第3章 中國對外貿(mào)易管理措施

第3章

中國對外貿(mào)易管理措施本章學(xué)習(xí)目標(biāo)對外貿(mào)易管理的必要性。正確處理開放與管理的關(guān)系。入世后的對外貿(mào)易法律制度。入世后與貨物貿(mào)易有關(guān)的管理制度和措施。含義：對外貿(mào)易管理：是指以國家法律、法規(guī)和方針政策為依據(jù)，從國家宏觀經(jīng)濟(jì)利益和對內(nèi)、對外政策的需求出發(fā)，對進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)控和調(diào)節(jié)。3.1對外貿(mào)易管理的必要性3.1.1對外開放過程中存在的風(fēng)險：進(jìn)口方面3.1.2對外開放進(jìn)程中存在的風(fēng)險：出口方面3.1.3對外開放進(jìn)程中的風(fēng)險：投資自由化過程中的風(fēng)險3.1.4正確處理開放與管理的關(guān)系3.1.1對外開放過程中存在風(fēng)險：進(jìn)口方面（一）1經(jīng)濟(jì)因素?！し龀种攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)：一是扶持幼稚產(chǎn)業(yè)。二是保護(hù)弱勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?！H收支平衡：主要是指國家在進(jìn)口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，導(dǎo)致外匯收支不平衡，或者外匯儲備本來就不足而處于外匯收支困難的情況下，有必要采取限制進(jìn)口的措施。·不公平貿(mào)易：即許多企業(yè)或政府的政策旨在影響國際貿(mào)易的流動，尤其是希望利用歧視性價格或補(bǔ)貼來促進(jìn)出口?！す劫Q(mào)易下的產(chǎn)業(yè)損害和市場擾亂：指一經(jīng)濟(jì)體在某種產(chǎn)品進(jìn)口大量增長時所導(dǎo)致的國內(nèi)生產(chǎn)同類或與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害或帶來的市場擾亂情況。2.非經(jīng)濟(jì)因素（1）國家安全（2）就業(yè)和收入分配（3）區(qū)域發(fā)展（4）健康與福利權(quán)對外開放過程中存在的風(fēng)險：3.1.2出口方面1.重要戰(zhàn)略物資的出口黃金和白銀；可能用竭的自然資源2.特殊商品3.國內(nèi)供應(yīng)短缺商品4.進(jìn)口國市場容量有限5.出口經(jīng)營秩序混亂

3.1.3對外開放進(jìn)程中的風(fēng)險：

投資自由化過程中的風(fēng)險

利用外資帶來的好處包括：促進(jìn)增加資本存量、增加就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、制度創(chuàng)新示范、企業(yè)競爭示范、市場開拓示范。

利用外資帶來現(xiàn)實(shí)的及潛在的問題包括：利用外資的目的沒有完全達(dá)到；對外資的依賴加強(qiáng)；內(nèi)外資政策不協(xié)調(diào)，“為外資而外資”、“外資崇拜”現(xiàn)象突出；外資“獨(dú)資化”傾向顯現(xiàn)，有些行業(yè)出現(xiàn)壟斷的苗頭；從利用外資的結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)集中在低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)比重偏低，而且集中于制造業(yè)而非服務(wù)業(yè)；利用外資的來源較為集中，而且，外資主要為中小資本，跨國公司比重不高。3.1.4正確處理開放與管理的關(guān)系1對外開放進(jìn)程有重點(diǎn)、有選擇地逐步推進(jìn)。2開放過程中的“風(fēng)險”管理。3“戰(zhàn)略”管理：扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。3.2立法管理一、外貿(mào)立法管理手段的概念和特點(diǎn)

外貿(mào)立法管理手段是指在對外貿(mào)易中借助法律規(guī)范的作用對進(jìn)出口活動施加影響的一種手段。特點(diǎn):它具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性。二、中國外貿(mào)法制手段的建立和發(fā)展兩個階段，改革開放前:《對外貿(mào)易管理暫行條例》改革開放后:《中華人民共和國對外貿(mào)易法》3.2入世后的對外貿(mào)易法律制度3.2.1

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》3.2.2中國對外貨物貿(mào)易法律制度3.2.3中國對外服務(wù)貿(mào)易法律制度3.2.4中國外商直接投資法律制度3.2.5中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度（一）立法管理——

《中國對外貿(mào)易法》介紹入世使中國的法律制度面臨最嚴(yán)峻的考驗(yàn)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的清理修改和制定外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)提高外貿(mào)立法的透明度為了履行入世的承諾，中國對1994年頒布的《對外貿(mào)易法》進(jìn)行修改，并于2004年7月1日正式實(shí)施。（二）《對外貿(mào)易法》的基本框架及配套法律第一章總則第二章對外貿(mào)易經(jīng)營者第三章貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口第四章國際服務(wù)貿(mào)易第五章與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)第六章對外貿(mào)易秩序第七章對外貿(mào)易調(diào)查第八章對外貿(mào)易救濟(jì)第九章促進(jìn)第十章法律責(zé)任第十一章附則《對外貿(mào)易法》配套法律法規(guī)《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《保障措施條例》《貨物進(jìn)出口管理條例》《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》外商投資方面：《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》（三）對外貿(mào)易法的主要內(nèi)容

新外貿(mào)法對原法進(jìn)行了重大修改，自然人首次獲得對外貿(mào)易權(quán)，對貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)審批被取消，對外貿(mào)易調(diào)查、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、公共信息服務(wù)體系等新名詞也出現(xiàn)在新的外貿(mào)法中。自然人首次獲得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)在新的《對外貿(mào)易法》實(shí)施以前，個人做外貿(mào)大多采取“掛靠”的形式，每年要繳一定的費(fèi)用。新修訂的外貿(mào)法公布個人做外貿(mào)自2004年7月起開禁，大大降低了個人做外貿(mào)的進(jìn)入門檻。外貿(mào)法第八條規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者為“依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人”；限制、禁止進(jìn)口和出口的情況為維護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的等等。中國加工貿(mào)易政策指對加工貿(mào)易方式予以鼓勵或者限制的政策措施。利（略）弊：1.沖擊國內(nèi)傳統(tǒng)支柱行業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)。2.競相降低加工費(fèi)，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)利潤大幅下滑。3.加工貿(mào)易政策的過多優(yōu)惠，加劇了同一般貿(mào)易方式的沖突，使從事一般貿(mào)易的企業(yè)陷入不公平的對外貿(mào)易競爭環(huán)境中。加工貿(mào)易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿(mào)易進(jìn)口原料除國家有政策限制的外，大多保稅和免進(jìn)口配額、許可證等。加工貿(mào)易的概念加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（下稱進(jìn)口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括進(jìn)料加工和來料加工。加工貿(mào)易是對來料或進(jìn)料方式進(jìn)口的原材料、零部件由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管的貿(mào)易。進(jìn)料加工的概念進(jìn)料加工是指有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，為了加工出口貨物而用外匯從國外進(jìn)口原料、材料、輔料、元器件、配套件、零部件和包裝材料（簡稱進(jìn)口料件），經(jīng)加工生產(chǎn)成貨物收回后復(fù)出口的一種出口貿(mào)易方式。來料加工的概念來料加工一般由外商提供一定的原材料、半成品、零部件、元器件（必要時也提供些技術(shù)設(shè)備），由我方加工企業(yè)根據(jù)外商的要求進(jìn)行加工裝配，成品交外商銷售，由我方收取加工費(fèi)的一種出口貿(mào)易方式。來料加工與進(jìn)料加工的區(qū)別來料加工進(jìn)料加工付匯情況料件由外商提供，我方不支付外匯料件由我方經(jīng)營單位動用外匯購買進(jìn)口料件及成品的所屬權(quán)料件及成品的所屬權(quán)屬于外商料件及成品的所屬權(quán)屬于我方經(jīng)營單位盈虧風(fēng)險承擔(dān)不承擔(dān)盈虧風(fēng)險承擔(dān)盈虧風(fēng)險進(jìn)口與出口聯(lián)系程度進(jìn)口與出口有密切的內(nèi)在聯(lián)系，外商往往既是料件的供應(yīng)人，又是成品的接受人，是連在一起的一筆交易，其合同不是以貨物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移為內(nèi)容的買賣全同由我方經(jīng)營單位以買主身份與外商簽訂進(jìn)口合同，又以賣主身份簽訂出口合同，為兩筆交易，且都是以特權(quán)的轉(zhuǎn)移為特征加工貿(mào)易引起走私問題少數(shù)企業(yè)有意或無意高報單耗，多余產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售，以此牟利，該類行為嚴(yán)重違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重則構(gòu)成走私罪。除此以外，極個別企業(yè)利欲熏心，置國家法律法規(guī)于不顧，將國內(nèi)外差價較大的保稅進(jìn)口料件直接在國內(nèi)市場銷售，以此牟取暴利，觸犯國家刑律，構(gòu)成走私罪，最終遭致刑事、行政的雙重處罰，得不償失。走私貨值18億

全國最大加工貿(mào)易走私案4年中走私原料18億元，偷逃稅3.5億元的全國最大加工貿(mào)易走私案－－尹氏家族特大加工貿(mào)易走私案。1996年，尹照華在香港成立了香港照華運(yùn)輸公司。2000年，又在家鄉(xiāng)東莞設(shè)立精藝手袋廠等４間企業(yè)，并轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營，同時通過指使其家族成員向海關(guān)申領(lǐng)上述廠家的來料加工合同手冊，香港照華公司主要負(fù)責(zé)組織貨源和運(yùn)輸，以偽報貿(mào)易性質(zhì)的方式走私大量皮料、毛線、布料、膠紙、五金等貨物，進(jìn)境后走私貨物并非用于加工生產(chǎn)，而是運(yùn)至“照華貨場”，再以低于海關(guān)完稅價格的價錢賣給珠三角和內(nèi)地上千家客戶。自2000年1月至2004年4月間，該走私團(tuán)伙共計走私普通貨物總案值人民幣18億元，涉嫌偷逃應(yīng)繳稅額人民幣3.5億。

3.3海關(guān)管理廣州海關(guān)大樓【中國海關(guān)】是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。中國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。

國家在對外開放口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制；各地海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，不受地方政府及其他機(jī)關(guān)干預(yù)。海關(guān)是進(jìn)行進(jìn)出口監(jiān)督管理的國家機(jī)關(guān)，基本職能是：

海關(guān)監(jiān)管（監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李、郵件等）海關(guān)征稅（關(guān)稅、代征國內(nèi)稅）海關(guān)緝私（查禁走私犯罪）編制海關(guān)統(tǒng)計走私行為運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷售的；有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。下列行為按走私行為論處：

（一）直接向走私人非法收購走私進(jìn)口的貨物、物品的；（二）在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運(yùn)輸、收購、販賣國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運(yùn)輸、收購、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒有合法證明的。

賴昌星廈門遠(yuǎn)華走私案

廈門特大走私案是新中國成立以來查處的最大的一宗經(jīng)濟(jì)犯罪案件，案值高達(dá)人民幣530余億元，偷逃稅款人民幣300億元。賴昌星走私犯罪集團(tuán)采用直接闖關(guān)、假轉(zhuǎn)口、偽報品名等手法，走私成品油、植物油、香煙、汽車、化工原料、紡織原料、通信設(shè)備、電器、西藥原料等數(shù)十種。賴昌星建造了奢侈的紅樓，打通了包括海關(guān)在內(nèi)的所有能夠遏制走私的環(huán)節(jié)，很多部門都是“全軍覆沒”。被賴昌星拉攏腐蝕的政府官員僅在廈門就有市委副書記2人、市委常委1人、副市長3人，政法委副書記1人。公安部原副部長，全國打私領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長李紀(jì)周和福建省公安廳原副廳長莊如順也因此受賴昌星賄賂，為賴昌星通風(fēng)報信而被捕，廈門特大走私大案共涉及了省級干部3人，廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部26人、縣處級干部86人。3.3.2貨物進(jìn)口管理制度1.貨物進(jìn)口關(guān)稅制度2.貨物進(jìn)口非關(guān)稅制度和措施政府對外貿(mào)（進(jìn)口和出口）的管理手段法律手段中國對外貿(mào)易法關(guān)稅法；國內(nèi)稅；出口退稅進(jìn)出口配額與許可；反傾銷；反補(bǔ)貼；保障措施；進(jìn)出口信貸；保險；政府采購；原產(chǎn)地原則；各種專門法規(guī)。行政手段海關(guān)管理；商檢管理外匯管制直接管理對國有外貿(mào)公司的管理對特定行業(yè)的支持，隱性補(bǔ)貼中介機(jī)構(gòu)中國國際商會；中國進(jìn)出口商會；行業(yè)協(xié)會；區(qū)域性商會3.3.2貨物進(jìn)口管理制度（一）貨物進(jìn)口關(guān)稅制度·中國的關(guān)稅政策。關(guān)稅是一個國家根據(jù)本國的關(guān)稅政策制定的海關(guān)稅則，由海關(guān)對進(jìn)出境的貨物和物品所征收一種稅。中國只征收進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅。·進(jìn)口所征國內(nèi)稅。中國目前對內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品征收增值稅、消費(fèi)稅，這是由國家稅務(wù)局制定政策規(guī)定、委托海關(guān)代征的進(jìn)口征稅。對進(jìn)口產(chǎn)品征稅是中國進(jìn)出口稅收制度的一個重要方面。其主要作用是調(diào)節(jié)國內(nèi)外產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)的差異，使之公平競爭。1、關(guān)稅的含義關(guān)稅（CustomsDuties；Tariff）是進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)稅境域時，由政府所設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口商所征收的稅收。2、中國的關(guān)稅政策總政策：貫徹對外開放、鼓勵出口創(chuàng)匯和擴(kuò)大必需品的進(jìn)口。（一）對外貿(mào)易稅收

對外貿(mào)易稅收中國關(guān)稅水平變化概述

新中國成立后，收回海關(guān)主權(quán)、實(shí)行關(guān)稅自主。1951年頒布實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》是中國近100多年來的第一部真正獨(dú)立自主制定的海關(guān)稅則。這部海關(guān)稅則的算術(shù)平均關(guān)稅水平為52.9％。為了適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，中國不斷下調(diào)關(guān)稅水平，到1992年普遍降低關(guān)稅前，中國算術(shù)平均關(guān)稅水平為47.2％。1992年以前中國的關(guān)稅水平相比發(fā)達(dá)國家甚至許多發(fā)展中國家而言仍然較高。從1992年開始中國大幅度自主降低關(guān)稅水平，降稅后中國算術(shù)平均關(guān)稅水平降至35.9％。

1996年開始，實(shí)施大幅度關(guān)稅削減。由降稅前的35.9％一直削減到入世前2001年1月的算術(shù)平均稅率為15.3％。從2002年1月1日起，中國履行加入WTO承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，稅率繼續(xù)不斷降低。2004年中國的平均稅率為10.4％左右；2005年中國關(guān)稅總水平降低至9.9％，涉及降稅的稅目共有900多個，2005年是中國為履行入世承諾較大幅度降稅的最后一年，此后需降稅的稅目將大為減少；2006年關(guān)稅總水平仍為9.9％，中國“已經(jīng)基本完成了入世承諾的降稅義務(wù)”；

2007年的關(guān)稅總水平為9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.95%。名義關(guān)稅水平和實(shí)際關(guān)稅水平之間存在的差異

一般說來，發(fā)展中國家為了保護(hù)本國工業(yè)的發(fā)展，名義關(guān)稅水平普遍較高，但是出于許多目的，諸如促進(jìn)本國對外貿(mào)易的發(fā)展、招商引資等，許多進(jìn)口貨物獲得關(guān)稅減免，因此往往造成這些國家的名義關(guān)稅水平和實(shí)際關(guān)稅水平之間存在較大的差異。

中國由于存在大量的加工貿(mào)易和關(guān)稅減免，這個差異尤其明顯。

但是從另一個層面來看，中國名義關(guān)稅水平和實(shí)際關(guān)稅水平之間存在的較大差異，可以認(rèn)為：

中國近年來履行入世承諾，大幅降低名義關(guān)稅稅率不會給國內(nèi)工業(yè)品市場帶來明顯影響。因?yàn)樵诒緛砭洼^低的實(shí)際關(guān)稅水平下，名義關(guān)稅水平的降低并不一定導(dǎo)致國內(nèi)市場保護(hù)度的降低和進(jìn)口產(chǎn)品市場競爭力的增強(qiáng)。

進(jìn)口商品國內(nèi)稅是指對進(jìn)口商品征收的增值稅和消費(fèi)稅，由海關(guān)代為征收。征收目的：將進(jìn)口貨物在國外經(jīng)過的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)與國內(nèi)同類貨物經(jīng)過的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)同等對待，從而使它們在國內(nèi)市場上公平競爭。2、進(jìn)口商品國內(nèi)稅進(jìn)出口商品國內(nèi)征稅情況◆增值稅◆消費(fèi)稅征稅范圍稅率應(yīng)納稅額3、征稅范圍和對象

（1）增值稅

根據(jù)《增值稅條例》的規(guī)定，除境內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理修配業(yè)務(wù)外，進(jìn)口貨物也屬于增值稅征收的范圍。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，凡在中國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配以及進(jìn)口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務(wù)人。

（2）消費(fèi)稅消費(fèi)稅是對特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為在特定的環(huán)節(jié)征收的一種間接稅。消費(fèi)稅的課稅對象是消費(fèi)品的銷售收入。凡從事生產(chǎn)和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個人均為消費(fèi)稅的納稅人。根據(jù)《消費(fèi)稅條例》的規(guī)定，我國納入消費(fèi)品征稅范圍的進(jìn)口商品共11種。根據(jù)《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，消費(fèi)稅的納稅人是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)、委托和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個人。包括：煙、酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、煙花爆竹等。

征稅稅目及稅率稅目稅率適用對象增值稅基本稅率（17%）納稅人銷售或者進(jìn)口貨物、提供加工、修理修配勞務(wù)低稅率（13%）納稅人銷售或者進(jìn)口糧食和食用植物油、石油液化氣、農(nóng)業(yè)成品、圖書、報紙、雜志等19種貨物消費(fèi)稅比例稅率（3-45%）煙、酒等價格差異較大、計量單位難以規(guī)范的應(yīng)稅商品定額稅率黃酒、啤酒、汽油、柴油貨物進(jìn)口非關(guān)稅制度和措施3.3.2貨物進(jìn)口管理制度（二）2貨物進(jìn)口非關(guān)稅制度和措施?！ぴa(chǎn)地規(guī)則與管理制度。原產(chǎn)地規(guī)則是指任何成員為確定貨物原產(chǎn)地（是指作為商品而加入國際貿(mào)易流通的貨物的來源地，即對貨物進(jìn)行了最后的實(shí)質(zhì)性加工的國家或地區(qū)）而實(shí)施的法律、法規(guī)和普遍適用的行政命令?！ぶ袊拿舛愓咭勒铡吨腥A人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》制定和實(shí)施。具體減免稅范圍由國務(wù)院規(guī)定。所有減免稅在最惠國待遇基礎(chǔ)上適用。中國的關(guān)稅減免分法定減免、特定減免和臨時減免。貝殼案1886年美國貝殼案最早提出了關(guān)于產(chǎn)品原產(chǎn)地應(yīng)如何認(rèn)定的思路。該案爭論的焦點(diǎn)是進(jìn)口的經(jīng)清洗和磨光后的貝殼是否為“貝殼制品”（ManufacturedShells）。如果是貝殼制品，按美國當(dāng)時的法律應(yīng)征收35％的從價稅。如果不是貝殼制品，則免征進(jìn)口稅。最高法院最后認(rèn)定“經(jīng)清洗及磨光后的貝殼仍為貝殼。與貝殼相比，清洗及磨光后的貝殼并未加工成具有完全不同的名稱、特征或用途的一項不同的新產(chǎn)品”。

目前普遍接受的“原產(chǎn)地”定義是：經(jīng)一個以上國家加工制造的產(chǎn)品的原產(chǎn)地，是對該產(chǎn)品施加最后一個實(shí)質(zhì)性改變（形成了一種完全不同的名稱、特征或用途的新產(chǎn)品）的國家。作為貨物的“國籍法”，原產(chǎn)地原則是指任何一個國家或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的普遍適用的法律、法規(guī)及行政決定。作為貿(mào)易保護(hù)主義工具的原產(chǎn)地原則原產(chǎn)地原則也可能成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。中國紡織品及服裝行業(yè)曾經(jīng)成為美國原產(chǎn)地原則的受害者。美國原先的紡織品及服裝原產(chǎn)地原則采用的是“裁剪地”標(biāo)準(zhǔn)。1996年7月1日后生效的新標(biāo)準(zhǔn)改成了“縫制地”標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，我國出口美國的紡織品及服裝都是在香港裁剪、在內(nèi)地縫制的。因此美國1996年的原產(chǎn)地原則使原產(chǎn)地為香港的服裝劃入了中國內(nèi)地的名下，達(dá)到了擠占內(nèi)地原本就十分有限的紡織品配額的目的。這是利用原產(chǎn)地原則實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義。

1.含義：即進(jìn)口限額制，是一國政府在一定時期內(nèi)對某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以直接的限制。2.種類：

絕對配額關(guān)稅配額按商品進(jìn)口來源分為：全球性關(guān)稅配額；國別關(guān)稅配額按征收關(guān)稅目的分為：優(yōu)惠性關(guān)稅配額；非優(yōu)惠性關(guān)稅配額進(jìn)口配額制（1）絕對配額。是指在一定時期內(nèi)，對某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高數(shù)額，達(dá)到這個數(shù)額后，便不準(zhǔn)進(jìn)口。（2）關(guān)稅配額。是對商品進(jìn)口的絕對數(shù)額不加限制，而對在一定時期內(nèi)，在規(guī)定配額以內(nèi)的進(jìn)口商品，給予低稅、減稅或免稅待遇，對超過配額的進(jìn)口商品則征收較高的關(guān)稅，或征收附加稅或罰款。進(jìn)口許可證制含義：進(jìn)口國家規(guī)定某些商品進(jìn)口必須事先領(lǐng)取許可證，才可進(jìn)口，否則一律不許進(jìn)口。2.種類：

(1)按有無定額分有定額的進(jìn)口許可證制無定額的進(jìn)口許可證制(2)按進(jìn)口商品許可程度分自動進(jìn)口許可證非自動進(jìn)口許可證案例：為何關(guān)稅下調(diào)而車價未降2002年1月1日，中國政府將進(jìn)口汽車的關(guān)稅從2001年的80％降為43％，關(guān)稅大幅下調(diào)后，許多等待買進(jìn)口車的消費(fèi)者期待進(jìn)口車的價格大幅下調(diào)，半年時間過去了，進(jìn)口車價格并未按預(yù)期大幅下調(diào)。進(jìn)口車市場上傳來的不是價格下降的消息，卻充斥著汽車進(jìn)口許可證價格大幅上漲的傳言。中國對進(jìn)口汽車實(shí)行關(guān)稅加配額雙重管理。進(jìn)口汽車不僅要交關(guān)稅，還須有進(jìn)口許可證。這種雙重貿(mào)易限制政策，目的在于限制汽車進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)汽車生產(chǎn)商。

2002年中國進(jìn)口汽車及汽車零部件的配額總和為80億美元，比2001年僅增加15％。為了保護(hù)國內(nèi)汽車制造商，中國不可能大幅增加進(jìn)口整車的配額。幾乎每一輛國產(chǎn)車上都有進(jìn)口的配件，大幅增加進(jìn)口整車的配額，勢必影響汽車零部件的進(jìn)口配額，從而約束國內(nèi)汽車制造商的發(fā)展。另一方面，國內(nèi)消費(fèi)者對進(jìn)口車的強(qiáng)勁需求，很容易消化掉小幅增加的配額。1993中國進(jìn)口約22萬輛小轎車，當(dāng)時進(jìn)口車關(guān)稅約為150％；2000年中國進(jìn)口車關(guān)稅約為100%，但在配額限制下，中國進(jìn)口的整車，包括小轎車、卡車和巴士在內(nèi)，僅3.7萬輛。前者為后者的5倍之多，顯示了國內(nèi)對整車的進(jìn)口需求和配額之間的不平衡。專斷的海關(guān)估價制海關(guān)為了征收關(guān)稅，確定進(jìn)口商品價格的制度為海關(guān)估計制。有些國家根據(jù)某些特殊規(guī)定，提高某些進(jìn)口貨的海關(guān)估計，來增加進(jìn)口貨的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，阻礙商品的進(jìn)口，就成為專斷的海關(guān)估價。如美國海關(guān)把日本卡車的駕駛室和底盤由“部件”歸入“裝配車輛”，就可把稅率由4%提高到25%。還有些國家故意設(shè)置繁瑣的海關(guān)手續(xù)，拖延入關(guān)時間，使進(jìn)口商望而卻步（鮮活商品）。法國1982年規(guī)定，所有從日本進(jìn)口的錄像機(jī)都必須通過POITIERS海關(guān)，而那個海關(guān)在位于法國北部港口數(shù)百英里的小鎮(zhèn)上，海關(guān)人員少，房子窄小。結(jié)果，進(jìn)入法國的錄像機(jī)從每月6萬臺降低到每月不足1萬臺。產(chǎn)品分類案例：

胡蘿卜屬于水果。歐盟作出這樣的規(guī)定，使胡蘿卜生產(chǎn)在歐盟內(nèi)得到保護(hù)，因?yàn)樗年P(guān)稅是很高的。

蝸牛是魚。法國菜中的蝸牛歸類為魚，可以使歐洲的蝸牛養(yǎng)殖者領(lǐng)取養(yǎng)魚補(bǔ)貼，使蝸牛相對于其他產(chǎn)品更有競爭力。

·進(jìn)口數(shù)量限制：進(jìn)口限制和進(jìn)口禁止；關(guān)稅配額管理制度；進(jìn)口許可制度?！ずｊP(guān)估價制度：海關(guān)估價是指為海關(guān)管理的目的，根據(jù)法律規(guī)定的方法和程序確定進(jìn)出口貨物和物品的海關(guān)價格的行為或過程。海關(guān)估價是指為海關(guān)管理的目的，根據(jù)法律規(guī)定的方法和程序確定進(jìn)出口貨物和物品的海關(guān)價格的行為或過程?！ぱb運(yùn)前檢驗(yàn)制度：指進(jìn)口國政府機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)對有關(guān)進(jìn)口貿(mào)易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、貨幣兌換率、貨物的分類等，根據(jù)一定的程序在該貨物的出口領(lǐng)土內(nèi)所進(jìn)行的檢查活動?！?/p>

貿(mào)易救濟(jì)措施反傾銷案例中國是近年來國際反傾銷案件最大的受害者,出口產(chǎn)品受到一些國際組織和國家的反傾銷指控高居全球之首。據(jù)統(tǒng)計,從1979年以來國外針對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查已有600余起,平均每年約20起,且近兩年呈增長趨勢,每年都在30起以上。中國出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷每年平均損失800多億元人民幣,并且導(dǎo)致大量相關(guān)企業(yè)員工下崗。在這些反傾銷調(diào)查案中,中國企業(yè)能爭取到較好裁決結(jié)果的僅占三成,絕大部分被課以高額反傾銷稅,損失慘重?！斗磧A銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《保障措施條例》

修改…1、反傾銷稅反傾銷稅：為抵制外國商品傾銷進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)而征收的一種進(jìn)口附加稅。①根據(jù)WTO的規(guī)定，征收反傾銷稅必須具備兩個條件：a.一種產(chǎn)品以低于正常價值出口到另一個國家市場，即構(gòu)成傾銷；b.傾銷產(chǎn)品對本國已建立的某項工業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅。（1）傾銷的確定傾銷——指一項產(chǎn)品的出口價格，以低于其在正常貿(mào)易中出口國供其國內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值進(jìn)入另一國市場。正常貿(mào)易中出口國國內(nèi)銷售價格正常價值出口國向第三國正常貿(mào)易出口價格 結(jié)構(gòu)價格（2）損害的確定損害分三種情況1、進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害2、進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的威脅3、進(jìn)口方建立生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性的阻礙（3）傾銷與損害之間有因果關(guān)系的認(rèn)定②反傾銷措施包括兩種：臨時反傾銷措施；最終反傾銷措施。③反傾銷稅的征收與價格承諾·反傾銷制度：傾銷(DumpingunderADA)指一國產(chǎn)品以低于正常價值的價格銷往另一國商業(yè)領(lǐng)域，并由此對進(jìn)口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或者嚴(yán)重阻礙其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。反傾銷制度指調(diào)整反傾銷調(diào)查主管機(jī)關(guān)在對傾銷進(jìn)行調(diào)查、裁定和采取反傾銷措施過程中所發(fā)生的各種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。傾銷可以分為：偶然性傾銷；間歇性傾銷；持續(xù)性傾銷。2、反補(bǔ)貼稅又稱抵消關(guān)稅或反津貼稅，指為抵消進(jìn)口商品在制造、生產(chǎn)或輸出時直接或間接接受的任何獎金或補(bǔ)貼而征收的一種進(jìn)口附加稅。征收的稅額與其接受的補(bǔ)貼數(shù)額相等。其目的在于抵消進(jìn)口產(chǎn)品所享受的補(bǔ)貼金額，使其不能在進(jìn)口國市場上低價競爭，保護(hù)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)。·反補(bǔ)貼制度：補(bǔ)貼(SubsidiesunderSCMAgreement)指一成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某些企業(yè)(指其轄區(qū)內(nèi)的一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè))提供的財政資助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土出口某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土進(jìn)口某種產(chǎn)品，或者對其他成員的利益造成或威脅造成損害的政府性措施。反補(bǔ)貼制度是指反補(bǔ)貼調(diào)查主管機(jī)關(guān)認(rèn)為進(jìn)口的外國產(chǎn)品受到其國內(nèi)補(bǔ)貼時，對此產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅或通過價格承諾等方式，抵消進(jìn)口產(chǎn)品所享受的補(bǔ)貼，恢復(fù)公平競爭，保護(hù)受到損害的國內(nèi)產(chǎn)品的立法。3．保障措施國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害時，政府可以實(shí)行臨時的進(jìn)口限制以保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者（關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994年第19條），(1)使用緊急保障措施的必要條件是：

(ⅰ).進(jìn)口產(chǎn)品大量增加；

(ⅱ).進(jìn)口增加是由不可預(yù)見的情況造成的；

(ⅲ).進(jìn)口增加是各邊貿(mào)易談判所帶來的貿(mào)易自由化的結(jié)果；

(ⅳ).這種大量進(jìn)口對國內(nèi)生產(chǎn)者造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅。(2)進(jìn)口國政府實(shí)行緊急保障的措施全部或部分地停止正常情況所承諾的關(guān)稅減讓或其他優(yōu)惠，進(jìn)口國政府可以設(shè)置數(shù)量限制。關(guān)貿(mào)總協(xié)定對緊急保障措施設(shè)有時間限制：保障措施不得超過4年，延長后總期限不得超過8年。

保障措施(SafeguardMeasures)·指一經(jīng)濟(jì)體在某種產(chǎn)品進(jìn)口大量增長以至其生產(chǎn)同類或與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害時，為補(bǔ)救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對引起損害的進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時進(jìn)口限制措施。又稱緊急措施。·反規(guī)避是在目前國際貿(mào)易中貿(mào)易爭端日益加劇的現(xiàn)實(shí)情況下出現(xiàn)的一個產(chǎn)物。反規(guī)避的出現(xiàn)是與傾銷和反傾銷分不開的，可以說是反傾銷發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。中國2010年遭遇66起“兩反一保”調(diào)查

據(jù)商務(wù)部發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告(2011)》，報告顯示2010年針對我國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量依然居高不下，中國產(chǎn)品共遭受國外66起“兩反一?！闭{(diào)查，涉案金額為71.4億美元。報告顯示，2010年我國出口商品遭遇反傾銷案件43起、反補(bǔ)貼案件6起、保障措施案件16起、特保案件1起。除了貿(mào)易救濟(jì)措施外，美歐等主要貿(mào)易伙伴加大使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口限制等措施的力度，增加了我國出口企業(yè)的成本，提高了商品出口的門檻。報告說，2010年涉及我國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛進(jìn)一步增多，部分主要貿(mào)易伙伴不合理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，2010年我國出口產(chǎn)品共遭遇19起美國337調(diào)查。思考：我國是不是應(yīng)當(dāng)多多使用“兩反一?！贝胧﹣韺Ω端麌倪M(jìn)口商品？“非市場經(jīng)濟(jì)條款”是中國加入WTO議定書中專門確定中國出口產(chǎn)品是否具有傾銷或補(bǔ)貼行為的條款，全稱是“第15條確定補(bǔ)貼和傾銷時的價格可比性”。

“非市場經(jīng)濟(jì)條款”的主要內(nèi)容

其主要內(nèi)容是：如果一國認(rèn)定從中國進(jìn)口的產(chǎn)品來自非市場經(jīng)濟(jì)國家，允許在確定傾銷或補(bǔ)貼的價格時，采用第三國的替代國價格，并將這一條款適用的年限限定為15年。“特保條款”的主要內(nèi)容

入世議定書中第16條規(guī)定的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”條款。

簡言之，這一條款的基本含義為：如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，受影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，其適用期為12年（即直到2013年）。3.3.4影響貨物貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)政策1.產(chǎn)業(yè)政策（1）中國的補(bǔ)貼政策（2）農(nóng)業(yè)政策農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面；國內(nèi)支持方面：綠箱政策、黃箱政策、藍(lán)箱政策3.3.4影響貨物貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)政策（一）1產(chǎn)業(yè)政策。·中國的補(bǔ)貼政策：資金直接轉(zhuǎn)移；稅收的放棄或減免；提供貨物或服務(wù)；其他未被通知的補(bǔ)貼·農(nóng)業(yè)政策：農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面，一是取消非關(guān)稅措施將其關(guān)稅化，二是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額采取以市場為基礎(chǔ)的分配程序；三是不使用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》為成員提供的特殊保障機(jī)制。在國內(nèi)支持方面，一是“綠箱政策”將成為中國農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)；二是“黃箱政策”和綜合支持量方面。三是對中國適用的“微量補(bǔ)貼水平”為8.5％，而且中國放棄使用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的特殊與差別待遇例外?！熬G箱”政策，包括的政策如：科研、技術(shù)推廣、食品安全儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃?！包S箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等?！八{(lán)箱”政策是黃箱政策中的特例，指那些雖然對生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作業(yè)，但不需要承諾削減的國內(nèi)支持政策，主要是按固定面積和產(chǎn)量給與的補(bǔ)貼。技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):可分為本國所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和針對進(jìn)口制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有些是必要的，起了保護(hù)消費(fèi)者利益的作用，但有一些則是專門針對某些國家的出口產(chǎn)品制定的，目的旨在減少進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)進(jìn)口工業(yè)。社會標(biāo)準(zhǔn):由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及政治文化歷史的不同，各國的社會標(biāo)準(zhǔn)也不同，勞工標(biāo)準(zhǔn)就是一個典型的例子 綠色壁壘，又稱環(huán)境壁壘，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的(借口)，通過制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。中國的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品綠色壁壘的影響十分嚴(yán)重。中國一家服裝企業(yè)出口到歐盟的一批服裝，因拉鏈含鉛量過高而被退回，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近百萬元，致使該企業(yè)破產(chǎn)；一些出口農(nóng)副產(chǎn)品因農(nóng)藥和有毒成分殘留量過高而被退回；出口紡織品因染料的化學(xué)成分不合格而取消訂單的。不同國家的度量衡制度

汽車駕駛座位、電器的電壓

完全的安全性能

食品、化妝品對健康的損害

勞工標(biāo)準(zhǔn)法國規(guī)定，非法國標(biāo)準(zhǔn)的瓷磚不得用于公共建筑物（占整個建筑市場的40%）。私人可以使用，但保險公司不予保險。外國廉價瓷磚無法進(jìn)入。意大利要求空心粉制作原料必須是硬質(zhì)小麥，這種小麥只生產(chǎn)于意大利南部。日本強(qiáng)調(diào)，由于日本的雪的特殊性，滑雪板必須是特殊的，不符合技術(shù)要求的滑雪板不予保險。1988年，歐盟規(guī)定對食用牲畜不能使用摧肥劑，使美國向歐盟出口肉類每年減少1.15億美元。為了防止中國小麥感染TCK病，中國從1972年開始對美國七個州生產(chǎn)的小麥實(shí)行進(jìn)口禁運(yùn)。把勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤就可形成貿(mào)易壁壘。早在19世紀(jì)上半葉，發(fā)達(dá)國家在“以道德為由調(diào)節(jié)國際貿(mào)易”的基調(diào)下對此問題作了規(guī)定。1890年，美國率先禁止進(jìn)口囚犯生產(chǎn)的產(chǎn)品，1930年禁止進(jìn)口的范圍擴(kuò)大到所有強(qiáng)制性勞工生產(chǎn)的產(chǎn)品。進(jìn)入20世紀(jì)20年代，幾個歐洲國家對進(jìn)口“低劣雇傭條件”下生產(chǎn)的產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，同時很多國家也禁止進(jìn)口勞改產(chǎn)品。3.4.5影響貨物貿(mào)易發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)制度和政策1外匯管理制度。外匯管理，是指一國政府授權(quán)國家貨幣金融管理當(dāng)局或其他國家機(jī)關(guān)，對外匯收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國際間的結(jié)算、外匯匯率和外匯市場等實(shí)行的管制措施。2競爭制度。

競爭對于市場經(jīng)濟(jì)有著重要的意義，它對價格的形成以及資源的合理配置都起著關(guān)鍵的作用。3價格制度。外匯管理

【外匯管理】是指一國政府授權(quán)國家貨幣金融管理當(dāng)局或其他國家機(jī)關(guān)，對外匯收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國際間的結(jié)算、外匯匯率和外匯市場等實(shí)行的管理措施。外匯管制一般是由國家授權(quán)中央銀行或者成立專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理。管制的范圍：主要是對貿(mào)易和非貿(mào)易外匯的收支、銀行存款外匯進(jìn)出境、外匯匯率等采取有效的措施進(jìn)行管理。在我國，外匯管制部門是國家外匯管理局及其下屬機(jī)構(gòu)。

銀行結(jié)匯制度我國對境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項目下的貿(mào)易外匯收入實(shí)行銀行結(jié)匯制度，即境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項目下的外匯收入必須調(diào)回境內(nèi)，不得違反國家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外。

一般中資企業(yè)的經(jīng)常項目下的外匯收入，應(yīng)當(dāng)按市場匯率賣給外匯指定銀行；而年進(jìn)出口總額和注冊資本達(dá)到一定規(guī)模、財務(wù)狀況良好的中資企業(yè)以及外資企業(yè)可以在國家核定的限額內(nèi)不結(jié)匯，到外匯指定銀行開立外匯賬戶，超過限額的必須賣給指定銀行。中國的貿(mào)易外匯管理制度銀行售匯制度【售匯】是指外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。從用匯單位角度，售匯又稱為購匯。企業(yè)進(jìn)口或其他用途的用匯，只要能夠提供與支付手段相適應(yīng)的有效商業(yè)單據(jù)和憑證便可向銀行購買。從1994年起，中國銀行結(jié)售匯中貿(mào)易與非貿(mào)易結(jié)匯均為順差，這就使得中國外匯市場供大于求，形成中央銀行的“凈買入”，而且中國外匯儲備進(jìn)入20世紀(jì)90年代后逐年增長，幅度很大，從2006年開始更是躍居為世界第一大外匯儲備國地位，這在一定程度上是現(xiàn)行的結(jié)售匯制造成的。銀行結(jié)售匯制的進(jìn)一步改革中國外匯儲備的快速增長，給國家貨幣政策和中央銀行外匯經(jīng)營管理帶來一定困難，國際金融市場的不穩(wěn)定也使中國的金融風(fēng)險加大。因此，中國結(jié)售匯制的改革方向必然是向“意愿結(jié)匯制”發(fā)展，即給中資企業(yè)確定一個限額，在限額內(nèi)實(shí)行意愿結(jié)匯，而在限額外仍實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯。中國人民銀行于2006年4月調(diào)整了外匯管理政策，當(dāng)中就包含此方面的改革，比如“提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額”，“允許有真實(shí)交易背景需對外支付的企業(yè)提前購匯”等等。中國外匯儲備及其增長情況自1996年12月1日起，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目下的可自由兌換?！窘?jīng)常項目】是指國際收支中經(jīng)常發(fā)生的交易項目，包括貿(mào)