對工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的幾點思考

《對工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的幾點思考》摘要：本文以工業(yè)園區(qū)基礎設施建設為例，結合理論和實踐，闡述基礎設施的理論內涵，研究工業(yè)園區(qū)基礎設施建設在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，分析目前工業(yè)園區(qū)基礎設施建設存在的問題，探討園區(qū)基礎設施建設的原則，提出加快園區(qū)基礎設施建設的對策和建議，園區(qū)*河以東，城中區(qū)城南片區(qū)有仁濟醫(yī)院、華羅庚學校、總寨中學、青海省工業(yè)學校、國際藏毯展覽館、國際會展中心、人民廣場、超市等基礎設施，抓緊建設創(chuàng)業(yè)路三期河道綜合整治，加快規(guī)劃區(qū)范圍內的道路、供電、供水、排水、污水處理、通訊、天燃氣配套等一批對園區(qū)開發(fā)具有重大影響的基礎設施項目，尤其是要加快王斌堡、徐家寨以北片區(qū)的基礎設施的配套建設，以滿足落地的光伏、風電、鋰電等產(chǎn)業(yè)項目的需求對工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的幾點思考基礎設施是涉及到工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境、招商引資、經(jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)?；A設施的狀況如何，決定著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟結構的優(yōu)劣，進而決定其經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度。因此，工業(yè)園區(qū)要加快經(jīng)濟發(fā)展，就必須注重基礎設施的建設，發(fā)揮基礎設施的作用。本文以工業(yè)園區(qū)基礎設施建設為例，結合理論和實踐，闡述基礎設施的理論內涵，研究工業(yè)園區(qū)基礎設施建設在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，分析目前工業(yè)園區(qū)基礎設施建設存在的問題，探討園區(qū)基礎設施建設的原則，提出加快園區(qū)基礎設施建設的對策和建議。一、基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的作用(一)基礎設施的內涵和外延。通常所說的基礎設施概念是綜合的、廣義的基礎設施，既包括經(jīng)濟類基礎設施，也涉及社會類基礎設施。如果按用途來分，基礎設施可分為兩大類：1、經(jīng)濟類基礎設施，主要包括五個層面的內容。⑴能源設施類基礎設施，包括水、電、氣、熱等。(2)交通設施類基礎設施，包括公共交通、地鐵、鐵路、公路、港口、機場等。⑶通訊設施類基礎設施，包括郵電、電信，如信函、電報、電話、傳真、網(wǎng)絡等。⑷環(huán)保設施類基礎設施，包括植樹造林、防沙治沙、城市垃圾處理等。⑸城市防災類基礎設施，包括消防、防洪、抗震及防雷、人防備戰(zhàn)等。2、社會類基礎設施，包括文化、教育、醫(yī)療、防疫等用于人力開發(fā)的物質基礎設施，如學校，文化館、博物館、醫(yī)院、檢疫站等。（二）基礎設施的作用?；A設施在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、城市化進程方面發(fā)揮作用。1、 基礎設施在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中的紐帶和載體作用。工業(yè)園區(qū)基礎設施是連接園區(qū)與城市之間的物質紐帶，也是對外交流的載體。根據(jù)工業(yè)園區(qū)的空間特征，可以很清楚地看到園區(qū)要發(fā)揮其城市功能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，必須與城市之間發(fā)生信息交流和物質交流，那么道路交通、通信等基礎設施就成為了園區(qū)與城市、園區(qū)與外界交流的載體。園區(qū)基礎設施水平越高，與外界的交流能力越強就能更好的與外界合作，從而推動自身的發(fā)展?；A設施為工業(yè)園區(qū)拓寬發(fā)展空間，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)配套協(xié)作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅實的基礎。根據(jù)城市經(jīng)濟學關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原理，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有集聚效應。具體說，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢將會滲透拓展到周邊的農(nóng)村，周邊農(nóng)村就會順勢向園區(qū)靠攏發(fā)展，在這一過程中，基礎設施就會起到橋梁和紐帶作用。2、 基礎設施在工業(yè)園區(qū)招商引資和項目建設中的作用。基礎設施是工業(yè)園區(qū)招商引資、改善投資環(huán)境和項目建設的必備硬件。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須貫徹以招商引資和項目建設為主，基礎設施先行的原則和方針。工業(yè)園區(qū)需要有適宜的生產(chǎn)、生活和健全的基礎設施。隨著經(jīng)濟全球化，投資者對投資環(huán)境的要求越來越高，首當其沖的是基礎設施的配套水平。加快基礎設施建設，進一步完善投資硬環(huán)境是園區(qū)招商引資和項目建設的主要舉措之一。良好的投資環(huán)境能夠帶來密集的資金、技術和人才，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，美化人們的生活環(huán)境，也能夠實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)園區(qū)從依靠政策優(yōu)勢向依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢的轉變。3、 基礎設施在工業(yè)園區(qū)城市化進程方面的作用。工業(yè)園區(qū)基礎設施是實現(xiàn)城市功能的保障。工業(yè)園區(qū)作為**地區(qū)主要的經(jīng)濟增長點，作為一個與國際相接軌的現(xiàn)代化區(qū)域，依據(jù)其總體規(guī)劃配套有工業(yè)生產(chǎn)、行政辦公、商業(yè)貿(mào)易、文化教育、體育休閑、購物娛樂、觀賞休息、居住的功能。例如，為了美化城市景觀，給人們提供一個優(yōu)美舒適的生存空間，就必須在園區(qū)內建設供人們交流的中心商務區(qū)，為了實現(xiàn)文化教育和體育休閑，就必須在園區(qū)內建設相應的文體娛樂場所。二、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設基本情況及存在的問題（一）基本情況。工業(yè)園區(qū)成立于2008年2月，總體規(guī)劃面積60平方公里。規(guī)劃區(qū)內有三個鎮(zhèn)，總寨鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)和上新莊鎮(zhèn)，20個行政村。截止2010年，現(xiàn)狀總戶數(shù)9324戶，規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)人口達到36645人。目前園區(qū)內道路有西久公路、西塔高速公路由北至南穿過工業(yè)區(qū)。主要的居住、商業(yè)、生活服務設施集聚在城中區(qū)（原城南新區(qū)）。園區(qū)成立三年來，先后統(tǒng)征建設用地1.25萬畝，投入土地統(tǒng)征和基礎設施建設資金8.2億元。1、 城市道路和公共交通。道路系統(tǒng)是城市的骨架，公共交通是城市的血脈，對城市經(jīng)濟和社會發(fā)展關系極大，是城市基礎設施建設的重點。工業(yè)園區(qū)非常重視城市道路建設，千方百計多種渠道籌集資金，先后完成了西久公路拓寬改建、創(chuàng)業(yè)路一、二期、黃海路、**路、園丁路、新城北路、第八街、總寨西路及其橋梁等工程，創(chuàng)業(yè)路三期工程正在施工當中。在主要基礎設施建設中，已建成橋梁2座，道路長度12.8公里，排水管道長度12公里。公共交通有城南長途客運站一處，占地0.43公頃，主要承擔城南地區(qū)遠途居民出行。目前城南地區(qū)已開通6條公交線路。3路公交車已于今年9月通車，調度室設在園區(qū)內的黃海路，方便了青海藏羊、柴達木羊絨、雪舟三絨、青海絨業(yè)等一批企業(yè)職工出行，改善了城市交通。2、 電力和能源供應。規(guī)劃區(qū)有750KV變電站1座，330KV變電站1座，為滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、三一重工、錦國興新能源500WM太陽能電池等項目入駐企業(yè)生產(chǎn)需要，今年8月份完成了創(chuàng)業(yè)路3.7公里10KV電力走廊供電工程。3、供水與排水。目前園區(qū)供水水源地有2處，一處是**市三水廠（杜家莊水源地），另一處是小**劉曉莊水源地。共有14眼抽水井，平均日開采量約2.5x104m3/d。其中：杜家莊水源地，共有5眼抽水井，日供水量為0.5x104m3/d；劉曉莊水源地，共有9眼抽水井，日供水量為2.0x104m3/d。近期內能滿足園區(qū)及城中區(qū)**片區(qū)供水。供水管道總長度為16.9公里。排水管道總長度為12公里。污水處理廠有1座，即城南新區(qū)污水處理廠，日處理量為2.25萬噸。4、 天燃氣供應。14.2公里澀寧蘭燃氣輸送管道**支線改線工程已全部完工，位于**村天燃氣門站建設正在緊張施工，計劃年底竣工。天燃氣管道主要布置在西久公路邊和創(chuàng)業(yè)路邊，天燃氣量充足，能極大滿足園區(qū)企業(yè)用氣需求。5、 城市綠化及城市衛(wèi)生。西久公路、西塔高速公路、創(chuàng)業(yè)路一二期、總寨西路等綠化工程已全部完工，綠化面積18.8萬平方米。衛(wèi)生設施建設不斷加強，配有環(huán)衛(wèi)車1輛，新建垃圾處理站2座。6、 防災基礎設施。排洪設施建設，在****第七街有一條0.6公里干溝防洪渠。消防設施建設，有市政消火栓14個，消防水鶴1座。7、 社會類基礎設施。園區(qū)**河以東，城中區(qū)城南片區(qū)有仁濟醫(yī)院、華羅庚學校、總寨中學、青海省工業(yè)學校、國際藏毯展覽館、國際會展中心、人民廣場、超市等基礎設施。（二）基礎設施建設方面存在的問題。由于園區(qū)起步較晚，基礎設施底子薄，發(fā)展相對滯后，目前規(guī)劃區(qū)內路網(wǎng)框架尚未拉開，還沒有形成統(tǒng)一的供水和污水處理系統(tǒng)，城市配套功能缺失，綜合功能低，承載能力有限。1、 從園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和招商引資實際情況來看，路網(wǎng)僅初步形成主干道，次干道及支路尚不完善，區(qū)內道路及配套設施的建設相對滯后，功能還不健全，影響土地開發(fā)利用，影響招商引資效果，影響入駐企業(yè)廠房等工程建設進度。2、 村莊搬遷是園區(qū)建設不可逾越的階段，也是不可回避的難題。園區(qū)規(guī)劃范圍內有謝家寨、張家莊、王斌堡、**等20個行政村，不但占用了大量的土地，而且給基礎設施建設帶來了很大的困難，如果不把村莊搬遷改造工作提到規(guī)劃中，就會影響到園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，只是把影響澀寧蘭天燃氣管道改線和道路建設的個別人家進行了拆遷安置，由于拆遷安置資金缺口很大，大規(guī)模的村莊搬遷改造規(guī)劃工作尚未展開。3、 由于地理位置原因，目前**市城區(qū)自來水無法直接為**大部分地區(qū)供水，工業(yè)園區(qū)和城中區(qū)政府所在片區(qū)由**市第三水廠和**縣潤所供水公司開采**地下水供水。2009年-2010年，青海省環(huán)境地質勘查局對**地區(qū)的水資源作了詳細勘查，結果表明，**地區(qū)范圍內允許開采量為4.47x104m3/d，隨著**地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，預計"十二五"末園區(qū)需水量將達到5.0x104m3/d,遠期需水量將達到10.0x104m3/d以上。因此，水資源的匱乏將嚴重制約工業(yè)園區(qū)及城中區(qū)**片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。三、加快園區(qū)基礎設施建設的對策和建議本人從事園區(qū)基礎設施監(jiān)督管理工作，在實際工作中，經(jīng)常遇到一些基礎設施建設方面的問題，針對這些實際問題，筆者提出以下對策和建議：（一）加快經(jīng)濟類基礎設施建設的對策和建議。1、近期園區(qū)基礎設施建設計劃。重點做好二號隧道以北片區(qū)的征地拆遷、土地儲備和基礎設施建設工作，尤其是王斌堡、徐家寨以北片區(qū)的征地拆遷和基礎設施建設，以保證招商弓1資工作的順利進行。2、 抓緊建設創(chuàng)業(yè)路三期、**河道綜合整治，加快規(guī)劃區(qū)范圍內的道路、供電、供水、排水、污水處理、通訊、天燃氣配套等一批對園區(qū)開發(fā)具有重大影響的基礎設施項目，尤其是要加快王斌堡、徐家寨以北片區(qū)的基礎設施的配套建設，以滿足落地的光伏、風電、鋰電等產(chǎn)業(yè)項目的需求。"十二五"期間必須完成王斌堡、徐家寨至二號隧道范圍內27公里道路、供水、排水、通訊、供電、天燃氣配套等基礎設施建設。重點做好西久公路、創(chuàng)業(yè)路沿線的供水、排水、供電、天燃氣、防洪等基礎設施建設。3、 由于**地區(qū)水資源匱乏，未來**地區(qū)供水必須從外界調入。建議近期內在**河谷750變電站東側建設開采量為1.05x104m3/d的供水水源地，在申中村、上新莊、馬家灘、劉小莊分別建設供水量為0.68x104m3/d、0.74x104m3/d、0.68x104m3/d、0.91x104m3/d水源地，遠期內供水規(guī)劃從主城區(qū)引入，以解決4.26x104m3/d的供水缺口，主城區(qū)的供水主要由**市第七水源廠提供，日供水量達30x104m3/d,2010年**市需水總量僅為8.8x104m3/d，故未來可考慮從第七水源廠調水。4、 有計劃地把安置小區(qū)納入園區(qū)建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一進行規(guī)劃建設、統(tǒng)一拆遷安置。在基礎設施建設過程中，適時啟動村莊搬遷，并把村莊搬遷與園區(qū)建設相結合，實現(xiàn)政府、村民、企業(yè)多方共贏?？梢园?*村作為試點，重點突破，逐步鋪開。村莊搬遷改造必須有充足的資金作保障，而僅靠政府投資是遠遠不夠的，必須堅持政府主導，市場化運作。5、 在園區(qū)建立現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡和先進的通信、能源、給排水、環(huán)保、綠化等綜合體系的同時，各專業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、注重社會效益和經(jīng)濟效益。6、 為把園區(qū)建設成為一個現(xiàn)代化綜合經(jīng)濟區(qū)，正確把握園區(qū)發(fā)展進程，工程建設本著統(tǒng)一規(guī)劃、遠近結合、協(xié)調配套、力爭開發(fā)一片、收益一片的原則?；A設施施工堅持統(tǒng)一組織、先地下、后地上、先深后淺、多頭并進、流水作業(yè)、交叉施工的原則，避免由于重復刨槽帶來的經(jīng)濟損失。7、 要結合招商弓|資的實際，有步驟、有計劃地實施。我們可以采用"以點帶面”的方法，以對先期進區(qū)企業(yè)配套基礎設施建設的不斷完善為契機，以科學的規(guī)劃為基礎，來帶動周邊的基礎設施建設有步驟，有計劃地實施。如，建設4S店、水上公園，從而盤活附近的土地，為后續(xù)的招商引資工作增添極大的有利條件。8、 提高園區(qū)中心區(qū)綠化率，在規(guī)劃濱河路新建小型的綠地休閑場所，以人為本，注重實用性和生態(tài)性，努力營造良好的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境優(yōu)美的觀賞、休息、健身場所。（二）發(fā)展社會類基礎設施建設的對策和建議。社會類基礎設施建設要依賴于城中區(qū)。城中區(qū)與工業(yè)園區(qū)毗鄰，不僅在地域上兩者有著密不可分的聯(lián)系，而且在經(jīng)濟上兩者