第五章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)

第五章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述1建設(shè)生產(chǎn)的安全責(zé)任體系2建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理33生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理4

5.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述

5.1.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的概念建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指為保證建設(shè)工程生產(chǎn)安全所進(jìn)行的計劃組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動。

5.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述包括兩方面內(nèi)容：建設(shè)行政主管部門進(jìn)行的行業(yè)管理建設(shè)活動主體對自己進(jìn)行的管理

建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理設(shè)計單位安全生產(chǎn)管理施工單位安全生產(chǎn)管理

5.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述5.1.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的方針安全第一預(yù)防為主建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立健全群防群治制度5.1.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1.國務(wù)院負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；縣級以上地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)抄送給同級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的資料：（1）（2）3.建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時應(yīng)核實(shí)這些內(nèi)容：施工組織設(shè)計中的安全防護(hù)、環(huán)境污染防護(hù)措施、專項安全技術(shù)方案。5.1.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制4.縣級以上人民政府享有以下監(jiān)督檢查權(quán)：（1）（2）（3）（4）5.建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將監(jiān)督監(jiān)察權(quán)委托給安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。6.縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。5.1.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度2.群防群治制度3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度4.安全生產(chǎn)檢查制度5.傷亡事故處理報告制度6.安全責(zé)任追究制度第二節(jié)建設(shè)生產(chǎn)的安全責(zé)任體系5.2.1建設(shè)單位的安全權(quán)利和義務(wù)建設(shè)單位的權(quán)利：（1）選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位（2）自行選購主要建筑材料（3）檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量、控制進(jìn)度、監(jiān)督款項使用（4）對各個環(huán)節(jié)綜合管理5.2.1建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位的義務(wù)（1）向施工企業(yè)提供與施工相關(guān)的資料。（2）不得向承包企業(yè)提出不符合安全生產(chǎn)的要求，不得壓縮合同規(guī)定工期。（3）應(yīng)當(dāng)提供安全措施所需費(fèi)用。（4）不得干擾材料購買（5）在辦理施工許可證或開工報告時，必須報送安全施工措施。建設(shè)單位的義務(wù)（6）建設(shè)單位在拆除房屋時應(yīng)履行的職責(zé)必須要發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位來承擔(dān)。在拆除工程施工15日前，必須將有關(guān)材料報送工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)單位的義務(wù)（7）按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準(zhǔn)手續(xù)有下列情形之一者，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請審批手續(xù)：需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的可能損壞道路、管線、電力等公共設(shè)施的。需要臨時停水停電、中斷道路交通的。需要進(jìn)行爆破作業(yè)的法律規(guī)定的其他情形。5.2.2建設(shè)承包單位的安全責(zé)任和義務(wù)（一）勘察單位的安全責(zé)任和義務(wù)建設(shè)工程勘察是指根據(jù)工程要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地址地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。（1）勘察單位取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，在許可范圍內(nèi)從事勘察活動。（2）勘察必須滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。（3）勘察單位提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足安全生產(chǎn)的要求。（4）勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物的安全（二）設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)（1）必須取得相應(yīng)等級證書（2）按照法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計（3）編制設(shè)計文件時應(yīng)當(dāng)結(jié)合特點(diǎn)和實(shí)際考慮安全防護(hù)的需要（4）采用新技術(shù)、材料以及特殊結(jié)構(gòu)的工程應(yīng)特別注意安全防護(hù)。（5）施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計有問題，設(shè)計單位有義務(wù)無償修改。（6）按照“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”的原則確定安全責(zé)任人。（三）工程監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)（1）應(yīng)當(dāng)審查施工組織或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹蠌?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。（3）情況嚴(yán)重的要求停工，并報告建設(shè)單位。（4）拒不整改或停工的，應(yīng)及時報告建設(shè)管理部門。（5）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（四）其他有關(guān)單位的安全責(zé)任和義務(wù)5.2.3建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)（一）不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位，不得頒發(fā)資質(zhì)證書。安全生產(chǎn)條件（1）具備安全生產(chǎn)的管理制度（2）有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和人員（3）對于施工單位的作業(yè)人員進(jìn)行安全制度的培訓(xùn)（4）對已經(jīng)發(fā)生的安全事故的處理情況和整改情況（二）施工單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)（三）施工單位的應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。1.項目負(fù)責(zé)人即項目經(jīng)理在施工活動中占有重要地位。2.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員承擔(dān)。3.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。（四）編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案及專項施工方案（五）嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)義務(wù)，維護(hù)施工作業(yè)人員的合法權(quán)益第三節(jié)建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理施工現(xiàn)場的安全管理制度施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理施工現(xiàn)場生活區(qū)和作業(yè)區(qū)環(huán)境的管理施工現(xiàn)場的消防管理施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)建筑裝修和房屋拆除的安全管理第三節(jié)建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理一、施工現(xiàn)場的安全管理制度1.建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位和分包單位負(fù)責(zé)。2.分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。3.分包單位必須服從總承包單位的管理。（二）現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度

建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。1.安全技術(shù)交底的基本要求：（1）逐級交底（2）交底必須明確、針對性強(qiáng)（3）技術(shù)交底應(yīng)針對分部分項工程施工給作業(yè)人員帶來的潛在危險因素和存在的問題。（4）應(yīng)優(yōu)先采用新的技術(shù)措施2.安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容：（1）工程項目和分部分項工程的概況（2）工程項目和分部分項工程的危險部位。（3）針對危險部位采取的具體預(yù)防措施（4）作業(yè)中應(yīng)注意的安全事項（5）作業(yè)人員應(yīng)遵守的安全操作規(guī)程和規(guī)范。（6）作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)采取的措施和事故發(fā)生后應(yīng)及時采取的躲避和急救措施。（三）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)、驗(yàn)收、登記備案制度。（四）對驗(yàn)收合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，施工單位向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記制度。（五）現(xiàn)場安全檢查制度

企業(yè)每季度進(jìn)行一次，工區(qū)每月進(jìn)行一次，施工隊每半月進(jìn)行一次，班組每周進(jìn)行一次。二、施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理主要內(nèi)容包括：1.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場采取維護(hù)安全等一系列措施2.暫停施工的，施工單位應(yīng)做好現(xiàn)場防護(hù)3.有條件的應(yīng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理4特殊作業(yè)環(huán)境施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施。三、施工現(xiàn)場生活區(qū)和作業(yè)區(qū)環(huán)境的管理主要內(nèi)容包括：1.作業(yè)區(qū)與生活區(qū)應(yīng)有隔離劃分。2.辦公區(qū)和生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。3.職工的膳食、休息等場所應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.不得在未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。四、施工現(xiàn)場的消防管理（一）建立消防安全責(zé)任制，確定消防安全責(zé)任人。（二）建立健全各項消防安全管理制度和操作規(guī)程。（三）在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置消防通道、消防水源等措施五、施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)環(huán)境：是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體環(huán)境保護(hù)：是指對上述環(huán)境的保護(hù)。六、建筑裝修和房屋拆除的安全管理第四節(jié)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理4.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定（一）政府相關(guān)部門應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)案：是指事先制定的關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生時進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的計劃和方案。制定應(yīng)急救援預(yù)案注意事項：第一：突出重點(diǎn)，具有針對性。第二：程序簡單，步奏明確，可操作性強(qiáng)第三：統(tǒng)一指揮，分工明確，責(zé)任明晰，各部門配合協(xié)調(diào)密切。（二）施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和責(zé)任落實(shí)。1.應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容

1.建立應(yīng)急救援組織

2.配備應(yīng)急救援人員

3.配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備

4.定期組織演練。2.應(yīng)急救援預(yù)案責(zé)任的劃分實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)。

由總承包單位編制應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位根據(jù)預(yù)案做好準(zhǔn)備工作。4.2建設(shè)工程重大事故報告制度（一）建設(shè)工程重大事故的概念與等級重大事故分以下四個等級（1）一級重大事故：死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。（2）二級重大事故：死亡10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、300萬元以下。（3）三級重大事故：死亡3人以上，9人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上、100萬元以下。（4）四級重大事故：死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上、30萬元以下。重大事故，特大事故，重特大事故三者之間有什么區(qū)別？因事故造成一次死亡3-9人，或經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下為重大事故；因事故造成一次死亡10-29人，或經(jīng)濟(jì)損失在500-1000萬元為特大事故；因事故造成一次死亡30人以上，或經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上為特別重大事故。（二）建設(shè)工程事故報告

施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報。1.事故發(fā)生后的處理程序：事故現(xiàn)場人員立即報告本單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人接到報告后立即采取有效措施負(fù)責(zé)人同時報告給安全監(jiān)督管理部門2.建設(shè)工程事故書面報告：

重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)寫出書面報告，一次死亡3人以上的重大傷亡事故，應(yīng)在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報建設(shè)部。

負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)逐級上報：（1）死亡事故報到省、自治區(qū)、直轄市（2）重大死亡事故報至國務(wù)院書面報告的主要內(nèi)容包括：（1）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)（2）工程項目名稱、企業(yè)名稱。（3）事故發(fā)生的簡要經(jīng)過。（4）傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計。（5）事故發(fā)生的原因的初步判斷。（6）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。（7）事故報告單位。事故報告要求：（1）客觀上報，如實(shí)上報（2）全部上報，不得謊報、漏報。

負(fù)責(zé)上報事故的單位實(shí)行施工總承包的，在總承包中發(fā)生傷亡事故，應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報事故情況。（三）安全事故現(xiàn)場保護(hù)制度發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)物證。事故發(fā)生后的搶救工作（1）施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織對現(xiàn)場安全事故的搶救（2）實(shí)行總承包的項目，由總承包單位統(tǒng)一組織事故的搶救工作（3）分包單位要在總承包單位統(tǒng)一指揮下參加搶救工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。4.3建設(shè)工程重大事故的調(diào)查處理

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故的原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。1.負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位以及人員組成（1）重大事故由事故發(fā)生地的市、縣級以上有關(guān)部門組成調(diào)查組負(fù)責(zé)進(jìn)行。（2）調(diào)查組人員組成：由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動、公安、檢察、工會等有關(guān)部門人員組成。（3）必要時可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。2.調(diào)查工作的結(jié)束（1）調(diào)查工作結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告報送有關(guān)部門（2）經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。重大事故處理應(yīng)堅持“四不放過”原則（1）原因不查清楚不放過（2）不采取改正措施不放過（3）責(zé)任人和廣大群眾不收到教育不放過（4）與事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不受到查處不放過7.3施工現(xiàn)場管理與文明施工

7.3.1施工現(xiàn)場管理施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的集散地，同時也是企業(yè)產(chǎn)品的形成地，是企業(yè)質(zhì)量、安全、成本、工期四大指標(biāo)的落腳點(diǎn)，是建筑企業(yè)的生命線。施工現(xiàn)場因其重要性，成為建筑企業(yè)管理的重中之重。施工現(xiàn)場的精神面貌、管理風(fēng)貌、施工面貌是施工單位項目管理水平、執(zhí)法、守法的集中體現(xiàn)。施工現(xiàn)場管理是一個系統(tǒng)管理，包括施工進(jìn)度管理、現(xiàn)場材料管理、現(xiàn)場施工質(zhì)量管理、現(xiàn)場安全管理、施工場地管理和環(huán)境管理等。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及地方建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場管理有專門管理規(guī)章和地方管理規(guī)章。

7.3.1.1施工進(jìn)度管理施工進(jìn)度管理是建設(shè)活動主體對建設(shè)中的項目，定期跟蹤、檢查工程實(shí)際進(jìn)度狀況，與經(jīng)審定批準(zhǔn)的計劃進(jìn)度對照、比較，找出兩者之間的偏差，并對產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標(biāo)的程度進(jìn)行分析與評估，及時采取有效措施調(diào)整工程進(jìn)度計劃，使工程進(jìn)度在計劃執(zhí)行中得到修正，直至按設(shè)定的工期目標(biāo)（項目竣工）即按合同約定的工期如期完成，或在保證工程質(zhì)量和不增加工程造價的條件下提前完成。施工進(jìn)度與質(zhì)量、投資關(guān)系是相互聯(lián)系的。加快進(jìn)度往往要增加投資，采取各種趕工措施使工程建設(shè)項目及早竣工，盡快發(fā)揮工程建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益；而加快進(jìn)度，因人力、機(jī)械超強(qiáng)工作造成工人疲勞、機(jī)械維修、材料供應(yīng)緊張、施工條件的改變，可能會影響到工程質(zhì)量和安全。適度均衡地加快施工進(jìn)度，可以使工程在計劃工期內(nèi)得到合理的提前，可以保證施工質(zhì)量。嚴(yán)格控制質(zhì)量，可以避免返工，進(jìn)度則會加快；反之，則會因返工，造成工期延后，施工成本增加。施工進(jìn)度計劃是施工進(jìn)度控制的依據(jù)，因此，編制施工進(jìn)度計劃成為進(jìn)度控制的關(guān)鍵。同時，在執(zhí)行進(jìn)度計劃的過程中，不可避免地會出現(xiàn)影響進(jìn)度按計劃執(zhí)行的其他因素，使工程項目進(jìn)度難以按預(yù)定計劃執(zhí)行。這就需要工程管理者在執(zhí)行進(jìn)度計劃過程中，運(yùn)用動態(tài)控制原理，不斷進(jìn)行檢查，將實(shí)際情況與進(jìn)度計劃進(jìn)行對比，找出計劃產(chǎn)生偏差的原因，特別是主要原因，采取糾偏措施。措施的確定有兩個前提，一是通過采取措施可以維持原進(jìn)度計劃，使之正常實(shí)施；另一是采取措施后仍不能按原進(jìn)度計劃執(zhí)行，要對原進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整或修正后，再按新的進(jìn)度計劃執(zhí)行。

7.3.1.2施工現(xiàn)場材料管理建設(shè)工程施工材料費(fèi)用在建筑產(chǎn)品投入中所占的比例很大，一般為60%～70%。因而搞好現(xiàn)場材料管理，可以加速流動資金的周轉(zhuǎn)，減少流動資金占用，充分發(fā)揮流動資金的經(jīng)濟(jì)效益。從建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場到施工結(jié)束清理現(xiàn)場為止的全過程所進(jìn)行的材料管理，均為現(xiàn)場施工材料管理，其內(nèi)容包括：材料計劃管理、材料進(jìn)場驗(yàn)收、材料的儲存與保管、材料領(lǐng)發(fā)、監(jiān)督材料使用和材料的回收。

7.3.1.3現(xiàn)場施工質(zhì)量管理建筑工程在全部施工過程中，每個分部工程的質(zhì)量會受到操作者、施工技術(shù)、原材料、施工環(huán)境等的影響，工程質(zhì)量往往會因某個因素而出現(xiàn)問題。通過加強(qiáng)現(xiàn)場施工的質(zhì)量管理，能夠盡量減少不合格工程的出現(xiàn)?，F(xiàn)場施工質(zhì)量管理的內(nèi)容主要包括質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢驗(yàn)?，F(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢驗(yàn)一是依賴施工企業(yè)通過質(zhì)量保證體系進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管；其次是建設(shè)單位或委托的監(jiān)理單位依照法規(guī)對現(xiàn)場施工工程質(zhì)量的監(jiān)督；再次是政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場施工的監(jiān)督管理。通過以上措施，從而構(gòu)成質(zhì)量監(jiān)督管理的立體網(wǎng)絡(luò)，以保證現(xiàn)場施工的質(zhì)量。

7.3.1.4施工現(xiàn)場安全管理施工現(xiàn)場是個動態(tài)的多工種立體作業(yè)區(qū)域，生產(chǎn)設(shè)施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性，人員、機(jī)械的流動性，形成了人、機(jī)械、材料的動態(tài)集中，導(dǎo)致安全隱患的大量存在。施工安全事故產(chǎn)生于作業(yè)現(xiàn)場，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)，消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的，是施工現(xiàn)場安全管理的重點(diǎn)。通過落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，政府、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部對安全生產(chǎn)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

1.施工現(xiàn)場安全管理制度根據(jù)《建筑法》第38條、第45條規(guī)定及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，施工現(xiàn)場安全管理制度包括安全技術(shù)措施制度、現(xiàn)場安全責(zé)任制度、安全檢查制度等。（1）安全技術(shù)措施制度

《建筑法》第38條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時應(yīng)當(dāng)制定安全技術(shù)措施。對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施?！笔┕そM織設(shè)計是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的全面性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件，是指導(dǎo)現(xiàn)場施工的規(guī)范性文件。施工組織設(shè)計必須在施工準(zhǔn)備階段完成。安全技術(shù)措施是指針對建筑生產(chǎn)過程中已知的或可能出現(xiàn)的危險因素，采取的消除或控制的技術(shù)性措施。（2）施工現(xiàn)場安全責(zé)任制度施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場安全管理是建筑施工企業(yè)安全管理的重點(diǎn)和集中體現(xiàn)。實(shí)行施工總承包的，施工現(xiàn)場安全由總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝徊粌H要負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價控制，而且要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝回?fù)責(zé)整個建筑工程施工組織設(shè)計的編制和施工總平面圖的布置。監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。工程總承包單位依法分包的項目，分包單位對其分包工程的施工現(xiàn)場安全向總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)在總承包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。分包單位在總承包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計。分包單位確需進(jìn)行改變施工總平面布置圖活動的，應(yīng)當(dāng)先向總承包單位提出申請，經(jīng)總承包單位同意后方可實(shí)施。（3）施工現(xiàn)場安全檢查制度安全檢查是貫徹安全生產(chǎn)以預(yù)防為主的方針，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時責(zé)令施工單位整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。必要時將情況通報有關(guān)各方，以確保措施的落實(shí)做到及時、有效。檢查方式包括：例行檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查。例行檢查，指項目經(jīng)理組織的日常檢查或施工企業(yè)組織的定期抽查；專項檢查是按上級有關(guān)部門有關(guān)文件開展的專項檢查或?qū)χ攸c(diǎn)項目和部位所進(jìn)行的檢查；聯(lián)合檢查，指監(jiān)督小組依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》在施工過程中對施工的三個階段（即基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工前三個階段）進(jìn)行的檢查。

2.施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理

《建筑法》第39條規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理，封閉管理的措施是對在建的建筑物要用密封式安全網(wǎng)圍欄，使其與外界相對分隔，這樣既保護(hù)作業(yè)人員的安全，又防止高處墜物傷人，減少物塵外泄；同時阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入。

7.3.1.5施工場地管理按照規(guī)定，施工現(xiàn)場的施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，實(shí)行區(qū)劃管理。生活、辦公設(shè)施應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理布局，并符合城市環(huán)境、衛(wèi)生、消防安全及安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)規(guī)定。施工現(xiàn)場的各種設(shè)施、建筑材料、設(shè)備器材、現(xiàn)場制品、成品半成品、構(gòu)配件等物料應(yīng)當(dāng)按照施工總平面圖劃定的區(qū)域存放，并設(shè)置標(biāo)簽。禁止混放或在施工現(xiàn)場外擅自占道堆放建筑材料、工程渣土和建筑垃圾。建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場平面布置圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、文明施工制度板。施工標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明工程項目名稱，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱，項目經(jīng)理姓名、聯(lián)系電話，開工和計劃竣工日期以及施工許可證批準(zhǔn)文號等。

7.3.1.6施工現(xiàn)場環(huán)境管理為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，防治因建筑施工對環(huán)境的污染，各地建設(shè)行政主管部門依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，制定在施工過程中防治揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物和廢水等污染環(huán)境的規(guī)定，是施工企業(yè)必須遵守的規(guī)章。

7.3.2文明施工文明施工是指建設(shè)工程施工過程中按照規(guī)定采取措施，保障作業(yè)環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和人員健康安全的施工活動。國家對文明施工有嚴(yán)格的規(guī)定，地方建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程文明施工實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，地方建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程文明施工的日常監(jiān)督管理工作。建設(shè)工程文明施工管理實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。文明施工是建筑施工企業(yè)的“窗口”，是一種體現(xiàn)在建筑工地的企業(yè)文化，是施工單位的精神面貌、管理面貌、施工面貌的集中體現(xiàn)和真實(shí)反映；是施工現(xiàn)場的科學(xué)管理，體現(xiàn)出企業(yè)與社會文明相互和諧的精神風(fēng)貌。文明施工和施工安全是相輔相成的，加強(qiáng)現(xiàn)場文明施工，可控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。文明施工搞得好壞，是施工管理素質(zhì)高低和管理水平高低的體現(xiàn)。只有搞好文明施工，才能充分發(fā)揮企業(yè)施工管理水平和企業(yè)職工的群體意識，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確立企業(yè)的社會信譽(yù)。

7.4建設(shè)工程重大事故調(diào)查處理建設(shè)工程重大事故處理的法律規(guī)范主要有：《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等。

7.4.1工程建設(shè)安全事故的等級《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為4個等級：（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

7.4.2事故報告與現(xiàn)場保護(hù)

7.4.2.1事故報告

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定了事故報告的程序和事故報告的內(nèi)容：

1.事故報告的程序事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：①特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

②較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；③一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

2.事故報告的內(nèi)容報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①事故發(fā)生單位概況；②事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；③事故的簡要經(jīng)過；④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；⑤已經(jīng)采取的措施；⑥其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

7.4.2.2現(xiàn)場保護(hù)