抗美援朝戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判中的戰(zhàn)俘問題

抗美援朝戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判中的戰(zhàn)俘問題抗美援朝戰(zhàn)爭停戰(zhàn)談判中的戰(zhàn)俘問題最新文章人民網(wǎng)［微博］陳昊2013-06-0421:16戰(zhàn)俘問題朝鮮戰(zhàn)爭經(jīng)過一段時(shí)間后，雙方都俘虜了一些戰(zhàn)俘。但從數(shù)量上來說，美韓方面俘虜?shù)膽?zhàn)俘多，中朝方面俘虜?shù)膽?zhàn)俘少。中朝方面談判代表最初把這個(gè)問題看得簡單了，認(rèn)為戰(zhàn)俘問題已有國際公約和國際慣例，按相關(guān)規(guī)定辦就是了。但周恩來卻從一開始就認(rèn)為美國會(huì)就此做文章，因而預(yù)先規(guī)定了談判戰(zhàn)俘問題的方案。1951年9月，“志愿軍戰(zhàn)斗英雄代表團(tuán)”回國參加國慶觀禮，周恩來曾專門召見代表團(tuán)團(tuán)長、志愿軍政治部主任杜平，研究戰(zhàn)俘交換問題。周恩來建議俘虜中的“外俘”由志愿軍負(fù)責(zé)，“偽俘”由人民軍負(fù)責(zé)。所謂“外俘”是指美、英等外國軍隊(duì)的被俘人員，“偽俘”是指南朝鮮軍的被俘人員。周恩來指示杜平回朝鮮后將上述建議同金日成商量。金日成得知周恩來的方案后，表示贊同周恩來的建議，讓杜平與朝方負(fù)責(zé)戰(zhàn)俘工作的張平山具體研究拿出辦法。果然，美國開始在戰(zhàn)俘問題上做文章了。10月29日，杜魯門明確表示不贊成全部交換戰(zhàn)俘，除非能以此換取中朝方面的重要妥協(xié)，而這些妥協(xié)靠其他方法是得不到的。12月11日下午，雙方開始談判戰(zhàn)俘問題。中朝方代表是李相朝和柴成文，美韓方代表是美國海軍少將李比和陸軍上校?？寺?。談判是在一頂綠色帳篷內(nèi)進(jìn)行的。時(shí)值隆冬，盡管帳篷內(nèi)爐火正旺，但仍寒意襲人。剛開始，雙方代表雖緊崩著臉，但碰面后還能相互點(diǎn)點(diǎn)頭，隨著舌戰(zhàn)的加劇，這僅有的一點(diǎn)禮儀也消失了，代之以相互的攻擊和指責(zé)。在戰(zhàn)俘問題談判中，中朝方面掌握的原則是：不急于說出雙方被俘人員的數(shù)字，著重確定遣返戰(zhàn)俘的原則、時(shí)間和手續(xù)，“反對敵人所提一對一換俘的原則而堅(jiān)持我們有多少送多少即全部遣返的原則”。按此原則，會(huì)談一開始，中朝方代表即提出停戰(zhàn)以后迅速釋放與遣返全部戰(zhàn)俘的原則。但美韓方拒絕先討論這種原則問題，堅(jiān)持將紅十字會(huì)訪問作為先決條件，先交換有關(guān)戰(zhàn)俘數(shù)字等材料，否則就拒絕討論遣返戰(zhàn)俘問題。這樣，會(huì)談就陷入了僵局。還是美韓方面沉不住氣了。16日，他們先讓步了，表示放棄將紅十字會(huì)訪問作為先決條件，而只談交換戰(zhàn)俘材料，并說材料一經(jīng)交換即進(jìn)入遣返原則的討論。中方代表立即把這一情況報(bào)告給毛澤東。17日，毛澤東致電李克農(nóng)并告金日成、彭德懷：“你們既已掌握了準(zhǔn)備交換的全部外俘和偽俘的名單，同意你們在17日下午會(huì)議中答應(yīng)對方先行交換俘虜材料，并就材料的編制交換意見，以便18日正式交換全部材料?！苯鹑粘赏饷珴蓶|的意見。于是，中朝方談判代表在會(huì)談時(shí)表示同意美韓方意見。12月18日，雙方交換戰(zhàn)俘名單。美韓方向中朝方交來一份132474人的戰(zhàn)俘名單，中朝方向?qū)Ψ浇怀隽艘环?1511人的名單。看了名單后，雙方代表都不滿意。中朝方代表指出，對方交來的戰(zhàn)俘名單只是用英文字母拼寫的姓名和戰(zhàn)俘番號，均沒有中文和朝文姓名，更沒有部隊(duì)編號、職務(wù)、銜級，根本無法核對。而且交來的132474人的戰(zhàn)俘名單，比對方所稱戰(zhàn)俘總數(shù)少1456人，比對方紅十字委員會(huì)宣布并轉(zhuǎn)交中朝方的戰(zhàn)俘名單少44205人。中朝方代表質(zhì)問對方：這些人到哪里去了？為什么不列入移交名單？美韓方對名單不滿意的理由是：美軍“失蹤”12000多人，中朝方提出的美軍戰(zhàn)俘只有3000多人。美方據(jù)此向中朝方提出質(zhì)詢，要求中朝方面對1058名非朝鮮籍戰(zhàn)俘做出交代；要求中朝方面對所提供的韓軍戰(zhàn)俘數(shù)字與韓國“官方檔案中列為在戰(zhàn)爭中失蹤的數(shù)字”不符給予“完全適當(dāng)而滿意的答復(fù)”。其實(shí)，美韓方面這是故意刁難。中朝方自然予以駁斥，并在駁斥中說明：726人在由前線送回戰(zhàn)俘營途中由于飛機(jī)或炮火轟炸死亡，或在戰(zhàn)俘營因病死亡，或在轉(zhuǎn)運(yùn)途中逃亡。另有332人正在清查中，希望對方提出名單來源。同時(shí)譴責(zé)對方?jīng)]有任何權(quán)利以失蹤數(shù)字為依據(jù)提出戰(zhàn)俘數(shù)字的要求，強(qiáng)調(diào)釋放戰(zhàn)俘是我方一貫的政策，我方目前收容的戰(zhàn)俘數(shù)字小于我方曾經(jīng)俘獲的你方人員的數(shù)字，這是很自然的。中朝方站在理上，美韓方代表無話可說，不得不同意討論遣返戰(zhàn)俘的原則。關(guān)于遣返戰(zhàn)俘原則，中朝方早就主張按照《日內(nèi)瓦公約》關(guān)于戰(zhàn)俘遣返的原則，有多少就交換多少，堅(jiān)持全部交換，而美韓方不同意這一原則。1952年1月2日，他們拿出一個(gè)解決戰(zhàn)俘問題的6點(diǎn)方案。這個(gè)方案的基本原則是“一對一”的交換。如果一方交換完了，戰(zhàn)俘名額不夠時(shí)，就用“平民”頂替，再不夠就讓這些無人交換的戰(zhàn)俘宣誓“我以后不再參加戰(zhàn)爭”，然后假釋，讓他們在對方的嚴(yán)密控制下“愿意到哪就到哪”。美韓方稱這種方法為“自愿遣返”。中朝方認(rèn)為，這一方法的實(shí)質(zhì)是想扣留中朝方面十余萬被俘人員，當(dāng)然不能同意。為打破僵局，3月27日，中朝方提出了一個(gè)關(guān)于遣返戰(zhàn)俘的諒解方案：雙方所收容的非朝鮮籍的戰(zhàn)俘及原籍不在收容一方地區(qū)的朝鮮籍戰(zhàn)俘應(yīng)全部遣返，原籍在收容一方地區(qū)的朝鮮籍戰(zhàn)俘，如本人愿意返回家鄉(xiāng)，恢復(fù)和平生活，可不予遣返。這個(gè)諒解其實(shí)是一個(gè)讓步。但美韓方卻自認(rèn)為他們在戰(zhàn)場上還有優(yōu)勢，手中戰(zhàn)俘也多，傲慢得很。他們不同意中朝方的建議，而于4月1日另外提出方案：每方所收容的一切戰(zhàn)俘及被挽留平民，在1950年6月25日居住于收容一方地區(qū)者，除愿留原居住地者外，應(yīng)予遣返；其他戰(zhàn)俘，除不以強(qiáng)力即不愿遣返者，予以釋放并使其定居于所選定之地點(diǎn)外應(yīng)予遣返。遣返數(shù)字大約7萬。在談判的同時(shí)，美韓方面還對戰(zhàn)俘采取了虐待政策。他們用毒打、虐殺等手段，強(qiáng)迫志愿軍戰(zhàn)俘刺字、寫血書、打手印，表示“不愿遣返”。國民黨特工還策動(dòng)、布置扣留大批志愿軍戰(zhàn)俘的計(jì)劃。志愿軍戰(zhàn)俘對此進(jìn)行了堅(jiān)決反抗，引起了戰(zhàn)俘營內(nèi)的沖突，后來竟釀成美軍開槍甚至動(dòng)用坦克和空降兵屠殺戰(zhàn)俘的嚴(yán)重事件。談判桌上的斗爭仍在繼續(xù)，而美國方面卻發(fā)生了人事變化。1952年5月，李奇微接替艾森豪威爾擔(dān)任駐歐洲盟軍司令，他在朝鮮的職位由克拉克擔(dān)任。喬埃也離開了板門店的談判桌，接替他的是哈里遜。哈里遜對戰(zhàn)俘談判方案做了一些調(diào)整：在軍事上繼續(xù)對中朝兩國施加壓力，而在表面上則做一點(diǎn)讓步。7月1日，哈里遜表示愿意“誠意地覓求停戰(zhàn)，以終止朝鮮流血”，同時(shí)承認(rèn)解決戰(zhàn)俘遣返問題的方案“必須是一個(gè)在合理的程度上適合雙方要求的解決方案”。對哈里遜的表態(tài)，中朝方在重申了全部遣返戰(zhàn)俘的立場以后，也表示在遣返戰(zhàn)俘的人數(shù)上可以作些讓步。7月13日，美韓方提出要先遣返83000名戰(zhàn)俘，其中志愿軍6400人。得到這一消息后，李克農(nóng)立即向毛澤東、金日成和彭德懷報(bào)告說：“這個(gè)總數(shù)比我們的估計(jì)高，離我們9萬上下的底盤不遠(yuǎn)。很顯然對方在會(huì)內(nèi)不會(huì)再和我們在數(shù)字上討價(jià)還價(jià)，因此繼續(xù)爭取數(shù)字已無意義。我們經(jīng)過初步考慮，覺得必須走下一步：或者就83000數(shù)字和對方達(dá)成協(xié)議，不再進(jìn)行非軍事區(qū)共同訪問；或者形式上不接受83000?！钡诙欤羁宿r(nóng)又報(bào)告說：“我們繼續(xù)研究了83000的對策……對方答應(yīng)遣返人民軍76000，大體上人民軍中好的分子皆已回來，不回來的可能大部分是那些敵人在仁川登陸后新參軍的人。至于志愿軍方面國民黨特務(wù)是做了長期的工作的，這是對方扣留的重點(diǎn)。因此，我們考慮到這樣一種可能：即一方面12000對83000成交停戰(zhàn)，另一方面則建議將未被遣返的59000交停委會(huì)或政治會(huì)議繼續(xù)討論解決。估計(jì)對方一般地是不愿意背上這個(gè)包袱的。”由于談判不能達(dá)成協(xié)議，美國飛機(jī)對朝鮮方面進(jìn)行狂轟濫炸，朝鮮方面有些受不了了，心情比較急。金日成就想接受這個(gè)提議，他于14日致電毛澤東，建議接受美國人的提議，盡快就停戰(zhàn)問題達(dá)成協(xié)議。毛澤東不僅關(guān)注談判桌上的斗爭，更從整體上看這場不同尋常的斗爭。經(jīng)過思索，他覺得敵人有新的陰謀，于是請周恩來繼續(xù)了解情況。當(dāng)周恩來得知中朝方代表團(tuán)傾向于接受對方提出的遣返戰(zhàn)俘數(shù)字及構(gòu)成后，立即打電話給代表團(tuán)：對方這個(gè)方案，我方絕對不能接受。15日，毛澤東致電金日成并李克農(nóng)：經(jīng)我們兩天考慮后認(rèn)為，在敵人目前軍事壓力的情況下，接受敵人這一挑撥性、引誘性的并非真正讓步的方案，對我極為不利?？紤]到蘇聯(lián)在當(dāng)時(shí)的地位和作用以及蘇聯(lián)與朝鮮方面的關(guān)系，毛澤東決定把中方意見通報(bào)斯大林。他在致斯大林的電報(bào)中說：美方提出83000人的遣返數(shù)字，其中遣返朝鮮人民軍76600人，占應(yīng)被遣返人數(shù)的68%，中國志愿軍6400人，占應(yīng)被遣返人數(shù)的32%?！皟烧弑壤龢O不相稱。敵人企圖以此來挑撥朝中人民的戰(zhàn)斗團(tuán)結(jié)?！彼勾罅值诙鞆?fù)電毛澤東：“你們在和平談判中所持的立場是完全正確的?！蓖惶?，金日成也來電表示，經(jīng)過慎重考慮，認(rèn)為毛澤東對形勢的分析是正確的。談判已經(jīng)拖了很長時(shí)間了，到8月份，其他一些問題都達(dá)成了協(xié)議，只有戰(zhàn)俘問題沒有結(jié)果。10月8日，宣布無限期休會(huì)，談判瀕臨破裂。雙方的妥協(xié)朝鮮戰(zhàn)爭打了兩年，美國政府覺得這場戰(zhàn)爭不符合自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)，美國人民也厭惡這場戰(zhàn)爭。美國政客們認(rèn)識到了這一點(diǎn)，在1952年總統(tǒng)選舉時(shí)打出了結(jié)束戰(zhàn)爭的招牌。參選的艾森豪威爾在一次演說中表示：“如果我當(dāng)選總統(tǒng)，我將親自去朝鮮，判斷那個(gè)國家的情況，并設(shè)法結(jié)束這場戰(zhàn)爭?！辈痪?，艾森豪威爾當(dāng)選為第34屆美國總統(tǒng)。在還未入主白宮時(shí)，艾森豪威爾便于12月2日由布萊德雷等人陪同，對朝鮮作了為期3天的訪問，再度重申了盡快解決朝鮮問題的決心。美國政府還決定通過一定的讓步來解決戰(zhàn)俘問題，以在結(jié)束戰(zhàn)爭問題上取得突破性進(jìn)展。此時(shí)，國際紅十字會(huì)的一項(xiàng)提議，給了他們重提戰(zhàn)俘問題的機(jī)會(huì)。12月13日，國際紅十字會(huì)發(fā)出倡議，提議朝鮮戰(zhàn)爭雙方在達(dá)成交換戰(zhàn)俘協(xié)議以前，從人道主義立場出發(fā)，先行交換傷病戰(zhàn)俘。美國方面經(jīng)過研究，決定利用這個(gè)機(jī)會(huì)發(fā)出恢復(fù)談判的信號。1953年2月22日，聯(lián)合國軍總司令克拉克致函朝中聯(lián)軍領(lǐng)導(dǎo)人，提出了與國際紅十字會(huì)相同的建議。收到克拉克的信后，中、朝、蘇3國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了溝通。此時(shí)，斯大林已經(jīng)逝世，蘇聯(lián)最高決策機(jī)構(gòu)在朝鮮問題上，妥協(xié)傾向占了上風(fēng)。蘇聯(lián)外長莫洛托夫在蘇共中央提出了一份立即在朝鮮停戰(zhàn)的備忘錄。備忘錄認(rèn)為，朝鮮戰(zhàn)爭拖延至今，給蘇聯(lián)以及中朝兩國都造成了極大的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在已經(jīng)到了需要立即停止這場戰(zhàn)爭的時(shí)候了。莫洛托夫的提議迅速得到了蘇聯(lián)部長會(huì)議主席團(tuán)的同意。根據(jù)這一文件起草的蘇聯(lián)政府致毛澤東、金日成的信提出：繼續(xù)執(zhí)行迄今為止推行的路線“是不正確的”，從中國、朝鮮和蘇聯(lián)3國的利益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在停止戰(zhàn)爭方面表現(xiàn)出一種“主動(dòng)精神”，而主動(dòng)精神的關(guān)鍵是表現(xiàn)在戰(zhàn)俘談判的讓步上。據(jù)此，蘇聯(lián)方面提議：立即由金日成、彭德懷就聯(lián)合國軍司令克拉克2月22日發(fā)出的關(guān)于交換傷病戰(zhàn)俘問題的呼吁做出積極的回應(yīng)；并由周恩來、金日成分別發(fā)表聲明，說明積極解決戰(zhàn)俘問題，保證朝鮮停戰(zhàn)和締結(jié)和約的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。蘇聯(lián)政府態(tài)度的變化影響到了中朝態(tài)度的變化。毛澤東、周恩來經(jīng)與金日成商議后，中朝方?jīng)Q定響應(yīng)克拉克的建議。3月28日，志愿軍談判代表將金日成、彭德懷致克拉克的信交給美韓方面談判代表，信中寫道：“你方既然表示準(zhǔn)備對雙方收容下的傷病戰(zhàn)俘實(shí)施日內(nèi)瓦公約的規(guī)定，我方為表示同一愿望起見，完全同意你方所提出的關(guān)于在戰(zhàn)爭期間先行交換雙方傷病戰(zhàn)俘的建議。我們認(rèn)為，關(guān)于在戰(zhàn)爭期間交換雙方傷病戰(zhàn)俘的問題的合理解決，應(yīng)當(dāng)使之引導(dǎo)到全部戰(zhàn)俘問題的順利解決，使全世界人民所渴望的朝鮮停戰(zhàn)得以實(shí)現(xiàn)。因此，我方建議：雙方談判代表應(yīng)即恢復(fù)在板門店的談判，我方聯(lián)絡(luò)官并準(zhǔn)備與你方聯(lián)絡(luò)官進(jìn)行會(huì)晤，以商定恢復(fù)談判的日期?！笨死私有藕?，立即表示愿意恢復(fù)談判。雙方都有此意，加上此前的原則大體已定，使恢復(fù)的談判很順利。4月11日，雙方先就交換傷病戰(zhàn)俘達(dá)成協(xié)議。4月20日，傷病戰(zhàn)俘遣返工作在板門店開始，到5月3日結(jié)束。中朝方遣返美方傷病戰(zhàn)俘684人，美韓方遣返中朝方傷病戰(zhàn)俘6670人。有了好的開始，下邊的工作也順利了許多，但工作的進(jìn)行也要先有上層的推動(dòng)。毛澤東顯然看到了這一點(diǎn)。還是在雙方進(jìn)行傷病戰(zhàn)俘的交換進(jìn)行談判的3月30日，周恩來就發(fā)表聲明指出，為盡早實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)，中朝政府共同研究后一致建議：談判雙方應(yīng)保證在停戰(zhàn)后立即遣返其所收容的一切堅(jiān)持遣返的戰(zhàn)俘，而將其余的戰(zhàn)俘交中立國，以保證對他們的遣返問題的公正解決。第二天，金日成發(fā)表聲明支持周恩來的新建議。隨后，莫洛托夫發(fā)表聲明支持周恩來和金日成的主張。同時(shí)，在第七屆聯(lián)大政治委員會(huì)上，蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長維辛斯基發(fā)表聲明：“蘇聯(lián)支持中華人民共和國和朝鮮民主主義人民共和國在這個(gè)問題上的崇高舉動(dòng)”，“熱烈支持關(guān)于恢復(fù)朝鮮談判，以達(dá)成交換傷病戰(zhàn)俘和解決全部戰(zhàn)俘問題的協(xié)議，并從而解決朝鮮停戰(zhàn)和締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定問題的建議”。中朝兩國政府的行動(dòng)得到了國際上的肯定。4月18日，七屆聯(lián)大通過決議：“希望病傷戰(zhàn)俘的交換迅速完成，并希望在板門店的進(jìn)一步談判導(dǎo)致在朝鮮早日實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)，以符合聯(lián)合國的原則和宗旨?！边@個(gè)決議無疑對美韓方形成了壓力。美國方面決定走到談判桌上來，但他們并不想馬上讓步，這樣，4月26日恢復(fù)的停戰(zhàn)談判就不能不發(fā)生爭論了。經(jīng)過幾天的爭論，美韓方也沒有新的主張。5月7日，中朝方首先做出讓步，在提出的新的8點(diǎn)建議中采納了美方的主張，提議將不直接遣返的戰(zhàn)俘繼續(xù)留在原拘留地，交由雙方同意建立的中立國遣返委員會(huì)接管。這個(gè)建議立即被記者在世界各大媒體上廣泛宣傳，得到了世界許多國家的歡迎，連美國的老盟友英國都表示：中朝方面的這個(gè)方案是一個(gè)“新的和平希望”。但美韓方面還想在戰(zhàn)場上再討一點(diǎn)便宜，一直拖著。中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人早就料到了這一點(diǎn)，命令部隊(duì)在戰(zhàn)場上堅(jiān)決反擊。經(jīng)過談判桌上和戰(zhàn)場上的反復(fù)交鋒，美韓方徹底認(rèn)識到他們再也討不到便宜了，才不得不罷手。5月25日，美方談判代表表示：基本接受中朝方面的建議。李承晚橫生枝節(jié)讓人意想不到的是，正當(dāng)戰(zhàn)俘問題談判有了積極成果時(shí)，李承晚卻橫生枝節(jié)，制造起矛盾來。本來，李承晚就是美國政府扶持上臺(tái)的，是個(gè)傀儡式的人物。美國一開始還對李承晚政府表示一點(diǎn)尊重，談判之前都與韓國政府反復(fù)商量。但韓國代表對美國方面的意見提出的疑問很多，卻拿不出辦法，往往最后還是照美國人的意見辦。后來，美國代表就不耐煩了，遇事不再與韓國商量，而是由美國單獨(dú)做出決定后，在談判開始之前幾分鐘才同韓國領(lǐng)導(dǎo)人“會(huì)商”，實(shí)際上只是告訴他們一聲。時(shí)間一長，李承晚不高興了。李承晚看出美國人要從朝鮮戰(zhàn)場脫身的意圖，擔(dān)心美國“出賣”韓國利益，他指示韓方談判代表要想方設(shè)法早些得知美國有關(guān)談判的決定。李承晚越是想了解，美國方面越是不告訴他們。5月16日，美方建議休會(huì)3天，后又延續(xù)5天。這期間，美軍代表飛赴東京，韓軍代表崔德新為探得有關(guān)情況，也找借口一起飛往東京。在東京，他與美國代表密切聯(lián)系，經(jīng)常探問美國的談判方案的決定，可是美國代表一絲口風(fēng)也不露。直到5月24日晨崔德新隨美國代表返回汶山時(shí)，他對有關(guān)談判的新決定仍一無所知，于是只得去詢問克拉克?？死笋R上要與李承晚會(huì)談了，卻仍然告訴崔德新：“現(xiàn)在尚無法奉告?！钡姐肷胶?，克拉克借口時(shí)間問題將同李承晚的會(huì)談推遲至25日上午10時(shí)。25日，哈里遜也把應(yīng)在早晨8時(shí)舉行的例行參謀會(huì)議推遲至9時(shí)45分開始。而美國的新方案在11時(shí)的板門店談判會(huì)上就要宣布。韓方談判代表把所經(jīng)歷的情況告訴李承晚時(shí)，李承晚內(nèi)心十分惱怒。25日上午10時(shí)，克拉克與李承晚會(huì)談，在還離談判會(huì)還不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里才把美國方面要在板門店談判中代表美韓方面宣布的決定告訴李承晚。李承晚勃然大怒，他說：“你們可以撤走所有的聯(lián)合國部隊(duì)，撤走所有經(jīng)濟(jì)援助。我們將決定我們自己的命運(yùn)。我們不要求任何人為我們打仗。我們可能一開始就犯了錯(cuò)誤，依賴外交來援助我們。很抱歉，在目前這種情況下，我不能向艾森豪威爾總統(tǒng)保證我的合作。”他警告克拉克說，一個(gè)不規(guī)定朝鮮統(tǒng)一的停戰(zhàn)“是我的政府所不能接受的”。為了挽回自己的面子，李承晚在會(huì)談之后立即找美國駐韓軍隊(duì)最高將領(lǐng)，要求他布置所謂的“聯(lián)合國軍”和韓國軍隊(duì)一起，向鴨綠江進(jìn)行一次全面的軍事進(jìn)攻。為了表示對美國的抗議，李承晚令其談判代表退出了談判會(huì)議。直至朝鮮停戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)，李承晚政府的談判代表再?zèng)]有出席談判?！八姆秸勁小睂?shí)際上變成了“三方談判”。美國知道李承晚的地位是靠戰(zhàn)爭支撐的，但美國不能因?yàn)槔畛型矶萑霊?zhàn)爭的泥潭。于是，美國人不理會(huì)李承晚的態(tài)度。他們不參加談判，美國人就單獨(dú)參加。中朝方也知道美國有決定權(quán)，也就接受了美國人單獨(dú)談判的現(xiàn)實(shí)。6月8日，美方與中朝方代表團(tuán)在板門店正式簽訂關(guān)于遣返戰(zhàn)俘的協(xié)議，同時(shí)簽訂了《中立國遣返委員會(huì)的職權(quán)范圍》的文件。長期阻礙朝鮮停戰(zhàn)談判進(jìn)行的戰(zhàn)俘遣返問題終于解決，美國的脫身政策可以實(shí)現(xiàn)了，而中朝方面也達(dá)到了預(yù)期目的，板門店出現(xiàn)了和平的曙光。正在雙方準(zhǔn)備簽字事宜時(shí)，李承晚再次出來搗亂了。他讓下屬發(fā)表聲明，反對這個(gè)協(xié)議，自己也多次出面聲言：“將繼續(xù)單獨(dú)戰(zhàn)斗，直到達(dá)到目的為止”，“不能接受如同對韓國宣告死刑的停戰(zhàn)協(xié)定”。他還決定，由韓方單獨(dú)搞所謂的“釋放戰(zhàn)俘”，實(shí)際上是假釋放后讓戰(zhàn)俘參加他們的軍隊(duì)。6月7日，李承晚下令韓方談判代表崔德新、內(nèi)務(wù)部長陳憲植和憲兵總司令元容德具體研究實(shí)施這種策略的步驟，并決定由元容德專責(zé)辦理。正當(dāng)6月17日板門店談判校正軍事分界線的工作全部完成，準(zhǔn)備于第二天由雙方司令官簽字停戰(zhàn)時(shí)，李承晚急忙下令于17日午夜“釋放戰(zhàn)俘”。這引起了談判雙方的注意。雙方中止簽字，都在觀察。到19日，韓方將拘留在大邱、光州、論山、馬山、峰山等戰(zhàn)俘營人民軍被俘人員27000余人全部“釋放”，被“釋放”的還有數(shù)十名志愿軍被俘人員。韓國國防部發(fā)言人說，這些人將被編入韓國武裝部隊(duì)中去。李承晚的這一行動(dòng)遭到全世界的譴責(zé)，使美國很被動(dòng)。美國方面決定在向中朝方面作出“解釋”的同時(shí)向李承晚施壓。艾森豪威爾給李承晚發(fā)出一份急電。在電報(bào)中他告誡李承晚：“要是你堅(jiān)持目前的行動(dòng)方針，就無法使聯(lián)合國軍司令部繼續(xù)同你一致行動(dòng)，除非你準(zhǔn)備立即毫不含糊地接受聯(lián)合國軍司令部的指揮，處理并結(jié)束目前的敵對行動(dòng)，否則就將另行安排。因此，聯(lián)合國軍總司令已授權(quán)將根據(jù)你的決定而相應(yīng)采取必要的步驟?！辈痪茫绹鴩鴦?wù)卿杜勒斯又給李承晚發(fā)出一封措辭更為激烈的信，并通知他，助理國務(wù)卿沃爾特?羅伯遜將親自前來與他商談?dòng)嘘P(guān)問題。最后的打擊李承晚單方面處理戰(zhàn)俘的事件傳到北京，毛澤東十分憤怒，當(dāng)即指示中方談判代表團(tuán)：“鑒于這種形勢，我們必須在行動(dòng)上有重大表示，方能配合形勢，給敵方以充分壓力，使類似事件不敢再度發(fā)生，并便于我方掌握主動(dòng)?！泵珴蓶|的意見得到了金日成的贊同。第二天，金日成、彭德懷致函克拉克，嚴(yán)厲要求立即追回全部被李承晚強(qiáng)迫扣留的中朝方面的被俘人員。金、彭在信中還質(zhì)問對方：“究竟聯(lián)合國軍司令部能否控制南朝鮮的政府和軍隊(duì)？如果不能，那末朝鮮停戰(zhàn)究竟包括不包括李承晚集團(tuán)在內(nèi)？如果不包括李承晚集團(tuán)在內(nèi)，則停戰(zhàn)協(xié)定在南朝鮮的實(shí)施有何保障？”中朝方談判代表按照中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人的意見，于6月20提出談判休會(huì)，直到美方做出保證再重開談判。就在這一天，已經(jīng)到達(dá)平壤的彭德懷認(rèn)真研究了朝鮮戰(zhàn)爭的全局，特別是研究了美國的政策、李承晚的態(tài)度、談判與打仗的關(guān)系，決定推遲停戰(zhàn)協(xié)定簽字時(shí)間，在中止談判時(shí)，應(yīng)予李承晚軍隊(duì)以沉重打擊。他于26日晚間致電毛澤東，提出了這一建議，還具體提出要再殲滅南朝鮮軍1.5萬人。毛澤東復(fù)電，基本同意彭德懷的意見，指出：停戰(zhàn)簽字必須推遲，推遲至何時(shí)為宜，要看情況發(fā)展才能做出決定，再殲滅萬余南朝鮮軍極為必要。彭德懷就在朝鮮前線對打擊李承晚軍隊(duì)的戰(zhàn)役進(jìn)行布置，志愿軍司令部針對李承晚軍隊(duì)，調(diào)動(dòng)重兵，準(zhǔn)備從6月25日起，在寬達(dá)200余公里的正面開始此次作戰(zhàn)，重創(chuàng)李承晚軍隊(duì)主力，特別是重創(chuàng)其主力第二軍和首都師。這就是著名的金城戰(zhàn)役。7月13日黃昏，志愿軍司令部一聲令下，萬門大炮一齊開火，短時(shí)間內(nèi)即摧毀了李承晚軍隊(duì)的炮兵陣地。志愿軍和人民軍戰(zhàn)士發(fā)起沖鋒，一個(gè)小時(shí)內(nèi)即全部突破南朝鮮4個(gè)師防守的正面25公里的陣地，打到14日黃昏，拉平了金城以南戰(zhàn)線，向南最遠(yuǎn)推進(jìn)9.5公里，重創(chuàng)南朝鮮軍隊(duì)。韓軍主力第二軍損失7300人，其首都師也遭到致命打擊。接著，志愿軍和人民軍在堅(jiān)守陣地的戰(zhàn)斗中，以強(qiáng)大炮火和不斷的攻勢持續(xù)予敵以打擊。李承晚軍隊(duì)招架不住，只能依靠美國軍隊(duì)的支持。但美國軍隊(duì)自顧不暇，加上對李承晚的做法不滿，作戰(zhàn)也不積極，這就使美韓方在戰(zhàn)場上處于被動(dòng)地位。毛澤東始終掌握著戰(zhàn)爭全局。他知道，從總體上講，朝鮮戰(zhàn)局已定，即在三八線一帶停戰(zhàn)；李承晚為了自己的政治利益出來搗亂，有必要給予打擊，其根本目的還是要促成談判，金城戰(zhàn)役具有“懲罰性質(zhì)”。因此，毛澤東指示，在金城戰(zhàn)役準(zhǔn)備及進(jìn)行的同時(shí)，要與美國方面保持接觸，以非正式方式繼續(xù)談判。通過金城戰(zhàn)役，美國政府認(rèn)識到朝中方面在戰(zhàn)場上已有了絕對的主動(dòng)權(quán)，在談判中是不會(huì)讓步的，如果不就此通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭的話，美國就會(huì)長期陷入朝鮮戰(zhàn)爭，這將嚴(yán)重?fù)p害美國的全球政治利益。但是，他們還不能拋棄李承晚。保留李承晚及其軍事實(shí)力，可以抗拒中朝軍隊(duì)，也能夠?yàn)槊绹旎孛孀印Ｋ麄冎贫艘粋€(gè)既要停戰(zhàn)又要支持李承晚的“兩全之策”，一方面派助理國務(wù)卿羅伯遜到漢城同李承晚談判，再次實(shí)行安撫；另一方面在板門店向中朝方做出保證。羅伯遜與李承晚談判后，李承晚并不放心，因?yàn)榱_伯遜只是一個(gè)助理國務(wù)卿。不得已，艾森豪威爾只能親自出面了，他在6月27日致李承晚的一份私人電報(bào)中答應(yīng)說：不愿遣返的朝鮮戰(zhàn)俘將被轉(zhuǎn)移至非軍事區(qū)；美國不能夠單方面為政治會(huì)議規(guī)定一個(gè)時(shí)間限制，但是如果在90天之中一事無成的話，美國將會(huì)“考慮”退出的問題；美國將給予李承晚所要求的經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助；美國將愿意談判一項(xiàng)雙邊防備條約。李承晚接到電報(bào)后，明白自己的政治利益已經(jīng)得到了，韓國仍然可以存在，便召見羅伯遜，向他表示：“總統(tǒng)滿足了我的所有要求?！绷_伯遜也對李承晚的不信任給予了回敬，要求他以書面形式表示自己的態(tài)度。李承晚惹不起羅伯遜，于7月9日以書面形式告知羅伯遜“：雖然我不能簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，但是我們不會(huì)阻撓它，只要根據(jù)該協(xié)定采取的措施和行動(dòng)不損害我們民族的生存。我將盡力在通過政治途徑和平實(shí)現(xiàn)我們民族統(tǒng)一中全心全意的予以合作?！眲澤狭诵葜狗畛型淼膽B(tài)度終于明確了。6月29日，克拉克致電金日成、彭德懷，承認(rèn)李承晚“釋放戰(zhàn)俘”“是一個(gè)嚴(yán)重的事件”，并保證“聯(lián)合國軍與利害相關(guān)的各國政府將盡一切努力以取得大韓民國政府的合作”。但是，他也透露了美國要在南朝鮮保留軍隊(duì)以支持南朝鮮政府的決定：“遇有必要之處，聯(lián)合國軍將