第五章海洋法

第五章國(guó)際海洋法基本內(nèi)容：現(xiàn)代海洋法所劃定的九大海洋區(qū)域的法律地位及其法律制度。各國(guó)在九大海域的權(quán)利與義務(wù)。各國(guó)在利用海洋方面的共同規(guī)則。第一節(jié)海洋法概述一、什么是國(guó)際海洋法?1、概念:

國(guó)際海洋法是在海洋開發(fā)、利用和保護(hù)等各方面，調(diào)整國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的原則、規(guī)則、制度的總稱。它是國(guó)際公法的一個(gè)部門法；是有關(guān)海洋各種區(qū)域的國(guó)際法律制度。簡(jiǎn)稱：就是調(diào)整國(guó)與國(guó)關(guān)系的有關(guān)海洋的各種法律原則、規(guī)則和制度的總體。海洋占地球71%強(qiáng)，與人類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等息息相關(guān)。在人類開發(fā)、使用海洋的過程中，逐步形成了調(diào)整各種海洋關(guān)系的法律與規(guī)則，其中屬于國(guó)家之間的法規(guī)，就是國(guó)際海洋法。作為國(guó)際法的一部分，它首先具有國(guó)際法的一般特征，并遵循國(guó)際法的基本原則；同時(shí)，它又是國(guó)際法的一個(gè)部門法，具有部門法特有的基本內(nèi)容和體系。即有關(guān)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、群島水域、國(guó)際通行海峽、公海、國(guó)際海底區(qū)域等國(guó)際海洋區(qū)域的國(guó)際法律制度.二、海洋法的歷史發(fā)展（1）古羅馬時(shí)代，海洋被認(rèn)為是“共有之物”，如空氣一樣。由于其流動(dòng)性、無(wú)限性，任何人、任何國(guó)家都可以無(wú)限止使用。（2）10世紀(jì)，歐洲一些國(guó)家開始對(duì)自己周圍海域主張權(quán)利，主張分割海洋。如英國(guó)國(guó)王主張：自己是“不列顛海之主”，英國(guó)周圍海域是英國(guó)國(guó)王所有，外國(guó)船只經(jīng)過要繳稅，要向女王國(guó)旗致敬，外國(guó)人不能捕漁。（3）1493年，西班牙和葡萄牙依據(jù)羅馬教皇的諭旨，瓜分了大西洋，要求在他們控制的海城內(nèi)航行的外國(guó)商船必須得到其許可。分割海洋，并不利于資本主義的發(fā)展。（4）17世紀(jì)，出現(xiàn)了海洋自由論與海洋閉鎖論的爭(zhēng)論。1618年格老修斯發(fā)表《海洋自由論》。（5）到19世紀(jì)，正式確立“領(lǐng)海之外既公?！钡膰?guó)際法規(guī)則。“公海自由”與“領(lǐng)海主權(quán)”的國(guó)際海洋法律原則被確立。

1793年美國(guó)第一個(gè)提出3海里領(lǐng)海制度，英法之后也規(guī)定了3海里的寬度。1852年英俄?xiàng)l約規(guī)定了公海自由的原則。公海制度開始形成。（國(guó)際法往往上從國(guó)內(nèi)法開始）（6）二十世紀(jì)中期以后，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、各國(guó)對(duì)海洋的開發(fā)利用不斷深化，尤其是到了70年代，對(duì)海上油氣資源、漁場(chǎng)資源的爭(zhēng)奪，各國(guó)開始擴(kuò)大自己的海洋權(quán)利區(qū)域，傳統(tǒng)海洋法已不敷使用。美國(guó)1945年《杜魯門宣言》宣布，美國(guó)領(lǐng)海的管轄延伸至其大陸架，首次打破了傳統(tǒng)公海的認(rèn)定原則。隨后，眾多國(guó)家延伸了領(lǐng)海到12海里或200海里不等。到了1967年，只剩下22國(guó)沿用3海里的早期規(guī)定。有66國(guó)宣告了12海里領(lǐng)海，而有8國(guó)宣告200海里海洋管轄權(quán)。（7）1958、1960、1973—1982年三次海洋法編纂會(huì)議。1958年通過了四個(gè)文件，通稱“日內(nèi)瓦海洋法公約”。

1982年通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。一個(gè)特殊案例（西蘭公國(guó)）可以說明年海上管轄的混亂：早年當(dāng)英國(guó)奉行3海里政策時(shí)，有人在1967年占據(jù)了其外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱成立國(guó)家，叫西蘭公國(guó)。有英國(guó)船只航行經(jīng)過，遭“公國(guó)”人射擊。但英國(guó)法院認(rèn)為，該處在3海里外，已屬公海，不屬于英國(guó)管轄范圍。后來(lái)該公國(guó)〔人口五人〕發(fā)生“政變”，英國(guó)竟稱無(wú)權(quán)干涉，而德、荷兩國(guó)外交部與其進(jìn)行了事實(shí)上的交涉，形成一種事實(shí)上的承認(rèn)?！拔魈m公國(guó)”聲稱12海里主權(quán)，英國(guó)雖可依據(jù)“大陸架”原則主張?jiān)搮^(qū)，卻為避免法律問題而使西蘭公國(guó)存在至今天。第二節(jié)領(lǐng)?；€現(xiàn)代海洋法將海洋分為九大海域，是如何劃分的？其起點(diǎn)就是“領(lǐng)?；€”。一、定義：“領(lǐng)海基線”簡(jiǎn)稱“基線”，就是測(cè)算領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的起算線，又稱為“海洋與陸地的分界線”“沿海國(guó)海洋權(quán)利的起算線”。二、分類：聯(lián)合國(guó)海洋法規(guī)定了三種基線：（1）正?；€：海岸的低潮線(退潮到最低點(diǎn))。適用于海岸平直情況。（2）直線基線：連接海岸向外突出或海島外緣各點(diǎn)的線。對(duì)此國(guó)際法有專門的限制。（3）群島基線：群島外緣各島和各干礁最外緣各點(diǎn)的直線。除上述限制外，還有兩點(diǎn)專門限制。八二三”炮擊金門后，毛澤東在北戴河召集有關(guān)人士研究中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)問題。討論中，有學(xué)者拘泥于《海牙協(xié)議》，擔(dān)心領(lǐng)海線過寬會(huì)引起國(guó)際糾紛。毛澤東認(rèn)真聽取了各方意見,從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防利益出發(fā)，并考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)海岸火炮的有效射程在12海里以上，最后確定了12海里的領(lǐng)海寬度，并公之于世。在宣布領(lǐng)海線后的3天里，毛澤東命令福建前線官兵暫停炮擊金門，看一看美國(guó)政府的態(tài)度。3天時(shí)間很快就過去了。9月8日，在美國(guó)一艘巡洋艦和4艘驅(qū)逐艦的護(hù)航下，臺(tái)灣國(guó)民黨軍4艘登陸艦向金門駛來(lái)。毛澤東接到報(bào)告后，下令開火。中午12時(shí)43分，我強(qiáng)大炮群突然開火，國(guó)民黨登陸艦剎那間一沉三傷。而美軍軍艦連忙駛到12海里線之外。以后，當(dāng)美國(guó)飛機(jī)軍艦在無(wú)意中越過中國(guó)12海里領(lǐng)海線時(shí)，其地面管制站的指揮官立即喝止手下的鹵莽行為。而我軍福建前線監(jiān)聽站將這一切聽得清清楚楚?；€領(lǐng)海基線半徑12海里領(lǐng)海內(nèi)海

（狹義內(nèi)水）第三節(jié)內(nèi)水一、內(nèi)水的概念和法律地位（1）定義：內(nèi)水是領(lǐng)海基線向陸一面的水域。（2）構(gòu)成：主要有：港口、河口、海灣、歷史性海灣等。（3）法律地位：

A、是國(guó)家領(lǐng)土的一部分，其法律地位與一國(guó)的陸地領(lǐng)土相同，沿海國(guó)對(duì)其擁有完全的、排它的主權(quán)。

B、外國(guó)船舶非經(jīng)允許，不得入內(nèi)（許可通行制）。

C、進(jìn)入內(nèi)水的外國(guó)船舶，沿海國(guó)擁有完全的刑事、民事管轄權(quán)。但按國(guó)際慣例：只要不涉及沿海國(guó)的利益與內(nèi)部事務(wù)，沿海國(guó)一般不行使，而由“船旗國(guó)管轄”二、海灣及其制度：定義：A、地理上認(rèn)為：海洋深入陸地而形成的明顯水曲。

B、國(guó)際法上的海灣是特定的：“被陸地所包圍，面積等于或大于橫越曲口所劃直線作為直徑的半圓面積的水曲”。特別規(guī)定：灣口直徑不能超過24海里；例外：歷史性海灣（由于歷史原因而對(duì)海灣享有主權(quán)）有多個(gè)曲口時(shí)；三、海峽及其制度：如兩岸一國(guó)，又不超過24海里，是內(nèi)水；超過,是公海；如為兩國(guó)，則協(xié)商解決。超過24，是公海。第四節(jié)領(lǐng)海一、領(lǐng)海的概念和地位又稱:領(lǐng)水、沿岸水、沿岸海（1）定義：沿海國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水之外，并與之相連接的一帶海域。其寬度是從領(lǐng)?；€量起向海的方向延長(zhǎng)不應(yīng)超過12海里。對(duì)于群島國(guó)而言，是指群島水域之外處于其主權(quán)之下的一帶海域。（2）領(lǐng)海的寬度：歷史上的幾種學(xué)說。（3）領(lǐng)海的外部界線：可以用交圓法、共同正切線法或平行線法劃定。（4）法律地位：領(lǐng)海是國(guó)家的領(lǐng)水，擁有完全主權(quán)，國(guó)家對(duì)它具有完全、排它的所有權(quán)與管轄權(quán)。國(guó)際海洋法強(qiáng)調(diào)了沿海國(guó)如下權(quán)利：①沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海中的自然資源有排他的勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理的權(quán)利。②沿岸運(yùn)輸權(quán)專屬沿海國(guó)。③領(lǐng)海上空屬于國(guó)家領(lǐng)空(包括海床、底土)，外國(guó)航空器飛經(jīng)或飛入領(lǐng)海上空要得到沿海國(guó)的允許。④沿海國(guó)在領(lǐng)海中有權(quán)建立法律規(guī)章。如航行、資源開發(fā)、、安全、海關(guān)、財(cái)政、移民和衛(wèi)生的法律規(guī)章。并且有執(zhí)行法律的權(quán)利，對(duì)領(lǐng)?；顒?dòng)的全面管轄權(quán)利。二、領(lǐng)海中的“無(wú)害通過權(quán)”沿海國(guó)雖然對(duì)本國(guó)領(lǐng)海有排他的領(lǐng)土主權(quán)，這一主權(quán)并及于領(lǐng)海的上空和底土。但這種領(lǐng)海主權(quán)，要受“無(wú)害通過制度”的限制。（1）定義：無(wú)害通過權(quán)是指外國(guó)船舶在不損害沿海國(guó)的和平、安全和良好秩序的前提下，持續(xù)地、不停頓地穿過領(lǐng)海航行的權(quán)利。（但不得進(jìn)入內(nèi)水）（2）內(nèi)含：

外國(guó)船舶的通過不得損害沿海國(guó)的和平、安全和良好秩序；持續(xù)、不停頓的；不得進(jìn)入內(nèi)水。（2）法律規(guī)定：在通過期間不得實(shí)施任何非無(wú)害活動(dòng)。對(duì)于非無(wú)害活動(dòng)《海洋法公約》列了12種情形。此外，外國(guó)的潛水器通過領(lǐng)海需要浮出水面，并展示旗幟。載有高度危險(xiǎn)物質(zhì)的船應(yīng)有特殊預(yù)防措施。沿海國(guó)可規(guī)定分道航行和要求外國(guó)船暫時(shí)停止通過。應(yīng)公布領(lǐng)海中的危險(xiǎn)情況并對(duì)外國(guó)船不得歧視。

“軍艦的無(wú)害通過權(quán)”問題。三、領(lǐng)海中的司法管轄（1）刑事：沿海國(guó)對(duì)外國(guó)船舶理論上擁有完全管轄權(quán)，但對(duì)外國(guó)船舶上發(fā)生的刑事案件一般不應(yīng)管轄。但如下四種情況下可以行使管轄權(quán)：①犯罪后果及于沿海國(guó)；②犯罪破壞當(dāng)?shù)氐陌矊幣c秩序；③外國(guó)的外交代表或領(lǐng)事或船長(zhǎng)請(qǐng)求協(xié)助；④為打擊販毒、精神藥品，可行使刑事管轄權(quán)。（2）民事：沿海國(guó)不得對(duì)外國(guó)船舶（尤其是無(wú)害通過的外國(guó)船舶）為行使民事管轄而改變船舶的航行或航向，也不得對(duì)外國(guó)船實(shí)行執(zhí)行扣押或逮捕等強(qiáng)制措施。但由于外國(guó)舶違反“通過領(lǐng)海的義務(wù)”而引起的民事訴訟不在此限。如在領(lǐng)海內(nèi)停泊、駛離內(nèi)水的外國(guó)船舶，可以?！败娕灪蛨?zhí)行政府公務(wù)的非商業(yè)運(yùn)輸?shù)耐鈬?guó)船舶“在領(lǐng)海享有管轄豁免權(quán)。第五節(jié)毗連區(qū)(1)定義：

毗連區(qū)：是連接領(lǐng)海但在領(lǐng)海之外的、由沿海國(guó)對(duì)某些事項(xiàng)行使管轄權(quán)的一定寬度的領(lǐng)域。其寬度從領(lǐng)?；€量起不得超過24海里。(2)設(shè)立的法理依據(jù)：國(guó)際法上有三種學(xué)說：國(guó)際禮讓說；國(guó)家安全說；國(guó)家利益說；實(shí)際上，它是得到國(guó)際法和國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、為保護(hù)沿海國(guó)家利益而設(shè)置的、特殊的海洋區(qū)域。（3）性質(zhì)（是什么性質(zhì)的海域？）爭(zhēng)議很大，學(xué)界沒有定論，但目前主要分兩種情況：沿海國(guó)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分；如一國(guó)沒有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，它是公海；（4）沿海國(guó)的具體權(quán)利：沿海國(guó)在其毗連區(qū)內(nèi)享有對(duì)海關(guān)、財(cái)政、移民和衛(wèi)生等事項(xiàng)的專屬管制權(quán)。（我國(guó)法中多了個(gè)？）即：沿海國(guó)為防止外國(guó)船舶違反其領(lǐng)土或領(lǐng)海中有關(guān)海關(guān)、財(cái)政、移民和衛(wèi)生等法律行為的發(fā)生，而制訂相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的權(quán)利；如為懲治違反上述違法行為而對(duì)外國(guó)船舶進(jìn)行管制。第六節(jié)國(guó)際海峽與群島水域一、國(guó)際海峽及航行制度：第三次海洋法大會(huì)上，因領(lǐng)海制度的變化，海峽成了爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)（第三世界強(qiáng)烈主張領(lǐng)海制度，英美堅(jiān)決反對(duì)）（1）國(guó)際航行的海峽：一般是指構(gòu)成世界性航道從而用于國(guó)際航行的海峽。

《海洋法公約》對(duì)一些兩端連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國(guó)的領(lǐng)峽，同時(shí)構(gòu)成世界性航道的海峽規(guī)定了一種航行制度，即“過境通行制”。（2）過境通行制：就是外國(guó)船舶和航空器自由通過和飛越海峽，但通過應(yīng)繼續(xù)不停、并應(yīng)遵守沿岸國(guó)規(guī)定的入境條件限制，不得對(duì)沿岸國(guó)使用武力或威脅，同時(shí)還應(yīng)遵守相關(guān)國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)以及沿海國(guó)規(guī)定有關(guān)法規(guī)。它適用于：兩端連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的海峽。不適用：兩岸為一國(guó)并在島外有一同樣水文特征的航道的海峽。關(guān)于擴(kuò)大領(lǐng)海寬度的最大爭(zhēng)議就是“海峽管轄權(quán)”問題。根據(jù)傳統(tǒng)國(guó)際法，海峽被看成是航海自由的公海的組成部分。但是，隨著貿(mào)易的增加,海上交通的發(fā)展,尤其是超級(jí)油船的出現(xiàn)，對(duì)海峽這樣的狹水帶內(nèi)的航行進(jìn)行管理，對(duì)污染實(shí)行控制就變得更有必要。加上對(duì)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整的考慮，致使沿海國(guó)堅(jiān)持要求把領(lǐng)海寬度算到海峽區(qū)。但各海洋國(guó)家紛紛提出抗議，認(rèn)為如果把領(lǐng)海寬度從三海里擴(kuò)大到十二海里，那么，許多重要海峽就會(huì)完全被劃為各海峽國(guó)的領(lǐng)海。過往的外國(guó)船舶在通過“領(lǐng)?！睍r(shí)就不得不遵守沿海的法律，并可暫時(shí)停止使用。為了打破海峽國(guó)與使用國(guó)之間的僵局，英國(guó)在第三次海洋法會(huì)議上提出了“過境通行”這一全新概念。根據(jù)新海洋法公約，海峽國(guó)的主權(quán)得到了承認(rèn)。它們擁有海峽的主權(quán)，并有權(quán)標(biāo)明海道，管理海峽間的海上交通，制訂防污染的規(guī)章，管理捕撈等。另外，按照新公約規(guī)定，“過境通行”只適用于在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的供國(guó)際航海使用的海峽。在這一條款規(guī)定下，沿海各國(guó)的利益得到了保障。根據(jù)第三十八條，所有船舶和飛機(jī)均享有這種過境通行權(quán)。這一權(quán)利被稱為“為繼續(xù)不停，迅速過境的目的而行使航行和飛越的自由。”與無(wú)害通過權(quán)的區(qū)別：（1）主體不同：它適用于所有飛機(jī)與船舶。（2）任何情況下，均不得予以阻礙和停止。（后者只適用于船舶，且可以暫時(shí)停止）（3）潛水器有規(guī)定，它對(duì)此無(wú)規(guī)定。二、群島水域的航行制度：（1）群島水域指群島國(guó)的群島基線以內(nèi)但不包括該國(guó)內(nèi)水的全部海域。（2）法律地位：群島國(guó)對(duì)其群島水域擁有主權(quán)，并及于其上空和底土，是一國(guó)的領(lǐng)水。外國(guó)船舶在群島水域中享有無(wú)害通過權(quán)，但是，沿海國(guó)可以“專門指定航道”。在指定海道及上空航道上：外國(guó)船舶和航空器，享有迅速和連續(xù)不停地通過權(quán)，并應(yīng)該是在任何情況下不能停止的。相當(dāng)于“過境通行制”。三、海洋法上四種航行制度：（1）許可通行制主要適用于一國(guó)主權(quán)控制下的內(nèi)水、內(nèi)河等擁有完全主權(quán)海域。（2）無(wú)害通過制：適用于領(lǐng)海、群島水域。沿海國(guó)擁有主權(quán)但要受國(guó)際法的限制。（3）過境通行制：適用于國(guó)際航行海峽、群島水域中的指定海道或航道。（4）自由通行制：適用于公海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、毗連區(qū)、寬于領(lǐng)海的海峽。第七節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一、概念與性質(zhì)定義：領(lǐng)海之外并與領(lǐng)海相鄰連，其寬度從領(lǐng)?；€量起不應(yīng)超過200海里的一帶海域。法律性質(zhì)：沿海國(guó)在它的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有專屬的經(jīng)濟(jì)主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，其他國(guó)家享有一定的自由權(quán)和其他權(quán)利。因此，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是一帶特殊的海域，不是公海也不是領(lǐng)海，而是“第三種性質(zhì)的海域”。本質(zhì)上是一種資源管轄區(qū)。對(duì)資源擁有權(quán)利的區(qū)域！二、法律地位：1、沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)

①對(duì)自然資源勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理的專屬經(jīng)濟(jì)權(quán)利。②對(duì)人工島嶼、設(shè)施、構(gòu)造的建造、使用的專屬權(quán)和管理權(quán)。③海洋科學(xué)研究的管轄權(quán)限。④海洋環(huán)境保護(hù)的管轄權(quán)。（海洋環(huán)境、生物資源、管轄權(quán)）

⑤建立上述法規(guī)和執(zhí)行法規(guī)的權(quán)利。（對(duì)違反上述法律的行為，有權(quán)采取措施：登臨、檢查、逮捕、扣留與緊追）沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使上述權(quán)利同時(shí)還應(yīng)顧及到其他國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)。2．其他國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)

其他國(guó)家，不論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)在別國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有：航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由和權(quán)利。但同樣也要顧及到沿海國(guó)及其他國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)“鋪設(shè)海底電纜和管道”要征得沿海國(guó)的同意。3．內(nèi)陸國(guó)和地理位置不利的國(guó)家的權(quán)利在外國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除享有一定的自由權(quán)，還可以參加開發(fā)同一區(qū)域的沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)的剩余生物資源：內(nèi)陸國(guó)出入海洋的權(quán)利和過境自由：公海、國(guó)際海底區(qū)域的權(quán)利；第八節(jié)大陸架一、大陸架的概念（1）大陸架公約第76條：沿海國(guó)的大陸架：包括其領(lǐng)海之外，依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。包括地質(zhì)學(xué)上的大陸架、大陸坡和大陸基的海床和底土。（2）大陸架的寬度若是從領(lǐng)?；€量起不足200海里，可以延長(zhǎng)到200海里。若超過200海里的可延長(zhǎng)到350海里或2500公尺等深線的100海里。二、大陸架的地位

①沿海國(guó)對(duì)大陸架的（礦產(chǎn)及其他）非生物資源和定居種生物資源有專屬的勘探開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理的權(quán)利。這種資源權(quán)無(wú)須公告或象征性的占領(lǐng)?！肮逃行浴雹?00海里之外的生物資源開發(fā)要向國(guó)際海底管理局交費(fèi)。③沿海國(guó)對(duì)大陸架上的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用、專屬管轄權(quán)。④大陸架制度不得影響其上覆水域、及上空的法律地位。⑤外國(guó)在沿海國(guó)的大陸架上有鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利。但應(yīng)遵守沿海國(guó)法規(guī)，并適當(dāng)顧及已鋪設(shè)的管道！第九節(jié)公海（一）公海的概念和地位(1)公海：是指在沿海國(guó)的內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的全部海域。它是全人類的“公共”資源，對(duì)所有國(guó)家開放，任何國(guó)家都不得將公?；蚱湟徊糠謸?jù)為已有，也不得對(duì)其主張管轄權(quán)。(2)“公海自由制度”公海自由，是18世紀(jì)以來(lái)就確立的國(guó)際海洋法原則，是公海制度的核心！依教材（P146）：公海自由是指：公海對(duì)所有國(guó)家開放，無(wú)論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)，都有在公海上從事國(guó)際法所不禁止活動(dòng)的自由。公海自由并不等于公海無(wú)法！公海自由原則的依據(jù)在于:首先，“海洋不能成為國(guó)家的則產(chǎn)，因?yàn)楹Ｑ笫遣荒芡ㄟ^占領(lǐng)而被占有的，從而海洋在本質(zhì)上是不受任何國(guó)家國(guó)家主權(quán)控制的”

。其次，公海自由原則對(duì)于維持國(guó)際交往具有重要的意義?！豆s》規(guī)定了六項(xiàng)具體自由：航行自由；飛越自由:

捕魚自由:

建造國(guó)際法允許的人工島嶼及設(shè)施的自由:

鋪設(shè)海底電纜和管道自由；海洋科學(xué)研究的自由權(quán)。(3)各國(guó)不得對(duì)公海主張主權(quán)或其他權(quán)利，并應(yīng)和平利用公海和顧及其他國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)。（二）公海上的管轄權(quán)

是指國(guó)家對(duì)公海上的船舶、人員、事項(xiàng)的管轄權(quán)。有兩種情形：(一)船旗國(guó)的專屬管轄權(quán):船旗國(guó)（theflagstate）即船舶的國(guó)籍國(guó)。船旗國(guó)專屬管轄：指各國(guó)有權(quán)對(duì)在公海上的具有該國(guó)國(guó)籍船舶的管轄。依國(guó)際海洋法，船舶在公海上航行，只服從國(guó)際法和船旗國(guó)的法律?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定：船旗國(guó)對(duì)其在公海上航行的船舶具有專屬的管轄權(quán)；每個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)懸掛其旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)上的管轄和控制；對(duì)于可能涉及船舶的公海碰船或其他航行事故的刑事管轄，公約規(guī)定：第一，公海上船舶碰撞或其他事故涉及船長(zhǎng)或船員的刑事或紀(jì)律責(zé)任時(shí)，對(duì)所涉人員的刑事訴訟或紀(jì)律程序，僅可以向船旗國(guó)或人員國(guó)籍國(guó)提出。第二，在紀(jì)律事項(xiàng)上，船長(zhǎng)證書或駕駛執(zhí)照只有其頒發(fā)國(guó)家才有權(quán)經(jīng)過正當(dāng)程序予以撤銷，而不論證書持有人的國(guó)籍。第三，船旗國(guó)以外的任何當(dāng)局，即使作為一種調(diào)查措施，也不得命令逮捕或扣押船舶。為了保持公海最大限度的自由，與之相對(duì)應(yīng)的是船旗國(guó)在公海上對(duì)本國(guó)船舶的專屬竹轄權(quán)，包括登臨檢查權(quán)。“浮動(dòng)主權(quán)說”認(rèn)為，“船舶被視為國(guó)家領(lǐng)土的延伸，是廣義的國(guó)家領(lǐng)土。主權(quán)國(guó)家可以在船舶上行使國(guó)家主權(quán)，包括平等權(quán)、管轄權(quán)、獨(dú)立權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》在公海船舶管轄權(quán)的問題上也采納了“船舶浮動(dòng)領(lǐng)土說”，第92條、第94條第1款規(guī)定:“船旗國(guó)對(duì)其在公海上航行的船舶具有專屬的管轄權(quán)?！薄懊總€(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)懸掛該國(guó)旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)上的管轄和控制?！备鶕?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《公海公約》的規(guī)定，在常規(guī)狀況下，一國(guó)軍艦不得對(duì)另一國(guó)商船進(jìn)行登臨檢查，除非有正當(dāng)理由懷疑被登臨的商船從事以下行為:1)海盜行為;(2)販賣奴隸行為;(3)拒不展示國(guó)旗的行為;4)無(wú)國(guó)籍;(5)進(jìn)行非法廣播的行為。而這些例外中不包括進(jìn)行海上恐怖主義活動(dòng)。(二)普遍管轄:

是各國(guó)對(duì)發(fā)生在公海上的海盜行為、販運(yùn)奴隸、非法廣播及販運(yùn)毒品等行為都具有的管轄權(quán)。這種管轄權(quán)的行使一般由軍艦或其他執(zhí)行政府公務(wù)的船舶行使。也可由軍用飛機(jī)或執(zhí)行政府公務(wù)的飛機(jī)行使。緊追權(quán)、登臨權(quán)。1、登臨權(quán)是指軍艦或政務(wù)船，在公海上享有靠近和登上被合理懷疑犯有國(guó)際罪行、其他違反國(guó)際法行為嫌疑的船舶，進(jìn)行登臨、檢查的權(quán)利.海洋法上規(guī)定的可以行使登臨權(quán)的行為主要有：

1、從事海盜行為；

2、從事奴隸販賣；

3、從事未經(jīng)許可的廣播；

4、沒有國(guó)籍；

5、雖然懸掛一個(gè)國(guó)家的國(guó)旗或者拒絕展示船旗，但是事實(shí)上與軍艦屬于同一個(gè)國(guó)籍；實(shí)質(zhì)對(duì)“國(guó)際公認(rèn)之罪”，都可以登臨。

事實(shí)上，國(guó)際社會(huì)己經(jīng)意識(shí)到傳統(tǒng)登臨權(quán)機(jī)制對(duì)海上恐怖主義的應(yīng)對(duì)不足，國(guó)際海事組織在SUA公約2005年議定書中對(duì)第8條作了重大修訂，為登臨權(quán)提供了三種可能:第一，取得船旗國(guó)的臨時(shí)性同意，這種同意是“逐案（casebycase)”進(jìn)行的;第二，雙方簽訂其他條約，得到對(duì)方的授權(quán);第二，登臨國(guó)在向國(guó)際海事組織通報(bào)后四小時(shí)內(nèi)沒有得到船旗國(guó)的明確答復(fù)，從而推定得到船旗國(guó)的同意。但是登臨權(quán)的行使必須遵守一定的程序，登臨國(guó)必須向國(guó)際海事組織通報(bào)，并目在通報(bào)的內(nèi)容中應(yīng)該盡可能包括船舶的名稱、船舶的登記號(hào)、登記港、船舶的始發(fā)港與目的港和其他任何相關(guān)信息;登臨國(guó)必須有正當(dāng)理由懷疑被登臨的船只在從事或準(zhǔn)備從事本公約第3條范圍內(nèi)的行為，如果沒有合理的正當(dāng)理由而貿(mào)然登臨需賠償損失;登臨國(guó)必須慎用武力，非到不得己不得采取暴力措施?！般y河號(hào)”事件：1993年7月，中國(guó)遠(yuǎn)洋公司一貨輪銀河號(hào)從青島載運(yùn)貨物，到沙特阿拉伯、伊朗。美國(guó)的中央情報(bào)局不知道得到什么樣情報(bào)：中國(guó)貨輪銀河號(hào)，載有兩種可以制造化學(xué)武器的物質(zhì)。8月1日，美國(guó)出動(dòng)兩艘軍艦和五架武裝直升機(jī)在印度洋公海堵截銀河號(hào)貨輪。從公海上就一直兩個(gè)艦夾擊，要中國(guó)?？扛劭冢邮軝z查，接受他們登船的檢查。當(dāng)然中國(guó)不同意，沿途很多國(guó)家的港口也不同意停泊，開了好長(zhǎng)時(shí)間以后，終于在沙特阿拉伯?？?，由美國(guó)、中國(guó)、沙特這三個(gè)國(guó)家，還有國(guó)際海事當(dāng)局登船檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)船上沒有任何他們所謂的化學(xué)物質(zhì)，讓美國(guó)非常地丟臉，讓當(dāng)初的中央情報(bào)局有很多人受到制裁，處分撤職。分析：一、根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，船舶在公海航行中屬于國(guó)家領(lǐng)土。二、被指稱運(yùn)往伊朗的所謂化學(xué)品，一個(gè)叫硫二甘醇，一個(gè)叫亞硫醯氯，兩項(xiàng)化學(xué)品。這兩項(xiàng)化學(xué)品是可用于制造化學(xué)武器的。所謂可用于，商品有這個(gè)用途。但根據(jù)公約的規(guī)定，它不是化學(xué)武器的關(guān)鍵前提。所謂關(guān)鍵前提，就是通過一步化學(xué)反應(yīng)，就能成為化學(xué)武器，而這個(gè)要通過多步反應(yīng)才能行。它實(shí)際是伊朗一個(gè)農(nóng)藥廠需要的產(chǎn)品。尤其是化學(xué)武器公約沒有生效，沒有國(guó)際法，這是第一。即使根據(jù)尚未生效的化學(xué)武器公約，它也是允許貿(mào)易的，是第二。三、這個(gè)事情身為中國(guó)人覺得很惱火就是，第一個(gè)它沒有，它情報(bào)錯(cuò)誤。第二個(gè)它檢查沒有了以后，沒有道歉，到現(xiàn)在為止沒有道歉。當(dāng)然我們還是堅(jiān)持道歉、賠償。2、緊追權(quán)：指沿海國(guó)當(dāng)局如有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶或其小艇違反本國(guó)法規(guī)，對(duì)該外國(guó)船舶進(jìn)行緊追的權(quán)利。是沿海國(guó)當(dāng)局的一項(xiàng)權(quán)利。行使緊追權(quán)的條件：（1）主體：緊追權(quán)只能由軍艦、軍用飛機(jī)或其他清楚標(biāo)志為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)進(jìn)行的船舶或飛機(jī)行使（緊追權(quán)的主體，不能是對(duì)象）。（2）開始：緊追須在沿海國(guó)內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海、毗連區(qū)開始，如外國(guó)船舶在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架內(nèi)違反沿海國(guó)有關(guān)規(guī)章時(shí)，緊追也可以在該海域開始（緊追權(quán)不能從公海開始）。（3）條件：緊追應(yīng)在被緊追船舶的視聽范圍內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停止行駛信號(hào)后，才可開始。（4）持續(xù)：緊追不能中斷，須持續(xù)進(jìn)行，如該外國(guó)船舶進(jìn)入其本國(guó)或第三國(guó)領(lǐng)海，緊追應(yīng)立即停止（軍艦或政務(wù)船不享有在他國(guó)領(lǐng)海的無(wú)害通過權(quán)）。如不符合上述要求，沿海國(guó)應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。行使緊追權(quán)過程中可以適當(dāng)使用武力，并考慮下列因素：（1）警告無(wú)效（2）無(wú)其他有效拿捕手段可供選擇,即使用武力為最后手段（3）緊追船舶及其人員安全受到威脅或被追逐船舶及人員暴力抗捕。（4）不得故意擊沉船舶。（5）顧及人道原則,不得對(duì)被追船舶及人員造成不必要危險(xiǎn)。（6）與當(dāng)時(shí)情況成合理比例?！吨腥A人民共和國(guó)領(lǐng)海與毗連區(qū)法》第14條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為外國(guó)船舶違反中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)時(shí)，可以對(duì)該外國(guó)船舶行駛緊追權(quán)。追逐須在外國(guó)船舶或者其小艇之一或者以被追逐的船舶為母船進(jìn)行活動(dòng)的其他船艇在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)?；蛘吲B區(qū)內(nèi)時(shí)開始。如果外國(guó)船舶是在中華人民共和國(guó)毗連區(qū)內(nèi)，追逐只有在本法第十三條所列有關(guān)法律、法規(guī)的權(quán)利受到侵犯時(shí)方可進(jìn)行。追逐只要沒有中斷，可以在中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；蛘吲B區(qū)外繼續(xù)進(jìn)行。在被追逐的船舶進(jìn)入其本國(guó)領(lǐng)?；蛘叩谌龂?guó)領(lǐng)海時(shí)，追逐終止。本條規(guī)定的緊追權(quán)由中華人民共和國(guó)軍用船舶、軍用航空器或者中華人民共和國(guó)政府授權(quán)的執(zhí)行政府公務(wù)的船舶、航空器行使”?！肮陋?dú)號(hào)”案案情：“孤獨(dú)號(hào)”是一艘美國(guó)人所有并在加拿大登記的英國(guó)船。該船在美國(guó)禁酒期間從事販酒活動(dòng)。1929年“孤獨(dú)號(hào)”停泊在離美國(guó)海岸不到6海里半的地方。被美國(guó)警衛(wèi)船“沃爾科特號(hào)”發(fā)現(xiàn)。不顧“沃爾科特號(hào)”的訊號(hào)，向公海逃跑?！拔譅柨铺靥?hào)”緊追，并最后設(shè)法使“孤獨(dú)號(hào)”停船，但要求檢查證件和搜查該船時(shí)卻遭到了拒絕。當(dāng)“孤獨(dú)號(hào)”繼續(xù)行駛時(shí)，“沃爾科特號(hào)”堅(jiān)持緊追，由于其艦炮故障，只好用無(wú)線電求援。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)另一艘船“狄克斯特號(hào)”從相反方向趕來(lái)參加緊追。在離美國(guó)海岸200處，因“孤獨(dú)號(hào)”仍然拒絕停船和接受檢查，在發(fā)出幾次警告后，開海里炮并打沉，僅一人生還。引起爭(zhēng)執(zhí)。兩國(guó)組成仲裁員委員會(huì)，負(fù)責(zé)裁決這一爭(zhēng)端。

主張及理由：英國(guó)認(rèn)為，根據(jù)《英美專約》，如英國(guó)船舶力圖把酒運(yùn)進(jìn)美國(guó)，它應(yīng)接受美國(guó)當(dāng)局的登臨、檢查，甚至可以搜索并把船只帶到美國(guó)港口。但這些權(quán)利僅可以在美國(guó)領(lǐng)海之外且自從美國(guó)海岸線起不超過該嫌疑船1小時(shí)航程(約10．5海里)所能達(dá)到的距離內(nèi)行使。在“孤獨(dú)號(hào)”案中，美國(guó)大大違反了這一規(guī)定。而且，擊沉“孤獨(dú)號(hào)”的不是開始進(jìn)行追趕的那艘船，而是在追趕開始后兩天從相反方向趕來(lái)的另一艘船，違反了國(guó)際法所承認(rèn)的緊追必須是急速的和持續(xù)的原則。美國(guó)辯稱：美國(guó)公務(wù)船享有“緊追權(quán)”，當(dāng)追趕開始于1小時(shí)航程限度內(nèi)之時(shí)，緊追原則是適用的。裁決：

1933年6月委員會(huì)提出報(bào)告：即使承認(rèn)美國(guó)政府在當(dāng)時(shí)享有“緊追權(quán)”，承認(rèn)“狄克斯特號(hào)”在追趕時(shí)有權(quán)行使“緊追權(quán)”及承認(rèn)其使用武力的方式和范圍是正確的，故意擊沉被懷疑的船只也不能被該專約的任何規(guī)定證明是合法的。委員會(huì)進(jìn)一步裁定，擊沉“孤獨(dú)號(hào)”的行為不能為國(guó)際法的原則證明是合法的。鑒于“孤獨(dú)號(hào)”船雖在加拿大注冊(cè)，但實(shí)際上為美國(guó)公民控制和所有，對(duì)船舶及船貨的損失美國(guó)無(wú)須支付賠償。但是，美國(guó)擊沉“孤獨(dú)號(hào)”的行為違反了國(guó)際法，美國(guó)政府應(yīng)正式承認(rèn)這次行為的不法性，向英國(guó)道歉，