張占斌：解析中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)2015-9-23

12解析中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)張占斌

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師

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由國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部編著的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》（修訂版）一書，已由人民出版社公開(kāi)發(fā)行。國(guó)家行政學(xué)院原黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群同志在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了推介文章。

人民網(wǎng)刊載了全書的章節(jié)，《經(jīng)濟(jì)研究參考》出版了專刊。歡迎同志們批評(píng)指正！5主要內(nèi)容一、準(zhǔn)確理解中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要思想二、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向與預(yù)期目標(biāo)三、以全面深化改革創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)6

一、準(zhǔn)確理解中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要思想7

我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問(wèn)題，既防范增長(zhǎng)速度滑出底線，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過(guò)度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性問(wèn)題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

——習(xí)近平：2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話總書記首次提出“新常態(tài)”8

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?xí)近平：在河南考察時(shí)的講話，2014年5月10日總書記多次提“新常態(tài)”9

把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?xí)近平：在黨外人士座談會(huì)上的講話，2014年7月29日總書記多次提“新常態(tài)”10

中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

——習(xí)近平：在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講，2014年11月9日總書記多次提“新常態(tài)”11

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。

——習(xí)近平：在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話，2014年12月9日至11日總書記多次提“新常態(tài)”12

主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

—習(xí)近平：在江蘇考察的講話，2014年12月13日至14日總書記多次提“新常態(tài)”13

現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，今后一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)?！?xí)近平：在中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式的講話，2015年1月8日總書記多次提“新常態(tài)”14

深刻揭示了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化準(zhǔn)確研判了中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充分展現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：15（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出背景

1.2010我國(guó)GDP總量首次超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。已是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)GDP總量（2009~2014年）16

2.2014年我國(guó)人均國(guó)民總收入超過(guò)7000美元，位于“上中等收入”經(jīng)濟(jì)體，但收入分配差距較大。世界銀行2008年最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)（人均國(guó)民總收入）17

3.2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)示意圖（2006~2014年）18

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期19

產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)20

5.國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境跌宕多變。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率示意圖（2006~2014年）21外部需求常態(tài)萎縮（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中國(guó)出口增速

5.國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。22強(qiáng)國(guó)重定游戲規(guī)則

5.國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。23（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化

1.消費(fèi)需求：過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。24

2.投資需求：經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。25

3.出口和國(guó)際收支：國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。

2014年，我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對(duì)外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅(qū)?！羁藦?qiáng)《政府工作報(bào)告2015》

2015年，中國(guó)對(duì)外直接投資金額約1200億美元，對(duì)外投資總量將超過(guò)吸引外資總量。這意味著，中國(guó)正在成為凈資本輸出國(guó)?！虅?wù)部部長(zhǎng)助理張向晨26

4.生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式：過(guò)去供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。3D打印技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)27

5.生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)：過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。劉易斯拐點(diǎn)28

6.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)：過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開(kāi)放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。29

7.資源環(huán)境約束：過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。30

8.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解：伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)31

9.資源配置方式和宏觀調(diào)控方式：全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。32（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征

1.增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.4%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)7.4%，二季度增長(zhǎng)7.5%，三季度增長(zhǎng)7.3%，四季度增長(zhǎng)7.3%。

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)33

2.發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變34

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變（2014年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到48.2%）35邁克爾·波特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論

4.增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變36

5.資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。

——習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明37農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

6.經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換38這六條特征，是我們?cè)谡J(rèn)真領(lǐng)會(huì)、學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”重要論述基礎(chǔ)之上，總結(jié)提煉出來(lái)的，供參考。

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二、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向與預(yù)期目標(biāo)40

當(dāng)今世界是一個(gè)發(fā)展變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界，是一個(gè)國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于和平與發(fā)展方向深刻變化的世界?！?xí)近平：在中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式的講話，2015年1月8日41

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

——李克強(qiáng)：2015年政府工作報(bào)告42（一）新常態(tài)下的2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)43（一）新常態(tài)下的2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)44（一）新常態(tài)下的2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)45（一）新常態(tài)下的2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)46（一）新常態(tài)下的2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)二季度GDP同比增速為7%好于預(yù)期

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站獲悉，初步核算，2015年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值296868億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)7.0%，二季度增長(zhǎng)7.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值20255億元，同比增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值129648億元，增長(zhǎng)6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值146965億元，增長(zhǎng)8.4%。從環(huán)比看，二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.7%。今年上半年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷加大的下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，堅(jiān)定不移推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，主要指標(biāo)逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，主要指標(biāo)有所回升。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%。投資、消費(fèi)和工業(yè)等主要指標(biāo)出現(xiàn)逐月回升走勢(shì)，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%，增幅比3月份提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)3個(gè)月回升；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)10.6%，增速均連續(xù)2個(gè)月回升，分別比4月份提高2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖跡象明顯，上半年商品房銷售面積增長(zhǎng)3.9%，為2014年以來(lái)首次正增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.3%，比一季度提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換加快，

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新的消費(fèi)熱點(diǎn)增長(zhǎng)潛力進(jìn)一步釋放，旅游、文化、信息、健康等消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，上半年旅游收入增長(zhǎng)12.4%，電影票房收入增長(zhǎng)48.2%，醫(yī)療電子、智能穿戴設(shè)備、智能家居等銷售額增長(zhǎng)超過(guò)15%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60%，比去年同期提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達(dá)65.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.2%，增幅比整體投資和六大高耗能行業(yè)投資分別高3.8個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)繼續(xù)快于整體工業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，服務(wù)業(yè)占比為49.5%，分別比去年同期提高0.5個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。三大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，各地加快與"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接。節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)保成效顯現(xiàn)，主要污染物排放量繼續(xù)減少。三是改革開(kāi)放深入推進(jìn)，

市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)釋放。行政管理體制改革深入實(shí)施，進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批類別，"三證合一、一照一碼"等商事制度改革加快推進(jìn)。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步實(shí)施，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大至稀土等礦產(chǎn)品；促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，存款保險(xiǎn)制度正式建立。投融資、價(jià)格改革不斷深入，以特許經(jīng)營(yíng)、PPP模式等市場(chǎng)手段吸引鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目的政策體系進(jìn)一步完善；政府定價(jià)項(xiàng)目大幅減少60%。對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。"一帶一路"戰(zhàn)略有序展開(kāi)，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動(dòng)運(yùn)行，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進(jìn)。四是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情高漲，

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐作用增強(qiáng)。大力推進(jìn)"雙創(chuàng)"的若干政策措施發(fā)布實(shí)施，深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見(jiàn)頒布出臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)進(jìn)一步完善。"雙創(chuàng)"熱情持續(xù)高漲，上半年全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)19.4%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)43%。各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、孵化器、服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。"互聯(lián)網(wǎng)+"向更廣領(lǐng)域拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。五是公共產(chǎn)品和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，

民生得到較好保障。

居民收入增長(zhǎng)保持"雙快"，上半年全國(guó)居民人均可支配收入持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入。社會(huì)保障繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)總體穩(wěn)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革啟動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休金等社會(huì)保障待遇水平繼續(xù)提高。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，上半年保障性安居工程基本建成349萬(wàn)套，新開(kāi)工455萬(wàn)套。教育醫(yī)療文化等基本公共服務(wù)進(jìn)一步提升，薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件繼續(xù)改善，社會(huì)辦醫(yī)設(shè)立審批和前置條件簡(jiǎn)化，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。

我們既要看到成績(jī)，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì)治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。55（二）2015年宏觀形勢(shì)判斷1.從短期看，2015年世界經(jīng)濟(jì)將保持周期性溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)世界銀行新聞稿2015年1月13日，世界銀行集團(tuán)今天發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》稱，在2014年經(jīng)過(guò)令人失望的又一年后，發(fā)展中國(guó)家今年有望看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)回升，其推動(dòng)因素包括油價(jià)下跌、美國(guó)經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)、全球利率持續(xù)低位和一些大型新興市場(chǎng)國(guó)內(nèi)逆風(fēng)減弱。這份世行一年兩期的旗艦報(bào)告預(yù)測(cè)說(shuō)，繼2014年估計(jì)增長(zhǎng)2.6%之后，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)今年可增長(zhǎng)3%，2016年增長(zhǎng)3.3%，2017年增長(zhǎng)3.2%若采用2010年購(gòu)買力平價(jià)加權(quán)則全球增長(zhǎng)2015年可達(dá)3.6%，2016年和2017年可達(dá)4.0%。。發(fā)展中國(guó)家2014年增長(zhǎng)4.4%，預(yù)計(jì)2015年小幅升至4.8%，2016年和2017年分別升至5.3%和5.4%。

56

從短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看

美國(guó)：隨著就業(yè)、房地產(chǎn)等主要指標(biāo)持續(xù)改善，消費(fèi)、投資、出口、就業(yè)、形勢(shì)不同程度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，QE貨幣政策的退出，2015年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)會(huì)保持溫和增長(zhǎng)。57

從短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看

歐元區(qū)：受德法意等大國(guó)的拖累，復(fù)蘇進(jìn)程再度擱淺，通縮壓力不斷上升。2014年11月，歐洲央行將再融資利率保持在0.05的超低水平，可能為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)埋下隱患。

日本：“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”仍未全面深入觸及結(jié)構(gòu)改革，人口老齡化、生產(chǎn)率增長(zhǎng)下降等使日本經(jīng)濟(jì)提振面臨較大困難。58

新興經(jīng)濟(jì)體：面臨著大宗商品價(jià)格大幅下跌、地緣政治沖突加劇、貨幣貶值、資本外流等多重壓力。俄羅斯、巴西等能源資源出口將受到更大沖擊，亞洲等制成品出口型經(jīng)濟(jì)將保持相對(duì)較快增長(zhǎng)，但也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大、外部環(huán)境多變等不利因素影響。59

歸納起來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

一是主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化。60

二是國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大。美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松貨幣政策后，市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息的預(yù)期逐漸增強(qiáng)，推動(dòng)美元匯率走強(qiáng)和國(guó)際資本回流，加之歐元、日元加快貶值，很可能引發(fā)國(guó)際匯市、債市、股市等發(fā)生波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)脆弱的國(guó)家將承受重壓。61

三是國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)跌落。在產(chǎn)能產(chǎn)量顯著增加、消費(fèi)需求減弱的情況下，國(guó)際大宗商品價(jià)恪還會(huì)波動(dòng)，特別是油氣價(jià)格會(huì)受到美國(guó)頁(yè)巖油氣出口增加和美元升值的進(jìn)一步擠壓，同時(shí)也不排除地區(qū)沖突等非經(jīng)濟(jì)素引發(fā)價(jià)格大幅波動(dòng)的可能。62

四是地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。美美歐、俄羅斯制裁和反制裁的博弈對(duì)歐盟、俄羅斯經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還會(huì)加深?！耙了固m國(guó)”等恐怖主義活動(dòng)猖獗，中東地區(qū)局勢(shì)很不安定，武裝沖突此起彼伏，對(duì)當(dāng)?shù)厥澜缃?jīng)濟(jì)的沖擊還可能增大。63

2.從長(zhǎng)期看，我國(guó)面臨兩大挑戰(zhàn)和機(jī)遇

第一，世界經(jīng)濟(jì)尤其規(guī)則正在發(fā)生深刻調(diào)整，以TPP、TTIP等在推進(jìn)，以美聯(lián)儲(chǔ)為中心的六國(guó)實(shí)行貨幣互換（2013年10月31日，美國(guó)、歐洲、瑞士、英國(guó)、加拿大和日本等六家主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行同時(shí)宣布，它們之間已達(dá)成長(zhǎng)期、無(wú)限、多邊貨幣互換協(xié)議。），對(duì)我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)新挑戰(zhàn)64

第二，世界正在醞釀新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。新的技術(shù)和商業(yè)模式的應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往具有顛覆性，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系可能帶來(lái)很大沖擊。65

縱觀我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，難和險(xiǎn)在增多，但時(shí)和勢(shì)總體于我有利。我們要趨利避害、順勢(shì)而為，著重抓好4件事：

一是要專心辦好自己的事。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量這么大，出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了。只有把自己做大做強(qiáng)，才能有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)。——習(xí)近平66

二是要抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局。

——爭(zhēng)取能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

——收購(gòu)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營(yíng)銷渠道、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備；

——吸引一批高端人才；

——加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、裝備走出去步伐。

67

三是要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，形成了你中有我、我有你的局面，越來(lái)越容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)的影響。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必然要面對(duì)的問(wèn)題。

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四是要積極參與國(guó)際規(guī)則制定。

69（三）基本政策取向

1.堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要一定的速度。70（三）基本政策取向

2.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總體基調(diào)。

——“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

——“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。71（三）基本政策取向

3.抓住創(chuàng)新轉(zhuǎn)型這條主線，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。72（三）基本政策取向

4.堅(jiān)持有為有力原則，實(shí)現(xiàn)好的新常態(tài)。

新常態(tài)是一種新境界、新趨勢(shì)、新方向，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能最好的狀態(tài)，如果不去努力，躺著睡大覺(jué)、期盼天上掉餡餅，不解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，好的新常態(tài)是得不到的?！獙?duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾個(gè)問(wèn)題的看法，國(guó)家行政學(xué)院送閱件，2014年11月19日。73（四）2015年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

——李克強(qiáng)：2015年政府工作報(bào)告742015年政府工作報(bào)告設(shè)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。——2015年政府工作報(bào)告75

2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化不高于4.5%失業(yè)率。76

3.保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，CPI增長(zhǎng)3.0%左右。77

4.主要的需求指標(biāo)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)12%左右出口增長(zhǎng)6%左右78

5.主要投資指標(biāo)中央基建投資：4776億元鐵路投資：8000億元以上水利工程投資：8000億79

三、以全面深化改革創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)80

新常態(tài)下，我們要更加突出全面深化改革的重要作用，主動(dòng)謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

——張占斌，北京日?qǐng)?bào)，2014年12月29日8182（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總體基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)穩(wěn)：穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8384

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，赤字規(guī)模按1.62萬(wàn)億元安排，比2014年增加約2700億元，赤字率為2.3%。

——2015年政府工作報(bào)告85

將擴(kuò)大消費(fèi)放在更加重要的位置——促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)

——壯大信息消費(fèi)

——提升旅游休閑消費(fèi)

——推動(dòng)綠色消費(fèi)

——穩(wěn)定住房消費(fèi)

——擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)—2015年政府工作報(bào)告86

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老消費(fèi)等將成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)增加公共產(chǎn)品有效投資——定向調(diào)控確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開(kāi)工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開(kāi)工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。88加大棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。

——2015年政府工作報(bào)告經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的投資機(jī)會(huì)1.圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行行業(yè)選擇；2.圍繞深化改革選擇投資組合；3.圍繞政策導(dǎo)向區(qū)域進(jìn)行投資；4.圍繞金融改革行業(yè)重點(diǎn)投資。90（二）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行穩(wěn)致遠(yuǎn)新常態(tài)下，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，挖掘內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整新潛力，拓展區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展新空間。91

按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)92

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。

——2015年政府工作報(bào)告

6月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后來(lái)到中國(guó)核電工程有限公司、工業(yè)和信息化部考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。

在中國(guó)核電工程有限公司，李克強(qiáng)詳細(xì)了解“華龍一號(hào)”等我國(guó)三代核電自主創(chuàng)新成果。他說(shuō)，核電是中國(guó)高端裝備制造的佼佼者，我們推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，需要發(fā)展包括核電在內(nèi)的綠色清潔能源。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展核電的頭等大事是安全，必須嚴(yán)格按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、驗(yàn)證、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，確保質(zhì)量一流，絕對(duì)安全。

在工業(yè)和信息化部，李克強(qiáng)聽(tīng)取了推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、重大裝備研制和標(biāo)準(zhǔn)制定、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等情況介紹。他說(shuō)，工業(yè)制造是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)的國(guó)之重器。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在致力加快“再工業(yè)化”和工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力，度過(guò)新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)期，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，打造中國(guó)制造新優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平提供強(qiáng)大支撐。

新形勢(shì)下，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，不僅在一般消費(fèi)品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域勇于爭(zhēng)先。一要打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分釋放從創(chuàng)意設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造的巨大創(chuàng)造潛能，推動(dòng)更多企業(yè)由產(chǎn)品代工向品牌塑造躍升，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。二要打造智能發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術(shù)、個(gè)性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用，推動(dòng)制造模式變革。三要打造質(zhì)量成本新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力，攻克一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，提高核心基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。強(qiáng)化人才支撐，培育更多大國(guó)工匠。四要打造綠色制造新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)效能和清潔生產(chǎn)水平。同時(shí)還要積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)國(guó)家需求，通過(guò)對(duì)外工程承包和投資等，帶動(dòng)中國(guó)裝備協(xié)作配套“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)中國(guó)制造升級(jí)。李克強(qiáng)：以改革創(chuàng)新打造中國(guó)制造新優(yōu)勢(shì)97

大力發(fā)展生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)98需求結(jié)構(gòu)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，挖掘內(nèi)需潛力城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。

——2015年政府工作報(bào)告

99推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。

加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。100區(qū)域結(jié)構(gòu)：實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略101（三）堅(jiān)持提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量基本方針，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)，這其中的關(guān)鍵就是要推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。102

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系市場(chǎng)要活，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)新要實(shí)，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境—中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)103建立在互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命正迎面走來(lái)！104——制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

——推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合

——促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展

——引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)—2015年政府工作報(bào)告105順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”?！獓?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，2015年1月28日106創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例：中關(guān)村加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中關(guān)村是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孕育地。107（四）堅(jiān)持全面深化改革基本方向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。新常態(tài)下，我國(guó)的改革任務(wù)更加迫切、更加艱巨。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。108中央深改組：

——突出改革問(wèn)題導(dǎo)向

——提高改革方案質(zhì)量

——抓好改革措施落地

109

轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用新常態(tài)110

2014年9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見(jiàn)證封存109枚審批公章。111

改革方案是否落實(shí)：建立第三方評(píng)估機(jī)制

2014年6—8月，國(guó)務(wù)院辦公廳委托國(guó)家行政學(xué)院組織了“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策落實(shí)情況第三方評(píng)估。2015年7-8月，國(guó)務(wù)院辦公廳委托國(guó)家行政學(xué)院組織了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策落實(shí)情況第三方評(píng)估。

112全面推進(jìn)和落實(shí)中央確定的財(cái)稅體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算改革、稅制改革和事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一改革。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要奔著問(wèn)題去。加快推進(jìn)利率、匯率和資源品價(jià)格等市場(chǎng)化改革。

113（五）爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐新常態(tài)下，全球分工格局正在加快重塑，各種各樣新的區(qū)域合作框架機(jī)制在不斷推出。我們必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

114利好上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新窗口115

推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)天津、廣東、福建自由貿(mào)易園（