加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案

加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案為切實(shí)抓好全市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，根據(jù)《***人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》（西政〔2019〕12號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施

“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面加強(qiáng)黨對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推行全面質(zhì)量管理，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步，四個(gè)更加”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)”的質(zhì)量認(rèn)證體系。二、工作目標(biāo)經(jīng)過3—5年的努力，全市各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)和質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，認(rèn)證數(shù)量和認(rèn)證質(zhì)量明顯提升；質(zhì)量基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的作用更加突出，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)；治理水平明顯提高，質(zhì)量認(rèn)證市場(chǎng)日趨規(guī)范有序；產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。三、大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法。1.

強(qiáng)化全面質(zhì)量管理。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證的方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用全面質(zhì)量管理等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法；組織40家工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量管理培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的服務(wù)功能，開展社會(huì)化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。在新能源、新材料、裝備制造業(yè)、特色生物等重要領(lǐng)域開展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。選擇5—7家企業(yè)開展企業(yè)“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)”，縮小與先進(jìn)企業(yè)的差距。實(shí)施質(zhì)量管理提升工程，到2021年，推動(dòng)30家企業(yè)形成特色先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。（市質(zhì)量聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）2.

開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。積極推廣國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系“升級(jí)版”認(rèn)證，助力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。石油、化工、冶金、水泥要按照化解產(chǎn)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推動(dòng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、能源管理體系整合認(rèn)證。加快質(zhì)量管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)力度。到2021年底，推動(dòng)現(xiàn)有49家質(zhì)量管理體系認(rèn)證組織全部完成升級(jí)換版工作。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、提升管理水平。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）3.

開展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”（簡(jiǎn)稱“雙零”）活動(dòng)。開展幫扶企業(yè)升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)、服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持企業(yè)品牌建設(shè)、助力出口企業(yè)質(zhì)量升級(jí)、強(qiáng)化服務(wù)型中小企業(yè)質(zhì)量管理、宣傳貫徹質(zhì)量政策等工作，把全面質(zhì)量管理夯實(shí)到企業(yè)一線，把計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量基礎(chǔ)沉到企業(yè)一線。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）4.

創(chuàng)新政府質(zhì)量治理方式。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵(lì)政府各部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，提高行政效能和政府公信力，促進(jìn)政府從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)抓質(zhì)量提升的良好氛圍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證；在化工、冶金等高耗能行業(yè)重點(diǎn)推行能源管理體系認(rèn)證；在建材等高污染行業(yè)重點(diǎn)推行環(huán)境管理體系認(rèn)證；在?；返雀呶Ｗ鳂I(yè)行業(yè)重點(diǎn)推行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證；在食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)推行食品安全管理體系認(rèn)證和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證；在文化、教育、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推行服務(wù)認(rèn)證。到2021年，全市各類認(rèn)證證書持證率穩(wěn)步提高。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市應(yīng)急管理局、市文體旅游廣電局、市教育局負(fù)責(zé)）（二）推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證向高端發(fā)展。1.

助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，減少污染排放。推動(dòng)水泥等重點(diǎn)用能企業(yè)積極開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。到2021年，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)獲證率增長(zhǎng)10%以上。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)工程優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的建材產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的有效供給。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）2.

助力產(chǎn)品質(zhì)量安全。引導(dǎo)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系、食品安全管理體系等國(guó)際通行的質(zhì)量管理規(guī)范。2021年，推動(dòng)5家重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系；推動(dòng)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，充分運(yùn)用認(rèn)證手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）3.

助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力推廣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。到2021年，全市食品農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證證書增加10%以上，全力推動(dòng)格爾木枸杞、藜麥產(chǎn)業(yè)由規(guī)模和產(chǎn)量向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。(市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé))（三）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管。1.

加大質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管工作力度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，依托國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管平臺(tái)，向社會(huì)公開質(zhì)量認(rèn)證信息和監(jiān)管信息，提高質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管效能。加強(qiáng)信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建立與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，提高監(jiān)管信息的可追溯。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))2.

加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，組織對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和出具虛假數(shù)據(jù)或檢驗(yàn)報(bào)告，偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。大力推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格依照國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證目錄，督促企業(yè)開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，強(qiáng)化對(duì)電線電纜、安全玻璃、防火門、低壓電器、兒童用品等實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)管理水平和誠(chéng)信狀況，實(shí)施分類管理，優(yōu)化認(rèn)證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，嚴(yán)守產(chǎn)品安全底線。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）3.

加強(qiáng)社會(huì)宣傳。使生產(chǎn)者、銷售者能夠自覺做到不出廠、不銷售未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，消費(fèi)者不購買未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，努力營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度全面實(shí)施的良好氛圍。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）4.

建立認(rèn)證監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好工作協(xié)調(diào)，建立日常監(jiān)管和重大行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，形成多元共治格局。(市質(zhì)量聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé))四、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策。結(jié)合質(zhì)量提升工作，將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入議事協(xié)調(diào)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各有關(guān)部門要健全信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制，提高協(xié)作效率。（二）加強(qiáng)綜合保障。落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證管理制度，加大質(zhì)量認(rèn)證管理體系建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證納入職業(yè)教育，完善校企合作相關(guān)政策措施。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展好“質(zhì)量月”“世界認(rèn)可日”等重要活動(dòng)，大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證