第六章建設(shè)工程招投標(biāo)概述

第一章建設(shè)工程招投標(biāo)概述第一節(jié)我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍、種類、方式第四節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序第一節(jié)我國建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述1949年我國建國前的發(fā)展情況1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況１．1949年我國建國前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。２．1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

1949年至第一個(gè)五年計(jì)劃完成

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國家計(jì)劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實(shí)質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單“二五”時(shí)期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟(jì)效果每況愈下1976年至今（1）頒布和實(shí)施了建筑法等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本（3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競爭機(jī)制引入建筑市場。（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制２．1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

返回第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)的概念、性質(zhì)、歷史沿革

招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)招投標(biāo)制度的歷史沿革招標(biāo)投標(biāo)的意義

1.招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。1.招標(biāo)投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2．招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

《合同法》明確規(guī)定：

建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請投標(biāo)是要約中標(biāo)通知書是承諾３．招投標(biāo)制度的歷史沿革

從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：八十年代初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)水電建設(shè)形成高潮利用外資(世界銀行貸款和政府貸款)借款人必須履行的一些承諾和條件體制和管理方式的改變3.招投標(biāo)制度的歷史沿革因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時(shí)資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開放促進(jìn)了改革。在引進(jìn)外資同時(shí)也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運(yùn)作法則以及項(xiàng)目管理的理論和方法。這種國際慣例就是招投標(biāo)制度。魯布革工程概況

第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動(dòng)式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。

這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間隧洞開挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。魯布革工程概況魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實(shí)行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革工程概況作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動(dòng)力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競爭意識淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。4.招標(biāo)投標(biāo)的意義

形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制不斷降低社會平均勞動(dòng)消耗水平工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則返回第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍、種類、方式建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程招標(biāo)的方式1.建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍強(qiáng)制招標(biāo)的范圍應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍1.1強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。1.2應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。1.3可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。1.4可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)2.1建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)

“交鑰匙”承包方式從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。工程總承包企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位提出的工程使用要求，對項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全面投標(biāo)報(bào)價(jià)。2.2建設(shè)工程勘察招標(biāo)

招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。2.3建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布通告，以吸引設(shè)計(jì)單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)。2.4建設(shè)工程施工招標(biāo)

建設(shè)工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。這是本書重點(diǎn)，將在第六章第二節(jié)中詳細(xì)探討。

2.5建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)

招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。2.6建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)

建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設(shè)備的法律行為。

3.建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)3.1公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報(bào)紙、枷物；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招檄項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長的招標(biāo)方式。

3.1公開招標(biāo)

優(yōu)點(diǎn)：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報(bào)；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點(diǎn)：參加競爭的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。3.2邀請招標(biāo)

又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程服務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。

返回第四節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)程序招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請批標(biāo)函為止的時(shí)間段；招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時(shí)間段。

招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承包商招標(biāo)準(zhǔn)備申請批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項(xiàng)目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式1．

決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型2．

確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件書擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函2．

擬定資格預(yù)審文件及申請表3．

編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底1．

編制標(biāo)底2．

報(bào)主管部門審批招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請函1．

刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2．

發(fā)出資格預(yù)審文件3．

發(fā)出投標(biāo)邀請函

對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1．

分析資格預(yù)審材料2．

提出合格投標(biāo)商名單3．

通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件

組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場1．

安排現(xiàn)場踏勘日期2．

現(xiàn)場介紹及答疑

對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件

投標(biāo)者提問1．

接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2．

答復(fù)（信件方式或會談方式）

投標(biāo)書的提交和接收1．

接收投標(biāo)書2．

退還過期投標(biāo)書