實行水資源“雙控行動”,全面推進節(jié)水型社會建設

實行水資源“雙控行動”全面推進節(jié)水型社會建設2016.7.16一、國家水治理領域正在面臨深刻革命二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務三、對鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點建議一、國家水治理領域正在面臨深刻革命一、國家水治理領域正在面臨深刻革命

圣人之治，其樞在水

－摘自《管子－水地》一、國家水治理領域正在面臨深刻革命

中華民族的歷史就是治水的歷史，獨特的地理條件決定了治水對中華民族生存發(fā)展和統(tǒng)一興盛至關重要。特別是新中國成立以來，我們黨領導人民治水興水取得了令人矚目的成就。

一、國家水治理領域正在面臨深刻革命（一）什么樣的革命一、國家水治理領域正在面臨深刻革命從供水管理向蓄水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變、從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變。核心：切實把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領域。一、國家水治理領域正在面臨深刻革命（二）為什么要進行這場革命一、國家水治理領域正在面臨深刻革命1、國情水情決定人多水少、時空分布不均是我國的基本水情。當前，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，隨著人口增長和群眾生活水平的提高，必然帶來大量的能源資源消耗，將對水資源構成剛性壓力。發(fā)達國家一兩百年逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問題，已在我國集中顯現(xiàn)。一、國家水治理領域正在面臨深刻革命1、國情水情決定新老問題交織新問題：三個“嚴重”水資源短缺嚴重、水環(huán)境污染嚴重、水生態(tài)損害嚴重一、國家水治理領域正在面臨深刻革命1、國情水情決定水資源短缺：水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展格局不相匹配，供需矛盾突出，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約。

全國年均缺水量高達500億立方米?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用量6100億立方米，距水資源開發(fā)紅線控制目標7000億立方米，尚有900億立方米的空間。但水資源開發(fā)利用難度越來越大。一、國家水治理領域正在面臨深刻革命1、國情水情決定水污染嚴重：全國廢污水排放量居高不下，水功能區(qū)達標率僅為57％，地下水污染呈加重趨勢，湖泊、水庫呈富營養(yǎng)化趨勢，部分水源地水質(zhì)不達標。全國主要江河水質(zhì)類別比例一、國家水治理領域正在面臨深刻革命1、國情水情決定水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重：突出表現(xiàn)在水資源開發(fā)利用過度。海河、黃河和遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106％、82％和76％。西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。全國地下水超采面積達23萬平方公里。一、國家水治理領域正在面臨深刻革命2、國家戰(zhàn)略部署1）水是公共產(chǎn)品：生態(tài)之基、生產(chǎn)之要、生命之源（1）要保障人們享用安全放心水的權力（2）不僅是當代人所有，也是我們后代的，是我們子孫的。水的特性：一、國家水治理領域正在面臨深刻革命2、國家戰(zhàn)略部署2）水具有不完全產(chǎn)權屬性：水資源國家所有，實行用途管制制度。即使你擁有使用權，也不能盡情揮霍，任意改變用途。水的特性：一、國家水治理領域正在面臨深刻革命2、國家戰(zhàn)略部署3）水資源的稀缺性和不可替代性。水安全問題已上升為國家安全問題。直接關系生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、資源安全、社會穩(wěn)定。水的特性：一、國家水治理領域正在面臨深刻革命2、國家戰(zhàn)略部署習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針。一、國家水治理領域正在面臨深刻革命2、國家戰(zhàn)略部署黨的十八大以來的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。明確提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。一、國家水治理領域正在面臨深刻革命2、國家戰(zhàn)略部署黨的十八大提出了推進生態(tài)文明建設的內(nèi)涵和目標任務十八屆三中全會明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度。

一、國家水治理領域正在面臨深刻革命2、國家戰(zhàn)略部署從黨的十八大、十八屆三中全會、再到四中全會，我們黨分別從建設、改革、法律三個緯度，一步步深化了對生態(tài)文明的認識、明確了生態(tài)文明的建設任務、改革任務、法律任務。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，進行了全面部署。

一、國家水治理領域正在面臨深刻革命3、人民群眾熱切期盼城鄉(xiāng)人居環(huán)境污染嚴重：黑臭水體飲水安全：生態(tài)文明的愿景：綠水青山就是金山銀山水污染事件、水事糾紛成為社會不穩(wěn)定因素二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務在總量控制方面：加快完成主要江河水量分配任務，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，建立水資源承載能力評價和檢測預警機制，形成水資源節(jié)約保護和高效利益的倒逼機制。在強度控制方面：加強用水定額管理和計劃管理，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務主要目標：全國用水總量控制在6700億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值分別比2015年降低23％和20%，主要高耗水工業(yè)用水效率達到世界先進水平；農(nóng)田灌溉水有效利益系數(shù)提高到0.55以上。二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務制度設計：1、健全“雙控指標”體系。加快完成江河水量分配方案，把用水總量控制指標落實到流域、區(qū)域和水源。把強度指標分解到省、市、縣三級行政區(qū)，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系。2、組織建立雙控目標考核和責任追究制度?？己私Y果作為干部主管部門對政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對雙控目標控制不力的地區(qū)，實行區(qū)域限批等措施。二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務主要任務：1、建立水資源承載能力剛性約束機制。以縣為單元開展水資源承載能力評價，建立監(jiān)測預警體系。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度。2、全面推進各行業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)：重點推進高效節(jié)水灌溉，建設農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范縣。工業(yè)：重點開展高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，建設節(jié)水型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)。城鎮(zhèn)：重點是推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具，建設節(jié)水型單位和居民小區(qū)。二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務主要任務：3、地下水超采綜合治理。實行地下水取用水總量和水位控制管理，以華北地區(qū)為重點，推進地下水超采區(qū)綜合治理。4、水資源配置和調(diào)度。完善流域和重點區(qū)域水資源配置方案。逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水、推進非常規(guī)水源利用。5、探索建立水權制度。加快明細區(qū)域和取用水戶初始水權，穩(wěn)步推進確權登記，建立健全水權初始分配制度。統(tǒng)籌推進水權交易平臺建設，推進流域、區(qū)域、行業(yè)、用水戶間水權交易。加強水資源用途管制。二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務主要任務：6、實施水價改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革、制定調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格、居民階梯水價、非居民用水超定額超計劃累進加價、積極推進水資源稅費改革。7、水資源計量監(jiān)控。建設國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)，2018年對年取水量50萬立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶和大中型灌區(qū)實現(xiàn)在線監(jiān)控。用水計量：城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85％，農(nóng)業(yè)達到70％。重點用水單位計量監(jiān)控，建立國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務主要任務：8、推進技術與機制創(chuàng)新。實施國家重點研發(fā)計劃水資源高效開發(fā)利用專項，大力推進綜合節(jié)水、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、水資源信息檢測、計量監(jiān)控等關鍵技術攻關，研發(fā)水資源高效利用成套技術裝備。開展水效領跑者引領行動，定期公布用水產(chǎn)品、重點用水企業(yè)、灌區(qū)等領域水效領跑者名單和指標。推進合同節(jié)水管理，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務主要任務：二、水資源消耗總量和強度雙控行動的目標任務主要任務：推進合同節(jié)水管理，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務企業(yè)，推動企業(yè)與用戶以契約形式約定節(jié)水、治污、非常規(guī)水利用等目標，并向用戶提供節(jié)水技術改造、節(jié)水產(chǎn)品和項目融資、運營管理維護等專業(yè)化服務，實現(xiàn)利益共享，促進節(jié)水減排，提高水資源利益效率和效益。三、對鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點建議三、對鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點建議建設節(jié)水型社會，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全面動手，全社會參與。強化工業(yè)企業(yè)節(jié)水1、企業(yè)的責任，節(jié)水減排降耗的重要舉措2、企業(yè)降低生產(chǎn)成本的客觀需要3、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力三、對鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點建議對鋼鐵協(xié)會：1、鋼鐵協(xié)會應組織制定行業(yè)節(jié)水專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃。2、建立行業(yè)節(jié)水技術標準體系和用水定額體系3、推廣節(jié)水技術、裝備和產(chǎn)品（水資源高效開發(fā)利用專項）4、組織推動“水效領跑者”活動，需要全面動手，全社會參與。三、對鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作的幾點建議對鋼鐵企業(yè)：

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