第四章工程建設(shè)程序法律制度

西南財大天府學(xué)院柳玉Q:393458542lysqiqi@建筑法律法規(guī)1第四章工程建設(shè)程序法律制度第一節(jié)概述第二節(jié)工程建設(shè)程序階段劃分第三節(jié)工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段第四節(jié)工程建設(shè)實施階段及保修階段2第一節(jié)概述一、概念二、立法概況3一、概念工程建設(shè)：工程：土木、建筑、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程★建設(shè)：建設(shè)工程的新建、擴建、改建、拆除等有關(guān)活動工程建設(shè)程序：從設(shè)想、決策、設(shè)計、施工，直到投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，各項工作應(yīng)當(dāng)遵循的先后順序依法管理工程建設(shè)，保證建設(shè)秩序科學(xué)決策，保證投資效果順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量4

二、立法概況法律：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《招投標(biāo)法》、《環(huán)境影響評價法》行政法規(guī)：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《關(guān)于投資體制改革的決定》等部門規(guī)章：《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》等5

第二節(jié)工程建設(shè)程序階段劃分6

第三節(jié)工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段一、工程建設(shè)前期階段二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段7一、工程建設(shè)前期階段投資意向投資機會分析項目建議書可行性研究初步設(shè)計81、投資意向?qū)线m投資機會的愿望經(jīng)濟效益社會效益從企業(yè)經(jīng)營的角度：二者關(guān)系如何認(rèn)識？9

2、投資機會分析決策前對若干機會的比較（如NPV法）。可考慮因素很多：STEEP★經(jīng)濟技術(shù)自然情況社會條件環(huán)境影響103、項目建議書擬建項目單位項國家提出要求建設(shè)某一項目的建議文件，主要內(nèi)容：項目的必要性和依據(jù)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和地點初步設(shè)想資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進國別、廠商的初步分析投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想項目進度安排經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計環(huán)境影響的初步評價★11

4、可行性研究項目決策前，調(diào)查研究、分析有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等條件，對多種方案進行論證比較，預(yù)測經(jīng)濟效益的方法和活動。作用：★內(nèi)容：全過程分析★項目投資決策審批制度：★12

5、初步設(shè)計對擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟上進行全面安排，是工程建設(shè)計劃的具體化，組織施工的依據(jù)。初步設(shè)計：★技術(shù)設(shè)計（根據(jù)情況可增加）施工圖設(shè)計：13

二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段規(guī)劃環(huán)境影響評價取得土地使用權(quán)拆遷報建工程發(fā)包與承包141、規(guī)劃規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，選址布局取得城市規(guī)劃部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃部門同意批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)：依法取得“選址意見書”，才能進行征地、設(shè)計；依法取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”才能辦理工程開工手續(xù)進行施工。15

2、環(huán)境影響評價對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測、分析和評估，提出預(yù)防或減輕影響的對策措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，對環(huán)評分類管理編制環(huán)境影響報告書★環(huán)境影響報告表★環(huán)境影響評價文件★16

3、取得土地使用權(quán)我國一切土地公有《土地管理法》進行建設(shè)使用土地，依法申請國有土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)、宅基地除外17

4、拆遷對建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進行拆遷。國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》：拆遷房屋必須持有國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計劃和方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后方可拆遷。拆遷人與被拆遷人簽訂書面協(xié)議被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷拆遷應(yīng)對被拆遷人依法補償和安置18

5、報建可行性研究報告或其他立項文件被批準(zhǔn)后，項當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或授權(quán)機構(gòu)進行報建，交驗立項批準(zhǔn)文件、銀行資信證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。主要內(nèi)容：★報建程序：★196、工程發(fā)包與承包建設(shè)單位或代理機構(gòu)準(zhǔn)備完上述工作，對擬建工程進行發(fā)包，以選擇勘察設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理單位、指定專業(yè)分包商。直接發(fā)包：招標(biāo)投標(biāo)：20

第四節(jié)工程建設(shè)實施階段及保修階段一、工程建設(shè)實施階段二、工程建設(shè)驗收與保修階段三、投資后評價21一、工程建設(shè)實施階段工程勘察施工圖設(shè)計施工準(zhǔn)備工程施工生產(chǎn)準(zhǔn)備221、工程勘察概念：★主要工作內(nèi)容：實地測量現(xiàn)場定位測量建筑物沉降、傾斜、裂紋觀測選址勘察、設(shè)計勘察、施工勘察23

2、施工圖設(shè)計概念：★《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》：建設(shè)單位將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)主管部門或其他部門審查，否則不得使用。24

3、施工準(zhǔn)備施工前準(zhǔn)備工作主要有：建設(shè)單位取得施工許可證★施工單位技術(shù)和物質(zhì)方面準(zhǔn)備★25

4、工程施工施工隊伍具體配置各種施工要素，將工程設(shè)計建筑產(chǎn)品的過程，是投入勞動量最大、所費時間較長的工作。施工管理包括：施工調(diào)度：★施工安全：★文明施工：★環(huán)境保護：★265、生產(chǎn)準(zhǔn)備工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位要做好各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，該階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。主要內(nèi)容：★27

二、工程建設(shè)驗收與保修階段工程竣工驗收工程保修28

1、工程竣工驗收工程按設(shè)計文件規(guī)定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)參加竣工驗收。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》：竣工驗收條件★292、工程保修工程實行質(zhì)量保修制度，建設(shè)承包單位向建設(shè)單位提交竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書，以確定保修范圍、期限和責(zé)任等?！?0

三、投資