1、社會(huì)保障的特點(diǎn)2、社會(huì)保障的功能3、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是非題：社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不大。分析要點(diǎn)：(1)錯(cuò)，社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障通過(guò)維護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)益，能夠保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；二是社會(huì)保障基金能夠起到調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)的功能，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)地向前發(fā)展；三是社會(huì)保障承擔(dān)了諸如義務(wù)教育、困難救助等社會(huì)發(fā)展方面的責(zé)任，發(fā)揮了穩(wěn)定社會(huì)的作用，從而能夠促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。第三節(jié)社會(huì)保障的內(nèi)容和體系一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成

一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分—?jiǎng)趧?dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。二、各國(guó)的社會(huì)保障體系美國(guó)：社會(huì)保障體系包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、退伍軍人補(bǔ)助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育、住房。英國(guó)：包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會(huì)救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。瑞典：包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、義務(wù)教育、家庭福利、職業(yè)培訓(xùn)。日本：包括社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)福利、義務(wù)教育。中國(guó)：社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障最低生活；社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活；社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障；社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。三、社會(huì)保障的主要內(nèi)容主要介紹社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫。1、社會(huì)保險(xiǎn)定義：國(guó)家通過(guò)法律手段，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。作用：是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)概念的區(qū)別與聯(lián)系社會(huì)保險(xiǎn)只是一個(gè)屬概念；社會(huì)保障是個(gè)種概念，也就是社會(huì)保障涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)的概念。二者都是為了保障社會(huì)成員的基本生活，保障的范圍不同。英文SOCIALINSURANCE是社會(huì)保障的意義，而非我們某些譯著所譯的“社會(huì)保險(xiǎn)”。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)

共同點(diǎn)：二者都是對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，在資金平衡上都遵循大數(shù)法則，都屬于“保險(xiǎn)”范疇。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的人身保險(xiǎn)在保障對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和保障功能上是一致的，它們都以人的生命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的，以人的生、老、病、殘、傷等為保險(xiǎn)責(zé)任，都為社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)生活保障，維持社會(huì)安定。區(qū)別：目的不同，商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的，而社會(huì)保險(xiǎn)則不能，其目的是保證勞動(dòng)者的基本收入；資金來(lái)源不同，商業(yè)保險(xiǎn)的資金為源完全依靠投保人的繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)除了參加保險(xiǎn)者的繳費(fèi)外，在不同程度上還要依靠政府財(cái)政的支持。效力不同：商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是自愿原則，而社會(huì)保險(xiǎn)則由國(guó)家參與組織和管理，帶有強(qiáng)制性。2、社會(huì)救助定義：指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。作用：社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會(huì)救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。3、社會(huì)福利定義：是為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利。一般的社會(huì)福利，是國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)團(tuán)體舉辦的社會(huì)文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等，享受的對(duì)象是全體社會(huì)成員。

職工福利，是職工所在單位通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、建立各種補(bǔ)貼、提供勞務(wù)或發(fā)放實(shí)物，以改善職工的物質(zhì)文化生活，享受的對(duì)象是本單位的職工及家屬。特殊的社會(huì)福利，是國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)生活能力的人舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老人福利等。作用：社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。社會(huì)保障與社會(huì)福利西方福利國(guó)家大福利小保障：社會(huì)福利外延最寬包括社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、個(gè)人福利甚至于教育福利。我國(guó)是大保障小福利：社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)一樣，是社會(huì)保障的一部分。4、社會(huì)優(yōu)撫定義：是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類(lèi)社會(huì)保障制度。內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等。作用：社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。本節(jié)重點(diǎn)：1、社會(huì)保障的主要內(nèi)容及其作用第五節(jié)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展一、社會(huì)保障制度的萌芽英國(guó)：世界上第一個(gè)頒布社會(huì)救助法規(guī)，稱《濟(jì)貧法》。貧民救濟(jì)：具有恩賜性和懲罰性的特點(diǎn)，1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》(俗稱《舊濟(jì)貧法》)，該法具有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救助的性質(zhì)，成為未來(lái)社會(huì)保障的雛形。社會(huì)救濟(jì)：1834年頒布了新的《濟(jì)貧法》，認(rèn)為救助不是一種消極行為，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，新《濟(jì)貧法》被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。二、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展

1、德國(guó)：世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國(guó)家；

2、美國(guó)：最早頒布《社會(huì)保障法》。三、現(xiàn)代社會(huì)保障的制度模式

世界各國(guó)由于保障的項(xiàng)目和內(nèi)容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。1、傳統(tǒng)型保障模式。以美國(guó)和日本為代表。社會(huì)保障基金籌集采用國(guó)家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。這種模式更注重效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、福利國(guó)家模式。以英國(guó)、瑞典、挪威等國(guó)為代表。為全民保障，保障項(xiàng)目無(wú)所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來(lái)源于國(guó)家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，目前這些國(guó)家也正在實(shí)行改革。3、國(guó)家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系。而且在管理體制上實(shí)行中央集權(quán)管理體制。實(shí)行這種模式的國(guó)家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長(zhǎng)了社會(huì)保障負(fù)功能——惰性和依賴性。4、儲(chǔ)蓄保障型模式。社會(huì)保障水平較低，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒(méi)有互助互濟(jì)也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完全是一種“自助式”的保障模式。我國(guó)實(shí)現(xiàn)的是中國(guó)特色的一體化多途徑社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障模式。五、我國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)生1、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展第一階段，國(guó)家保障模式。建國(guó)初期到1966年，為我國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國(guó)家保障模式相類(lèi)似，低工資、高保障；社會(huì)保險(xiǎn)金在全國(guó)范圍內(nèi)由總工會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑，但農(nóng)村沒(méi)有社會(huì)保障。第二階段，企業(yè)保障階段。1966至1976年十年動(dòng)亂時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體成為企業(yè)保險(xiǎn)制度，“企業(yè)辦社會(huì)”成為這一階段的特征。企業(yè)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重的直接后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任。

3、我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障特征：是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要由國(guó)家保障、單位保障、農(nóng)村集體保障等三大板塊組成，各保障項(xiàng)目分別按三大板塊來(lái)設(shè)置的，形成了相互獨(dú)立、互不交叉，又不成體系的“三張安全網(wǎng)”。國(guó)家保障是以中央和地方政府為責(zé)任主體，面向全體社會(huì)成員，無(wú)償提供有關(guān)物質(zhì)援助，它包括救濟(jì)，福利，補(bǔ)貼，優(yōu)撫和賑災(zāi)等。

單位保障是以單位為責(zé)任主體，以本單位職工及其家屬為對(duì)象，包括了就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、遺屬、困難和福利。農(nóng)村集體保障是以農(nóng)村集體組織為責(zé)任主體，以農(nóng)民為對(duì)象，進(jìn)行合作醫(yī)療和對(duì)五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。國(guó)家對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目，是按照行政職能分工，分別由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)，來(lái)對(duì)不同的對(duì)象組織實(shí)施。除農(nóng)民和城鎮(zhèn)社會(huì)閑散人員外，由于城鎮(zhèn)進(jìn)入勞動(dòng)年齡段的公民幾乎都進(jìn)入企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)，單位承擔(dān)了保障的主要職能。盡管傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度層次單一，不成體系，但它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了不可磨滅的重要作用。

改革開(kāi)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)也進(jìn)行了一系列改革，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，由于社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目分別由幾個(gè)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)，造成多頭管理，多家經(jīng)辦，政出多門(mén)，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會(huì)保障體系帶來(lái)了困難。2、社會(huì)保障制度的改革和完善傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題：社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄：主要是在全民所有制單位實(shí)施，縣以上大集體單位參照?qǐng)?zhí)行，社會(huì)保障層次單一：只有國(guó)家法定保險(xiǎn)一個(gè)層次社會(huì)保障資金來(lái)源單一：個(gè)人不交保險(xiǎn)費(fèi)，容易養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我保障意識(shí)，不利于群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)，也加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。保障資金的社會(huì)化程度低，保障不力：不僅影響了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且阻礙了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的正常流動(dòng)。社會(huì)保障管理體制分散，政出多門(mén)：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作由政府不同部門(mén)分別管理，效率不高。社會(huì)保障制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。我國(guó)的社會(huì)保障改革20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度改革就作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提到議事日程上來(lái)，開(kāi)始邁開(kāi)改革的步伐；1992年黨的“十四大”召開(kāi)，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立和改革的一個(gè)歷史性標(biāo)志。把歷來(lái)實(shí)施的國(guó)家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的、強(qiáng)制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費(fèi)的投保資助模式；黨的十四大以來(lái)，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的完善階段。3、我國(guó)社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)

民政部、總工會(huì)穩(wěn)定特殊保障國(guó)家優(yōu)撫待優(yōu)待、撫恤、安置軍人等特殊貢獻(xiàn)者及其家屬社會(huì)優(yōu)撫民政部增強(qiáng)最高保障國(guó)家、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體增進(jìn)福利改善生活全體公民社會(huì)福利民政部減弱最低保障國(guó)家及社會(huì)團(tuán)體扶貧保障最低生活無(wú)生活來(lái)源、遭遇不幸及貧困者社會(huì)救助勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部等穩(wěn)中有升基本保障國(guó)家、用人