第十章2工程量清單招投標(biāo)

第十章工程量清單計(jì)價(jià)方式

招投標(biāo)“招標(biāo)控制價(jià)”是新增術(shù)語，其實(shí)質(zhì)就是通常所稱的標(biāo)底。但考慮我國工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)從推行工程量清單計(jì)價(jià)以來，對(duì)招標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)定價(jià)的管理方式已發(fā)生了根本性變化。因此，不再使用標(biāo)底的稱謂，尋求新的稱謂，以避免與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中標(biāo)底必須保密的規(guī)定相違背1.招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)質(zhì)標(biāo)底必須保密。1983原建設(shè)部試行施工招標(biāo)投標(biāo)制-2003.7.1推行工程量清單計(jì)價(jià)，各地對(duì)中標(biāo)價(jià)基本上采取不得高于標(biāo)底3%，不得低于標(biāo)底的3%、5%等限制性措施評(píng)標(biāo)定價(jià)。（法律依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條

招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。）2003推行工程量清單計(jì)價(jià)以后，各地取消了中標(biāo)價(jià)不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定矛盾根據(jù)什么來確定合理報(bào)價(jià)？一、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的招標(biāo)控制價(jià)定額計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)標(biāo)底是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要尺度標(biāo)底=定額概算造價(jià)+材料調(diào)價(jià)費(fèi)用+不可預(yù)見費(fèi)淡化標(biāo)底的作用，在新《計(jì)價(jià)規(guī)范》中更是用招標(biāo)控制價(jià)取代標(biāo)底，將其在招標(biāo)時(shí)公開。計(jì)算口徑與投標(biāo)報(bào)價(jià)保持一致投標(biāo)報(bào)價(jià)采用預(yù)算定額編制工料單價(jià)法采用企業(yè)定額編制綜合單價(jià)法評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)主要看總造價(jià)，評(píng)標(biāo)工作中的商務(wù)評(píng)審十分簡(jiǎn)單不但評(píng)總價(jià)，還要進(jìn)行分部分項(xiàng)清單費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要清單單價(jià)、主要材料價(jià)格、是否計(jì)算錯(cuò)誤的評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工程量及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都由承包商承擔(dān)業(yè)主承擔(dān)了工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)對(duì)比分析比較項(xiàng)計(jì)價(jià)模式

2.

08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)作了以下規(guī)定：內(nèi)容適用范圍4.2.1

國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。編制人4.2.2

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。編制依?jù)4.2.3招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1

本規(guī)范；2

國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；3

建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4

招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5

與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的材料，參照市場(chǎng)價(jià)；7

其他的相關(guān)資料。內(nèi)容招標(biāo)控制價(jià)的組成4.2.4分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單及有關(guān)要求，按本規(guī)范2.0.4、4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。（2.0.4說明的是綜合單價(jià)的組成）。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。4.2.5措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單按本規(guī)范4.1.4和4.1.5條的規(guī)定計(jì)價(jià)。(4.1.4措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。4.1.5

措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。）4.2.6

其他項(xiàng)目費(fèi)1暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算；2暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算；3計(jì)日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算；4總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算；4.2.7規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范4.1.8條的規(guī)定計(jì)算。（4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。）是否公開4.2.8

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。違反本規(guī)定的處理4.2.9投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改招標(biāo)控制價(jià)3.新《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定與其他文件中關(guān)于標(biāo)底規(guī)定的比較新《計(jì)價(jià)規(guī)范》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（第107號(hào)部令）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》編制單位4.2.2招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹频诰艞l招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制

編制依據(jù)4.2.3招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：

本規(guī)范；

國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；

建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的材料，參照市場(chǎng)價(jià)；其他的相關(guān)資料。第六條招標(biāo)標(biāo)底編制的依據(jù)為：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；市場(chǎng)價(jià)格信息是否公開4.2.8招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮第十六條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考廢標(biāo)處理4.2.1投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。第二十一條投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。4.招標(biāo)控制價(jià)的編制方法招標(biāo)控制價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述，在國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額中找到與之對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)1定額中的綜合單價(jià)為每一定額單位的綜合單價(jià)，且僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)，不包括利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。材料暫估價(jià)也要攤?cè)氲讲牧腺M(fèi)中去。記取5%材料費(fèi)和10%機(jī)械使用費(fèi)為風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。再根據(jù)行業(yè)平均利潤率和利潤基數(shù)計(jì)算出利潤，從而得到真正意義上的綜合單價(jià)。23進(jìn)行單位換算，每一清單單位的綜合單價(jià)=每一定額單位的綜合單價(jià)×分部分項(xiàng)工程費(fèi)=綜合單價(jià)×工程量4招標(biāo)控制價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金按“項(xiàng)”計(jì)價(jià)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知建標(biāo)[2003]206號(hào)的措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算方法編制措施項(xiàng)目費(fèi)。如：安全文明施工費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工都是以人工費(fèi)為基數(shù)，乘以相應(yīng)費(fèi)率按綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法同分部分項(xiàng)工程費(fèi)計(jì)算方法相同：根據(jù)特征描述找到定額中與之相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)，單價(jià)匯總，計(jì)算管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤。并進(jìn)行單位換算。招標(biāo)控制價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件進(jìn)行估算，一般按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%-15%作為參考。材料暫估價(jià)應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未發(fā)布的材料單價(jià)，其單價(jià)參考市場(chǎng)價(jià)格估算。這部分已經(jīng)計(jì)入工程量清單綜合單價(jià)中，此處不再匯總。專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同的專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行估算。計(jì)日工包括人工、材料和施工機(jī)械。人工單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算；材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料單價(jià)計(jì)算，未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)調(diào)查確定的單價(jià)計(jì)算。參考標(biāo)準(zhǔn)：（1）招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算。（2）招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%-5%計(jì)算。（3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的。按供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算。暫列金額暫估價(jià)計(jì)日工總承包服務(wù)費(fèi)招標(biāo)控制價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金序號(hào)項(xiàng)目名稱計(jì)算基礎(chǔ)費(fèi)率（%）金額（元）1規(guī)費(fèi)1.1工程排污費(fèi)1.2社會(huì)保障費(fèi)（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（3）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1.3住房公積金1.4危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)1.5工程定額測(cè)定費(fèi)2稅金分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)合計(jì)計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率是各地區(qū)規(guī)定的施工企業(yè)工程規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。

08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中只明確提出招標(biāo)控制價(jià)的概念及編制依據(jù)，但計(jì)算方法并沒有進(jìn)行說明。條文說明2.0.19指出：招標(biāo)控制價(jià)是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。但目前國家也并沒有對(duì)攔標(biāo)價(jià)和預(yù)算控制價(jià)的概念、計(jì)算方法等從法規(guī)性角度作出明確規(guī)定，只能從相關(guān)規(guī)定中找到設(shè)立攔標(biāo)價(jià)的依據(jù)。有些地方性法規(guī)明確提出了攔標(biāo)價(jià)的做法。5.招標(biāo)控制價(jià)的相似概念——攔標(biāo)價(jià)的法律依據(jù)和常見做法5.1攔標(biāo)價(jià)的法律法規(guī)依據(jù)法律法規(guī)名稱條款號(hào)內(nèi)容《中華人民共和國合同法》第二百七十三條國家重大建設(shè)工程合同,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第30號(hào)令第六十四條合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)。《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》第十八條政府投資和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和投資總額編制招標(biāo)文件。《河北省實(shí)施(中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第二十一條全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等和另編的標(biāo)底造價(jià)都應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)?！瓟r標(biāo)價(jià)招標(biāo)控制價(jià)北京云南定義學(xué)術(shù)界尚無準(zhǔn)確的定義。可以理解為招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價(jià)格。08《計(jì)價(jià)規(guī)范》給出明確定義：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。編制依據(jù)與“招標(biāo)控制價(jià)”的編制依據(jù)基本一致1《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）；2

國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；3

建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4

招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5

與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的材料，參照市場(chǎng)價(jià)；7

其他的相關(guān)資料。編制方法以標(biāo)底為基礎(chǔ)，上浮合理的幅度設(shè)立攔標(biāo)價(jià)攔標(biāo)價(jià)=直接工程費(fèi)（人材機(jī)價(jià)格）+措施費(fèi)+管理費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+利潤+稅金+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算方法為：風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)=（直接工程費(fèi)+措施費(fèi)）×風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)招標(biāo)控制價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)（包括人材機(jī)價(jià)格、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用）+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金

5.2各地?cái)r標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的比較內(nèi)容投標(biāo)價(jià)的確定4.3.1除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。?bào)價(jià)格式4.3.2（強(qiáng)制性條文）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。編制依據(jù)4.3.3投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1

本規(guī)范；2國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；3

企業(yè)定額，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額；4

招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；5

建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；6施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；7

與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；8

市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；9

其他的相關(guān)資料。三、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的投標(biāo)價(jià)

1.

08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于投標(biāo)價(jià)作了以下規(guī)定：內(nèi)容投標(biāo)價(jià)的組成4.3.4分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)本規(guī)范2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算。綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。（2.0.4

綜合單價(jià)完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。）4.3.5措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范4.1.5條的規(guī)定確定。（4.1.4

措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。）4.3.6其他項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)價(jià)：1暫列金額應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫；2材料暫估價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫；3計(jì)日工按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的項(xiàng)目和數(shù)量，自主確定綜合單價(jià)并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用；4總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定。4.3.7規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范4.1.8條的規(guī)定確定。（4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。）4.3.8投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。分類費(fèi)用項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程費(fèi)直接工程費(fèi)人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)管理費(fèi)管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、稅金、其它等等。利潤施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。措施費(fèi)安全文明施工費(fèi)（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、施工排水、施工降水、地上地下設(shè)施建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施、已完工程及設(shè)備保護(hù)等等。3.3.2措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則；不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位。其它項(xiàng)目費(fèi)暫列金額、暫估價(jià)（包括材料單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)4.3.6材料暫估價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫；計(jì)日工按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的項(xiàng)目和數(shù)量，自主確定綜合單價(jià)并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用；

總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定。規(guī)費(fèi)工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。稅金營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加。08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)用組成3.4.投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)工程量清單報(bào)價(jià)流程簡(jiǎn)圖投標(biāo)報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述，在企業(yè)定額中找到與之對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)或利用與本企業(yè)實(shí)際水平相近的社會(huì)定額，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整1定額中的綜合單價(jià)為每一定額單位的綜合單價(jià)，且僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)，不包括利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。如果招標(biāo)人提供了材料暫估價(jià)，要將其分?jǐn)偟綄?duì)應(yīng)的綜合單價(jià)的材料費(fèi)中去。確定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)結(jié)合企業(yè)面臨的環(huán)境和報(bào)價(jià)需要確定。再確定合理的利潤率計(jì)算出利潤，從而得到真正意義上的綜合單價(jià)。綜合單價(jià)=人工費(fèi)+（1+x%）材料費(fèi)+（1+y%）機(jī)械使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤23進(jìn)行單位換算，每一清單單位的綜合單價(jià)=每一定額單位的綜合單價(jià)×分部分項(xiàng)工程費(fèi)=綜合單價(jià)×工程量4投標(biāo)報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金按“項(xiàng)”計(jì)價(jià)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知建標(biāo)[2003]206號(hào)的措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算方法編制措施項(xiàng)目費(fèi)。如：安全文明施工費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工都是以人工費(fèi)為基數(shù)，乘以相應(yīng)費(fèi)率安全文明施工費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用按綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法同分部分項(xiàng)工程費(fèi)計(jì)算方法相同：根據(jù)特征描述找到定額中與之相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)，單價(jià)匯總，計(jì)算管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤。并進(jìn)行單位換算。投標(biāo)報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金暫列金額暫估價(jià)計(jì)日工總承包服務(wù)費(fèi)序號(hào)項(xiàng)目名稱計(jì)量單位暫定金額（元）備注1工程量清單中工程量偏差和設(shè)計(jì)變更項(xiàng)1000002政策性調(diào)整和材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)1000003其他項(xiàng)100000合計(jì)300000暫列金額明細(xì)表工程名稱：二層小樓工程1）暫列金額應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫，不得變動(dòng)。2）暫估價(jià)不得變動(dòng)和更改。暫估價(jià)中的材料暫估價(jià)必須按照招標(biāo)人提供的暫估單價(jià)計(jì)入分部分項(xiàng)工程費(fèi)用中的綜合單價(jià)。材料暫估單價(jià)表序號(hào)材料名稱、規(guī)格、型號(hào)計(jì)量單位單價(jià)（元）備注1鋼筋（規(guī)格、型號(hào)綜合）t5000用在所有現(xiàn)澆混凝土鋼筋清單項(xiàng)目工程名稱：二層小樓工程

3）專業(yè)工程暫估價(jià)必須按照招標(biāo)人提供的其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫。材料暫估單價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)均由招標(biāo)人提供，為暫估價(jià)格，在工程實(shí)施過程中，對(duì)于不同類型的材料與專業(yè)工程采用不同的計(jì)價(jià)方法。①招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價(jià)與專業(yè)工程中標(biāo)價(jià)；②若材料不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)單價(jià)后計(jì)價(jià)；③若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)。3）計(jì)日工應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單列出的項(xiàng)目和估算的數(shù)量，自主確定各項(xiàng)綜合單價(jià)并計(jì)算費(fèi)用。4）總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場(chǎng)管理需要自主確定。序號(hào)工程名稱工程內(nèi)容金額（元）備注1入戶防盜門安裝100000合計(jì)100000—工程名稱：二層小樓工程

專業(yè)工程暫估價(jià)表

4）計(jì)日工應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單列出的項(xiàng)目和估算的數(shù)量，自主確定各項(xiàng)綜合單價(jià)并計(jì)算費(fèi)用。綜合單價(jià)的確定方法和分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)計(jì)算方法相同。5）總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場(chǎng)管理需要自主確定。序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目?jī)r(jià)值（元）服務(wù)內(nèi)容費(fèi)率（%）金額（元）1發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程1000001.按專業(yè)工程承包人的要求提供施工工作面并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一整理匯總。2.為專業(yè)工程承包人提供垂直運(yùn)輸機(jī)械和焊接電源接入點(diǎn)，并承擔(dān)垂直運(yùn)輸費(fèi)和電費(fèi)。3.為防盜門安裝后進(jìn)行補(bǔ)縫和找平并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用550002發(fā)包人供應(yīng)材料1000000對(duì)發(fā)包人供應(yīng)的材料進(jìn)行驗(yàn)收及保管和使用發(fā)放110000合計(jì)15000總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表

工程名稱：二層小樓工程

投標(biāo)報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。序號(hào)項(xiàng)目名稱計(jì)算基礎(chǔ)費(fèi)率（%）金額（元）1規(guī)費(fèi)1.1工程排污費(fèi)按工程所在地環(huán)保部門規(guī)定按實(shí)計(jì)算1.2社會(huì)保障費(fèi)（1）+（2）+（3）（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人工費(fèi)14（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)人工費(fèi)2（3）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)人工費(fèi)61.3住房公積金人工費(fèi)61.4危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)人工費(fèi)0.51.5工程定額測(cè)定費(fèi)稅前工程造價(jià)0.142稅金分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)3.41合計(jì)

投標(biāo)計(jì)價(jià)的順序是：分部分項(xiàng)工程單價(jià)——單位工程造價(jià)——單項(xiàng)工程造價(jià)——建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人提供工程量，對(duì)于投標(biāo)人來說投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵在于確定基本構(gòu)造要素的單位價(jià)格和基本構(gòu)造要素的實(shí)物工程數(shù)量。??××=×=nini要素價(jià)格）工程消耗量（工程實(shí)物量工程單價(jià)工程實(shí)物量投標(biāo)報(bào)價(jià)5.承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要問題一

——要素?cái)?shù)量與價(jià)格的確定投標(biāo)人的工程消耗量與要素價(jià)格如何確定？法規(guī)依據(jù)條款號(hào)條款內(nèi)容2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.8投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制。2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.3.3投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；2國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；3企業(yè)定額，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額；4招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；5建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；6施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；7與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；8市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；9其他的相關(guān)資料。而在實(shí)踐中，大多施工企業(yè)并未認(rèn)真編制并充分運(yùn)用企業(yè)消耗量定額，而是采用統(tǒng)一的國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的人材機(jī)消耗量定額，價(jià)格信息往往也是利用有關(guān)政府部門公布的信息資料，可見，這樣的投標(biāo)報(bào)價(jià)并未體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)——體現(xiàn)各個(gè)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，為體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的情況，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部定額以及投標(biāo)人通過各種渠道詢得的價(jià)格（包括向有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)聯(lián)系的供貨商或制造商詢價(jià)；從咨詢公司購買價(jià)格信息；自行進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或信函詢價(jià)等）企業(yè)定額與市場(chǎng)價(jià)格信息沒有發(fā)揮其應(yīng)有的巨大作用的原因：1.企業(yè)缺乏編制投標(biāo)報(bào)價(jià)所需四本定額（實(shí)體消耗定額、措施性消耗定額、分項(xiàng)工程建筑產(chǎn)品價(jià)格表、工程費(fèi)用定額）的能力2.設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)辦法促使投標(biāo)人無需使用企業(yè)定額與市場(chǎng)信息。無論使用招標(biāo)人編制的標(biāo)底還是復(fù)合標(biāo)底，都是以最接近標(biāo)底者中標(biāo)，而標(biāo)底的編制都是招標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的消耗量定額與政府部門公布的價(jià)格信息進(jìn)行編制的，因此，對(duì)于投標(biāo)人來說，使用統(tǒng)一定額與價(jià)格信息更利于其中標(biāo)。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究招標(biāo)文件初步評(píng)審技術(shù)性評(píng)審符合性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審詳細(xì)評(píng)審編制評(píng)標(biāo)報(bào)告商務(wù)符合性技術(shù)符合性方案和關(guān)鍵工序評(píng)估質(zhì)量控制措施評(píng)估對(duì)環(huán)境污染的保護(hù)措施評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)校核，與招標(biāo)控制價(jià)對(duì)比；審查報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性；分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性工程量清單評(píng)標(biāo)流程經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法綜合評(píng)估法二、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)中的主要問題一

——缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法(1)只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審,而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評(píng)審(一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評(píng)審);在采用評(píng)標(biāo)軟件評(píng)審的條件下評(píng)委的重要作用受到了質(zhì)疑。(2)只重視單價(jià)和合價(jià)的評(píng)審而不重視其價(jià)格組成的評(píng)審,使評(píng)審留于表面形式。(3)在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù),使其評(píng)審結(jié)果的可信度降低。(4)評(píng)審項(xiàng)目的選擇缺少統(tǒng)一的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。此外，在2001年7月5日出臺(tái)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條中規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

我國現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式下普遍采用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

在07《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對(duì)評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)程序等都作了具體規(guī)定。我國現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式下普遍采用的評(píng)標(biāo)辦法關(guān)鍵控制點(diǎn)：科學(xué)地選擇評(píng)標(biāo)方法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法07《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)過程計(jì)算經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)值采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)已經(jīng)在初步評(píng)審階段進(jìn)行，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審的都是技術(shù)標(biāo)評(píng)審已合格的。因此詳細(xì)評(píng)審只需對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件中規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)（如付款條件、單價(jià)遺漏）進(jìn)行價(jià)格折算，計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)，并編制價(jià)格比較一覽表。除投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其成本的之外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)價(jià)的確定方法綜合評(píng)估法綜合評(píng)分的確定方法加總求和,四舍五入，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位綜合得分的確定按施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分。按項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分。按投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分。其他部分按各自評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。BACD綜合得分=A+B+C+D投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或明顯低于標(biāo)底否是提供證明材料，不能合理說明的，作廢標(biāo)處理兩種評(píng)標(biāo)方法的比較經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法綜合評(píng)估法適用范圍一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算。無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算，只要中標(biāo)人的投標(biāo)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)即可評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，包括技術(shù)部分。確定中標(biāo)人的依據(jù)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)評(píng)分候選人排序經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人評(píng)標(biāo)時(shí)間是影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量的重要因素，必須對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間加以規(guī)定中國內(nèi)地真正的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)間短1~2天甚至幾個(gè)小時(shí)香港最少一個(gè)星期多則10~15天

在這樣短的時(shí)間里，要求評(píng)標(biāo)委員吃透招標(biāo)投標(biāo)文件精神是十分苛刻的，對(duì)投標(biāo)文件提供的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容也難以準(zhǔn)確把握。這樣難免會(huì)造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不能令招標(biāo)人滿意，或者引起日后不必要的糾紛。評(píng)標(biāo)中的主要問題二

——評(píng)標(biāo)時(shí)間過短但是影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量評(píng)標(biāo)時(shí)間太短評(píng)標(biāo)時(shí)間太長(zhǎng)容易發(fā)生暗箱操作矛盾對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照項(xiàng)目類型和規(guī)模區(qū)別對(duì)待，分別制定評(píng)標(biāo)時(shí)間要求貨物或服務(wù)類項(xiàng)目一般性、小規(guī)模工程項(xiàng)目特大型工程項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間開標(biāo)當(dāng)天完成20天以內(nèi)根據(jù)具體情況確定備注若投標(biāo)商較多，開標(biāo)時(shí)間在下午的，評(píng)審工作最遲也不能遲于開標(biāo)次日完成投標(biāo)商超過10家，可以適當(dāng)放寬評(píng)標(biāo)時(shí)限采取一事一議的方式。雖然是根據(jù)具體情況確定，也不能沒有時(shí)間限制項(xiàng)目類型時(shí)間規(guī)定關(guān)鍵控制點(diǎn)——合理制定評(píng)標(biāo)時(shí)間評(píng)標(biāo)中的主要問題三——評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理

抽取評(píng)標(biāo)專家的過程1專家名單的最終確定2評(píng)審過程3評(píng)標(biāo)委員會(huì)生命周期參考：評(píng)標(biāo)專家/評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力義務(wù)關(guān)系分析，閨波、王廷余，建筑管理現(xiàn)代化，2004（1）：10~13

在實(shí)際工作中，為了確保評(píng)標(biāo)工作滿足招標(biāo)人的意圖，往往在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中直接確定若干名（約占評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的1/3）業(yè)主代表。其他2/3在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?23關(guān)鍵控制點(diǎn)

抽取評(píng)標(biāo)專家的過程容易出現(xiàn)的問題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低1.如果極少數(shù)評(píng)委由于被一些不法投標(biāo)單位收買或其他難以預(yù)料的原因而打出畸高畸低的分?jǐn)?shù),整個(gè)評(píng)標(biāo)結(jié)果就會(huì)嚴(yán)重脫離客觀實(shí)際;2.從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來看,沒有足夠人數(shù)就無法保證計(jì)算結(jié)果的置信概率達(dá)到足夠高度導(dǎo)致1.強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任管理。建立以個(gè)人簽名負(fù)責(zé)制、而不是集體會(huì)簽負(fù)責(zé)制為核心的制度來明確各有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。2.增加評(píng)委人數(shù),不宜低于11人,而且應(yīng)為單數(shù)。1解決關(guān)鍵控制點(diǎn)

專家名單的最終確定容易出現(xiàn)的問題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單未保密商業(yè)賄賂和腐敗行為，評(píng)審工作失去公正公平性。導(dǎo)致2

解決建立誠信制度。招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員簽署《保密協(xié)議》，承諾在抽取評(píng)標(biāo)專家名單和通知專家參加評(píng)標(biāo)的過程中保守機(jī)密。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前也必須簽署承諾書。一旦出現(xiàn)泄密問題，追究泄密人員的責(zé)任。關(guān)鍵控制點(diǎn)

評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)

容易出現(xiàn)的問題：評(píng)標(biāo)過程主觀隨意性大、評(píng)委與投標(biāo)人串標(biāo)評(píng)標(biāo)質(zhì)量差，評(píng)標(biāo)結(jié)果不能滿足招標(biāo)人要求導(dǎo)致3解決

采用‘‘流水評(píng)審”法評(píng)審商務(wù)標(biāo)書該法移植于教育系統(tǒng)的流水評(píng)卷法。把標(biāo)書按專業(yè)肢解為不同的評(píng)標(biāo)單元，不同的評(píng)標(biāo)單元由不同的評(píng)委進(jìn)行評(píng)審，各評(píng)委能發(fā)揮自己專長(zhǎng)，只評(píng)審自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容。標(biāo)書流水般經(jīng)過每一位評(píng)委的評(píng)審，到最后一個(gè)評(píng)委評(píng)審?fù)戤?。第二部分基?8《計(jì)價(jià)規(guī)范》的承包商創(chuàng)收策略

近年來，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的局面造成了承包商處于被動(dòng)地位。2005年建筑業(yè)利潤率在第二產(chǎn)業(yè)38個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第三。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)凈利率一般在9%以上,而建筑業(yè)凈利率不超過3%,還不及全社會(huì)平均水平的40%。

承包商首先要爭(zhēng)取中標(biāo)，進(jìn)而才能考慮如何增加收益，而如何確定一個(gè)低而適度的報(bào)價(jià)和中標(biāo)后能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于前期運(yùn)用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與工程實(shí)施階段的變更、索賠視為一個(gè)系統(tǒng)工程，相互配合，以在激烈的市場(chǎng)中尋求盈利，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。蘇通大橋由跨江大橋和南、北接線工程三部分組成，全長(zhǎng)32.4KM，其中跨江大橋長(zhǎng)約8.2KM，北接線長(zhǎng)15.1KM，南接線長(zhǎng)約9.1KM。其中，主橋?yàn)?088M的雙塔雙索面鋼箱梁斜拉橋，通航凈空高度達(dá)62M，可滿足5萬噸級(jí)集裝箱貨輪和4.8萬噸級(jí)船隊(duì)的通航需要。全線采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，主橋?qū)?4M，設(shè)計(jì)時(shí)速100KM，南北接線寬35M，設(shè)計(jì)時(shí)速120KM。蘇通大橋是交通部規(guī)劃的黑龍江嘉蔭至福建南平國家重點(diǎn)干線公路和江蘇省規(guī)劃的“四縱四橫四聯(lián)”公路主骨架“縱一”線的重要組成部分。它西距江陰長(zhǎng)江公路大橋82km。東距長(zhǎng)江入?？?08KM，北接通啟高速公路的小?；ネ⒔?，南接沿江高速公路的董濱互通立交與蘇嘉杭高速公路相連。引例：蘇通大橋高價(jià)結(jié)算案例

蘇通大橋概算總投資64.5億元

。實(shí)際投入資金為86億元，超概算21.5億元。高價(jià)結(jié)算的原因及所占比例序號(hào)高價(jià)結(jié)算的原因所占比例1工程量不準(zhǔn)確、漏項(xiàng)3%-7%2價(jià)款調(diào)整27%-29%3工程變更20%-27%4索賠13%-23%5材料代用約占1.7%6管理不善約占1.7%7其他約占10%

目前結(jié)算超概算約占30%左右，但也出現(xiàn)了一些超支現(xiàn)象更為嚴(yán)重的特大工程。下面通過文獻(xiàn)收集的方法對(duì)一般結(jié)算超概算現(xiàn)象的原因加以總結(jié)。結(jié)算超概算的原因的比例圖

由左圖可以看出，超支原因中工程變更、索賠和價(jià)款調(diào)整的原因占了79%。對(duì)于業(yè)主來說，變更、索賠是重點(diǎn)要控制的內(nèi)容。而對(duì)于承包商，變更、索賠和價(jià)款調(diào)整則是其創(chuàng)收的主要工具，承包上可以合理利用這些工具為自己贏得利潤。引言:承包商對(duì)竣工結(jié)算的重新認(rèn)識(shí)竣工結(jié)算意味著工程的結(jié)束,是工程竣工以后的工作.只需按規(guī)定編好竣工結(jié)算報(bào)告,向業(yè)主索要工程價(jià)款.傳統(tǒng)看法重新認(rèn)識(shí)不應(yīng)把竣工結(jié)算看作終點(diǎn),竣工結(jié)算應(yīng)貫穿于工程從投標(biāo)至竣工的各個(gè)環(huán)節(jié),施工企業(yè)要獲取更多的利潤,改變自己的弱勢(shì)地位,就應(yīng)從投標(biāo)階段開始為獲得更多的結(jié)算款做準(zhǔn)備.承包商竣工結(jié)算價(jià)款構(gòu)成項(xiàng)目管理的實(shí)踐證明,變更、索賠和價(jià)格調(diào)整是項(xiàng)目效益的3個(gè)重要來源。根據(jù)德國國際工程項(xiàng)目管理公司PIM公司索賠管理的經(jīng)驗(yàn)，通過工程項(xiàng)目管理為工程增加額效益可達(dá)3%-5%，而有效的索賠管理卻能使工程利潤10%~20%。由于設(shè)計(jì)變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例多則接近20%,少則在6%左右,尤其在技改、措施工程中占比例更大,大都在20%以上,有時(shí)甚至達(dá)到了40%左右。(數(shù)據(jù)來源:霍新喜.<建筑工程造價(jià)中的設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理>.2007)

承包商創(chuàng)收支柱框架圖

2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同?！敝鲝垺傲?jī)r(jià)分離”，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險(xiǎn)”，承包商承擔(dān)著“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”，承包商為獲得超額利潤，應(yīng)利用量變價(jià)不變的結(jié)算原則采用不平衡報(bào)價(jià)策略。工程變更、索賠和價(jià)款調(diào)整這三大創(chuàng)收策略的實(shí)質(zhì)是合同價(jià)外收入，關(guān)鍵是要把握交織在責(zé)任中的機(jī)會(huì)，使三大創(chuàng)收管理策略和前期的不平衡報(bào)價(jià)策略相互配合，就能在合同執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，增加盈利機(jī)會(huì)。第三部分08《計(jì)價(jià)規(guī)范》下的承包商策略承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)過程勘察現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工程量編制投標(biāo)報(bào)價(jià)制定施工方案確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略研究招標(biāo)文件一、08《計(jì)價(jià)規(guī)范》下的承包商的投標(biāo)策略研究招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工程量編制投標(biāo)報(bào)價(jià)制定施工方案確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、工程量清單、補(bǔ)充資料表、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、各種設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容。（一）研究投標(biāo)人須知

應(yīng)了解招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源，招標(biāo)項(xiàng)目資金的提供機(jī)構(gòu)，建設(shè)資金是否落實(shí)。了解對(duì)投標(biāo)擔(dān)保形式、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保數(shù)額、擔(dān)保有效期的規(guī)定，注意招標(biāo)人要求列為廢標(biāo)的情形。了解投標(biāo)文件送達(dá)的時(shí)限、方式、份數(shù)。了解招標(biāo)人是否允許對(duì)招標(biāo)文件所提出的方案進(jìn)行更改、調(diào)整和建議。（二）研究合同條件

合同條件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)影響較大的有工期、誤工損失賠償（如征地拆遷，當(dāng)?shù)氐臒o理阻工）、缺陷責(zé)任期的規(guī)定、保函的要求、保險(xiǎn)、付款條件、稅收、貨幣、勞務(wù)的限制、有無提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)以及爭(zhēng)議、仲裁或者訴諸法律途徑等規(guī)定。（三）研究技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙（四）了解業(yè)主對(duì)報(bào)價(jià)的要求

對(duì)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容，在工程量清單中未開列出來的或未明文規(guī)定包括進(jìn)去的，也應(yīng)在所列項(xiàng)目中計(jì)算進(jìn)去。并且應(yīng)了解有無特殊施工技術(shù)要求和有無特殊材料、設(shè)備技術(shù)要求；有無允許選擇代用材料和設(shè)備的規(guī)定等。通過圖紙發(fā)現(xiàn)隱含的技術(shù)條件、施工難度、及隱含工程量，尤其是對(duì)造價(jià)有直接影響的地方應(yīng)向招標(biāo)人提出，留待招標(biāo)答疑。

技術(shù)規(guī)范不同，其控制指標(biāo)將不一致，對(duì)施工方法、投入的施工機(jī)械以及計(jì)算的工程量結(jié)果產(chǎn)生影響，因此會(huì)影響不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)用。

應(yīng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的工程量表的編制體系和方法及每個(gè)子項(xiàng)工程的具體含義和內(nèi)容；要了解永久工程之外的項(xiàng)目有何報(bào)價(jià)要求，如監(jiān)理工程師的開辦費(fèi)等；對(duì)某些部位的工程和設(shè)備的提供是否必須由業(yè)主確定指定分包，以及對(duì)于材料、設(shè)備和工資在施工期限內(nèi)漲價(jià)有無任何調(diào)價(jià)條款或調(diào)價(jià)公式。（五）合同分析（六）分析評(píng)標(biāo)辦法

一是項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)，即業(yè)主簽訂多少個(gè)合同，與自己承包的工程內(nèi)容有關(guān)的其他合同，委托監(jiān)理方式等。二是合同的法規(guī)背景，即與擬簽訂的合同相關(guān)的法規(guī)條款。三是承包方式、合同計(jì)價(jià)方式、合同的風(fēng)險(xiǎn)因素等。了解承包人需要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)的條款，如承包人不得以任何理由索取合同價(jià)格以外的補(bǔ)償?shù)取?/p>

投標(biāo)人要分析評(píng)標(biāo)方法和授予合同標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以采取相應(yīng)的投標(biāo)策略。在編制報(bào)價(jià)時(shí)可以采取對(duì)策，針對(duì)不同的評(píng)標(biāo)辦法有側(cè)重地編制報(bào)價(jià)。投標(biāo)人研究完招標(biāo)文件后，結(jié)合本企業(yè)情況，選擇是否參加投標(biāo)報(bào)價(jià)及相應(yīng)的策略。盡可能了解招標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能采用的材料價(jià)格招標(biāo)文件問題的三種情況（1）發(fā)現(xiàn)的明顯錯(cuò)誤、含糊不清或互相矛盾之處以及明顯對(duì)承包商不利或不合理之處。（2）對(duì)承包商有利，可以在報(bào)價(jià)時(shí)加以利用或在合同履行過程中提出索賠要求的。（3）投標(biāo)者準(zhǔn)備通過修改招標(biāo)文件的某些條款或希望補(bǔ)充某些規(guī)定，以使自己在履行合同時(shí)能處于較主動(dòng)的地位。在標(biāo)前會(huì)議上向業(yè)主澄清，根據(jù)業(yè)主答復(fù)再在報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)一步考慮。若不提出，會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高，不利于中標(biāo)。不應(yīng)提出澄清。以免提醒其他投標(biāo)人，通過不平衡報(bào)價(jià)加以利用，可利用這些錯(cuò)誤為中標(biāo)后的索賠留下伏筆。留待合同談判時(shí)使用。招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的限制條款舉例（1）單價(jià)審查：如腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、土方支護(hù)結(jié)構(gòu)等措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)低于預(yù)算造價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用X%的;鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預(yù)制樁等主要材料、設(shè)備單價(jià),與預(yù)算造價(jià)的相應(yīng)材料、設(shè)備單價(jià)相比低于X%的；視為廢標(biāo)。（2）總價(jià)審查：項(xiàng)目不合理報(bào)價(jià)偏差金額累計(jì)不超過預(yù)算總造價(jià)X%的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目不合理報(bào)價(jià)偏差金額累計(jì)不少于Y倍向招標(biāo)人繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金。當(dāng)項(xiàng)目不合理報(bào)價(jià)偏差金額累計(jì)超過預(yù)算總造價(jià)X%時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)將否決該投標(biāo)。（3）工程量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：工程量應(yīng)由承包商核對(duì)，在答疑前提出；除招標(biāo)人要求或設(shè)計(jì)圖紙變更外，不作增減。（4）優(yōu)惠限制：投標(biāo)報(bào)價(jià)中有優(yōu)惠的，必須體現(xiàn)在各項(xiàng)目?jī)?nèi)容的材料單價(jià)中，不得在總報(bào)價(jià)上優(yōu)惠。招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的限制條款舉例（5）降價(jià)限制：投標(biāo)人不得以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由大幅度減少消耗量或以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢為由大幅度降低施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。（6）對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的修正。（7）設(shè)置時(shí)間價(jià)值：陜西某中介機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)時(shí)，把工程按照施工時(shí)間順序分解為幾個(gè)大的分部，如土石方工程、主體混凝土工程、屋面工程等，各個(gè)分部投標(biāo)報(bào)價(jià)乘以時(shí)間價(jià)值系數(shù)后重新匯總得出評(píng)標(biāo)總價(jià)，然后計(jì)算投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)總價(jià)得分，即投標(biāo)報(bào)價(jià)得分；時(shí)間價(jià)值系數(shù)設(shè)置時(shí)，前期分部較高而后期較低，如土石方的系數(shù)為1.1，屋面工程為0.9。（8）按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算：陜西某中介機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)時(shí)，篩選出價(jià)格過高的清單項(xiàng)，并把這些項(xiàng)進(jìn)行記錄作為施工合同的一部分。在實(shí)際工程結(jié)算時(shí)，如果某清單項(xiàng)實(shí)際完成工程量大于招標(biāo)文件中的工程量，則超出部分按照評(píng)標(biāo)時(shí)此清單項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，而不是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響1.“價(jià)款調(diào)整”條款的應(yīng)用

若在招標(biāo)文件中規(guī)定了“工程量變化在10%以上時(shí)，可調(diào)整綜合單價(jià)“。經(jīng)過對(duì)招標(biāo)文件圖紙進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，工程數(shù)量與工程量清單中誤差超過10％以上時(shí)，承包商可報(bào)低價(jià)，為工程中標(biāo)后合同價(jià)格調(diào)整和索賠留下了借口。2.人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的內(nèi)部調(diào)整

根據(jù)08《規(guī)范》的規(guī)定，人工費(fèi)不納入承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍，而材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)承包商分別要承擔(dān)5%和10%的風(fēng)險(xiǎn)。因此若招標(biāo)文件也有類似規(guī)定，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)適當(dāng)降低人工費(fèi)，若預(yù)測(cè)材料在未來一定會(huì)提高，可適當(dāng)降低材料費(fèi)，使材料價(jià)格變化超過5%，因承包商承擔(dān)的機(jī)械費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較大，一般不予調(diào)低，這樣為中標(biāo)后合同履行中留下更多的調(diào)高價(jià)格的機(jī)會(huì)。研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響3.根據(jù)招標(biāo)文件編制的基礎(chǔ)資料初步設(shè)計(jì)資料不平衡報(bào)價(jià)利用的機(jī)會(huì)多施工圖設(shè)計(jì)資料不平衡報(bào)價(jià)利用的機(jī)會(huì)少研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響4.材料供應(yīng)方式的不同（1）全部由招標(biāo)人提供(稱為甲供),即清包工形式。（2）全部由投標(biāo)人采購,即包工包料形式。不存在價(jià)差和量差風(fēng)險(xiǎn)，也沒有額外收益，不能進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。

固定總價(jià)承包模式下，在價(jià)差和量差上都有節(jié)約盈利的機(jī)會(huì),也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，但不能利用不平衡報(bào)價(jià)。

單價(jià)承包模式下，根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)數(shù)量和市場(chǎng)價(jià)格與招標(biāo)人按實(shí)結(jié)算或允許調(diào)整材料價(jià)差時(shí)，可利用不平衡報(bào)價(jià)。研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響5.評(píng)標(biāo)方法（1）綜合評(píng)分法可利用不平衡報(bào)價(jià)。因?yàn)榫C合評(píng)分法一般只對(duì)總價(jià)高低進(jìn)行評(píng)審打分,商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別以百分制的方式評(píng)分。這時(shí)就可以采用不平衡報(bào)價(jià)法。（2）經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法要慎用不平衡報(bào)價(jià)。因?yàn)橐话氵€要對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、主要材料單價(jià)分別評(píng)審。降低單價(jià)的項(xiàng)目就有可能被抽查到并被判定為低于成本；提高單價(jià)的項(xiàng)目如果也被抽查到,又會(huì)因?yàn)閱蝺r(jià)的提高使該子項(xiàng)的綜合單價(jià)過度偏離算術(shù)平均值。承包商在用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，可自己先用評(píng)標(biāo)軟件評(píng)一下，避免弄巧成拙。

不平衡報(bào)價(jià)采用時(shí)還應(yīng)注意評(píng)標(biāo)方法中是否有單價(jià)離散性分析等得分事項(xiàng)，若有應(yīng)盡可能選擇安裝工程和裝飾工程項(xiàng)目，切不可選擇分項(xiàng)子目明確的項(xiàng)目報(bào)價(jià)。研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響6.對(duì)指定分包商付款或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)的規(guī)定

若在招標(biāo)文件中對(duì)指定分包商的工程價(jià)款或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)未明確數(shù)額，且包含在投標(biāo)總價(jià)中未單列計(jì)算，則承包商報(bào)價(jià)時(shí)可將此部分報(bào)低價(jià)，轉(zhuǎn)移到其他工程量項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，以獲得額外利潤。7.合同計(jì)價(jià)模式對(duì)報(bào)價(jià)的影響

承包商應(yīng)根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式考慮合理的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，如對(duì)總價(jià)合同應(yīng)計(jì)取更高的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。

若在招標(biāo)文件中對(duì)合同計(jì)價(jià)方式規(guī)定不是很具體，則承包商可選擇相對(duì)有利的計(jì)價(jià)方式。如僅規(guī)定總價(jià)合同，則選擇調(diào)值總價(jià)合同。研究招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響8.付款方式若按月平均付款或分段結(jié)算，不宜采用時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)。時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)建立在工程價(jià)款以工程實(shí)際進(jìn)度按合同約定付款期及時(shí)支付及未來實(shí)際施工過程中的各項(xiàng)工程均為均衡施工基礎(chǔ)上。9.考慮工程難度對(duì)于工程中技術(shù)難度較大的單位工程（分部分項(xiàng)工程）適當(dāng)提高其單價(jià)，因?yàn)榇祟惞こ添?xiàng)目業(yè)主、工程師比較重視，在以后的施工中很可能發(fā)生變更和索賠，且容易變更索賠成功。研究招標(biāo)文件復(fù)核工程量編制投標(biāo)報(bào)價(jià)制定施工方案確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略勘察現(xiàn)場(chǎng)勘察現(xiàn)場(chǎng)的主要內(nèi)容：

1)地形、地貌對(duì)工程施工的影響。

2)當(dāng)?shù)靥烊徊牧系姆治?、開采條件和質(zhì)量、地方運(yùn)輸?shù)缆贰⒌胤讲牧蟽r(jià)格、運(yùn)輸?shù)穆窂?、運(yùn)距、棄土點(diǎn)的距離等情況。

3)沿線氣候和水文情況。

4）臨時(shí)便道、便橋的情況；施工機(jī)具的進(jìn)場(chǎng)路徑等

5)施工駐地的選擇，現(xiàn)場(chǎng)擬定重要工程的施工方案。

6)與施工及費(fèi)用有關(guān)的地方法規(guī)。在完成標(biāo)前調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)考察工作后，可根據(jù)調(diào)查結(jié)果，編制出材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，為施工組織設(shè)計(jì)準(zhǔn)備第一手資料，為制定合理報(bào)價(jià)做準(zhǔn)備?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響1.標(biāo)段的選擇

盡量選擇一些施工條件較差的標(biāo)段，施工條件差，工程量變化可能性大，施工過程中遇到的不可預(yù)見因素多，因此可報(bào)低價(jià)，施工時(shí)再通過變更、索賠獲利。2.施工過程中可能新增的工程

通過勘察現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)計(jì)施工過程中可能新增的工程，在投標(biāo)決策時(shí)有所考慮,并采用不平衡報(bào)價(jià)。待實(shí)際發(fā)生時(shí)，對(duì)新增工程及時(shí)提出變更、索賠?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響3.施工現(xiàn)場(chǎng)條件的幾種情況

（1）招標(biāo)文件提供的地質(zhì)情況與實(shí)際情況不相符。

招標(biāo)文件對(duì)施工場(chǎng)地自然條件的不利估計(jì)欠缺，當(dāng)承包商通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)上述問題存在時(shí)，不應(yīng)要求澄清，可先報(bào)低價(jià)，而在以后的承包施工時(shí)，當(dāng)遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)測(cè)的不利自然條件，而使投標(biāo)人由于不利自然條件向業(yè)主進(jìn)行工期索賠和費(fèi)用索賠。（2）實(shí)際地質(zhì)情況較招標(biāo)文件提供的地質(zhì)情況好。此時(shí)可按業(yè)主提供的工程量正常報(bào)價(jià)。也可采用不平衡報(bào)價(jià)，施工過程中提出合理化建議要求設(shè)計(jì)院更改部分設(shè)計(jì),因此而減少或取消工程量清單中報(bào)價(jià)較低的子目。研究招標(biāo)文件復(fù)核工程量編制投標(biāo)報(bào)價(jià)制定施工方案確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略勘察現(xiàn)場(chǎng)

通過復(fù)核工程量①能全面掌握本項(xiàng)目需發(fā)生的各分項(xiàng)工程的數(shù)量，便于投標(biāo)中進(jìn)行準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，②及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單中關(guān)于工程量的錯(cuò)誤和漏洞，為制定投標(biāo)策略提供依據(jù)。（一）復(fù)核工程量的作用（二）復(fù)核工程量的主要內(nèi)容按給出的工程量清單項(xiàng)目和技術(shù)規(guī)范逐項(xiàng)結(jié)合圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算。招標(biāo)文件提供若是初步設(shè)計(jì)文件，要計(jì)算細(xì)部工程量須借助有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，及以往的資料進(jìn)行估算，也可按概算定額規(guī)定統(tǒng)計(jì)計(jì)算，在工程量的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、多項(xiàng)和出入較大的項(xiàng)目應(yīng)向業(yè)主咨詢。清單工程量以招標(biāo)文件和補(bǔ)遺書、修正書的項(xiàng)目和工程量為準(zhǔn)。投標(biāo)人不得對(duì)項(xiàng)目和工程量作絲毫的變動(dòng)，否則容易導(dǎo)致廢標(biāo)。若清單工程量與計(jì)算不一致且業(yè)主沒有修正，可按清單給定分配調(diào)整。復(fù)核工程量對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響（1）工程量計(jì)算錯(cuò)誤或有漏項(xiàng)?？梢栽谡袠?biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)單位提疑。工程量有出入，一般分為三種：復(fù)核工程量對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響（2）圖紙中有錯(cuò)誤，如基礎(chǔ)畫掉了、梁板結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤；圖紙不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致開工后工程量的變動(dòng)等，這一些是工程索賠的依據(jù)，所以在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，要注意單價(jià)的不平衡報(bào)價(jià)技巧，可先報(bào)低價(jià)，再通過索賠增加結(jié)算收入。工程量有出入，一般分為三種：（3）將來施工時(shí)可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更所引起的工程量的增減。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)工程施工工藝了解得不詳細(xì)，所以在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員對(duì)施工中可能出現(xiàn)的一些問題考慮不周全，而投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自己的施工經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況就可以確定哪些內(nèi)容在將來有可能發(fā)生變更，變更以后工程量是增加還是減少，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就能確定出針對(duì)性的不平衡報(bào)價(jià)策略。復(fù)核工程量對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響清單工程量與圖紙工程量不符，報(bào)價(jià)應(yīng)注意的問題：承包商報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)以清單工程量為準(zhǔn)，而不以圖紙工程量定，但要根據(jù)施工圖確定工作內(nèi)容.而業(yè)主編制招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，基本以施工圖為基礎(chǔ)，而不是工程量清單。常忽視清單工程量及圖紙工程量數(shù)量和工作內(nèi)容的差別。矛盾復(fù)核工程量對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的影響工程量變化對(duì)措施項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的影響：

由于實(shí)體工程量變更引起措施費(fèi)調(diào)整的調(diào)整范圍應(yīng)在合同中作出明確約定，以免引起爭(zhēng)議。同時(shí)對(duì)可能變化的措施費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。舉例：混凝土工程量發(fā)生變更，或樓座進(jìn)深尺寸調(diào)整導(dǎo)致建筑面積改變，承包人可以提出調(diào)整模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、大型機(jī)械進(jìn)出廠、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用。研究招標(biāo)文件復(fù)核工程量編制投標(biāo)報(bào)價(jià)制定施工方案確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略勘察現(xiàn)場(chǎng)（一）施工方案或施工組織設(shè)計(jì)包括的內(nèi)容編制內(nèi)容以滿足招標(biāo)文件的要求為準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)包括：①施工方案和施工方法；②分項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃；③與施工進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)的用款計(jì)劃；④與施工進(jìn)度相適應(yīng)的工、料、機(jī)配備數(shù)量與進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃；⑤施工總體布置圖及當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)地點(diǎn)，開采料場(chǎng)；⑥冬雨季施工計(jì)劃及措施；⑦項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)圖；⑧土方工程調(diào)配圖；⑨臨時(shí)工程及臨時(shí)設(shè)施設(shè)計(jì)圖；⑩質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)措施和方法，

農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力調(diào)配措施；

關(guān)鍵控制工程工期確保措施；

質(zhì)量控制和處理措施等。（二）制定施工方案時(shí)應(yīng)注意的問題（1）制定施工方案時(shí)應(yīng)采用有效的、先進(jìn)的施工技術(shù)提高工效，同時(shí)還要針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目施工中的重點(diǎn)和難點(diǎn)提出特殊施工方案，做到在技術(shù)上和工期上對(duì)招標(biāo)單位有吸引力。（2）參與編制施工方案(技術(shù)標(biāo))、商務(wù)標(biāo)的人員要相互兼顧，即技術(shù)人員在編制施工方案時(shí)要有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，而商務(wù)報(bào)價(jià)人員編制報(bào)價(jià)時(shí)要熟悉施工過程，以便有機(jī)結(jié)合準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，增強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。施工方案對(duì)報(bào)價(jià)的影響1.特殊設(shè)備、材料的使用

業(yè)主對(duì)特殊設(shè)備、材料不熟悉，且詢價(jià)困難。承包商可對(duì)常用設(shè)備、材料報(bào)低價(jià)，對(duì)一些特殊設(shè)備、材料報(bào)高價(jià)。即使在施工過程中，業(yè)主要求變更材料、設(shè)備，也可向業(yè)主要求提高單價(jià)來實(shí)現(xiàn)高額利潤。2.利用施工方案創(chuàng)造變更條件3.多方案報(bào)價(jià)與增加備選方案報(bào)價(jià)策略

對(duì)招標(biāo)文件中工程范圍規(guī)定不明確，條款不清楚或不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻，可利用多方案報(bào)價(jià)或增加備選方案報(bào)價(jià)。

承包商在對(duì)原招標(biāo)文件和施工方案研究基礎(chǔ)上，在施工過程中提出更合理的方案吸引業(yè)主，并通過施工方案的變更獲得更高利潤。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意的因素：

1.定額的選用要恰當(dāng)：選用定額時(shí)要充分考慮本企業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平、機(jī)械化程度、施工技術(shù)條件、施工中各方面的協(xié)調(diào)配合、材料和半成品的加工性和裝備性及自然條件對(duì)施工的影響等因素。3.取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)取滿：投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所采用的間接費(fèi)率、利潤率和稅率都將成為施工時(shí)業(yè)主計(jì)算索賠費(fèi)用的依據(jù)。為了將來能獲得較高的索賠費(fèi)，費(fèi)率應(yīng)取滿。4.各分部、分項(xiàng)工程單價(jià)合理、可靠：在報(bào)各分部、分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)，應(yīng)做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設(shè)備配置合理、工程單價(jià)所選定額子目正確、所報(bào)單價(jià)合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易導(dǎo)致業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位實(shí)和技術(shù)水平發(fā)生懷疑。2.工程數(shù)量要準(zhǔn)確：認(rèn)真按工程量清單核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)號(hào)入座，檢查施工圖中工程量和清單中數(shù)量是否相符，如有疑議，及時(shí)提出上報(bào)業(yè)主，及時(shí)修正，同時(shí)，在數(shù)量無誤的情況下，防止發(fā)生漏項(xiàng)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)失誤、造成經(jīng)濟(jì)損失。研究招標(biāo)文件復(fù)核工程量編制投標(biāo)報(bào)價(jià)制定施工方案確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略勘察現(xiàn)場(chǎng)

報(bào)價(jià)策略主要有贏利策略、微利保本策略、低價(jià)虧損策略、冒險(xiǎn)投標(biāo)策略等四種，投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主對(duì)標(biāo)價(jià)的要求及投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)情況確定投標(biāo)策略，進(jìn)行投標(biāo)決策，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

常用的報(bào)價(jià)技巧有：不平衡報(bào)價(jià)法，多方案報(bào)價(jià)法，增加建議法，突然降價(jià)法，無利潤競(jìng)標(biāo)法，投標(biāo)致函附帶許諾優(yōu)惠條件法等。類型變動(dòng)趨勢(shì)報(bào)價(jià)策略舉例時(shí)間型不平衡報(bào)價(jià)早收入的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)建筑工程開辦費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施、土方工程、石方工程、樁基工程、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分、基坑開挖、底板混凝土其他工程（如公路、水利、橋梁等）橋梁的下部結(jié)構(gòu)工程，公路工程中的道路墊層、路堤、涵洞工程和路基工程，水利的水下結(jié)構(gòu)工程等晚收入的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)建筑工程如清理施工現(xiàn)場(chǎng)、回填、零散和附屬工程、上部結(jié)構(gòu)工程、屋頂裝修、裝飾工程、安裝工程、電氣設(shè)備安裝、粉刷、油漆、電氣等其他工程（如公路、水利、橋梁等）公路工程中的路標(biāo)、指標(biāo)牌、交通指示牌、道路面層、瀝青混凝土及附屬建筑。水利工程的水上結(jié)構(gòu)物，橋梁工程的上部結(jié)構(gòu)工程、橋面鋪裝等工程量型不平衡報(bào)價(jià)工程量變化大，實(shí)際工程量可能增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)建筑工程地下開挖工程、土石方工程(包括降水、土方開挖、護(hù)坡加固、地基處理等）、地基處理層如某些軟基處理，黏土土質(zhì)處理，坑填筑工程、橋涵、填方、土方工程中的挖淤、巖石等；措施項(xiàng)目中的模板和腳手架其他工程（如公路、水利、橋梁）疏浚工程中的挖泥工程、軟土地基處理；路面如港口碼頭、地下開挖工程、溝道整治工程等；實(shí)際工程量減少或工程量變化不大的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)建筑工程地下開挖工程、土石方工程；道路面層（混凝土）和結(jié)構(gòu)

承包商報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的因素項(xiàng)目特征描述材料暫估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用（1）投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。（2）招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，以分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定綜合單價(jià)。（3）當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工圖紙的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)招標(biāo)人要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進(jìn)入綜合單價(jià)08《計(jì)價(jià)規(guī)范》下不平衡報(bào)價(jià)的使用12在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的高低直接影響投標(biāo)單位能否中標(biāo)。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往采用壓低造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下，這是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的直接原因。

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2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，清單合同易采用單價(jià)合同。工程進(jìn)度款和結(jié)算價(jià)都是根據(jù)實(shí)際完成的工程量和投標(biāo)文件中相應(yīng)的報(bào)價(jià)進(jìn)行的,“量?jī)r(jià)分離”為實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)、變更、索賠提供了條件。

不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因4招標(biāo)單位追求的是在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，工程造價(jià)最小化，投標(biāo)單位在相同前提下，則追求企業(yè)利潤最大化。招投標(biāo)單位在工程造價(jià)計(jì)取上的對(duì)立性，是產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的前提。我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尚未有明確有效的限制和調(diào)整條文,這就為不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生提供了可能。招投標(biāo)雙方目的不同低價(jià)中標(biāo)量?jī)r(jià)分離法律無限制常見的不平衡報(bào)價(jià)法序號(hào)信息類型變動(dòng)趨勢(shì)不平衡結(jié)果1資金收入時(shí)間早單價(jià)高晚單價(jià)低2工程量估算不準(zhǔn)確增加單價(jià)高減少單價(jià)低3報(bào)價(jià)圖紙不明確增加工程量單價(jià)高減少工程量單價(jià)低4暫定工程自己承包的可能性高單價(jià)高自己承包的可能性低單價(jià)低5單價(jià)和包干混合制的項(xiàng)目固定包干價(jià)格項(xiàng)目單價(jià)高單價(jià)項(xiàng)目單價(jià)低6單價(jià)組成分析表人工和機(jī)械費(fèi)單價(jià)高材料費(fèi)單價(jià)低7報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目沒有工程量單價(jià)高有假定的工程量單價(jià)適中8設(shè)備安裝特殊設(shè)備、材料主材單價(jià)高常見設(shè)備、材料主材單價(jià)低9分包項(xiàng)目自己發(fā)包的單價(jià)高業(yè)主指定分包的單價(jià)低10另行發(fā)包項(xiàng)目配合人工、機(jī)械費(fèi)單價(jià)高，工程量放大配合用材料有意漏報(bào)08《計(jì)價(jià)規(guī)范》下不平衡報(bào)價(jià)的使用序號(hào)信息類型變動(dòng)趨勢(shì)不平衡結(jié)果1資金收入的時(shí)間早單價(jià)高晚單價(jià)低2清單工程量不準(zhǔn)確增加單價(jià)高減少單價(jià)低3報(bào)價(jià)圖紙不明確增加工程量單價(jià)高減少工程量單價(jià)低4暫定工程自己承包的可能性高單價(jià)高自己承包的可能性低單價(jià)低5單價(jià)組成分析表人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)單價(jià)高材料費(fèi)單價(jià)低6議標(biāo)時(shí)招標(biāo)人要求壓低單價(jià)工程量大的項(xiàng)目單價(jià)小幅度降低工程量小的項(xiàng)目單價(jià)大幅度降低7工程量不明確報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目沒有工程量單價(jià)高有假定的工程量單價(jià)適中不平衡報(bào)價(jià)的類型變動(dòng)趨勢(shì)不平衡結(jié)果實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的手段實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)注意事項(xiàng)資金收入的時(shí)間早單價(jià)高（1）提高早期施工項(xiàng)目單價(jià)和降低后期施工項(xiàng)目單價(jià)。承包商在報(bào)價(jià)時(shí),將本來應(yīng)按比例直接攤?cè)敫鞣猪?xiàng)單價(jià)的管理費(fèi)、利潤等有關(guān)費(fèi)用采取不同比例攤銷,即多攤一些到早期施工項(xiàng)目的單價(jià)中,少攤一些到后期施工項(xiàng)目單價(jià)中。（2）注重市場(chǎng)信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用。（1）投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。若前期報(bào)價(jià)高于常規(guī)報(bào)價(jià),則會(huì)降低中標(biāo)率。（2）進(jìn)度計(jì)劃變更將影響預(yù)期的資金運(yùn)用和收益。（1）單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨取＃?）對(duì)工程量表中工程量仔細(xì)核對(duì)分析。審核時(shí)要注意分布分項(xiàng)工程量的構(gòu)成以及工程量發(fā)生增加或減少的可能性。特別是對(duì)于單價(jià)報(bào)得太低的子目,如這類子目實(shí)施過程中工程量大幅增加,將造成承包商的重大損失。對(duì)于工程量有錯(cuò)誤的早期子目,如果經(jīng)過核對(duì)分析不可能完成工程量清單中的數(shù)量,則不能盲目抬高單價(jià),要具體分析比較后再定。晚單價(jià)低（1）在評(píng)標(biāo)中某清單分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)采用嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià),有可能被評(píng)價(jià)為低于成本價(jià)(異常報(bào)價(jià))進(jìn)而視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)報(bào)價(jià)而影響中標(biāo)。清單工程量不準(zhǔn)確增加單價(jià)高（1）認(rèn)真審核圖紙、核對(duì)圖紙與清單上的主要工程數(shù)量;其次是考察現(xiàn)場(chǎng),做好標(biāo)前調(diào)查,同時(shí)要到設(shè)計(jì)院了解設(shè)計(jì)深度及將來可能調(diào)整變更的項(xiàng)目數(shù)量。發(fā)現(xiàn)工程量清單與設(shè)計(jì)圖紙不一致的考慮采取不平衡報(bào)價(jià)策略。（1）投標(biāo)者對(duì)工程量變化估計(jì)不足或有嚴(yán)重錯(cuò)誤時(shí),將會(huì)出現(xiàn)與預(yù)定目標(biāo)有偏差甚至相反的結(jié)果。（2）業(yè)主可能在招標(biāo)文件/合同中規(guī)定，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性不負(fù)責(zé)。把“量”的風(fēng)險(xiǎn)也由承包商負(fù)責(zé)。（3）工程進(jìn)度款的支付承包商處于相當(dāng)不利的位置由于有了工程量的暫定數(shù)，業(yè)主支付進(jìn)度款按照暫定量的比例進(jìn)行付款，而實(shí)際完成的工程量又超過暫定量的比例。減少單價(jià)低08《計(jì)價(jià)規(guī)范》下不平衡報(bào)價(jià)的使用設(shè)計(jì)圖紙不明確增加工程量單價(jià)高（1）利用施工中的不確定因素如施工配合比，施工條件，施工方法、施工材料、施工措施等變化而導(dǎo)致分項(xiàng)工程的變化，想方設(shè)法提出變更要求或創(chuàng)造條件爭(zhēng)取變更，利用變更抬高低價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格，增多高價(jià)的項(xiàng)目工程量。（2）結(jié)合設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況調(diào)查單價(jià)。根據(jù)對(duì)招標(biāo)文件的研究和對(duì)工程清單的核對(duì),以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘所掌握的資料,適當(dāng)調(diào)整某分項(xiàng)工程單價(jià)。（1）業(yè)主可能對(duì)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目通過設(shè)計(jì)變更增加工程量，而對(duì)報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目壓縮工程量，從而使承包商利益受損。減少工程量單價(jià)低暫定項(xiàng)目自己承包的可能性高單價(jià)高（1）預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。（1）預(yù)期狀況與實(shí)際狀況可能正好相反,對(duì)收益產(chǎn)生巨大影響。（2）實(shí)際施工的工程量一般比暫定量要大。有的超過很多，主要是圖紙修改量較大，這些實(shí)際增加的工程量需要工期，如果按總價(jià)包干合同，這些設(shè)計(jì)變更完全可以延長(zhǎng)工期，但由于暫定工程量的規(guī)定無法延長(zhǎng)。另一方面對(duì)于工期拖延，合同中又規(guī)定很嚴(yán)厲的懲罰，所以一般承包商只好投入大量的周轉(zhuǎn)材料、人工來保工期，這些投入又無法得到回報(bào)。（3）材料供應(yīng)潛在風(fēng)險(xiǎn)由于圖紙不全,加上時(shí)間緊,一般的承包商常常采用此暫定量來進(jìn)行訂貨,結(jié)果由于工程量暫定與實(shí)際相差較大,導(dǎo)致材料供應(yīng)中斷,影響工期。自己承包的可能性低單價(jià)低不平衡報(bào)價(jià)的類型變動(dòng)趨勢(shì)不平衡結(jié)果實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的手段實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)注意事項(xiàng)（3）找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，把握一個(gè)合理的單價(jià)不平衡幅度。一般來說,國內(nèi)控制在±10%以內(nèi)、國外控制在±30%以內(nèi),業(yè)主都是可以接受的,否則引起業(yè)主反對(duì),挑選出過高的項(xiàng)目,要求投標(biāo)人進(jìn)行單價(jià)分析,并圍繞單價(jià)分析中過高的內(nèi)容壓價(jià),或判為廢標(biāo)。報(bào)“單價(jià)分析表”投標(biāo)人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)單價(jià)高（1）利用工程造價(jià)信息的低價(jià)部分既降低了報(bào)價(jià),又為將來索賠提供理論依據(jù)。（2）編制好施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行材料選擇和定價(jià)，對(duì)單位工程成本利潤進(jìn)行分析，制定施工方案，合理安排人工、機(jī)械，優(yōu)化組合因素。（3）注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件。（4）應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。在清單報(bào)價(jià)中，正確采用定額、間接費(fèi)率、利潤率和稅金，技術(shù)措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)可根據(jù)本企業(yè)和本工程特點(diǎn)適當(dāng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。（5）建立自己的企業(yè)定額。根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報(bào)價(jià)，才是企業(yè)完成某項(xiàng)工程任務(wù)的成本底線，以不低于成本底線的價(jià)格投標(biāo)。（1）計(jì)算機(jī)軟件可能識(shí)別出報(bào)價(jià)不合理。（2）業(yè)主可能在合同中規(guī)定，材料價(jià)上漲一定幅度的風(fēng)險(xiǎn)由承包商自己承擔(dān)。（4）加強(qiáng)不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的變更。（5）在工程內(nèi)容中隱蔽增項(xiàng)或者漏項(xiàng)來進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià);以變更招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容來進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)等。材料費(fèi)單價(jià)低不平衡報(bào)價(jià)的類型變動(dòng)趨勢(shì)不平衡結(jié)果實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的手段實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)注意事項(xiàng)可以被承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)策略利用的法律法規(guī)條款2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》與不平衡報(bào)價(jià)4.4.3實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。4.5.3工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。4.