第2講 官員的選拔與管理 微專題導(dǎo)學(xué)案-高三統(tǒng)編版歷史二輪復(fù)習(xí)

高考?xì)v史二輪復(fù)習(xí)專題微講之國(guó)家制度與社會(huì)治理第2講

官員的選拔與管理一、專題主線線索1：中國(guó)古代歷史上的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，察舉制與九品中正制、上計(jì)考核制與刺史巡視監(jiān)察制度的建立與完善，是這一時(shí)期官員選拔與管理的主要內(nèi)容。

線索2：隋唐開始的科舉制以考試取人，明清科舉制仍是選官的主要途徑?？婆e制度擴(kuò)大了用人范圍，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。考核與監(jiān)察制度是古代中國(guó)官員管理的一項(xiàng)重要制度，考核、巡視監(jiān)察制度歷史悠久，至明清時(shí)期更趨嚴(yán)密。

線索3：西方傳統(tǒng)的政黨分肥制影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。隨著資本主義的發(fā)展，公平高效的官員錄用制度亟須建立，英美等國(guó)先后建立文官制度。

線索4：廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是清朝選官制度的變革。以考試方式選拔官員，是民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的主體；國(guó)民政府正式建立了公務(wù)員制度。

線索5：干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分。黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。二、模擬練習(xí)1.漢朝時(shí)，士人習(xí)經(jīng)術(shù)文法于家，在具備了基本知識(shí)技能，并獲得輿論好評(píng)的前提下，才能仕郡縣為佐更換屬并以功次得到察舉。舉至中央，則有經(jīng)術(shù)，箋賽之試加以檢驗(yàn)，然后方得授官，但所授又非職事宜，而是人三署宿衛(wèi)為郎，“以觀大臣之能”，此后再經(jīng)選拔，方能“出宰百里”“典城牧民”。據(jù)此可以認(rèn)定的歷史事實(shí)是，當(dāng)時(shí)()A.官吏選任注重實(shí)際從政能力 B.法律禁止官員選拔“任人唯親”C.選官打破了世家大族的壟斷 D.實(shí)現(xiàn)了官員選拔的公平?公正2.秦漢時(shí)期，每年歲末各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，史稱“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假，上計(jì)的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。這反映出秦漢時(shí)期()A.考核和監(jiān)察制度利于加強(qiáng)對(duì)地方的管控B.官員的選拔方式和流程已經(jīng)比較成熟C.監(jiān)察制度杜絕了官吏的貪腐及瀆職行為D.察舉制度加強(qiáng)了被選拔官員的責(zé)任感3.據(jù)統(tǒng)計(jì)，魏晉南北朝時(shí)期融洽胡漢箢多個(gè)民族，墓志的形制和文體逐漸定型。官紳墓葬的墓志署名多以世家大族的籍貫族源地為主；到唐代，官紳盔葬的墓志署名絕大部分只寫官銜。唐代墓志署名的變化反映了()A.唐代屢修譜牒以提高門閥士族地位 B.藩鎮(zhèn)割據(jù)摧垮了世代蔭襲的家族C.大一統(tǒng)多民族逐漸淡化了族群差異 D.科舉制度導(dǎo)致舊的門閥士族衰落4.明朝中后期，士子“不讀圣人之本經(jīng)”，而是購(gòu)買大量八股文選本，研習(xí)歷年科考佳作，并結(jié)合名師注解或點(diǎn)評(píng)，細(xì)加揣摩、仿效以為“速化之術(shù)”。這折射了()A.科舉制度具有的社會(huì)流動(dòng)功能 B.商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響C.八股取士導(dǎo)致的思想僵化局面 D.社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成5.康熙五十一年，清政府正式確立分省取士制度：“朕計(jì)省之大小，人之多寡，按省酌定取中進(jìn)士額數(shù)?！敝螅宄婆e考試的資格從童生試到正式的鄉(xiāng)試、會(huì)試都實(shí)行了分省取士制度。清朝分省取士制度()A.有助于各地人才分布趨于平衡 B.確保了科舉考試的公平與公正C.意在維護(hù)滿族官僚的優(yōu)勢(shì)地位 D.導(dǎo)致地區(qū)之間教育發(fā)展不平衡6.李木洲認(rèn)為，古代中國(guó)人才選拔經(jīng)歷了“推舉-推舉并考察-規(guī)范化考試”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這一過(guò)程()A.具體表現(xiàn)就是從察舉制到科舉制的演變B.徹底完成了貴族政治到官僚政治的過(guò)渡C.實(shí)現(xiàn)了道德學(xué)問和實(shí)踐能力的完美統(tǒng)一D.體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)對(duì)于公平和效率的追求7.近代西方國(guó)家賦予公民一定程度的直接創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)等，同時(shí)要求接受政治訓(xùn)練、增加政治知識(shí)、提高政治理性。這些做法重在（）A.完善國(guó)家的政權(quán)組織結(jié)構(gòu) B.培養(yǎng)公民參與政治事務(wù)的意識(shí)C.使公民自由行使民主權(quán)利 D.鼓勵(lì)公民應(yīng)直接參與國(guó)家決策8.英國(guó)曾于1855年、1870年兩次頒布法令，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會(huì)主持文官考選，文官不得參與政治活動(dòng)和盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1883年的《美國(guó)文官法》也規(guī)定：任何公務(wù)人員都沒有權(quán)力利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。由此可知，當(dāng)時(shí)英美文官制度改革的相同目的是()A.保證公共權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定 B.完善歐美國(guó)家的政黨政治C.杜絕官員權(quán)力濫用與腐敗 D.彰顯選拔公正與社會(huì)公平9.下表所示為英國(guó)文官制度形成和發(fā)展進(jìn)程（部分）。1805年英國(guó)財(cái)政部開始設(shè)立事務(wù)官。1830年英國(guó)其他各部也相繼設(shè)立事務(wù)官，以解決工業(yè)革命帶來(lái)的新的社會(huì)事務(wù)管理問題。1832年第一次議會(huì)改革，為文官制度改革啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。1854年英國(guó)議會(huì)提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（又稱為《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》），該報(bào)告奠定了英國(guó)常任文官制度的基礎(chǔ)。1855年帕麥斯頓內(nèi)閣頒布《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》，決定成立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，獨(dú)立主持文官考試。1870年頒布了關(guān)于國(guó)家文官制度的第二個(gè)樞密院令，補(bǔ)充規(guī)定：凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會(huì)頒發(fā)的及格證書者，一律不得從事任何事務(wù)官職。至此，世界近代史上第一個(gè)文官制度在英國(guó)正式確立。由上表可知，英國(guó)文官制度()A.受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治變化影響 B.發(fā)展過(guò)程歷經(jīng)曲折C.使復(fù)雜的社會(huì)矛盾得以緩解 D.主導(dǎo)政黨政治發(fā)展10.據(jù)費(fèi)正清在《劍橋中國(guó)晚清史》中統(tǒng)計(jì)：1906年至1912年，中國(guó)出現(xiàn)的新式學(xué)堂數(shù)量和入學(xué)學(xué)生人數(shù)均驟增近三倍。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要因?yàn)?)A.民族危機(jī)加劇激發(fā)了民族意識(shí) B.選官制度變革切斷了傳統(tǒng)仕途C.民主革命浪潮推動(dòng)了思想解放 D.民族工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)11.從1929年制定《公務(wù)員任用條例》到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，南京國(guó)民政府公務(wù)員制度得以建立。南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。這主要表明()A.南京國(guó)民政府公務(wù)員制度繼承了北洋政府的文官制度B.南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的形成具有多元性和創(chuàng)新性C.制度創(chuàng)新必須繼承傳統(tǒng)文化的有利因子D.南京國(guó)民政府比較重視公務(wù)員制度建設(shè)12.2008年，上海浦東新區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，公開招聘城市規(guī)劃、金融規(guī)劃等6個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人才，并對(duì)聘任人員采用協(xié)議工資制，薪資待遇明顯高于普通公務(wù)員。這一改革()A.標(biāo)志著公務(wù)員聘任制的建立 B.使公務(wù)員待遇得到普遍提高C.適應(yīng)了深化改革開放的需要 D.提高了公務(wù)員崗位的吸引力13.閱讀材料，完成下列要求。材料一漢承秦制，在中央設(shè)御史大夫府。御史大夫既掌監(jiān)察之職，又掌行政大權(quán)。漢惠帝三年頒布了我國(guó)古代第一部專門性監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)御史九條》，其監(jiān)察范圍包括司法監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)察、行政監(jiān)察、人事監(jiān)察四大方面，尤其加重對(duì)司法不當(dāng)、肆意盤剝百姓方面的監(jiān)察。漢武帝元封五年，設(shè)置了刺史，制定了第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)《刺史六條》，地方劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，改變了漢朝初期監(jiān)御史只能監(jiān)郡、不能察諸侯的局面。給事中與諫議大夫等言諫官也已問世，御史制度和言諫制度相互配合。同時(shí)，漢代監(jiān)察組織之間實(shí)行相互監(jiān)察，把監(jiān)察者納入被監(jiān)察者之中。——摘編自高東?！稘h代監(jiān)察與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制述論》材料二明代罷諫院設(shè)六科給事中作為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，六科給事中分為吏、戶、禮、兵、刑、工六科。六科直隸于皇帝，不受都察院的領(lǐng)導(dǎo)。明地方設(shè)十三道巡按御史和各省的提刑按察使，同時(shí)設(shè)督撫。巡按御史從選拔初期即是由都察院選舉出監(jiān)察御史作為備選，由皇帝作出最終裁決，因此其具有“代天子狩巡”“大事奏裁，小事立斷”的職能屬性。無(wú)論是中央的監(jiān)察御史還是地方的督撫和十三道巡按御史，其均直屬于中央，獨(dú)立建署，實(shí)行自上而下的層層監(jiān)察。——摘編自馬藝洋《明代監(jiān)察法律制度對(duì)當(dāng)代監(jiān)察立法的啟示》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括漢代監(jiān)察體制的特點(diǎn)。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)析明代的監(jiān)察制度。（3）根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)劰糯O(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代的啟示。14.閱讀材料，回答問題。材料一中國(guó)古代歷朝都把對(duì)官員的考課（考核）作為治國(guó)治吏的重要措施。唐朝時(shí)考課制度得到完善。唐朝考課標(biāo)準(zhǔn)主要有“四善二十七最”等?！八纳啤奔吹隆⑸?、公、勤，是對(duì)全體官員的品德要求；“最”是對(duì)官員任職才能和工作績(jī)效的要求，按官員職務(wù)與職責(zé)分為“二十七最”，如“銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”“揚(yáng)清激濁，褒貶必當(dāng)，為考校之最”等。四品以下官員的考課由吏部考功司掌管，三品以上須報(bào)呈皇帝親自裁決。所有官員每年都需行一小考，每三年或四年一大考，據(jù)“善”“最”綜合考察分為三等九級(jí)，以等級(jí)定升降和賞罰。唐中期以后，考課漸流于形式。材料二鑒于政黨分肥制帶來(lái)行政動(dòng)蕩、效率低下、腐敗盛行等問題，1883年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《美國(guó)文官法》，正式建立了以考績(jī)制為核心的常任文官制度。該法規(guī)定：通過(guò)考試錄用的文官實(shí)行常任制，由法律保障其職位；文官在政治上須保持中立，不得提供政治捐款；不受黨派控制的三人文官委員會(huì)負(fù)責(zé)文官的考核。經(jīng)過(guò)多年探索，美國(guó)文官考核管理制度不斷完善，確立了職責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待的考核原則，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)職知識(shí)、工作速度、創(chuàng)造力、協(xié)調(diào)力等全面的考核，推進(jìn)考核實(shí)施主體多元化等?！幾酝蹂\瑭《美國(guó)文官制的改革》等（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括唐朝考課制度的主要特點(diǎn)，并簡(jiǎn)析其作用。（2）近代歐美文官制度借鑒發(fā)展了中國(guó)古代選官制度，根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明美國(guó)文官制度有哪些特點(diǎn)，并分析其形成的原因。（3）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓?duì)古代文官選拔與管理制度的認(rèn)識(shí)。

答案以及解析1.答案：A解析：根據(jù)材料可知，士人先習(xí)得經(jīng)術(shù)文法等基本知識(shí)技能才能為“仕郡縣為佐”并得到察舉至中央，經(jīng)考核檢驗(yàn)后方得為郎，“以觀大臣之能”后，才能擔(dān)任具體官職，說(shuō)明官吏選任注重實(shí)際從政能力，A項(xiàng)正確；材料沒有體現(xiàn)法律的作用，得不出法律禁止官員選拔“任人唯親”，排除B項(xiàng)；科舉制選官打破了世家大族的壟斷，有利于官員選拔的公平?公正，排除CD項(xiàng)。故選A項(xiàng)。2.答案：A解析：材料中所介紹的是秦漢時(shí)期中央對(duì)地方官員的考核及監(jiān)察，這有利于加強(qiáng)中央對(duì)地方的管控，A項(xiàng)正確；材料強(qiáng)調(diào)的是對(duì)官員的考核及監(jiān)察，未提及官員的選拔方式和流程，排除B項(xiàng)；“杜絕了官吏的貪腐及瀆職行為”夸大了監(jiān)察制度的作用，排除C項(xiàng)；察舉制度是漢代的選官制度，而材料的主旨是考查對(duì)官員的考核和監(jiān)察制度，排除D項(xiàng)。故選：A。3.答案：D解析：本題考查科舉制度的興起和門閥制度的衰落。譜牒是伴隨著家族制度而來(lái)的記錄家族血緣關(guān)系的文獻(xiàn)，唐初的屢修譜牒和推行科舉，以培植封建官僚和貶抑舊士族，故排除A項(xiàng)；摧垮世代蔭襲家族的是選官制度的變化，而不是藩鎮(zhèn)割據(jù)，故排除B項(xiàng)；大一統(tǒng)和民族交融都與題干無(wú)關(guān)，故排除C項(xiàng)；唐代官紳墓志署名的變化說(shuō)明世家大族走向沒落，反映了科舉制的實(shí)施導(dǎo)致舊的門閥士族衰落，故選D項(xiàng)。4.答案：C解析：A.材料并沒為體現(xiàn)士子的社會(huì)流動(dòng)，故A選項(xiàng)錯(cuò)誤；B.根據(jù)材料“士子‘不讀圣人之本經(jīng)’，而是購(gòu)買大量八股文選本”可知，這與當(dāng)時(shí)的取士政策有關(guān)，與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)關(guān)，故B選項(xiàng)錯(cuò)誤；C.根據(jù)材料“購(gòu)買大量八股文選本”‘仿效以為’速化之術(shù)可知，明朝中后期八股取士導(dǎo)致思想僵化，故C選項(xiàng)正確；D.材料并沒體現(xiàn)重學(xué)風(fēng)氣，體現(xiàn)的是思想僵化的局面，故D選項(xiàng)錯(cuò)誤。5.答案：A解析：本題考查清朝科舉制度。材料表明，清朝按照省份地域來(lái)選拔人才，有利于各地人才分布相對(duì)平衡，故A項(xiàng)正確。確保了公平的說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，B項(xiàng)錯(cuò)誤。材料看不出對(duì)于滿族官僚的優(yōu)勢(shì)地位的維護(hù)，C項(xiàng)錯(cuò)誤。地區(qū)之間教育發(fā)展不平衡導(dǎo)致分省取士制度，D項(xiàng)因果邏輯錯(cuò)誤。6.答案：D解析：從古代中國(guó)人才選拔過(guò)程來(lái)看，“推舉并考察”是對(duì)“推舉”的完善，而“規(guī)范化考試”即科舉制的選拔方式更能體現(xiàn)出對(duì)于公平和效率的追求。故答案為D項(xiàng)。這一過(guò)程是從察舉制到九品中正制，再到科舉制，排除A項(xiàng)；B項(xiàng)說(shuō)法絕對(duì)，不符合史實(shí)，排除；C項(xiàng)中的“完美統(tǒng)一”說(shuō)法絕對(duì)，科舉制選官的標(biāo)準(zhǔn)是考試成績(jī)，排除。7.答案：B解析：近代西方國(guó)家代議制民主政治的特點(diǎn)為本題主要考查點(diǎn)。材料中近代西方國(guó)家在一定程度賦予公民罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)等權(quán)利，同時(shí)突出對(duì)公民進(jìn)行政治訓(xùn)練、增加政治知識(shí)和提高政治理性觀念，可見以上做法重在培養(yǎng)公民參與政治事務(wù)的意識(shí)，故選B。A所述與材料信息無(wú)關(guān)，故排除；近代西方代議制實(shí)質(zhì)上代表資產(chǎn)階級(jí)的利益和要求，同時(shí)是間接民主制，故C、D錯(cuò)誤。8.答案：A解析：“由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會(huì)主持文官考選，文官不得參與政治活動(dòng)和盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”“任何公務(wù)人員都沒有權(quán)力利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)”，由此可知，當(dāng)時(shí)英美文官制度改革的相同目的是保證公共權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定，故A正確；材料不是完善歐美國(guó)家的政黨政治，故B錯(cuò)誤；“杜絕”說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，故C錯(cuò)誤；“彰顯選拔公正與社會(huì)公平”不是材料的主旨，故D錯(cuò)誤。9.答案：A解析：根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，從18世紀(jì)60年到到19世紀(jì)中期的英國(guó)正處于工業(yè)革命時(shí)期，從表格中可以看出，正是工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立和發(fā)展，這表明，英國(guó)文官制度的發(fā)展在各個(gè)時(shí)期都是受到當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治變化的影響，A項(xiàng)正確；表格中只是表達(dá)了文官制度發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，沒有反映發(fā)展的過(guò)程如何曲折，排除B項(xiàng)；表格中表達(dá)了文官制度在各個(gè)時(shí)期受到政治經(jīng)濟(jì)的影響而不斷發(fā)展，沒有反映其對(duì)社會(huì)矛盾的影響，排除C項(xiàng)；材料中的文官制度在各個(gè)時(shí)期有不同的發(fā)展，是受到當(dāng)時(shí)環(huán)境的影響，沒有反映“主導(dǎo)政黨政治發(fā)展”，排除D項(xiàng)。故選：A。10.答案：B解析：1905年科舉考試制度被廢除，新式學(xué)堂興起，這是新式學(xué)堂數(shù)量和入學(xué)學(xué)生人數(shù)增加的主要原因，故B項(xiàng)正確。民族危機(jī)激發(fā)民族意識(shí)的覺醒，民主革命浪潮推動(dòng)思想解放不是導(dǎo)致材料現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素，故A、C兩項(xiàng)錯(cuò)誤；民族工業(yè)的發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但不是最主要的因素，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。11.答案：B12.答案：C解析：材料中的改革，有利于給予具有高度專業(yè)化程度的公務(wù)員以具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，以更好地調(diào)動(dòng)其參與新興行業(yè)發(fā)展的積極性，故選C項(xiàng)；材料描述的僅是該制度的試點(diǎn)，并非建立，故排除A項(xiàng)；材料中的高薪只針對(duì)特定行業(yè)的專業(yè)人才，故無(wú)法據(jù)此得出公務(wù)員待遇普遍提高和公務(wù)員崗位吸引力增強(qiáng)，故排除B、D兩項(xiàng)。13.答案：（1）特點(diǎn)：監(jiān)察有立法保障；監(jiān)察領(lǐng)域廣泛；注重強(qiáng)化對(duì)地方監(jiān)察；御史制度和言諫制度配合；監(jiān)察者被納入監(jiān)察范圍。（2）評(píng)析：罷諫院設(shè)六科給事中，六科直隸于皇帝，加強(qiáng)了皇權(quán)；監(jiān)察機(jī)構(gòu)多元化，形成了地方職權(quán)交叉的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)直屬于中央，強(qiáng)化了中央集權(quán)，客觀上有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。（3）啟示：要加大監(jiān)察立法，完善國(guó)家監(jiān)督體系；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；要多種手段并用，把國(guó)家監(jiān)察和人民監(jiān)督相結(jié)合。14.答案：（1）主要特點(diǎn)：品德與績(jī)效才能考察并重；統(tǒng)一要求與分類考核相結(jié)合（根據(jù)職務(wù)職責(zé)實(shí)行差異化考核）；全員考核，由中央定期實(shí)施；按考核等級(jí)確定升降和賞罰。作用：有利于改善吏治，提升官僚隊(duì)伍的素質(zhì)；有利于提高行政效能，維護(hù)中央集權(quán)；為唐朝前期出現(xiàn)“治世”局面提供了制度保障。但逐漸流于形式，作用有限，制度本身也并不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。（2）特點(diǎn)：實(shí)行常任制，注重保障文官權(quán)益；明確規(guī)定文官必須保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推進(jìn)考核實(shí)施主體多元化；考核內(nèi)容全面，突出對(duì)文官工作能力和效率、協(xié)調(diào)合作等能力的考察。原因：工業(yè)革命深入開展，民主進(jìn)程加快；政府主管社會(huì)事務(wù)增加，對(duì)文官素質(zhì)要求提高；兩黨輪流執(zhí)政導(dǎo)致行政動(dòng)蕩、政府效率低下、腐敗盛行等問題。（3）認(rèn)識(shí)：中國(guó)古代文官選拔與管理制度一般都遵循“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則；各朝代的具體制度不盡相同，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善；中國(guó)古代文官選拔與管理制度帶有濃厚的“人治”色彩，主要為王權(quán)服務(wù)。解析：（1）主要特點(diǎn)：根據(jù)材料一“……唐朝考課標(biāo)準(zhǔn)主要有‘四善二十七最’等?！纳啤吹?、慎、公、勤，是對(duì)全體官員的品德要求；‘最’是對(duì)官員任職才能和工作績(jī)效的要求……”，并結(jié)合所學(xué)可得出，品德與績(jī)效才能考察并重；根據(jù)材料一“……四品以下官員的考課由吏部考功司掌管，三品以上須報(bào)呈皇帝親自裁決……”，并結(jié)合所學(xué)可得出，統(tǒng)一要求與分類考核相結(jié)合（根據(jù)職務(wù)職責(zé)實(shí)行差異化考核）；根據(jù)材料一“……所有官員每年都需行一小考，每三年或四年一大考，據(jù)‘善’‘最’綜合考察分為三等九級(jí)，以等級(jí)定升降和賞罰……”，并結(jié)合所學(xué)可得出，全員考核，由中央定期實(shí)施；按考核等級(jí)確定升降和賞罰。作用：根據(jù)材